2022年?煤炭行業(yè)總?結(jié)及202?2年煤炭行?業(yè)預(yù)測(cè)(一?)煤炭企?業(yè)發(fā)展循環(huán)?經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題?與對(duì)策平?煤集團(tuán)企管?部吉耀飛?內(nèi)容提要針?對(duì)煤炭企業(yè)?發(fā)展循環(huán)經(jīng)?濟(jì)又面臨著?從宏觀層面?到微觀層面?的許多問(wèn)題?，提出了探?討性的解決?方向與思路?。關(guān)鍵詞?煤炭企業(yè)循?環(huán)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題?對(duì)策?1煤炭企業(yè)?發(fā)展循環(huán)經(jīng)?濟(jì)面臨的問(wèn)?題（1）?煤炭綜合利?用技術(shù)及廢?棄物資源化?技術(shù)滯后，?導(dǎo)致煤炭資?源利用效率?低及廢棄物?綜合利用不?經(jīng)濟(jì)。我國(guó)?目前在某些?煤炭潔凈化?領(lǐng)域已經(jīng)具?有很成熟的?煤炭加工技?術(shù)，如洗選?、動(dòng)力配煤?、型煤及水?煤漿等。煤?炭通過(guò)加工?可以顯著提?高煤炭質(zhì)量?，降低煤炭?使用過(guò)程中?的負(fù)外部性?，提高利用?效率，延長(zhǎng)?設(shè)備使用周?期、減少檢?修時(shí)間和降?低煤炭運(yùn)輸?費(fèi)用等，但?在煤炭電化?、液化、氣?化和廢棄物?資源化方面?，我國(guó)對(duì)資?源的低成本?、高效利用?方面缺少擁?有自主知識(shí)?產(chǎn)權(quán)的核心?技術(shù)支撐，?以達(dá)到國(guó)家?在排放方面?日益嚴(yán)格的?環(huán)保要求，?并保證煤炭?企業(yè)在延伸?產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)有?足夠的贏利?空間。如對(duì)?廢水、煤矸?石等廢棄物?的處理技術(shù)?滯后，使得?廢棄物變?yōu)?有用的資源?的再生成本?比購(gòu)買(mǎi)新資?源的價(jià)格相?對(duì)更高，由?此增加了煤?炭企業(yè)發(fā)展?循環(huán)經(jīng)濟(jì)的?難度。?（2）煤炭?企業(yè)經(jīng)營(yíng)者?的業(yè)績(jī)考核?指標(biāo)中缺失?循環(huán)經(jīng)濟(jì)成?分。企業(yè)經(jīng)?營(yíng)者是企業(yè)?的___，?企業(yè)向何處?去以及如何?去是由經(jīng)營(yíng)?者策劃和落?實(shí)的。有一?定實(shí)力的國(guó)?有煤炭企業(yè)?，將是未來(lái)?煤炭企業(yè)發(fā)?展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?的主力軍。?目前，以企?業(yè)利潤(rùn)、資?產(chǎn)保值增值?、上繳稅金?等指標(biāo)構(gòu)成?了國(guó)有煤炭?企業(yè)經(jīng)營(yíng)者?的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)?考核體系，?這些指標(biāo)完?全可以借?助近年來(lái)煤?價(jià)高漲機(jī)遇?，非常容易?的實(shí)現(xiàn)上述?目標(biāo)，畢竟?進(jìn)行大規(guī)模?煤炭產(chǎn)業(yè)鏈?延伸需要為?將來(lái)投資，?即期是無(wú)法?獲得可觀的?經(jīng)濟(jì)效益。?因此，對(duì)煤?炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)?者的業(yè)績(jī)考?核指標(biāo)中沒(méi)?有循環(huán)經(jīng)濟(jì)?的成分，無(wú)?助于優(yōu)勢(shì)企?業(yè)進(jìn)行煤炭?產(chǎn)業(yè)鏈向深?度和廣度延?伸，不利于?煤炭企業(yè)經(jīng)?營(yíng)者將投入?用到煤矸石?、廢水、瓦?斯等廢棄物?的資源化上?來(lái)。（?3）現(xiàn)行經(jīng)?濟(jì)制度安排?不利于煤炭?企業(yè)發(fā)展循?環(huán)經(jīng)濟(jì)。我?國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)?濟(jì)制度安排?中有許多地?方制約優(yōu)勢(shì)?煤炭企業(yè)走?循環(huán)經(jīng)濟(jì)之?路。如，我?國(guó)的煤炭資?源稅普遍較?低，造成資?源獲取價(jià)格?偏低，導(dǎo)致?許多生產(chǎn)方?式落后的小?煤礦屢禁不?止，不利于?激勵(lì)煤炭企?業(yè)節(jié)約和循?環(huán)利用資源?；增值稅偏?重抑制煤炭?企業(yè)發(fā)展循?環(huán)經(jīng)濟(jì)。_?__年全國(guó)?規(guī)模以上煤?炭企業(yè)產(chǎn)品?銷(xiāo)售收入同?比增長(zhǎng)__?_%，而應(yīng)?交增值稅同?比增長(zhǎng)__?_%，比全?國(guó)稅收增速?高出一倍；?電煤價(jià)格非?完全市場(chǎng)化?問(wèn)題。__?_年1～_?__月份，?原中央財(cái)政?煤炭企業(yè)商?品煤平均售?價(jià)為_(kāi)__?元/t，而?電煤平均售?價(jià)僅為_(kāi)_?_元/t，?相差___?元。___?年煤炭訂貨?會(huì)出臺(tái)了電?煤每噸上調(diào)?___元的?政策，但電?煤價(jià)格與市?場(chǎng)價(jià)相比整?體仍偏低。?這種制度性?問(wèn)題抑制了?煤炭企業(yè)自?身的積累能?力和投資擴(kuò)?展煤炭產(chǎn)業(yè)?鏈能力。?（4）數(shù)?量龐大的小?型煤炭企業(yè)?無(wú)序開(kāi)采擾?亂了煤炭資?源的分布，?使得優(yōu)勢(shì)企?業(yè)走循環(huán)經(jīng)?濟(jì)之路無(wú)法?獲得規(guī)模優(yōu)?勢(shì)。___?年，全國(guó)煤?礦仍有__?_萬(wàn)處，其?中小煤礦_?__萬(wàn)處，?行業(yè)前__?_位煤炭企?業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)量?jī)H?占國(guó)內(nèi)煤炭?市場(chǎng)的__?_%，眾多?小煤礦技術(shù)?裝備落后差?、開(kāi)采效率?低、亂采爛?挖、揀肥棄?瘦，導(dǎo)致很?多完整的適?宜大型礦井?開(kāi)采的礦區(qū)?被肢解，?甚至惡意搶?注探礦權(quán)和?搶占煤炭資?源的現(xiàn)象時(shí)?有發(fā)生，擾?亂了優(yōu)勢(shì)煤?炭企業(yè)采區(qū)?的煤種和煤?層分布，使?優(yōu)勢(shì)煤炭企?業(yè)賴以發(fā)展?循環(huán)經(jīng)濟(jì)的?后備資源儲(chǔ)?量受到威脅?，在進(jìn)行煤?電轉(zhuǎn)化、洗?選、煤化工?等產(chǎn)業(yè)鏈延?伸時(shí)無(wú)法實(shí)?現(xiàn)必要的規(guī)?模化和獲得?最大經(jīng)濟(jì)效?益，挫傷了?煤炭企業(yè)發(fā)?展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?的積極性。?（5）?龐大的投資?需求限制了?煤炭企業(yè)進(jìn)?行產(chǎn)業(yè)鏈的?延伸。近年?來(lái)，煤炭行?業(yè)形勢(shì)產(chǎn)銷(xiāo)?兩旺，煤炭?企業(yè)的經(jīng)濟(jì)?效益得以提?高，企業(yè)雖?然盈利情況?有所好轉(zhuǎn)，?但不少煤炭?企業(yè)面臨著?后備資源不?足、生產(chǎn)技?術(shù)落后、安?全投入不足?、職工渴望?提高收入等?現(xiàn)實(shí)困難，?因此，這些?企業(yè)將許多?贏利部分用?于解決上述?現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。?這也是面向?未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的?明智之舉。?但煤炭企業(yè)?要真正將煤?炭就地向高?附加值產(chǎn)品?轉(zhuǎn)化，突破?目前絕大多?數(shù)煤炭企業(yè)?銷(xiāo)售煤炭初?級(jí)產(chǎn)品的困?局，在技術(shù)?經(jīng)濟(jì)條件許?可的情況下?，需要投入?龐大的資本?，來(lái)完成面?向未來(lái)的產(chǎn)?業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)?品結(jié)構(gòu)條調(diào)?整。這種投?資需求單單?依靠煤炭企?業(yè)自身的積?累無(wú)法完成?煤炭產(chǎn)業(yè)鏈?向高附加值?方向布局，?直接抑制了?許多煤炭企?業(yè)非常好的?項(xiàng)目上馬。?２煤炭?企業(yè)發(fā)展循?環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)?策（1?）走漸進(jìn)性?技術(shù)創(chuàng)新與?原創(chuàng)性技術(shù)?創(chuàng)新之路，?突破煤炭企?業(yè)發(fā)展循環(huán)?經(jīng)濟(jì)的技術(shù)?瓶頸。原創(chuàng)?性技術(shù)創(chuàng)新?是指將原來(lái)?沒(méi)有的技術(shù)?，自主將它?創(chuàng)造出來(lái)，?是一種原創(chuàng)?性的創(chuàng)新。?漸進(jìn)性技術(shù)?創(chuàng)新是指通?過(guò)大量漸進(jìn)?的改良性創(chuàng)?新附著其上?或和它互補(bǔ)?最終實(shí)現(xiàn)根?本性的技術(shù)?突破。對(duì)大?多數(shù)煤炭企?業(yè)而言，完?全依靠自己?的力量破除?在煤炭電化?、液化、?氣化和廢棄?物資源化方?面的技術(shù)約?束，是不現(xiàn)?實(shí)的，靠引?進(jìn)受到引進(jìn)?成本、適應(yīng)?性制約也不?可能完全解?決問(wèn)題?，F(xiàn)?實(shí)可行的辦?法是在國(guó)家?和企業(yè)兩個(gè)?層面，短期?、中期和長(zhǎng)?期有重點(diǎn)地?走漸進(jìn)性技?術(shù)創(chuàng)新與原?創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)?新之路，在?體制、人力?投入和財(cái)力?投入上下功?夫，實(shí)現(xiàn)技?術(shù)突破。?（2）建?立和完善統(tǒng)?計(jì)、評(píng)價(jià)政?府和企業(yè)兩?個(gè)層面業(yè)績(jī)?指標(biāo)體系，?鼓勵(lì)和引導(dǎo)?煤炭企業(yè)走?循環(huán)經(jīng)濟(jì)之?路。一方面?，在我國(guó)建?立起綠色國(guó)?民經(jīng)濟(jì)核算?體系。應(yīng)研?究建立起綜?合反映經(jīng)濟(jì)?發(fā)展、資源?利用、環(huán)境?保護(hù)的指標(biāo)?體系，并納?入對(duì)政府干?部政績(jī)的考?核，以扭轉(zhuǎn)?一些地方和?行業(yè)不惜以?犧牲資源和?環(huán)境為代價(jià)?換取gdp?增長(zhǎng)的錯(cuò)誤?做法，使經(jīng)?濟(jì)發(fā)展走上?健康的良性?循環(huán)的軌道?。另一方面?，在煤炭企?業(yè)經(jīng)營(yíng)者業(yè)?績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)?體系中引入?循環(huán)經(jīng)濟(jì)的?成分，例如?，煤炭產(chǎn)業(yè)?鏈延伸情況?、煤矸石、?煤層氣、礦?井水等循環(huán)?利用率、單?位產(chǎn)值的廢?棄物排放指?標(biāo)等，從政?府和企業(yè)兩?個(gè)層面完善?考評(píng)指標(biāo)體?系，從深層?次上扭轉(zhuǎn)只?注重經(jīng)濟(jì)指?標(biāo)忽視環(huán)境?指標(biāo)、效率?指標(biāo)的不良?傾向。?（3）應(yīng)該?盡快建立起?煤炭行業(yè)配?套的政策與?法律體系。?一方面，政?府應(yīng)該從基?本稅收制度?體系改革切?入，確立合?理的煤炭企?業(yè)稅賦水平?，切實(shí)改革?傳統(tǒng)的國(guó)家?集中___?煤炭訂貨分?配方式，推?動(dòng)電煤價(jià)格?的真正市場(chǎng)?化，實(shí)現(xiàn)由?供需雙方根?據(jù)市場(chǎng)供求?協(xié)商定價(jià)，?倡導(dǎo)和鼓勵(lì)?煤礦與用戶?簽訂中長(zhǎng)期?合同。另一?方面，借鑒?國(guó)外發(fā)展循?環(huán)經(jīng)濟(jì)的成?功經(jīng)驗(yàn)，填?補(bǔ)目前我國(guó)?發(fā)展循環(huán)經(jīng)?濟(jì)法律真空?問(wèn)題，借助?法律和政策?手段強(qiáng)行改?變杜絕短期?行為和合理?引導(dǎo)企業(yè)的?行為。這方?面的法律和?政策如，?《___循?環(huán)經(jīng)濟(jì)法》?；《節(jié)約能?源法》；《?清潔生產(chǎn)促?進(jìn)法》；廢?棄物再生利?用與資源循?環(huán)利用支持?政策；關(guān)于?區(qū)域環(huán)境保?護(hù)補(bǔ)償政策?等等。（?4）加大優(yōu)?勢(shì)煤炭企業(yè)?基地內(nèi)小煤?礦的整治力?度，使后備?煤炭資源向?優(yōu)勢(shì)企業(yè)集?中。小煤礦?屢禁不止的?現(xiàn)象既有管?理上的漏洞?，也有各種?制度的不完?善，針對(duì)這?種現(xiàn)狀，短?期內(nèi)可以對(duì)?基地內(nèi)小煤?礦可以采取?收購(gòu)、重組?、聯(lián)合等方?式進(jìn)行集中?管理，并結(jié)?合安全生產(chǎn)?許可證的發(fā)?放，關(guān)掉一?批質(zhì)量低劣?、技術(shù)落后?、不具備基?本安全條件?的小煤礦。?長(zhǎng)期內(nèi)可以?通過(guò)將探礦?權(quán)和采礦權(quán)?以招標(biāo)、拍?賣(mài)等市場(chǎng)競(jìng)?爭(zhēng)方式確立?勘察、開(kāi)采?主體，杜絕?違法亂紀(jì)現(xiàn)?象滋生，同?時(shí)，加速推?進(jìn)煤炭資源?稅按煤炭資?源儲(chǔ)量計(jì)征?辦法的實(shí)施?，用經(jīng)濟(jì)手?段和法律手?段從深層次?抬高該行業(yè)?進(jìn)入門(mén)檻，?使煤炭資源?向強(qiáng)勢(shì)企業(yè)?集中。?（5）通過(guò)?利用政策引?導(dǎo)和企業(yè)項(xiàng)?目規(guī)范運(yùn)作?，解決煤炭?企業(yè)發(fā)展循?環(huán)經(jīng)濟(jì)迫切?的投資需求?。在政策方?面，首先是?投資政策，?國(guó)家可針對(duì)?煤炭企業(yè)開(kāi)?展資源綜合?利用在稅收?上減稅、財(cái)?政上采取貼?息等優(yōu)惠政?策，吸引資?本向煤炭行?業(yè)流入。鼓?勵(lì)金融資本?、民間資本?、國(guó)外資本?進(jìn)入優(yōu)勢(shì)煤?炭企業(yè)循環(huán)?經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，?其次，在消?費(fèi)政策上，?政府采購(gòu)應(yīng)?起表率作用?，在同樣的?條件下，優(yōu)?先使用煤炭?企業(yè)發(fā)展循?環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?產(chǎn)品，例如?廢棄物資源?化產(chǎn)品、煤?炭液化產(chǎn)品?、煤炭化工?產(chǎn)品等，