青島城市化進(jìn)程中征地產(chǎn)生的利益矛盾及其協(xié)調(diào)青島行政學(xué)院科研部副主任、教授：劉增祿Email:liuzl@0532—859086171396981642812/6/20221青島市委黨校課件城市化進(jìn)程中征地利益矛盾及其協(xié)調(diào)共42頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁(yè)!

一、青島城市化進(jìn)程中征地利益矛盾的主要特征二、青島城市化進(jìn)程中征地利益矛盾的成因分析三、青島城市化進(jìn)程中征地利益矛盾的協(xié)調(diào)機(jī)制與緩解策略12/6/20222青島市委黨校課件城市化進(jìn)程中征地利益矛盾及其協(xié)調(diào)共42頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁(yè)!

征地，是指國(guó)家為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的程序?qū)⒓w所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，并依法給予被征地的農(nóng)民集體和個(gè)人合理補(bǔ)償和妥善安置的法律行為。12/6/20223青島市委黨校課件城市化進(jìn)程中征地利益矛盾及其協(xié)調(diào)共42頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁(yè)!

一、青島城市化過(guò)程中征地利益矛盾的幾個(gè)特征12/6/20224青島市委黨校課件城市化進(jìn)程中征地利益矛盾及其協(xié)調(diào)共42頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁(yè)!

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城市化、現(xiàn)代化應(yīng)該同步發(fā)展。但我國(guó)的工業(yè)化與城市化進(jìn)程的不同步性，決定我國(guó)征地規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大，失地農(nóng)民將進(jìn)一步增多。

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青島市人多地少，總?cè)丝?80萬(wàn)，農(nóng)村人口人口467萬(wàn)人，耕地800萬(wàn)畝，人均耕地1.7畝多一點(diǎn)。目前青島市三次產(chǎn)業(yè)比例為5.1:50.8:44.1。青島2008年城市化率58.5%，在“十一五”規(guī)劃中預(yù)計(jì)2010年達(dá)到63—65%。城市化即將進(jìn)入新的起飛階段。

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有關(guān)資料顯示，在因土地轉(zhuǎn)讓而形成的實(shí)際收益分配中，政府大約得60—70%，村級(jí)組織得25—30%，農(nóng)民只能得到5—10%。12/6/20227青島市委黨校課件城市化進(jìn)程中征地利益矛盾及其協(xié)調(diào)共42頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁(yè)!

（三）失地農(nóng)民的利益被村組織截留，引發(fā)村民上訪(fǎng)對(duì)于征地補(bǔ)償安置補(bǔ)助費(fèi)的分配缺乏具體細(xì)則，有的村留村的征地補(bǔ)償款份額較大，有的村沒(méi)有建立規(guī)范的村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，往往引發(fā)糾紛。

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（五）某些政府執(zhí)法部門(mén)行政方式過(guò)于簡(jiǎn)單化，存在違法行政現(xiàn)象，導(dǎo)致與失地農(nóng)民的對(duì)立。

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二.征地利益矛盾的成因分析

（一）現(xiàn)行征地制度的弊端使政府角色錯(cuò)位，在“經(jīng)營(yíng)城市”的過(guò)程中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益追求沖動(dòng)，使農(nóng)民利益受損12/6/202211青島市委黨校課件城市化進(jìn)程中征地利益矛盾及其協(xié)調(diào)共42頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁(yè)!

有些地方政府一方面行使政府職能，統(tǒng)一征地，并對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行招標(biāo)和掛牌交易，另一方面又扮演著“投機(jī)商”的角色，對(duì)土地進(jìn)行“低征高賣(mài)”。同時(shí)，又出于在行政利益（主要表現(xiàn)為追求“政績(jī)工程”）的驅(qū)動(dòng)之下，壓低出讓價(jià)格，吸引投資項(xiàng)目。

12/6/202212青島市委黨校課件城市化進(jìn)程中征地利益矛盾及其協(xié)調(diào)共42頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁(yè)!

我國(guó)《憲法》第十條，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條都明確規(guī)定，國(guó)家為公共利益的需要，可依法對(duì)土地實(shí)行征用。但我國(guó)《憲法》和相關(guān)法律都未對(duì)公共利益作出明確的界定。12/6/202213青島市委黨校課件城市化進(jìn)程中征地利益矛盾及其協(xié)調(diào)共42頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁(yè)!

（三）對(duì)村組織的行為監(jiān)督不力，失地農(nóng)民的利益被村組織或村干部截留從現(xiàn)實(shí)的情況看，村級(jí)組織在征地補(bǔ)償費(fèi)分配的過(guò)程中黑箱操作、腐敗貪污等現(xiàn)象非常普遍，這也是造成失地農(nóng)民不斷上訪(fǎng)的主要原因之一。12/6/202214青島市委黨校課件城市化進(jìn)程中征地利益矛盾及其協(xié)調(diào)共42頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁(yè)!

三、解決征地中利益矛盾的對(duì)策

（一）以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化為突破口，推進(jìn)城市化發(fā)展速度

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２.嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。３.提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)展安置途徑。物權(quán)法對(duì)于征地的規(guī)定為，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。12/6/202216青島市委黨校課件城市化進(jìn)程中征地利益矛盾及其協(xié)調(diào)共42頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁(yè)!

（三）政府要依法行政，模范遵守憲法和法律12/6/202217青島市委黨校課件城市化進(jìn)程中征地利益矛盾及其協(xié)調(diào)共42頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁(yè)!（五）構(gòu)建失地農(nóng)民的利益協(xié)調(diào)與保護(hù)機(jī)制

首先，要健全訴求表達(dá)機(jī)制其次，要健全利益決策機(jī)制再次，要健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。最后，要完善權(quán)益保障機(jī)制。12/6/202218青島市委黨校課件城市化進(jìn)程中征地利益矛盾及其協(xié)調(diào)共42頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁(yè)!

目前中國(guó)人大2984名代表中農(nóng)民代表僅占8.4%，比二十年前的22.9%大幅減少；工人比例目前占10%，也比二十年前的28.2%減少很多。根據(jù)人大代表按人口比例產(chǎn)生的規(guī)定，農(nóng)村每96萬(wàn)選一名代表，中國(guó)鄉(xiāng)村人口7.8億人應(yīng)選出人大代表815名，但實(shí)際上只有252名。（工人農(nóng)民合計(jì)551名）其中不少還是“村官”和農(nóng)民企業(yè)家。他們和農(nóng)民的利益取向并不一致。12/6/202219青島市委黨校課件城市化進(jìn)程中征地利益矛盾及其協(xié)調(diào)共42頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁(yè)!

1.陳守義委員：各地城管應(yīng)該統(tǒng)一制服

2.全國(guó)人大代表、北京航空航天大學(xué)副校長(zhǎng)唐曉青：大學(xué)生就業(yè)應(yīng)盡量避免“有業(yè)不就”3.政協(xié)委員建議銀行對(duì)鈔票和硬幣實(shí)行定期消毒4.黃宏委員：奧運(yùn)開(kāi)幕式應(yīng)該為農(nóng)民工兄弟留坐席5.廣東省作協(xié)副主席呂雷在全國(guó)兩會(huì)上提交取消“農(nóng)民工”統(tǒng)一稱(chēng)“工人”。.6.東莞將農(nóng)民工改稱(chēng)“新莞人”7.青島將農(nóng)民工稱(chēng)為“新市民”12/6/202220青島市委黨校課件城市化進(jìn)程中征地利益矛盾及其協(xié)調(diào)共42頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁(yè)!

其次，要健全利益決策機(jī)制。一是強(qiáng)化決策前的調(diào)查研究；二是在決策的程序上就聽(tīng)取被征遷農(nóng)民的意見(jiàn)。三是加強(qiáng)決策后的反饋機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)決策有不足，就應(yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正并積極完善。

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最后，要完善權(quán)益保障機(jī)制。

——以土地?fù)Q保障12/6/202222青島市委黨校課件城市化進(jìn)程中征地利益矛盾及其協(xié)調(diào)共42頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁(yè)!

新城區(qū)以征地利益分割和失地農(nóng)民社會(huì)保障為主要標(biāo)志的利益矛盾還會(huì)更加激烈，個(gè)別地方甚至?xí)劤烧鏇_突。因?yàn)檎鞯?、拆遷問(wèn)題而上訪(fǎng)占上訪(fǎng)總量的87.6%。12/6/202223青島市委黨校課件城市化進(jìn)程中征地利益矛盾及其協(xié)調(diào)共42頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁(yè)!

（一）城市化進(jìn)程發(fā)展的必然趨勢(shì)與土地資源日益減少、村民利益受到嚴(yán)重?fù)p害的矛盾。

12/6/202224青島市委黨校課件城市化進(jìn)程中征地利益矛盾及其協(xié)調(diào)共42頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁(yè)!

目前,我國(guó)設(shè)市城市發(fā)展到655個(gè)，建制鎮(zhèn)19369個(gè)，城鎮(zhèn)人口達(dá)到5.9億，城市化率(非農(nóng)業(yè)人口與全部人口的比)44.9%，未來(lái)20年將達(dá)到60%以上。12/6/202225青島市委黨校課件城市化進(jìn)程中征地利益矛盾及其協(xié)調(diào)共42頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁(yè)!

（二）失地農(nóng)民利益得不到保障1.對(duì)失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低我國(guó)現(xiàn)行的土地管理法規(guī)定：對(duì)征地農(nóng)民的補(bǔ)償，按前3年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值來(lái)計(jì)算。按這種法定標(biāo)準(zhǔn)核算出來(lái)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不能解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

12/6/202226青島市委黨校課件城市化進(jìn)程中征地利益矛盾及其協(xié)調(diào)共42頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁(yè)!

2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一在征地過(guò)程中，公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然大不一樣，但兩種征地方式對(duì)于被征地的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其后果卻是一樣的。12/6/202227青島市委黨校課件城市化進(jìn)程中征地利益矛盾及其協(xié)調(diào)共42頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁(yè)!

（四）失地農(nóng)民利益訴求管道不暢，形成與基層政府的沖突農(nóng)民是與土地關(guān)系最密切的群體，但在土地的交易中，農(nóng)民參與的程度非常有限，其利益卻最被漠視。

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（六）少數(shù)村民存在不良心態(tài)，漫天要價(jià)

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地方政府既是國(guó)土資源——包括集體土地的宏觀管理者，又是國(guó)有土地所有權(quán)的實(shí)際行使者，政府具有行政利益最大化和經(jīng)濟(jì)利益最大化的雙重目標(biāo)，結(jié)果形成地方政府的權(quán)力尋租。

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（二）現(xiàn)行土地制度對(duì)公共利益和集體產(chǎn)權(quán)界定不清，造成征地權(quán)的濫用，失地農(nóng)民失去對(duì)征地利益的最終獲取權(quán)1.對(duì)“公共利益”界定不清12/6/202232青島市委黨校課件城市化進(jìn)程中征地利益矛盾及其協(xié)調(diào)共42頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁(yè)!

2.對(duì)土地的集體產(chǎn)權(quán)主體難于落

我國(guó)與土地有關(guān)的法律有5部，《憲法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》，均明確規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有。但何謂集體、誰(shuí)來(lái)代表并無(wú)清楚界定，土地集體產(chǎn)權(quán)實(shí)際操縱于村干部之手。12/6/202233青島市委黨校課件城市化進(jìn)程中征地利益矛盾及其協(xié)調(diào)共42頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁(yè)!

（四）征地、拆遷政策滯后，使村民利益受損1.政策滯后：規(guī)定價(jià)格低于市場(chǎng)行情使失地農(nóng)民利益受損2.政策歧視：城鄉(xiāng)政策差別導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。

12/6/202234青島市委黨校課件城市化進(jìn)程中征地利益矛盾及其協(xié)調(diào)共42頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁(yè)!（二）完善征地制度的立法和相關(guān)規(guī)定1.對(duì)“公共利益需要”作出嚴(yán)格界定，防止土地征收權(quán)濫用

12/6/202235青島市委黨校課件城市化進(jìn)程中征地利益矛盾及其協(xié)調(diào)共42頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁(yè)!

4.新華社北京3月7日電，全國(guó)人大代表、青島市市長(zhǎng)夏耕在審議政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，“城市土地出讓收益應(yīng)該更多地惠及群眾?！薄罢С直Ｕ闲宰》康拈_(kāi)發(fā)建設(shè)，意味著必須突破‘以地生財(cái)’的模式，使土地收益更多地惠及群眾?！?2/6/202236青島市委黨校課件城市化進(jìn)程中征地利益矛盾及其協(xié)調(diào)共42頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁(yè)!

（四）完善社會(huì)保障制度，解決失地農(nóng)民的生存問(wèn)題社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫。12/6/202237青島市委黨校課件城市化進(jìn)程中征地利益矛盾及其協(xié)調(diào)共42頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第37頁(yè)!

首先，要健全訴求表達(dá)機(jī)制。

一是改變目前不平衡的政治結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民有自身人口比例以及經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)應(yīng)的代表參與到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和政治協(xié)商機(jī)關(guān)。12/6/202238青島市委黨校課件城市化進(jìn)程中征地利益矛盾及其協(xié)調(diào)共42頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第38頁(yè)!

據(jù)國(guó)內(nèi)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)民工人