ManagingAgricultureCrises TheBSESituation 農(nóng)業(yè)危機管理和瘋牛病Presentationto:DelegationfromChinaJuly14,2005NithiGovindasamy,P.Ag.ActingExecutiveDirectorPolicySecretariatAlbertaAgriculture,FoodandRuralDevelopment1BSEChronologyBSE(瘋牛病簡稱)歷史May20,20031stCanadiancowtestedpositiveforBSE2003年5月31日加拿大檢測發(fā)現(xiàn)BSE34countriesclosedtheirdoorstoCanadianbeef34個國家拒絕加拿大牛肉進口August8th,2003US–announcementofpartialre-openingofborder:bonelessbeefUTM;liver;tallow2003年8月6日美國同意部分開放--無骨牛肉，肝臟和牛油August15th,2003–productlistamendedtoincludetrimmings;plantsegregationsallowed(UTM/OTM)2003年8月15日開放牛下腳料2BSEChronologyBSE歷史Sept.4th,2003–firstshipmentsbegin.2003年9月4日--首次出口Nov4th,2003–rulemakingprocessbegins.2003年11月4日--決策開始December23rd,2003–discoveryofUSBSEcase.2003年12月23日--美國發(fā)現(xiàn)BSEJan.5th,2004–firstcommentperiodforRuleends.2004年1月5日--決策第一次評論期結(jié)束Jan.5thtoMarch6th,2004–Rulemakingsuspended.2004年1月5日到3月6日--決策停滯3BSEChronologyBSE歷史March7th,2004–commentperiodre-openedforonemonth.IncludesconsiderationforOTMmeat.2004年3月7日，評論期重新開始為期一個月。包括對OMT肉類的考慮。April7th,2004–commentperiodends.2004年4月7日，評論期結(jié)束。April19th,2004–USDAamendsproductentrylisttoincludebone-inbeef,groundbeef,processedbeefproducts.2004年4月19日，美國農(nóng)業(yè)部修改了準入產(chǎn)品清單，包括帶骨牛肉，絞牛肉，牛肉加工產(chǎn)品。April21st,2004–RCALFcourtchallenge.2004年4月21日，RCALF法庭挑戰(zhàn)4BSEChronologyBSE歷史5BSEChronologyBSE歷史March2,2005,R-CALFgrantedpreliminaryinjunctionpreventingborderopening.2005年三月2日，R-CALF品準初級指令以預(yù)防邊境開放。USDAhasappealeddistrictcourtpreliminaryinjunction–inprogress.美國農(nóng)業(yè)部呼吁地區(qū)法庭進行初級指令July27,2005districtcourtwillhearR-CALFlawsuitaskingforpermanentinjunctionagainstcattleandUTMbeef.2005年7月27日，地區(qū)法庭聽取R-CALF訴訟,訴訟要求永久牛肉和UTM牛肉禁令9thCircuitCourtofAppealhearingonJuly13th

7月13日聽取9日巡回法庭上訴6BSEChronologyBSE歷史AlbertaBeefProducersandCanadianCattlemen’sAssociationhaverequestedintervenorstatusintheUScourt.

艾伯塔牛肉生產(chǎn)者和加拿大牛肉業(yè)協(xié)會要求美國法庭介入狀態(tài)WaitingforJudge’sdecisiononintervenorstatus.等待法官對介入狀態(tài)的決定7BSEChronology–OtherCountriesBSE歷史其它國家Exportsofbeef&otherproducts(eg.semen&embryos)haveresumedtoover20countries.多于20個國家的牛肉和其他產(chǎn)品的出口(例如,精液和晶胚)重新開始Japan–movingawayfrominsistingon100%testing.日本—不再要求100%檢驗Korea–waitingfortheJapanese–openforsemen,hides,tallow.韓國–等待日本重新開放精液,獸皮,牛脂8BSEChronology–OtherCountriesBSE歷史其它國家China–lookingfortechnicalassistance–willopenforsemen,embryos,tallowfirst.中國—期待技術(shù)援助,將會先開放精液,晶胚,牛脂市場HongKong&Macauopen香港和澳門開放Taiwan–encouragingsigns臺灣—鼓勵標記9ImpactsofBSE瘋牛病的影響Exportsofbeefrecoveredin2004butwerestillslightlybelow2002levels($1.524billionin2004comparedto$1.642billionin2002).

牛肉出口在2004年有所恢復(fù),但是仍然低于2002年的標準($15.24億2004年,14.42億2002年)ExportsofAlbertafreshandfrozenbeefincludingoffalsfellbyapproximately$500millionin2003comparedto2002.(相對于2002年,2003年艾伯塔的鮮牛肉和凍牛肉(包括下水)出口下降大約5億)10ImpactsofBSE瘋牛病的影響響TotalFarmCashReceipts(FCR)forcattleandcalvesinAlbertafellbyover$1.3billionfrom2002to2003.艾伯塔的全部部牛和小牛的的農(nóng)業(yè)現(xiàn)金收收入從2002年到2003年下降降多于13億億FCRforAlbertacattleandcalvesrecoveredslightlyin2004,howeverwasstilldownbyover$1.2billioncomparedto2002.艾伯塔塔的全全部牛牛和小小牛的的農(nóng)業(yè)業(yè)現(xiàn)金金收入入2004年恢恢復(fù),但是是仍然然低于于2002年多多于12億億11ImpactsofBSE瘋牛病病的影影響Normal7to8centperlb.spreadforfedcattlehasaveraged34centsperlb.undertheUSpricesinceJanuary,2004通常7到8分每每磅伸伸展肉肉牛平平均34分分每磅磅低于于美國國價格格自從從2004年1月.TotallossesasaresultofBSEestimatedat$4-5billiondollarsforallofCanada.瘋牛病病總損損失預(yù)預(yù)計$40-50億億Governmentprogrampaymentsexceed$2Billion政府項項目償償還多多于$20億12Agri-FoodTradewiththeUS(C$Millions)與美國國農(nóng)業(yè)業(yè)產(chǎn)品品貿(mào)易易(加拿拿大元元百百萬萬)Exports19992000200120022003Alberta2,5662,7793,2883,0352,030Canada13,43514,42716,85717,65715,763ImportsCanada10,16010,98512,26713,16912,600TotalCanada/USBilateralTrade:$28.36Billion(2003)(LargestBilateralAgriculturalTradeRelationshipintheworld)13Canada/USBeef&CattleTrade(C$Millions)加拿大大/美美國牛牛肉和和牛貿(mào)貿(mào)易Cattle20002001200220032004

Exports1,1271,6551,8215960

Imports26523877380Beef

Exports1,5121,7701,8091,2411,569

Imports33634735035275TotalExports2,6393,4253,6301,8351,569TotalImports6315854273907514ChangeinCanadaBeefExports加拿大大牛肉肉出國國變化化2002versus2004-Top5Markets(C$Million)20022004UnitedStates1,8091,569Mexico199299Japan810SouthKorea500Taiwan200Macau024Poland25K3Phillipines230K3TotalAllCountries2,1921,91115Canadianherdisgrowing……加拿大大牧群群在增增長Totalcattleandcalvesonfarm:農(nóng)場全全部牛牛和小小牛200213.76million200313.49million200414.66million200515.09millionSource:StatisticsCanada16CanadianherdisGrowing加拿大大牧群群在增增長172bil.pounds3bil.poundsUTMFreeTradeRemovalofSupplementalImportPermits18Inrelativetermswhat’’stheimpact?在相關(guān)關(guān)期間間,什什么有有影響響?Aslongasmarketingsaredelayed…cowherdwillgrow.只要市市場被被推遲遲,牛牛群群將會會增長長HeifersbecomecowsoncetheypasstheexpirydateforUTM’’s小母牛牛變成成牛一一旦他他們經(jīng)經(jīng)過UTM’s的有效效日期期Cowsgetstockpiled,andsomecontinuetocalve牛積存存,一一些繼繼續(xù)生生小牛牛up567,900beefcowsinCanadasinceJanuary20032003年1月月加拿拿大有有567,900頭頭牛牛(+217,000inSK,+175,000inAB,+116,500inMB)(+217,000薩斯喀喀徹溫溫,+175,000艾艾伯塔塔,+116,500馬尼托托巴)1920211.4CanadianWeeklyCow(D1,2)PriceSource:CANFAX*60percentweightgiventoWestinCanadianpricecalculation(basedon1999to2001averageeast/westslaughternumbers)22CanadianPolicyResponses加拿拿大大政政策策回回應(yīng)應(yīng)Ruminanttoruminantfeedbanineffectsince1997.自從從1997年年反反芻芻對對反反芻芻喂喂養(yǎng)養(yǎng)禁禁止止生生效效RemovalofSRMsfromfoodchain.從食食品品鏈鏈中中去去除除SRMsEnhancedsurveillance.加強強監(jiān)監(jiān)督督Changestofeedban(removalofSRMsfromfeed)--scopeandimplementationtobedetermined.喂養(yǎng)養(yǎng)禁禁令令改改變變(從從飼飼料料中中去去除除SRMS)決定定范范圍圍和和執(zhí)執(zhí)行行23CanadianPolicyResponses加拿拿大大政政策策回回應(yīng)應(yīng)Measured,consistentwithknownavailablescience.測量量,和和現(xiàn)現(xiàn)知知的的科科學(xué)學(xué)一一致致NeedtobeinharmonywithUSpolicychanges.和美美國國政政策策變變化化協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)Tradeconsiderationshavebeenthemaindriver.貿(mào)易易考考慮慮是是主主要要驅(qū)驅(qū)動動Notnecessarilyirrational.不必必要要的的非非理理性性24CanadianPolicyResponses加拿大政政策回應(yīng)應(yīng)SomewhathaphazardduetouncertaintyofUSactions.有些偶然然性因為為美國行行動的不不確定性性Supportprogramsexceed$2billion.支持項目目超過20億Supplementaryimportpermitsrestricted.輔助的進進口允許許限制.25Surveillance監(jiān)督TestingTargets:檢測目標標8,000(2004)Actualtests=23,550實際檢測測37,000(uptoMay2005)Annualizedrate:69,000按年計算算26BSERecoveryStrategy瘋牛病恢恢復(fù)策略略Increaseslaughtercapacity增加屠宰宰能力Managecattleinventorytoreduceimbalance管理牛詳詳細目錄錄以減少少不平衡衡Producerincomesupport支持生產(chǎn)產(chǎn)者收入入Newproductsandnewmarkets新產(chǎn)品和和新市場場BSEsurveillanceandtesting瘋牛病監(jiān)監(jiān)督和檢檢測ResearchcapacityonprionsandBSE研究能力力和瘋牛牛病27BSE––Issues瘋牛病問問題Testingformarket檢測市場場Increaseslaughtercapacity增加屠宰宰能力Prices價格Governmentsupport政府支持持Surveillance監(jiān)督Re-integrationofNorthAmericanmarket從新整合合北美市市場SupplementaryImportPermits附助的進進口許可可Traceability可追溯AnimalID動物身份份證28BSE––Lessonslearned瘋牛病教教訓(xùn)OneincidentofBSEinCanadawassufficienttocloseallbordersandcreatehavocintheindustry.只要一個個加拿大大瘋牛病病事件就就足夠關(guān)關(guān)閉所有有的邊境境,對行行業(yè)造成成大破壞壞ImportanceofmaintainingandenhancingcloserelationshipwiththeUShighlighted.突出維持持和增強強與美國國親密伙伙伴關(guān)系系的重要要性CloseintegrationandinterdependenceofNAcattleandbeefindustries.緊密地綜綜合和互互相依賴賴北美牛牛和牛肉肉市場29BSE––Lessonslearned瘋牛病教教訓(xùn)ExportdependencyofCanadianindustry.加拿大工工業(yè)的出出口依賴賴Urgentneedtoreview,reviseOIEguidelinestomakethemmorepracticalandtakeintoaccounttraderealitieswhileadequatelysafeguardinghumanandanimalhealth.強烈需要要回顧,修正OIE指導(dǎo)方針針,使其其更實際際和重新新考慮貿(mào)貿(mào)易實施施當充分分地維護護人類和和動物的的健康30BSE––Lessonslearned瘋牛病教教訓(xùn)Guidelinesneedtobecomeruleswithcompliancemechanisms.指導(dǎo)方針針需要成成為依存存機制法法規(guī)NAharmonizationofpoliciesandregulations.北美政策策和規(guī)定定融合Strongpublicandgovernmentsupportforindustry.強烈的公公眾和政政府支持持31BSE––Lessonslearned瘋牛病教教訓(xùn)CanadaandUSshouldmovequicklytocompleteandimplementremainingpolicymeasuresnecessarytoeradicatediseaseandreassureconsumersandtradingpartners.美國國和和加加拿拿大大應(yīng)應(yīng)該該盡盡快快完完成成和和執(zhí)執(zhí)行行其其余余的的必必要要的的政政策策措措施施以以根根除除疾疾病病和和再再保保證證消消費費正正和和貿(mào)貿(mào)易易伙伙伴伴Additionalpolicymeasures,however,mustbeguidedbysoundscienceandshouldnotbeanoverreactiontoclosedmarkets.但是是,另另外外的的政政策策措措施施一一定定要要以以合合理理的的科科學(xué)學(xué)來來指指導(dǎo)導(dǎo),不不因因該該放放映映過過渡渡以以致致關(guān)關(guān)閉閉市市場場.32BSE––Lessonslearned瘋牛牛病病教教訓(xùn)訓(xùn)Needforcoherent,coordinatedscience-basedpolicyundertakings.需要要連連貫貫的的,同同等等的的,以以科科學(xué)學(xué)為為基基礎(chǔ)礎(chǔ)的的政政策策承承諾諾Canadaneedstocontinueapplyingpressuretore-openUSmarketandotheroffshoremarkets.見大大需需要要繼繼續(xù)續(xù)應(yīng)應(yīng)用用壓壓力力去去重重新新開開放放美美國國市市場場和和其其他他海海外外市市場場Totheextentpossible,issueneedstobedepoliticized.如果果可可能能的的話話,事事件件需需要要非非政政治治化化33BSE––Lessonslearned瘋牛牛病病教教訓(xùn)訓(xùn)Rationaltradepolicies,basedonscience,notonpoliticsorprotectionism.理性性的的貿(mào)貿(mào)易易政政策策,基基于于科科學(xué)學(xué)的的出出處處,而而非非政政策策或或保保護護主主義義Needformultilaterallyacceptedinternationalrulesofmanagementandtradesoas