第二章國(guó)家權(quán)力與國(guó)家形式教學(xué)目的與要求：第二章國(guó)家權(quán)力與國(guó)家形式教學(xué)目的與要求：1第二章國(guó)家權(quán)力與國(guó)家形式

第一節(jié)國(guó)家權(quán)力一、權(quán)力概說(shuō)1、權(quán)力的涵義漢語(yǔ)：

“權(quán)力”在漢語(yǔ)中簡(jiǎn)稱“權(quán)”。從我國(guó)古代書(shū)籍來(lái)看，“權(quán)”有不同的用法。一是當(dāng)名詞使用，如《廣雅·釋器》中說(shuō)：“錘謂之權(quán)。”錘是古時(shí)測(cè)定物體重量的器具，我國(guó)現(xiàn)存最早的錘是戰(zhàn)國(guó)的秦權(quán)和楚權(quán)，多為銅質(zhì)或鐵質(zhì)。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)，“權(quán)”被引申和擴(kuò)展。獲得了新的含義，成為常用字。在這一時(shí)期，“權(quán)”字在諸子百家的著述中屢見(jiàn)不鮮，并常常當(dāng)作動(dòng)詞使用。第二章國(guó)家權(quán)力與國(guó)家形式

第一節(jié)國(guó)家權(quán)力一、權(quán)力概說(shuō)2當(dāng)動(dòng)詞使用有兩種用法：一是衡量審度之義，孟子說(shuō)：“權(quán)，然后知輕重。”又說(shuō)：“嫂溺，援之以手者，權(quán)也?！保ā睹献印ち夯萃跎稀罚?jiàn)朱熹集注《四書(shū)集注》，第254頁(yè)）這里的著重點(diǎn)在“權(quán)”，強(qiáng)調(diào)的是衡量選擇之意；二是制約別人的能力。如早期法家慎到在其所著的《威德》篇中就說(shuō)：“故賢人而屈于不肖者，則權(quán)輕位卑也；不肖而能服于賢者，則權(quán)重位尊也。”這里的著重點(diǎn)在“力”，強(qiáng)調(diào)的是權(quán)力大小、輕重之意，這已經(jīng)具有現(xiàn)代意義權(quán)力的含義了。漢語(yǔ)中“權(quán)”：公平、平衡之意。詞源：英語(yǔ)“Power”一詞來(lái)源于法語(yǔ)“Pouvoir”，法語(yǔ)來(lái)源于拉丁文“Potestsd”或“Potentia”，意指能力。它們皆從拉丁語(yǔ)的動(dòng)詞“Poters”即“能夠”引申而來(lái)，指貫徹某種意志以達(dá)成一定目標(biāo)的能力。第二章第一節(jié)當(dāng)動(dòng)詞使用有兩種用法：一是衡量審度之義，孟子3近代：兩種觀點(diǎn)：一是“能力說(shuō)”。即認(rèn)為“權(quán)力”是指一個(gè)行為者（個(gè)人或機(jī)構(gòu)）影響其他行為者（個(gè)人或機(jī)構(gòu)）的態(tài)度和行為的能力。多數(shù)思想家持此觀點(diǎn)。如馬克斯·韋伯就說(shuō)過(guò)：“我理解的權(quán)力，就是一個(gè)或若干人在社會(huì)活動(dòng)中即使遇到參與該活動(dòng)的其他人的抵制，仍能有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)他們自己的意愿?！保ā恶R克斯·韋伯文選》，第180頁(yè)，天津大學(xué)出版社，）托馬斯·戴伊也說(shuō)：“權(quán)力是擔(dān)任某種職務(wù)的人在決定時(shí)所具有的能力或潛能。而這種決定卻能影響這種社會(huì)制度中的其他一些人?！保╗美]托馬斯·戴伊：《誰(shuí)掌管美國(guó)》第9頁(yè)，世界知識(shí)出版社）我國(guó)的革命先行者孫中山也說(shuō)：“有管理眾人之事的力量，便是政權(quán)?！保ā秾O中山選集》，第693頁(yè)）第二章第一節(jié)

近代：第二章第一節(jié)4

一種是“關(guān)系說(shuō)”。即認(rèn)為“權(quán)力”是一個(gè)人或許多人的行為使另一個(gè)人或其他許多人的行為發(fā)生改變的一種關(guān)系。持這種觀點(diǎn)的人也不少。如托馬斯·霍布斯在《利維坦》一書(shū)中就認(rèn)為：權(quán)力即一種主動(dòng)出擊的“行動(dòng)者”和被動(dòng)承受對(duì)象之間的因果關(guān)系。行動(dòng)者的權(quán)力和有效的動(dòng)因是一回事。羅伯特·達(dá)爾也認(rèn)為：“權(quán)力是行動(dòng)者之間的一種關(guān)系，通過(guò)這種關(guān)系，其中某人帶動(dòng)別人采取行動(dòng)，沒(méi)有這種關(guān)系，他們就不會(huì)這樣做?！保ㄞD(zhuǎn)引自[法]莫里斯·迪韋爾熱：《政治社會(huì)學(xué)》，華夏出版社，第108頁(yè)）拉斯維爾和卡普蘭：“權(quán)力是施加影響力的特例：這是借助制裁（真正的或威脅性的）背離擬行政策的行為來(lái)影響他人的決策的過(guò)程”。

第二章第一節(jié)一種是“關(guān)系說(shuō)”。即認(rèn)為“權(quán)力”是一個(gè)人或許多人5

以上兩種觀點(diǎn)雖著眼點(diǎn)不同，但都從不同角度揭示了“權(quán)力”的特性，而且，其共同點(diǎn)是：都把權(quán)力看成是一種力量，依靠這種力量可以造成某種特定的局面或結(jié)果，即使他人的行為符合自己的目的性。他們皆指出了權(quán)力影響力過(guò)控制力，但未揭示權(quán)力的來(lái)源、基礎(chǔ)，不過(guò)在一定程度上觸及到了權(quán)力的本質(zhì)。因此，綜合上述觀點(diǎn)，我們可以給權(quán)力下如下定義：權(quán)力是一種社會(huì)關(guān)系，它存在于人與人的相互關(guān)系中。權(quán)力是具有一定資格的人（權(quán)力主體），為了自己的目的，通過(guò)一定的方式，制約或支配他人（權(quán)力客體）行為的能力。權(quán)力本質(zhì)上是特定的力量制約關(guān)系。體現(xiàn)的是權(quán)力擁有者和權(quán)力客體兩個(gè)意志主體不平等的關(guān)系。第二章第一節(jié)以上兩種觀點(diǎn)雖著眼點(diǎn)不同，但都從不同角度揭示了“62、權(quán)力的構(gòu)成

權(quán)力作為一種社會(huì)關(guān)系，一種人與人之間的支配和服從關(guān)系，是要有一定的要素才能構(gòu)成的。由以下要素構(gòu)成：（1）權(quán)力主體。是權(quán)力的擁有者（2）權(quán)力客體。是權(quán)力作用的對(duì)象。（3）權(quán)力目的。是權(quán)力主體通過(guò)行使權(quán)力所要實(shí)現(xiàn)的目的，主要表現(xiàn)為利益或價(jià)值。（4）權(quán)力作用的方式。概括有三種：強(qiáng)制的方式、報(bào)償?shù)姆绞健⑿叛龅姆绞健＃?）權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。即權(quán)力主體作用于權(quán)力客體后所收到的實(shí)際效果。第二章第一節(jié)2、權(quán)力的構(gòu)成第二章第一節(jié)73、權(quán)力的本質(zhì)（1）權(quán)力的本質(zhì)A.權(quán)力是一種社會(huì)關(guān)系。權(quán)力在本質(zhì)上是一種社會(huì)關(guān)系，是社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物。B.權(quán)力是一種階級(jí)關(guān)系。在階級(jí)社會(huì)中，權(quán)力都帶有一定的階級(jí)性，反映著一定的階級(jí)關(guān)系。簡(jiǎn)言之，權(quán)力所反映的階級(jí)關(guān)系有以下幾種情況：階級(jí)對(duì)立關(guān)系、階級(jí)合作關(guān)系、階級(jí)團(tuán)結(jié)關(guān)系。C.權(quán)力是一種利益關(guān)系。首先，權(quán)力關(guān)系的形成必須有其共同的利益作基礎(chǔ)，只有對(duì)權(quán)力關(guān)系范圍內(nèi)所有的人都有利，權(quán)力關(guān)系才能成立。當(dāng)然，其次，權(quán)力關(guān)系的形成必須對(duì)權(quán)力行使者有利，如果對(duì)行使權(quán)力的人都沒(méi)有任何利益，那么，就很難有人去行使權(quán)力了。再次，權(quán)力關(guān)系的形成必須對(duì)權(quán)力支配者有利，如果對(duì)權(quán)力支配的人沒(méi)有利益，誰(shuí)都不會(huì)服從權(quán)力的指揮。第二章第一節(jié)

3、權(quán)力的本質(zhì)第二章第一節(jié)8（2）權(quán)力的屬性A.人性與非人性。B.階級(jí)性與非階級(jí)性。C.科學(xué)性與非科學(xué)性。D.主觀性與客觀性。第二章第一節(jié)（2）權(quán)力的屬性第二章第一節(jié)9二、政治權(quán)力1、政治權(quán)力定義

政治學(xué)意義上的權(quán)力主要涉及政治關(guān)系，是圍繞國(guó)家權(quán)力所形成的支配和控制關(guān)系。

政治權(quán)力就是指在特定的政治共同體中，政治主體依靠一定的政治強(qiáng)制力，為實(shí)現(xiàn)某種利益和原則，在政治運(yùn)行過(guò)程中體現(xiàn)出的對(duì)一定政治客體的制約能力。這里包含著三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)，即：由誰(shuí)來(lái)行使政治權(quán)力？（主體：國(guó)家政府）政治權(quán)力所依靠的力量是什么？（強(qiáng)制力）政治權(quán)力的行使要達(dá)到什么目的？（利益）第二章第一節(jié)二、政治權(quán)力第二章第一節(jié)102、政治權(quán)力特征（1）排他性與多元性。（2）強(qiáng)制性與制約性。（3）意識(shí)性與滲透性。（4）工具性與組織性。（5）不受法律的約束性。（6）動(dòng)態(tài)發(fā)展性。3、政治權(quán)力的類型（1）強(qiáng)制性權(quán)力。（2）功利性權(quán)力。（3）操縱性權(quán)力。（4）合法性權(quán)力。（5）人格型權(quán)力。第二章第一節(jié)2、政治權(quán)力特征第二章第一節(jié)114、政治權(quán)力的基礎(chǔ)（1）武力。（2）財(cái)富。（3）技能。（4）動(dòng)機(jī)。（5）知識(shí)。5、政治權(quán)力的功能（1）政治權(quán)力具有對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行強(qiáng)制性分配的功能。社會(huì)資源主要包括三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)資源（主要有土地、礦藏、森林、水源和人口等自然資源）、政治資源（主要有政治地位、政治職位、政治榮譽(yù)、政治權(quán)利、政治利益等）、文化資源（主要有自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的成果、文化遺產(chǎn)和文藝作品等）第二章第一節(jié)4、政治權(quán)力的基礎(chǔ)第二章第一節(jié)12（2）政治權(quán)力具有社會(huì)紐帶和粘合劑的功能。（3）政治權(quán)力具有對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大反作用功能。政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)的反作用主要有以下幾種情況：A.政治權(quán)力的歸屬對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的確立產(chǎn)生直接的影響，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展速度產(chǎn)生間接影響。B.政治權(quán)力可以沿著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向起作用，就會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。C.政治權(quán)力也可以沿著經(jīng)濟(jì)發(fā)展相反的方向起作用，就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（4）政治權(quán)力還具有管理社會(huì)的功能。此外，政治權(quán)力還具有進(jìn)行國(guó)際交往，參與維護(hù)國(guó)際秩序等功能。第二章第一節(jié)

（2）政治權(quán)力具有社會(huì)紐帶和粘合劑的功能。第二章第13三、國(guó)家權(quán)力

1、國(guó)家權(quán)力及內(nèi)容

國(guó)家權(quán)力是按照統(tǒng)治階級(jí)意志，在一定地域范圍內(nèi)管轄政治和社會(huì)公共事務(wù)，對(duì)內(nèi)對(duì)外正式代表國(guó)家并以國(guó)家機(jī)構(gòu)保障實(shí)施的權(quán)力。它特指以國(guó)家政權(quán)為主體所發(fā)生的政治權(quán)力關(guān)系。在國(guó)家層次上所形成的權(quán)力關(guān)系，就是主權(quán)。國(guó)家主權(quán)是國(guó)家最高權(quán)力，具有絕對(duì)的、永久的性質(zhì)，即具有至高無(wú)上、不受限制、不可分割的性質(zhì)。在國(guó)家機(jī)構(gòu)層次所形成的權(quán)力關(guān)系，則一般指治權(quán)即政府權(quán)力。國(guó)家主權(quán)是抽象的、無(wú)限的，而政府權(quán)力是具體的、有限的。政府權(quán)力派生于國(guó)家主權(quán)，從屬于國(guó)家主權(quán)。第二章第一節(jié)三、國(guó)家權(quán)力第二章第一節(jié)14

國(guó)家權(quán)力內(nèi)容（按照馬克思主義經(jīng)典作家論述）：（1）國(guó)家權(quán)力是根源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的政治權(quán)力。國(guó)家是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中居于統(tǒng)治地位的階級(jí)的國(guó)家，國(guó)家權(quán)力也成為統(tǒng)治階級(jí)經(jīng)濟(jì)支配權(quán)力的政治體現(xiàn)。（2）國(guó)家權(quán)力是占據(jù)政治統(tǒng)治地位的階級(jí)力量。國(guó)家權(quán)力所表達(dá)的國(guó)家意志本質(zhì)上是政治上占統(tǒng)治地位的階級(jí)的意志，國(guó)家權(quán)力實(shí)質(zhì)上是階級(jí)統(tǒng)治的權(quán)力，是統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)其階級(jí)利益，鞏固其階級(jí)統(tǒng)治而將階級(jí)意志上升為國(guó)家意志的結(jié)果。（3）國(guó)家權(quán)力是承擔(dān)著社會(huì)管理職能的公共權(quán)力。第二章第一節(jié)國(guó)家權(quán)力內(nèi)容（按照馬克思主義經(jīng)典作家論述）：第二章第一152、國(guó)家權(quán)力的特征

（1）主權(quán)性。主權(quán)是國(guó)家權(quán)力的基本屬性。它是對(duì)內(nèi)的最高性與對(duì)外的獨(dú)立性（平等性）的統(tǒng)一。（2）強(qiáng)制性。約束性、物質(zhì)力量后盾。（3）普遍性。對(duì)一切成員具有約束力。3、國(guó)家權(quán)力的結(jié)構(gòu)立法權(quán)國(guó)家功能性權(quán)力行政權(quán)司法權(quán)國(guó)家層次性權(quán)力中央權(quán)力地方權(quán)力第二章第一節(jié)2、國(guó)家權(quán)力的特征第二章第一節(jié)16（1）國(guó)家權(quán)力的橫向結(jié)構(gòu)國(guó)家權(quán)力的橫向結(jié)構(gòu)，是國(guó)家功能性權(quán)力相互關(guān)系和運(yùn)行原則的結(jié)構(gòu)性構(gòu)成。國(guó)家權(quán)力的橫向結(jié)構(gòu)在國(guó)家政權(quán)組織原則和組織形式上的體現(xiàn)，就是國(guó)家的政體。不同性質(zhì)國(guó)家政權(quán)組織原則：奴隸與封建制國(guó)家集權(quán)制原則資本主義國(guó)家三權(quán)分立與制衡原則社會(huì)主義國(guó)家民主集中制原則第二章第一節(jié)

（1）國(guó)家權(quán)力的橫向結(jié)構(gòu)第二章第一節(jié)17（2）國(guó)家權(quán)力的縱向結(jié)構(gòu)國(guó)家權(quán)力的縱向結(jié)構(gòu)是國(guó)家層次性權(quán)力相互關(guān)系和運(yùn)行原則的結(jié)構(gòu)性構(gòu)成。國(guó)家權(quán)力的縱向結(jié)構(gòu)，在國(guó)家組織和機(jī)構(gòu)方面體現(xiàn)為中央政權(quán)機(jī)關(guān)和地方政權(quán)機(jī)關(guān)的相互關(guān)系結(jié)構(gòu)。它包括：縱向權(quán)力的劃分和配置縱向權(quán)力的協(xié)調(diào)和制約第二章第一節(jié)

（2）國(guó)家權(quán)力的縱向結(jié)構(gòu)第二章第一節(jié)18四、政治權(quán)力的腐敗和制約（一）權(quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)“腐敗”一詞原意指物質(zhì)的一種化學(xué)運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，即事物由原初的純粹狀態(tài)而變質(zhì)和腐爛。后來(lái)逐漸演變?yōu)榉褐溉祟惖牡赖滦袨榛蛏鐣?huì)風(fēng)氣的敗壞和墮落。在現(xiàn)代社會(huì)中，“腐敗”概念一般作為“權(quán)力腐敗”概念的簡(jiǎn)稱。僅《牛津英語(yǔ)詞典》就下了9個(gè)定義，至于專家學(xué)者見(jiàn)仁見(jiàn)智的論斷那就不可勝數(shù)了。

但不管人們從什么角度去認(rèn)識(shí)腐敗，我們都可以看出這樣一些帶共同性的東西：第一，腐敗的基礎(chǔ)是利用公眾和社會(huì)賦予的公共權(quán)力，沒(méi)有公共權(quán)力，就不可能有巧取豪奪的機(jī)會(huì)和條件。第二，腐敗是對(duì)他人或社會(huì)公共利益的侵占或損害，否則就不會(huì)引起公眾的憤恨和不滿。第三，腐敗必定是對(duì)社會(huì)制度、法律和道德規(guī)范的違反和褻瀆，是對(duì)他人的基本權(quán)利的侵犯，否則，就不會(huì)出現(xiàn)反腐敗的斗爭(zhēng)。第二章第一節(jié)四、政治權(quán)力的腐敗和制約第二章第一節(jié)19

腐敗就是國(guó)家公職人員對(duì)公共權(quán)力的非公共利用，是以公共權(quán)力的運(yùn)用超出社會(huì)制度、法律或道德規(guī)范允許的范圍為前提，為個(gè)人或小集團(tuán)謀私利，對(duì)他人及社會(huì)造成損害的行為。在政治學(xué)上，腐敗就是權(quán)力行使者違背公有權(quán)力行使的應(yīng)用界限和目標(biāo)，將公有權(quán)力變?yōu)閭€(gè)人或小集團(tuán)的私有資源并謀取私利的墮落行為。

腐敗一般都是以權(quán)力與金錢的結(jié)合為基礎(chǔ)，表現(xiàn)為權(quán)力轉(zhuǎn)化為金錢、金錢腐化權(quán)力的邏輯過(guò)程，即經(jīng)濟(jì)的腐敗。腐敗還可以表現(xiàn)為政治腐敗，即國(guó)家權(quán)力失去其社會(huì)和階級(jí)職能，甚至異化為少數(shù)個(gè)人或集團(tuán)謀取私利的政治工具。腐敗可以表現(xiàn)為組織腐敗，即在國(guó)家公務(wù)人員任用上為個(gè)人目的拉幫結(jié)派，結(jié)黨營(yíng)私，任人唯親，排除異己。腐敗還可以表現(xiàn)為生活作風(fēng)的腐敗，即在個(gè)人生活作風(fēng)上不勤政為民，不精忠報(bào)國(guó)，而是貪圖安逸、追求享受、沉溺色情、窮奢極欲、揮霍浪費(fèi)。腐敗的表現(xiàn)方式視具體歷史環(huán)境而定，有時(shí)候是以一種表現(xiàn)形式為主導(dǎo)，附帶其他表現(xiàn)形式，有時(shí)候則是多種表現(xiàn)形式的綜合。因此腐敗最大的特點(diǎn)是國(guó)家權(quán)力的濫用；腐敗是全社會(huì)公共利益的凈損失，通常表現(xiàn)為“權(quán)錢交易”。第二章第一節(jié)腐敗就是國(guó)家公職人員對(duì)公共權(quán)力的非公共利用，是20

腐敗產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件可以概述為以下幾點(diǎn)：

首先，國(guó)家權(quán)力同與之對(duì)立的公民權(quán)力均以社會(huì)物質(zhì)財(cái)富為本原，因而在量上具有“相互轉(zhuǎn)化、此消彼長(zhǎng)”的對(duì)應(yīng)關(guān)系。這是腐敗得以可能的真實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)家權(quán)力的濫用導(dǎo)致公共財(cái)富的私化，而私化的公共財(cái)富就構(gòu)成了租源。

其次，任何得益于某項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的個(gè)人或集團(tuán)都有動(dòng)用其可動(dòng)用的社會(huì)資源，影響該項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的動(dòng)機(jī)或傾向，這是腐敗產(chǎn)生的主觀條件。

再次，權(quán)力不適當(dāng)?shù)膲艛嗍箼?quán)力運(yùn)行與公共利益的"漏出"聯(lián)系了起來(lái)，這是腐敗的客觀條件。

最后，尋租動(dòng)機(jī)不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，只有公共權(quán)力的實(shí)際濫用才是腐敗得以完成的契機(jī)和關(guān)鍵。（異化）第二章第一節(jié)腐敗產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件可以概述為以下幾點(diǎn)：第二21（二）政治權(quán)力腐敗的根源

（1）人性說(shuō)

1、主體論

（2）需要說(shuō)（3）道德說(shuō)

（1）結(jié)構(gòu)說(shuō)2、環(huán)境論（2）傳統(tǒng)說(shuō)（3）價(jià)值觀說(shuō)。

（1）純客體說(shuō)3、客體論（2）客體—一制度說(shuō)。尋租是指“用較低的賄賂成本獲取較高的收益或者超額利潤(rùn)。”第二章第一節(jié)（二）政治權(quán)力腐敗的根源第二章第一節(jié)22（三）我國(guó)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生原因

1、腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的程序和制度原因

（1）我國(guó)反腐敗制度和程序的不完善主要體現(xiàn)在：第一，反腐敗制度和程序的剛性不足，打擊無(wú)力。第二，對(duì)于腐敗的界定不夠明確。第三、執(zhí)法的程序不嚴(yán)密，漏洞很多，導(dǎo)致執(zhí)法的彈性很大。（2）我國(guó)反腐敗制度和程序的不合理主要表現(xiàn)在：第一，黨政領(lǐng)導(dǎo)體制缺乏權(quán)力制約。第二，干部選拔和考核制度的封閉性。第三，經(jīng)濟(jì)管理制債的不合理。（3）我國(guó)反腐敗制度和程序的不配套，主要表現(xiàn)在：第一，民主監(jiān)督制度的不配套。第二，廉政制度不配套。第三，經(jīng)濟(jì)管理制度不配套。第二章第一節(jié)（三）我國(guó)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生原因第二章第一節(jié)232、腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的組織管理原因（1）地方保護(hù)和部門保護(hù)主義是當(dāng)前我國(guó)腐敗難以得到有效抑制的重要原因。（2）組織管理工作的三個(gè)“時(shí)間差”，也是腐敗現(xiàn)象迅速蔓延而難以有效地抑制的重要原因。第一個(gè)“時(shí)間差”是腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)和反腐敗措施建立的“時(shí)間差”。第二個(gè)“時(shí)間差”是改革實(shí)踐的深入與具體制度健全的“時(shí)間差”。第三個(gè)“時(shí)間差”是反腐敗制度的完善與執(zhí)法者素質(zhì)提高的“時(shí)間差”。（3）在反腐敗斗爭(zhēng)中，一些地方和部門缺乏動(dòng)真格的果斷決心和堅(jiān)決措施，也是腐敗難以有效遏制的又一個(gè)組織管理原因。第二章第一節(jié)2、腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的組織管理原因第二章第一節(jié)243、腐敗現(xiàn)象產(chǎn)主的個(gè)人原因（1）從我國(guó)于部的政治思想基本素質(zhì)的估價(jià)來(lái)看。（2）不能正確地對(duì)待個(gè)人，不能正確地處理好個(gè)人利益與國(guó)家利益的關(guān)系，也是少部分人腐化墮落的原因。（3）對(duì)于改革開(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)的收入差距產(chǎn)生嚴(yán)重的心理失衡，也是少部分人腐化墮落的原因。4、民不與官斗——腐敗的通行證（腐敗現(xiàn)象產(chǎn)主的社會(huì)觀念原因）。第二章第一節(jié)3、腐敗現(xiàn)象產(chǎn)主的個(gè)人原因第二章第一節(jié)25（四）政治權(quán)力的制約1、政治權(quán)力制約的必要性

從根本上說(shuō)，權(quán)力制約的必要性、合理性、有效性是以國(guó)家權(quán)力異化或其異化趨勢(shì)為前提的。所謂國(guó)家權(quán)力異化指的是國(guó)家權(quán)力來(lái)自公民權(quán)力，與公民權(quán)力分化并獨(dú)立地凌駕于公民權(quán)力之上，最后走向公民利益的反面。

權(quán)力制約所以具有限制和約束權(quán)力的功能，是由其內(nèi)在的本質(zhì)要求決定的。這些本質(zhì)要求包括：（1）制約主體活動(dòng)的獨(dú)立性。（2）制約對(duì)象活動(dòng)的公開(kāi)性。（3）制約關(guān)系的對(duì)等性。（4）制約手段的強(qiáng)制性。第二章第一節(jié)（四）政治權(quán)力的制約第二章第一節(jié)262、政治權(quán)力制約的實(shí)現(xiàn)途徑

（1）民主規(guī)定權(quán)力即人民運(yùn)用自己手中所掌握的立法權(quán)為權(quán)力立法，并通過(guò)授權(quán)、分工、限任等環(huán)節(jié)，解決權(quán)力的來(lái)源、權(quán)力的界限、權(quán)力的時(shí)限問(wèn)題。（2）民主委托權(quán)力即人民運(yùn)用自己手中所掌握的選舉權(quán)來(lái)推舉人民中間的優(yōu)秀分子代表人民行使國(guó)家的管理權(quán)。（3）民主控制權(quán)力即人民運(yùn)用自己手中所掌握的監(jiān)督權(quán)調(diào)控人民公仆在政治舞臺(tái)上的活動(dòng)。（4）民主收回權(quán)力即人民運(yùn)用自己手中所掌握的罷免權(quán)對(duì)那些違犯憲法和法律，不稱職、不勝任的公職人員實(shí)行罷免。第二章第一節(jié)2、政治權(quán)力制約的實(shí)現(xiàn)途徑第二章第一節(jié)27一、國(guó)家形式1、國(guó)家形式含義

國(guó)家的內(nèi)容回答什么階級(jí)統(tǒng)治什么階級(jí)的問(wèn)題，國(guó)家形式則回答統(tǒng)治階級(jí)如何統(tǒng)治的問(wèn)題。

國(guó)家形式就是統(tǒng)治階級(jí)為實(shí)現(xiàn)本階級(jí)的統(tǒng)治而組織國(guó)家的形式，是組織、管理和控制國(guó)家機(jī)器的制度和體制的總和。第二章國(guó)家權(quán)力與國(guó)家形式

第二節(jié)國(guó)家政權(quán)組織形式

一、國(guó)家形式第二章國(guó)家權(quán)力與國(guó)家形式

第二節(jié)國(guó)家282、國(guó)家形式的基本內(nèi)容

關(guān)于國(guó)家形式的表述很多，諸如“國(guó)家統(tǒng)治形式”、“國(guó)家管理形式”、“國(guó)家制度”、“政治制度”、“政治體制”、“政體”、“政權(quán)組織形式”、“國(guó)家結(jié)構(gòu)形式”、“政府形式”，等等。應(yīng)該說(shuō)，這些概念和術(shù)語(yǔ)都涉及到了國(guó)家形式的內(nèi)容，但都只是從某一個(gè)特定的角度涉及到國(guó)家形式的某一個(gè)方面的內(nèi)容。其實(shí)，國(guó)家形式的內(nèi)容是十分豐富和寬泛的。從國(guó)家形式的具體內(nèi)容上來(lái)考察，它包括以下三個(gè)方面：

（1）國(guó)家政權(quán)組織形式，即政體，尤其是中央（全國(guó)）政權(quán)的組織形式。它體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力分配關(guān)系。（2）國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，主要是指國(guó)家的中央權(quán)力機(jī)關(guān)與地方權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家整體與部分（包括地域的、行政的、民族的，等等）之間的權(quán)力關(guān)系。它體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力分配關(guān)系。第二章第二節(jié)2、國(guó)家形式的基本內(nèi)容第二章第二節(jié)29（3）國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力的具體運(yùn)作方式和具體制度，在中國(guó)的政治術(shù)語(yǔ)中，它們通常被統(tǒng)稱為“政治體制”。如選舉制度、政黨制度等。

二、國(guó)家政權(quán)組織形式1、定義（1）政體：是指“一定的社會(huì)階級(jí)取何種形式去組織那反對(duì)敵人保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)”（《毛選》P677/2/1995）。即政體是一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)為了實(shí)現(xiàn)其階級(jí)統(tǒng)治所采用的一定的政權(quán)組織形式。它主要體現(xiàn)為國(guó)家最高統(tǒng)治權(quán)力的行使方式及其組成形式。（2）國(guó)體：指“社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位”（同上）。最重要的是哪個(gè)階級(jí)掌握政權(quán)。國(guó)體所表現(xiàn)的是國(guó)家的階級(jí)性質(zhì)。第二章第二節(jié)（3）國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力的具體運(yùn)作方式和具體制度，302、政體與國(guó)體的關(guān)系政體與國(guó)體的關(guān)系，是內(nèi)容與形式的辯證統(tǒng)一。（1）內(nèi)容決定形式，國(guó)體決定政體。（2）形式表現(xiàn)內(nèi)容，政體表現(xiàn)國(guó)體。（3）政體與國(guó)體關(guān)系的復(fù)雜性和多樣性。3、政體的選擇

（1）影響政體的因素國(guó)體、政治力量對(duì)比、歷史條件、文化傳統(tǒng)、民族構(gòu)成、民族心理與習(xí)慣、國(guó)際因素等。

（2）政體選擇的多樣性國(guó)體與政體非一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。

（3）政體選擇的自主性

統(tǒng)治階級(jí)與人民自主選擇。第二章第二節(jié)

2、政體與國(guó)體的關(guān)系第二章第二節(jié)31（4）政體的靈活性和變異性政體變，未必國(guó)體變；國(guó)體變，未必政體變。4、政體的分類（1）以執(zhí)政者人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)。

君主政體：一人統(tǒng)治亞里士多德：貴族政體：少數(shù)人統(tǒng)治共和政體：多少人統(tǒng)治君主制：一人掌握統(tǒng)治權(quán)西塞羅：貴族制：選舉出的少數(shù)人掌握統(tǒng)治權(quán)民主制：人民自己掌握統(tǒng)治權(quán)第二章第二節(jié)

（4）政體的靈活性和變異性第二章第二節(jié)32（2）以政體的價(jià)值取向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)。君主政體僭主政體亞里士多德：貴族政體寡頭政體（以謀公利還是謀私利）共和政體平民政體民主政體共和政體（道德）貴族政體孟德斯鳩：君主政體（榮譽(yù)）

專制政體（恐怖）第二章第二節(jié)

（2）以政體的價(jià)值取向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)。第二章第二節(jié)33（3）以執(zhí)政者的產(chǎn)生、統(tǒng)治方式與任職期限為標(biāo)準(zhǔn)。

王朝君主制君主政體領(lǐng)主君主制讓?博丹：貴族政體暴君制民主政體世襲君主制君主政體選任君主制洛克：寡頭政體民主政體混合政體第二章第二節(jié)（3）以執(zhí)政者的產(chǎn)生、統(tǒng)治方式與任職期限為標(biāo)準(zhǔn)。第二章第34

（1）以國(guó)家主權(quán)機(jī)關(guān)與直接民主制政府機(jī)關(guān)有無(wú)區(qū)別間接民主制（2）以國(guó)家元首世襲制柏杰斯產(chǎn)生的方式選任制（3）以立法機(jī)構(gòu)與內(nèi)閣制行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系總統(tǒng)制（4）以國(guó)家權(quán)力集權(quán)制的集合程度分權(quán)制建制型公民型政體輝格型亨廷頓參與型寡頭型執(zhí)政官型激進(jìn)型群眾型第二章第二節(jié)（1）以國(guó)家主權(quán)機(jī)關(guān)與直接民35現(xiàn)代學(xué)者分類：民主政體、威權(quán)政體、極權(quán)政體第二章第二節(jié)民主政體（1）憲法至上（2）代議民主制（3）大眾控制政府權(quán)力（4）公民自治威權(quán)政體（1）虛無(wú)民主。（2）少數(shù)人的威權(quán)統(tǒng)治（3）參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（4）微弱的大眾化控制極權(quán)政體（1）環(huán)形政權(quán)組織結(jié)構(gòu)（“洋蔥式結(jié)構(gòu)）（2）意識(shí)形態(tài)的統(tǒng)治（3）恐怖統(tǒng)治劃分標(biāo)準(zhǔn)（1）國(guó)家與社會(huì)關(guān)系（2）政權(quán)產(chǎn)生、組織、運(yùn)作方式（3）民眾對(duì)政府政策的影響現(xiàn)代學(xué)者分類：民主政體、威權(quán)政體、極權(quán)政體第二章第二節(jié)365、馬克思主義劃分政體標(biāo)準(zhǔn)

首先以國(guó)體剝削階級(jí)國(guó)家政權(quán)組織形式的不同社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)組織形式

其次考慮：（1）最高國(guó)家權(quán)力的歸屬，是一人還是多人。（2）最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的產(chǎn)生方式與任期。（3）中央國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的設(shè)置及權(quán)力分配、地位等。君主政體國(guó)家政體：共和政體第二章第二節(jié)5、馬克思主義劃分政體標(biāo)準(zhǔn)第二章第二節(jié)37三、剝削階級(jí)國(guó)家的政體

（古典）君主政體（專制、貴族、等級(jí)君主制）古典政體（古典）共和政體（貴族、民主共和制）二元君主制（約旦）君主制立憲君主制（英國(guó)）現(xiàn)代政體議會(huì)制（意大利）共和制總統(tǒng)制（美國(guó)）半總統(tǒng)制（法國(guó)）委員會(huì)制（瑞士）

第二章第二節(jié)三、剝削階級(jí)國(guó)家的政體第二章第二節(jié)38

貴族君主制（西歐封建早期）等級(jí)君主制（法國(guó)）君主制專制君主制二元君主制（約旦）立憲君主制議會(huì)君主制（英國(guó)）貴族共和制（古希臘、羅馬）共和制民主共和制議會(huì)制（意大利）總統(tǒng)制（美國(guó)）半總統(tǒng)制（法國(guó)、俄羅斯）委員會(huì)制（瑞士）第二章第二節(jié)

貴族君主制（西歐封建39三、社會(huì)主義國(guó)家的政體1、社會(huì)主義國(guó)家只能采取共和制

（1）社會(huì)主義生產(chǎn)方式要求采用“共和制政體”。（2）社會(huì)主義國(guó)家本質(zhì)要求采用“共和制政體”。（3）無(wú)產(chǎn)階級(jí)的歷史使命要求采用“共和制政體”。

2、社會(huì)主義民主共和制的主要形式

公社制（巴黎）蘇維埃制（蘇聯(lián)）人民代表大會(huì)制（中國(guó)）第二章第二節(jié)

三、社會(huì)主義國(guó)家的政體第二章第二節(jié)40（1）巴黎公社制（72天）第一次嘗試，雛形。A.直接選舉制。人民直選，服務(wù)人民，人民監(jiān)督。B.管理人員輪換制。普選、撤換。C.議行合一制。公社委員會(huì)是最高機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使立法權(quán)、行政權(quán)。D.人民武裝代替常備軍、舊警察。（2）蘇維埃政體（蘇聯(lián)）蘇維埃制作為世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)組織形式，是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)同俄國(guó)具體情況相結(jié)合的產(chǎn)物。A.蘇維埃是一種新型的國(guó)家政權(quán)的組織形式。B.蘇維埃實(shí)行普遍、平等、直接的選舉制。第二章第二節(jié)

（1）巴黎公社制（72天）第二章第二節(jié)41

C.蘇維埃政權(quán)適應(yīng)了多民族國(guó)家和聯(lián)邦國(guó)家的形式。聯(lián)盟院和民族院是平等的。D.在國(guó)家機(jī)關(guān)的相互關(guān)系上，蘇維埃制度不同于西方的議會(huì)制和總統(tǒng)制。蘇聯(lián)最高蘇維埃既是最高代表機(jī)關(guān)，又是唯一的立法機(jī)關(guān)，也是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的權(quán)力都由它賦予。并向它及其主席團(tuán)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。任何國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力都不能超過(guò)或平行于最高蘇維埃。第二章第二節(jié)

C.蘇維埃政權(quán)適應(yīng)了多民族國(guó)家和聯(lián)邦國(guó)家的形式。聯(lián)42一、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的涵義1、定義

國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是指統(tǒng)一國(guó)家的構(gòu)成方式，即國(guó)家為了處理中央與地方、整體與部分之間關(guān)系而對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行的劃分與配置。它體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力分配關(guān)系。2、影響國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的因素

國(guó)家結(jié)構(gòu)與國(guó)家本質(zhì)相適應(yīng)，同時(shí)又是國(guó)家運(yùn)動(dòng)規(guī)律的表現(xiàn)。不同類型的國(guó)家可以采取同一種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，而同一種類型的國(guó)家也可以采取不同的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。第二章國(guó)家權(quán)力與國(guó)家形式

第三節(jié)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式一、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的涵義第二章國(guó)家權(quán)力與國(guó)家形式

第三43第二章第三節(jié)

一個(gè)國(guó)家具體采取何種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，除國(guó)家性質(zhì)外，還取決于這個(gè)國(guó)家所處的歷史條件、民族關(guān)系、文化傳統(tǒng)、地理特征、國(guó)民情感和政治力量的對(duì)比等因素。二、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的基本類型中央集權(quán)型（法國(guó)）單一制地方分權(quán)型（英國(guó)）國(guó)家結(jié)構(gòu)聯(lián)邦制（美國(guó)）復(fù)合制邦聯(lián)制（英聯(lián)邦、歐盟）君合國(guó)政合國(guó)第二章第三節(jié)一個(gè)國(guó)家具體采取何種國(guó)家結(jié)構(gòu)形441、單一制國(guó)家（80%）單一制是將國(guó)土按地域劃分成若干行政區(qū)域、具有統(tǒng)一主權(quán)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。單一制的基本特征是：（1）具有統(tǒng)一的憲法與法律體系。（2）具有統(tǒng)一的立法、行政和司法體系。（3）具有統(tǒng)一的中央政權(quán)機(jī)關(guān)，最高國(guó)家權(quán)力歸屬中央掌控。（4）國(guó)民具有統(tǒng)一的國(guó)籍。（5）國(guó)家主權(quán)高度統(tǒng)一，中央機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使外交權(quán)。（6）全國(guó)行政單位按地域劃分，各地方權(quán)力受中央權(quán)力管轄。單一制又可分為中央集權(quán)型（法國(guó)）和地方分權(quán)型（英國(guó)）兩種。中央讓與領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系。第二章第三節(jié)1、單一制國(guó)家（80%）第二章第三節(jié)452、復(fù)合制國(guó)家復(fù)合制國(guó)家是由若干個(gè)獨(dú)立的國(guó)家或地區(qū)（共和國(guó)、州、邦、盟、自治省等）作為成員單位通過(guò)協(xié)議組成的國(guó)家聯(lián)盟。按聯(lián)合程度不同，復(fù)合制國(guó)家又分為邦聯(lián)制和聯(lián)邦制。

（1）聯(lián)邦制（美國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、瑞士、加拿大、印度、阿根廷等）聯(lián)邦制是當(dāng)代比較常見(jiàn)的一種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。聯(lián)邦制是由若干具有相對(duì)獨(dú)立的地區(qū)作為成員單位聯(lián)盟組成的國(guó)家。聯(lián)邦制的特點(diǎn)是

A.國(guó)家設(shè)有最高立法、行政、司法機(jī)關(guān)，各成員單位也有自己獨(dú)立的立法、行政、司法機(jī)關(guān)，它們?cè)诟髯詤^(qū)域內(nèi)行使權(quán)力，沒(méi)有隸屬關(guān)系。B.國(guó)家具有統(tǒng)一的憲法和基本法律，各成員單位也有自己的憲法和基法律，它們?cè)诟髯詤^(qū)域內(nèi)發(fā)揮效力。C.國(guó)民享有聯(lián)邦和各成員單位雙重身份。第二章第三節(jié)2、復(fù)合制國(guó)家第二章第三節(jié)46

D.國(guó)家權(quán)力由聯(lián)邦政府與各成員政府分享。E.聯(lián)邦政府對(duì)外國(guó)家主權(quán)代表，行使主權(quán)（外交、國(guó)防等）。

權(quán)力共享聯(lián)邦成員權(quán)力讓與契約與合作（2）邦聯(lián)制（1777—1787的美國(guó)、1813—1866的德國(guó)、歐盟、東盟等）邦聯(lián)制國(guó)家是保留著獨(dú)立主權(quán)的若干個(gè)國(guó)家，為了特定的目的而組成的一種國(guó)家聯(lián)盟。邦聯(lián)制的特點(diǎn)是：

A.邦聯(lián)各成員國(guó)都是獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家，相互之間是平等的，不存在隸屬和制約關(guān)系，只是在某些方面采取程度不同的一致行動(dòng)。B.邦聯(lián)本身不是主權(quán)國(guó)家，一般不設(shè)有統(tǒng)一的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，沒(méi)有統(tǒng)一的軍隊(duì)、賦稅和國(guó)籍。第二章第三節(jié)D.國(guó)家權(quán)力由聯(lián)邦政府與各成員政府分享。第二章第47

C.邦聯(lián)設(shè)有邦聯(lián)成員國(guó)的協(xié)商機(jī)構(gòu)，其成員主要由各成員國(guó)的政府首腦擔(dān)任，其職能主要是協(xié)商成員國(guó)之間的共同事宜。D.邦聯(lián)成員國(guó)之間的共同活動(dòng)以各方共同簽字的條約為基礎(chǔ)。（3）君合國(guó)是兩個(gè)國(guó)家以某種條約同意由一個(gè)君主進(jìn)行統(tǒng)治，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家聯(lián)合，但兩國(guó)均有自己的憲法和權(quán)力機(jī)關(guān)，在國(guó)際關(guān)系中都有主權(quán)地位。（4）政合國(guó)（奧匈帝國(guó)）是兩個(gè)以上的共和制國(guó)家通過(guò)某種條約而形成的國(guó)家聯(lián)合，國(guó)家有統(tǒng)一元首、憲法和權(quán)力機(jī)關(guān)，在國(guó)際關(guān)系中作為統(tǒng)一主權(quán)國(guó)家，而各成員國(guó)又有自己的憲法和權(quán)力機(jī)關(guān)，政治上有一定獨(dú)立性。第二章第三節(jié)C.邦聯(lián)設(shè)有邦聯(lián)成員國(guó)的協(xié)商機(jī)構(gòu)，其成員主要由各成48一、中國(guó)的政體

1、人民代表大會(huì)制度是中國(guó)的政體（定義與內(nèi)容）中國(guó)特色（人民代表大會(huì)制、政治協(xié)商、區(qū)域自治、特別行政區(qū)、基層組織自治）、中國(guó)創(chuàng)造。根本政治制度。

人民代表大會(huì)制，就是中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)民主集中制原則，組織各級(jí)人民代表大會(huì)，并以此為基礎(chǔ)，建立全部國(guó)家機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一種根本制度。人民代表大會(huì)制是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的典范。第二章國(guó)家權(quán)力與國(guó)家形式

第四節(jié)社會(huì)主義中國(guó)的國(guó)家形式

一、中國(guó)的政體第二章國(guó)家權(quán)力與國(guó)家形式

第四節(jié)社49人民代表大會(huì)制的基本內(nèi)容：（1）“‘中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民’，這是我國(guó)政治制度的核心內(nèi)容和根本準(zhǔn)則”。（2）全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其他一切國(guó)家機(jī)關(guān)，包括國(guó)家主席、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院和最高人民檢察院，都是由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生并對(duì)它負(fù)責(zé)，向它報(bào)告工作，受它監(jiān)督。（3）全國(guó)人民代表大會(huì)又是國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)，全國(guó)人大和它的常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。人民代表大會(huì)不搞兩院制。（4）實(shí)行合理分工、協(xié)調(diào)一致、分工合作、相互配合的原則。第二章第四節(jié)人民代表大會(huì)制的基本內(nèi)容：第二章第四節(jié)502、實(shí)行人民代表大會(huì)制度的歷史必然性

鄧小平：“我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。”（《鄧小平文選》P213/3/1993）中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制是由中國(guó)的社會(huì)政治發(fā)展和國(guó)家性質(zhì)決定的。它是適合我國(guó)國(guó)情的治理形式。（1）中國(guó)社會(huì)政治發(fā)展歷史決定的。我國(guó)是在半封建半殖民地社會(huì)基礎(chǔ)上，通過(guò)新民主主義革命轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義革命而建立起人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。選舉形成機(jī)關(guān)是必須。（2）我國(guó)國(guó)家政權(quán)性質(zhì)決定的。革命中建立了廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線，決定了國(guó)家權(quán)力的廣泛性?！懊裰鬟x舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”（3）人民代表大會(huì)制度能夠保證國(guó)家機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)高速運(yùn)轉(zhuǎn)和人民主人翁作用的發(fā)揮。第二章第三節(jié)2、實(shí)行人民代表大會(huì)制度的歷史必然性第二章第三節(jié)51

（4）人民代表大會(huì)制度能夠有效維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)。（5）我國(guó)政權(quán)建立過(guò)程中，受蘇維埃政權(quán)形式影響較大。3、人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)具有巴黎公社、蘇維埃制度的共同特點(diǎn)（人民選舉產(chǎn)生、議行合一、人民監(jiān)督）外，還有自己特點(diǎn)：（1）實(shí)行民主集中制原則。集中：權(quán)力由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使；人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定法律，法律具有最高效力；下級(jí)服從上級(jí)，地方服從中央。民主：大會(huì)由人民選舉產(chǎn)生，對(duì)選民負(fù)責(zé)，受選民監(jiān)督；少數(shù)服從多數(shù)。（2）強(qiáng)調(diào)公職人員的公仆地位，反對(duì)官僚主義。第二章第四節(jié)（4）人民代表大會(huì)制度能夠有效維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)。52（3）黨的領(lǐng)導(dǎo)是正確貫徹民主集中制的基本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的根本特點(diǎn)。4、人民代表大會(huì)制度的優(yōu)點(diǎn)（優(yōu)越性）

（1）體現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)的民主性。其一是各級(jí)人民代表大會(huì)是由選民或選舉單位選出的代表組成的。其二是各級(jí)人民代表大會(huì)具有極其廣泛的代表性。（2）實(shí)行真正民主的選舉制度。（3）能夠有效地吸引人民群眾參加國(guó)家管理。（4）體現(xiàn)了我國(guó)各民族的平等和團(tuán)結(jié)。（5）體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力的集中和統(tǒng)一。第二章第四節(jié)（3）黨的領(lǐng)導(dǎo)是正確貫徹民主集中制的基本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)和53二、中國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式1、統(tǒng)一的多民族的單一制國(guó)家我國(guó)采用單一制是由中國(guó)的歷史、民族關(guān)系、社會(huì)主義建設(shè)和國(guó)際環(huán)境決定的：（1）我國(guó)歷史上有統(tǒng)一的傳統(tǒng)和實(shí)行單一制的淵源。（2）我國(guó)作為多民族的國(guó)家，各民族之間有著和睦相處、友好往來(lái)的傳統(tǒng)。（3）我國(guó)是一個(gè)多民族、多元文化的國(guó)家，多樣性統(tǒng)一的中華文化是各民族對(duì)多民族國(guó)家認(rèn)同的強(qiáng)大思想基礎(chǔ)。（4）維護(hù)祖國(guó)的獨(dú)立完整是我國(guó)各民族人民的最高利益。（5）我國(guó)各民族之間的關(guān)系是平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，相互依存，互不分離。（6）我國(guó)各民族具有團(tuán)結(jié)友愛(ài)的光榮傳統(tǒng)。（雜居、通婚、貿(mào)易、御敵中結(jié)下）第二章第四節(jié)二、中國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式第二章第四節(jié)542、中國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的特點(diǎn)（1）中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。（2）中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。（3）在少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。（4）地方建制與區(qū)劃由不同機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。（5）地方性法規(guī)制定與撤銷由不同權(quán)力機(jī)關(guān)行使。（6）地方各級(jí)政府實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。但都要接受國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，都服從國(guó)務(wù)院。第二章第四節(jié)

2、中國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的特點(diǎn)第二章第四節(jié)553、中國(guó)單一制的特色

兩大特色：民族區(qū)域自治制度和特別行政區(qū)制度。獨(dú)創(chuàng)、中國(guó)特色的基本政治制度。

（1）民族區(qū)域自治制度涵義

民族區(qū)域自治制度，是指在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。

民族區(qū)域自治制度前提是國(guó)家的集中統(tǒng)一，核心是自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)，根本目的是實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。第二章第四節(jié)3、中國(guó)單一制的特色第二章第四節(jié)56（2）我國(guó)民族區(qū)域自治制度的特點(diǎn)A.民族區(qū)域自治制度是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的。各民族區(qū)域自治地方是中華人民共和國(guó)不可分割的部分，應(yīng)自覺(jué)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。B.民族區(qū)域自治制度是在少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行的。是民族自治與區(qū)域自治的結(jié)合。C.民族區(qū)域自治制度是通過(guò)自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。實(shí)行民族區(qū)域自治制度，體現(xiàn)了國(guó)家充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族事務(wù)權(quán)利的精神，體現(xiàn)了國(guó)家堅(jiān)持各民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮的原則，有利于把黨和國(guó)家總的路線、方針、政策與民族自治地方的具體實(shí)際、特殊情況結(jié)合起來(lái)，有利于把各民族熱愛(ài)祖國(guó)與熱愛(ài)自己民族的感情結(jié)合起來(lái)，有利于保障各少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利，加速各少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，確保國(guó)家統(tǒng)一和共同繁榮。第二章第四節(jié)

（2）我國(guó)民族區(qū)域自治制度的特點(diǎn)第二章第四節(jié)57三、特別行政區(qū)制度

1、特別行政區(qū)制度創(chuàng)立

1982年制定的中國(guó)憲法第31條規(guī)定，“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)，在特別行政區(qū)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定”。它為按照“一國(guó)兩制”方案實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的設(shè)想提供了憲法保證。最初這一規(guī)定主要是針對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題做出的，后發(fā)展為處理臺(tái)灣、香港和澳門問(wèn)題共同方針和制度，并在香港和澳門付諸實(shí)施。特別行政區(qū)制度是依據(jù)“一個(gè)國(guó)家、兩種制度”的科學(xué)構(gòu)想，對(duì)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的重大創(chuàng)新。它指在統(tǒng)一的主權(quán)國(guó)家范圍內(nèi)，建立特別行政區(qū)，實(shí)行與各省、直轄市、自治區(qū)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度。它是“一國(guó)兩制”的實(shí)現(xiàn)形式。第二章第四節(jié)三、特別行政區(qū)制度第二章第四節(jié)58

2、特別行政區(qū)制度的內(nèi)容（1）一個(gè)國(guó)家即中華人民共和國(guó)。前提與核心。（一個(gè)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，即全國(guó)人民代表大會(huì)；一個(gè)中央人民政府，即國(guó)務(wù)院）。特別行政區(qū)基本法由全國(guó)人大制定，特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官由當(dāng)?shù)剡x舉產(chǎn)生后由中央人民政府任命。權(quán)力來(lái)源于中央，故其未改變單一制國(guó)家特性。（2）兩種制度并存，但主體是社會(huì)主義。（3）特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)。除外交事務(wù)和防務(wù)由中央管理外，特別行政區(qū)享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立司法權(quán)和終審權(quán)、地方財(cái)政權(quán)、稅收權(quán)、外事權(quán)、貨幣權(quán)。臺(tái)灣回歸后，其“黨、政、軍等系統(tǒng)，都由臺(tái)灣自己來(lái)管”。行使外事權(quán)需用“中國(guó)香港”、“中國(guó)澳門”、“中國(guó)臺(tái)灣”名義與各國(guó)發(fā)展聯(lián)系。特別行政區(qū)制度創(chuàng)造了一種具有中國(guó)特色的帶有某些復(fù)合制特征的單一制。第二章第四節(jié)

2、特別行政區(qū)制度的內(nèi)容第二章第四節(jié)59參考書(shū)參考書(shū)601、簡(jiǎn)述政治權(quán)力的特征、基礎(chǔ)與功能。2、政治權(quán)力有哪些類型？3、如何正確認(rèn)識(shí)國(guó)家權(quán)力的實(shí)質(zhì)？其內(nèi)容包括哪些？4、怎樣認(rèn)識(shí)國(guó)體與政體的關(guān)系？5、怎樣看待權(quán)力腐??？你認(rèn)為如何根治腐敗？6、為什么說(shuō)人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度？7、為什么中國(guó)必須堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度而不能搞“三權(quán)分立”？8、當(dāng)代中國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式有什么特點(diǎn)？思考題

1、簡(jiǎn)述政治權(quán)力的特征、基礎(chǔ)與功能。思考題61第二章國(guó)家權(quán)力與國(guó)家形式教學(xué)目的與要求：第二章國(guó)家權(quán)力與國(guó)家形式教學(xué)目的與要求：62第二章國(guó)家權(quán)力與國(guó)家形式

第一節(jié)國(guó)家權(quán)力一、權(quán)力概說(shuō)1、權(quán)力的涵義漢語(yǔ)：

“權(quán)力”在漢語(yǔ)中簡(jiǎn)稱“權(quán)”。從我國(guó)古代書(shū)籍來(lái)看，“權(quán)”有不同的用法。一是當(dāng)名詞使用，如《廣雅·釋器》中說(shuō)：“錘謂之權(quán)?！卞N是古時(shí)測(cè)定物體重量的器具，我國(guó)現(xiàn)存最早的錘是戰(zhàn)國(guó)的秦權(quán)和楚權(quán)，多為銅質(zhì)或鐵質(zhì)。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)，“權(quán)”被引申和擴(kuò)展。獲得了新的含義，成為常用字。在這一時(shí)期，“權(quán)”字在諸子百家的著述中屢見(jiàn)不鮮，并常常當(dāng)作動(dòng)詞使用。第二章國(guó)家權(quán)力與國(guó)家形式

第一節(jié)國(guó)家權(quán)力一、權(quán)力概說(shuō)63當(dāng)動(dòng)詞使用有兩種用法：一是衡量審度之義，孟子說(shuō)：“權(quán)，然后知輕重。”又說(shuō)：“嫂溺，援之以手者，權(quán)也?！保ā睹献印ち夯萃跎稀?，見(jiàn)朱熹集注《四書(shū)集注》，第254頁(yè)）這里的著重點(diǎn)在“權(quán)”，強(qiáng)調(diào)的是衡量選擇之意；二是制約別人的能力。如早期法家慎到在其所著的《威德》篇中就說(shuō)：“故賢人而屈于不肖者，則權(quán)輕位卑也；不肖而能服于賢者，則權(quán)重位尊也?！边@里的著重點(diǎn)在“力”，強(qiáng)調(diào)的是權(quán)力大小、輕重之意，這已經(jīng)具有現(xiàn)代意義權(quán)力的含義了。漢語(yǔ)中“權(quán)”：公平、平衡之意。詞源：英語(yǔ)“Power”一詞來(lái)源于法語(yǔ)“Pouvoir”，法語(yǔ)來(lái)源于拉丁文“Potestsd”或“Potentia”，意指能力。它們皆從拉丁語(yǔ)的動(dòng)詞“Poters”即“能夠”引申而來(lái)，指貫徹某種意志以達(dá)成一定目標(biāo)的能力。第二章第一節(jié)當(dāng)動(dòng)詞使用有兩種用法：一是衡量審度之義，孟子64近代：兩種觀點(diǎn)：一是“能力說(shuō)”。即認(rèn)為“權(quán)力”是指一個(gè)行為者（個(gè)人或機(jī)構(gòu)）影響其他行為者（個(gè)人或機(jī)構(gòu)）的態(tài)度和行為的能力。多數(shù)思想家持此觀點(diǎn)。如馬克斯·韋伯就說(shuō)過(guò)：“我理解的權(quán)力，就是一個(gè)或若干人在社會(huì)活動(dòng)中即使遇到參與該活動(dòng)的其他人的抵制，仍能有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)他們自己的意愿?！保ā恶R克斯·韋伯文選》，第180頁(yè)，天津大學(xué)出版社，）托馬斯·戴伊也說(shuō)：“權(quán)力是擔(dān)任某種職務(wù)的人在決定時(shí)所具有的能力或潛能。而這種決定卻能影響這種社會(huì)制度中的其他一些人。”（[美]托馬斯·戴伊：《誰(shuí)掌管美國(guó)》第9頁(yè)，世界知識(shí)出版社）我國(guó)的革命先行者孫中山也說(shuō)：“有管理眾人之事的力量，便是政權(quán)。”（《孫中山選集》，第693頁(yè)）第二章第一節(jié)

近代：第二章第一節(jié)65

一種是“關(guān)系說(shuō)”。即認(rèn)為“權(quán)力”是一個(gè)人或許多人的行為使另一個(gè)人或其他許多人的行為發(fā)生改變的一種關(guān)系。持這種觀點(diǎn)的人也不少。如托馬斯·霍布斯在《利維坦》一書(shū)中就認(rèn)為：權(quán)力即一種主動(dòng)出擊的“行動(dòng)者”和被動(dòng)承受對(duì)象之間的因果關(guān)系。行動(dòng)者的權(quán)力和有效的動(dòng)因是一回事。羅伯特·達(dá)爾也認(rèn)為：“權(quán)力是行動(dòng)者之間的一種關(guān)系，通過(guò)這種關(guān)系，其中某人帶動(dòng)別人采取行動(dòng)，沒(méi)有這種關(guān)系，他們就不會(huì)這樣做。”（轉(zhuǎn)引自[法]莫里斯·迪韋爾熱：《政治社會(huì)學(xué)》，華夏出版社，第108頁(yè)）拉斯維爾和卡普蘭：“權(quán)力是施加影響力的特例：這是借助制裁（真正的或威脅性的）背離擬行政策的行為來(lái)影響他人的決策的過(guò)程”。

第二章第一節(jié)一種是“關(guān)系說(shuō)”。即認(rèn)為“權(quán)力”是一個(gè)人或許多人66

以上兩種觀點(diǎn)雖著眼點(diǎn)不同，但都從不同角度揭示了“權(quán)力”的特性，而且，其共同點(diǎn)是：都把權(quán)力看成是一種力量，依靠這種力量可以造成某種特定的局面或結(jié)果，即使他人的行為符合自己的目的性。他們皆指出了權(quán)力影響力過(guò)控制力，但未揭示權(quán)力的來(lái)源、基礎(chǔ)，不過(guò)在一定程度上觸及到了權(quán)力的本質(zhì)。因此，綜合上述觀點(diǎn)，我們可以給權(quán)力下如下定義：權(quán)力是一種社會(huì)關(guān)系，它存在于人與人的相互關(guān)系中。權(quán)力是具有一定資格的人（權(quán)力主體），為了自己的目的，通過(guò)一定的方式，制約或支配他人（權(quán)力客體）行為的能力。權(quán)力本質(zhì)上是特定的力量制約關(guān)系。體現(xiàn)的是權(quán)力擁有者和權(quán)力客體兩個(gè)意志主體不平等的關(guān)系。第二章第一節(jié)以上兩種觀點(diǎn)雖著眼點(diǎn)不同，但都從不同角度揭示了“672、權(quán)力的構(gòu)成

權(quán)力作為一種社會(huì)關(guān)系，一種人與人之間的支配和服從關(guān)系，是要有一定的要素才能構(gòu)成的。由以下要素構(gòu)成：（1）權(quán)力主體。是權(quán)力的擁有者（2）權(quán)力客體。是權(quán)力作用的對(duì)象。（3）權(quán)力目的。是權(quán)力主體通過(guò)行使權(quán)力所要實(shí)現(xiàn)的目的，主要表現(xiàn)為利益或價(jià)值。（4）權(quán)力作用的方式。概括有三種：強(qiáng)制的方式、報(bào)償?shù)姆绞?、信仰的方式。?）權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。即權(quán)力主體作用于權(quán)力客體后所收到的實(shí)際效果。第二章第一節(jié)2、權(quán)力的構(gòu)成第二章第一節(jié)683、權(quán)力的本質(zhì)（1）權(quán)力的本質(zhì)A.權(quán)力是一種社會(huì)關(guān)系。權(quán)力在本質(zhì)上是一種社會(huì)關(guān)系，是社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物。B.權(quán)力是一種階級(jí)關(guān)系。在階級(jí)社會(huì)中，權(quán)力都帶有一定的階級(jí)性，反映著一定的階級(jí)關(guān)系。簡(jiǎn)言之，權(quán)力所反映的階級(jí)關(guān)系有以下幾種情況：階級(jí)對(duì)立關(guān)系、階級(jí)合作關(guān)系、階級(jí)團(tuán)結(jié)關(guān)系。C.權(quán)力是一種利益關(guān)系。首先，權(quán)力關(guān)系的形成必須有其共同的利益作基礎(chǔ)，只有對(duì)權(quán)力關(guān)系范圍內(nèi)所有的人都有利，權(quán)力關(guān)系才能成立。當(dāng)然，其次，權(quán)力關(guān)系的形成必須對(duì)權(quán)力行使者有利，如果對(duì)行使權(quán)力的人都沒(méi)有任何利益，那么，就很難有人去行使權(quán)力了。再次，權(quán)力關(guān)系的形成必須對(duì)權(quán)力支配者有利，如果對(duì)權(quán)力支配的人沒(méi)有利益，誰(shuí)都不會(huì)服從權(quán)力的指揮。第二章第一節(jié)

3、權(quán)力的本質(zhì)第二章第一節(jié)69（2）權(quán)力的屬性A.人性與非人性。B.階級(jí)性與非階級(jí)性。C.科學(xué)性與非科學(xué)性。D.主觀性與客觀性。第二章第一節(jié)（2）權(quán)力的屬性第二章第一節(jié)70二、政治權(quán)力1、政治權(quán)力定義

政治學(xué)意義上的權(quán)力主要涉及政治關(guān)系，是圍繞國(guó)家權(quán)力所形成的支配和控制關(guān)系。

政治權(quán)力就是指在特定的政治共同體中，政治主體依靠一定的政治強(qiáng)制力，為實(shí)現(xiàn)某種利益和原則，在政治運(yùn)行過(guò)程中體現(xiàn)出的對(duì)一定政治客體的制約能力。這里包含著三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)，即：由誰(shuí)來(lái)行使政治權(quán)力？（主體：國(guó)家政府）政治權(quán)力所依靠的力量是什么？（強(qiáng)制力）政治權(quán)力的行使要達(dá)到什么目的？（利益）第二章第一節(jié)二、政治權(quán)力第二章第一節(jié)712、政治權(quán)力特征（1）排他性與多元性。（2）強(qiáng)制性與制約性。（3）意識(shí)性與滲透性。（4）工具性與組織性。（5）不受法律的約束性。（6）動(dòng)態(tài)發(fā)展性。3、政治權(quán)力的類型（1）強(qiáng)制性權(quán)力。（2）功利性權(quán)力。（3）操縱性權(quán)力。（4）合法性權(quán)力。（5）人格型權(quán)力。第二章第一節(jié)2、政治權(quán)力特征第二章第一節(jié)724、政治權(quán)力的基礎(chǔ)（1）武力。（2）財(cái)富。（3）技能。（4）動(dòng)機(jī)。（5）知識(shí)。5、政治權(quán)力的功能（1）政治權(quán)力具有對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行強(qiáng)制性分配的功能。社會(huì)資源主要包括三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)資源（主要有土地、礦藏、森林、水源和人口等自然資源）、政治資源（主要有政治地位、政治職位、政治榮譽(yù)、政治權(quán)利、政治利益等）、文化資源（主要有自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的成果、文化遺產(chǎn)和文藝作品等）第二章第一節(jié)4、政治權(quán)力的基礎(chǔ)第二章第一節(jié)73（2）政治權(quán)力具有社會(huì)紐帶和粘合劑的功能。（3）政治權(quán)力具有對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大反作用功能。政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)的反作用主要有以下幾種情況：A.政治權(quán)力的歸屬對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的確立產(chǎn)生直接的影響，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展速度產(chǎn)生間接影響。B.政治權(quán)力可以沿著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向起作用，就會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。C.政治權(quán)力也可以沿著經(jīng)濟(jì)發(fā)展相反的方向起作用，就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（4）政治權(quán)力還具有管理社會(huì)的功能。此外，政治權(quán)力還具有進(jìn)行國(guó)際交往，參與維護(hù)國(guó)際秩序等功能。第二章第一節(jié)

（2）政治權(quán)力具有社會(huì)紐帶和粘合劑的功能。第二章第74三、國(guó)家權(quán)力

1、國(guó)家權(quán)力及內(nèi)容

國(guó)家權(quán)力是按照統(tǒng)治階級(jí)意志，在一定地域范圍內(nèi)管轄政治和社會(huì)公共事務(wù)，對(duì)內(nèi)對(duì)外正式代表國(guó)家并以國(guó)家機(jī)構(gòu)保障實(shí)施的權(quán)力。它特指以國(guó)家政權(quán)為主體所發(fā)生的政治權(quán)力關(guān)系。在國(guó)家層次上所形成的權(quán)力關(guān)系，就是主權(quán)。國(guó)家主權(quán)是國(guó)家最高權(quán)力，具有絕對(duì)的、永久的性質(zhì)，即具有至高無(wú)上、不受限制、不可分割的性質(zhì)。在國(guó)家機(jī)構(gòu)層次所形成的權(quán)力關(guān)系，則一般指治權(quán)即政府權(quán)力。國(guó)家主權(quán)是抽象的、無(wú)限的，而政府權(quán)力是具體的、有限的。政府權(quán)力派生于國(guó)家主權(quán)，從屬于國(guó)家主權(quán)。第二章第一節(jié)三、國(guó)家權(quán)力第二章第一節(jié)75

國(guó)家權(quán)力內(nèi)容（按照馬克思主義經(jīng)典作家論述）：（1）國(guó)家權(quán)力是根源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的政治權(quán)力。國(guó)家是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中居于統(tǒng)治地位的階級(jí)的國(guó)家，國(guó)家權(quán)力也成為統(tǒng)治階級(jí)經(jīng)濟(jì)支配權(quán)力的政治體現(xiàn)。（2）國(guó)家權(quán)力是占據(jù)政治統(tǒng)治地位的階級(jí)力量。國(guó)家權(quán)力所表達(dá)的國(guó)家意志本質(zhì)上是政治上占統(tǒng)治地位的階級(jí)的意志，國(guó)家權(quán)力實(shí)質(zhì)上是階級(jí)統(tǒng)治的權(quán)力，是統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)其階級(jí)利益，鞏固其階級(jí)統(tǒng)治而將階級(jí)意志上升為國(guó)家意志的結(jié)果。（3）國(guó)家權(quán)力是承擔(dān)著社會(huì)管理職能的公共權(quán)力。第二章第一節(jié)國(guó)家權(quán)力內(nèi)容（按照馬克思主義經(jīng)典作家論述）：第二章第一762、國(guó)家權(quán)力的特征

（1）主權(quán)性。主權(quán)是國(guó)家權(quán)力的基本屬性。它是對(duì)內(nèi)的最高性與對(duì)外的獨(dú)立性（平等性）的統(tǒng)一。（2）強(qiáng)制性。約束性、物質(zhì)力量后盾。（3）普遍性。對(duì)一切成員具有約束力。3、國(guó)家權(quán)力的結(jié)構(gòu)立法權(quán)國(guó)家功能性權(quán)力行政權(quán)司法權(quán)國(guó)家層次性權(quán)力中央權(quán)力地方權(quán)力第二章第一節(jié)2、國(guó)家權(quán)力的特征第二章第一節(jié)77（1）國(guó)家權(quán)力的橫向結(jié)構(gòu)國(guó)家權(quán)力的橫向結(jié)構(gòu)，是國(guó)家功能性權(quán)力相互關(guān)系和運(yùn)行原則的結(jié)構(gòu)性構(gòu)成。國(guó)家權(quán)力的橫向結(jié)構(gòu)在國(guó)家政權(quán)組織原則和組織形式上的體現(xiàn)，就是國(guó)家的政體。不同性質(zhì)國(guó)家政權(quán)組織原則：奴隸與封建制國(guó)家集權(quán)制原則資本主義國(guó)家三權(quán)分立與制衡原則社會(huì)主義國(guó)家民主集中制原則第二章第一節(jié)

（1）國(guó)家權(quán)力的橫向結(jié)構(gòu)第二章第一節(jié)78（2）國(guó)家權(quán)力的縱向結(jié)構(gòu)國(guó)家權(quán)力的縱向結(jié)構(gòu)是國(guó)家層次性權(quán)力相互關(guān)系和運(yùn)行原則的結(jié)構(gòu)性構(gòu)成。國(guó)家權(quán)力的縱向結(jié)構(gòu)，在國(guó)家組織和機(jī)構(gòu)方面體現(xiàn)為中央政權(quán)機(jī)關(guān)和地方政權(quán)機(jī)關(guān)的相互關(guān)系結(jié)構(gòu)。它包括：縱向權(quán)力的劃分和配置縱向權(quán)力的協(xié)調(diào)和制約第二章第一節(jié)

（2）國(guó)家權(quán)力的縱向結(jié)構(gòu)第二章第一節(jié)79四、政治權(quán)力的腐敗和制約（一）權(quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)“腐敗”一詞原意指物質(zhì)的一種化學(xué)運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，即事物由原初的純粹狀態(tài)而變質(zhì)和腐爛。后來(lái)逐漸演變?yōu)榉褐溉祟惖牡赖滦袨榛蛏鐣?huì)風(fēng)氣的敗壞和墮落。在現(xiàn)代社會(huì)中，“腐敗”概念一般作為“權(quán)力腐敗”概念的簡(jiǎn)稱。僅《牛津英語(yǔ)詞典》就下了9個(gè)定義，至于專家學(xué)者見(jiàn)仁見(jiàn)智的論斷那就不可勝數(shù)了。

但不管人們從什么角度去認(rèn)識(shí)腐敗，我們都可以看出這樣一些帶共同性的東西：第一，腐敗的基礎(chǔ)是利用公眾和社會(huì)賦予的公共權(quán)力，沒(méi)有公共權(quán)力，就不可能有巧取豪奪的機(jī)會(huì)和條件。第二，腐敗是對(duì)他人或社會(huì)公共利益的侵占或損害，否則就不會(huì)引起公眾的憤恨和不滿。第三，腐敗必定是對(duì)社會(huì)制度、法律和道德規(guī)范的違反和褻瀆，是對(duì)他人的基本權(quán)利的侵犯，否則，就不會(huì)出現(xiàn)反腐敗的斗爭(zhēng)。第二章第一節(jié)四、政治權(quán)力的腐敗和制約第二章第一節(jié)80

腐敗就是國(guó)家公職人員對(duì)公共權(quán)力的非公共利用，是以公共權(quán)力的運(yùn)用超出社會(huì)制度、法律或道德規(guī)范允許的范圍為前提，為個(gè)人或小集團(tuán)謀私利，對(duì)他人及社會(huì)造成損害的行為。在政治學(xué)上，腐敗就是權(quán)力行使者違背公有權(quán)力行使的應(yīng)用界限和目標(biāo)，將公有權(quán)力變?yōu)閭€(gè)人或小集團(tuán)的私有資源并謀取私利的墮落行為。

腐敗一般都是以權(quán)力與金錢的結(jié)合為基礎(chǔ)，表現(xiàn)為權(quán)力轉(zhuǎn)化為金錢、金錢腐化權(quán)力的邏輯過(guò)程，即經(jīng)濟(jì)的腐敗。腐敗還可以表現(xiàn)為政治腐敗，即國(guó)家權(quán)力失去其社會(huì)和階級(jí)職能，甚至異化為少數(shù)個(gè)人或集團(tuán)謀取私利的政治工具。腐敗可以表現(xiàn)為組織腐敗，即在國(guó)家公務(wù)人員任用上為個(gè)人目的拉幫結(jié)派，結(jié)黨營(yíng)私，任人唯親，排除異己。腐敗還可以表現(xiàn)為生活作風(fēng)的腐敗，即在個(gè)人生活作風(fēng)上不勤政為民，不精忠報(bào)國(guó)，而是貪圖安逸、追求享受、沉溺色情、窮奢極欲、揮霍浪費(fèi)。腐敗的表現(xiàn)方式視具體歷史環(huán)境而定，有時(shí)候是以一種表現(xiàn)形式為主導(dǎo)，附帶其他表現(xiàn)形式，有時(shí)候則是多種表現(xiàn)形式的綜合。因此腐敗最大的特點(diǎn)是國(guó)家權(quán)力的濫用；腐敗是全社會(huì)公共利益的凈損失，通常表現(xiàn)為“權(quán)錢交易”。第二章第一節(jié)腐敗就是國(guó)家公職人員對(duì)公共權(quán)力的非公共利用，是81

腐敗產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件可以概述為以下幾點(diǎn)：

首先，國(guó)家權(quán)力同與之對(duì)立的公民權(quán)力均以社會(huì)物質(zhì)財(cái)富為本原，因而在量上具有“相互轉(zhuǎn)化、此消彼長(zhǎng)”的對(duì)應(yīng)關(guān)系。這是腐敗得以可能的真實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)家權(quán)力的濫用導(dǎo)致公共財(cái)富的私化，而私化的公共財(cái)富就構(gòu)成了租源。

其次，任何得益于某項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的個(gè)人或集團(tuán)都有動(dòng)用其可動(dòng)用的社會(huì)資源，影響該項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的動(dòng)機(jī)或傾向，這是腐敗產(chǎn)生的主觀條件。

再次，權(quán)力不適當(dāng)?shù)膲艛嗍箼?quán)力運(yùn)行與公共利益的"漏出"聯(lián)系了起來(lái)，這是腐敗的客觀條件。

最后，尋租動(dòng)機(jī)不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，只有公共權(quán)力的實(shí)際濫用才是腐敗得以完成的契機(jī)和關(guān)鍵。（異化）第二章第一節(jié)腐敗產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件可以概述為以下幾點(diǎn)：第二82（二）政治權(quán)力腐敗的根源

（1）人性說(shuō)

1、主體論

（2）需要說(shuō)（3）道德說(shuō)

（1）結(jié)構(gòu)說(shuō)2、環(huán)境論（2）傳統(tǒng)說(shuō)（3）價(jià)值觀說(shuō)。

（1）純客體說(shuō)3、客體論（2）客體—一制度說(shuō)。尋租是指“用較低的賄賂成本獲取較高的收益或者超額利潤(rùn)。”第二章第一節(jié)（二）政治權(quán)力腐敗的根源第二章第一節(jié)83（三）我國(guó)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生原因

1、腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的程序和制度原因

（1）我國(guó)反腐敗制度和程序的不完善主要體現(xiàn)在：第一，反腐敗制度和程序的剛性不足，打擊無(wú)力。第二，對(duì)于腐敗的界定不夠明確。第三、執(zhí)法的程序不嚴(yán)密，漏洞很多，導(dǎo)致執(zhí)法的彈性很大。（2）我國(guó)反腐敗制度和程序的不合理主要表現(xiàn)在：第一，黨政領(lǐng)導(dǎo)體制缺乏權(quán)力制約。第二，干部選拔和考核制度的封閉性。第三，經(jīng)濟(jì)管理制債的不合理。（3）我國(guó)反腐敗制度和程序的不配套，主要表現(xiàn)在：第一，民主監(jiān)督制度的不配套。第二，廉政制度不配套。第三，經(jīng)濟(jì)管理制度不配套。第二章第一節(jié)（三）我國(guó)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生原因第二章第一節(jié)842、腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的組織管理原因（1）地方保護(hù)和部門保護(hù)主義是當(dāng)前我國(guó)腐敗難以得到有效抑制的重要原因。（2）組織管理工作的三個(gè)“時(shí)間差”，也是腐敗現(xiàn)象迅速蔓延而難以有效地抑制的重要原因。第一個(gè)“時(shí)間差”是腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)和反腐敗措施建立的“時(shí)間差”。第二個(gè)“時(shí)間差”是改革實(shí)踐的深入與具體制度健全的“時(shí)間差”。第三個(gè)“時(shí)間差”是反腐敗制度的完善與執(zhí)法者素質(zhì)提高的“時(shí)間差”。（3）在反腐敗斗爭(zhēng)中，一些地方和部門缺乏動(dòng)真格的果斷決心和堅(jiān)決措施，也是腐敗難以有效遏制的又一個(gè)組織管理原因。第二章第一節(jié)2、腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的組織管理原因第二章第一節(jié)853、腐敗現(xiàn)象產(chǎn)主的個(gè)人原因（1）從我國(guó)于部的政治思想基本素質(zhì)的估價(jià)來(lái)看。（2）不能正確地對(duì)待個(gè)人，不能正確地處理好個(gè)人利益與國(guó)家利益的關(guān)系，也是少部分人腐化墮落的原因。（3）對(duì)于改革開(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)的收入差距產(chǎn)生嚴(yán)重的心理失衡，也是少部分人腐化墮落的原因。4、民不與官斗——腐敗的通行證（腐敗現(xiàn)象產(chǎn)主的社會(huì)觀念原因）。第二章第一節(jié)3、腐敗現(xiàn)象產(chǎn)主的個(gè)人原因第二章第一節(jié)86（四）政治權(quán)力的制約1、政治權(quán)力制約的必要性

從根本上說(shuō)，權(quán)力制約的必要性、合理性、有效性是以國(guó)家權(quán)力異化或其異化趨勢(shì)為前提的。所謂國(guó)家權(quán)力異化指的是國(guó)家權(quán)力來(lái)自公民權(quán)力，與公民權(quán)力分化并獨(dú)立地凌駕于公民權(quán)力之上，最后走向公民利益的反面。

權(quán)力制約所以具有限制和約束權(quán)力的功能，是由其內(nèi)在的本質(zhì)要求決定的。這些本質(zhì)要求包括：（1）制約主體活動(dòng)的獨(dú)立性。（2）制約對(duì)象活動(dòng)的公開(kāi)性。（3）制約關(guān)系的對(duì)等性。（4）制約手段的強(qiáng)制性。第二章第一節(jié)（四）政治權(quán)力的制約第二章第一節(jié)872、政治權(quán)力制約的實(shí)現(xiàn)途徑

（1）民主規(guī)定權(quán)力即人民運(yùn)用自己手中所掌握的立法權(quán)為權(quán)力立法，并通過(guò)授權(quán)、分工、限任等環(huán)節(jié)，解決權(quán)力的來(lái)源、權(quán)力的界限、權(quán)力的時(shí)限問(wèn)題。（2）民主委托權(quán)力即人民運(yùn)用自己手中所掌握的選舉權(quán)來(lái)推舉人民中間的優(yōu)秀分子代表人民行使國(guó)家的管理權(quán)。（3）民主控制權(quán)力即人民運(yùn)用自己手中所掌握的監(jiān)督權(quán)調(diào)控人民公仆在政治舞臺(tái)上的活動(dòng)。（4）民主收回權(quán)力即人民運(yùn)用自己手中所掌握的罷免權(quán)對(duì)那些違犯憲法和法律，不稱職、不勝任的公職人員實(shí)行罷免。第二章第一節(jié)2、政治權(quán)力制約的實(shí)現(xiàn)途徑第二章第一節(jié)88一、國(guó)家形式1、國(guó)家形式含義

國(guó)家的內(nèi)容回答什么階