社區(qū)服務(wù)課件：第三章社區(qū)服務(wù)的構(gòu)成要素學(xué)習(xí)要點：

一、社區(qū)服務(wù)的主體、客體等構(gòu)成要素二、社區(qū)服務(wù)隊伍的素質(zhì)要求導(dǎo)語：

雖然社區(qū)服務(wù)的不同領(lǐng)域具有不同的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，但是，各個領(lǐng)域、各種形式的社區(qū)服務(wù)都是服務(wù)主體運用一定的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)形式為服務(wù)客體提供服務(wù)的操作過程。研究和把握這個操作過程的要素構(gòu)成，對于指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)實踐具有重要作用。第三章社區(qū)服務(wù)的要素構(gòu)成學(xué)習(xí)要點：一、社區(qū)服務(wù)的主體要素二、社區(qū)服務(wù)的客體要素三、社區(qū)服務(wù)設(shè)施四、社區(qū)服務(wù)形式

引語：

既然我們把社區(qū)服務(wù)看作是服務(wù)主體運用一定的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)形式為服務(wù)客體提供服務(wù)的操作過程，那么，這個操作過程就應(yīng)該由服務(wù)主體、服務(wù)客體、服務(wù)設(shè)施和服務(wù)形式四個要素構(gòu)成。一、社區(qū)服務(wù)的主體

（一）政府組織

社區(qū)服務(wù)主體是指社區(qū)服務(wù)的提供者。它是社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)中的第一要素和能動要素。

由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平、制度安排和文化傳統(tǒng)有別，不同國家和地區(qū)的社區(qū)服務(wù)主體的構(gòu)成及其作用也不盡相同。即使是同一國家或地區(qū)的不同發(fā)展時期，社區(qū)服務(wù)主體的構(gòu)成及其作用也有差異。具體到中國而言，現(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)的主體要素有四個方面：

中國社區(qū)服務(wù)是在政府的倡導(dǎo)、組織和率先參與下開展起來的，因此政府組織理應(yīng)是社區(qū)服務(wù)不可缺少的重要的服務(wù)主體，同時，這也是由政府的性質(zhì)、職責(zé)和社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容構(gòu)成所決定的。在全面建設(shè)小康社會時期，政府組織作為社區(qū)服務(wù)的重要主體，其作用主要表現(xiàn)為：一、社區(qū)服務(wù)的主體

（一）政府組織政府組織作為社區(qū)服務(wù)的重要主體，其作用主要表現(xiàn)為：1.推進、管理社區(qū)服務(wù)事業(yè)

這是政府組織的重要功能，貫穿于社區(qū)服務(wù)發(fā)展的全過程。具體表現(xiàn)為：（1）制定有關(guān)社區(qū)服務(wù)的法規(guī)、政策和發(fā)展規(guī)劃、實施計劃，保證社區(qū)服務(wù)健康有序地發(fā)展；（2）運用大眾傳媒手段營造社區(qū)服務(wù)的輿論氛圍，為社區(qū)服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件；（3）運用行政和法律手段，督促、檢查社區(qū)服務(wù)工作，有效地預(yù)防和控制社區(qū)服務(wù)中的偏差行為，及時排除和解決阻礙社區(qū)服務(wù)發(fā)展的各種問題，尤其要協(xié)調(diào)社區(qū)各行各業(yè)、上下左右、方方面面的關(guān)系，使之形成社區(qū)服務(wù)大發(fā)展的整體合力。2.發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)，不斷增加社區(qū)服務(wù)投入

作為公共財政的擁有者，政府組織要大力發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)，不斷增加社區(qū)服務(wù)投入，具體來講，可從以下幾方面入手：一是有計劃地興建社區(qū)服務(wù)設(shè)施，包括社區(qū)服務(wù)中心（站）、社區(qū)文體活動中心、社區(qū)老年人活動中心、社區(qū)殘疾人活動中心等等，形成層次不同、星羅棋布、方便居民的社區(qū)服務(wù)場所、場地體系；二是要改善社區(qū)服務(wù)手段，尤其要利用現(xiàn)代計算機技術(shù)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)手段的現(xiàn)代化；三是資助社區(qū)福利服務(wù)項目、社區(qū)助殘服務(wù)項目、社區(qū)文體服務(wù)項目、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項目等等，使廣大社區(qū)成員更多地享受到公共財政帶來的實惠。一、社區(qū)服務(wù)的主體

（一）政府組織1.推進、管理社區(qū)服務(wù)事業(yè)2.發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)，不斷增加社區(qū)服務(wù)投入政府組織作為社區(qū)服務(wù)的重要主體，其作用主要表現(xiàn)為：3.直接為社區(qū)提供屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的服務(wù)工作

政府作為社區(qū)服務(wù)的重要主體，不僅肩負(fù)著推動、管理社區(qū)服務(wù)事業(yè)，充當(dāng)社區(qū)福利服務(wù)經(jīng)濟支柱的重要使命，而且還具有直接為社區(qū)提供服務(wù)的工作任務(wù)。其突出表現(xiàn)是：直接為社區(qū)中的貧困人群提供最低生活保障及其他形式的救助；直接為社區(qū)中的優(yōu)撫對象提供優(yōu)撫服務(wù)；直接為社區(qū)中的老年人、殘疾人提供福利服務(wù)；直接為社區(qū)中的下崗失業(yè)人員提供就業(yè)、再就業(yè)與社會保障社會化服務(wù)等等。

講政府組織在社區(qū)服務(wù)中的作用，還有一點需要明確：政府發(fā)揮社區(qū)服務(wù)主體的功能，涉及政府的各個部門、各個單位，其中尤以民政部門和基層政府組織包括街道辦事處承擔(dān)的任務(wù)最重。因為，在政府各部門的職責(zé)分工中，民政部門是主管社區(qū)服務(wù)工作的職能部門；基層政府組織（包括街道辦事處），直接面對社區(qū)居民群眾，一系列社區(qū)服務(wù)工作要靠它們來組織落實。因此，在政府發(fā)揮社區(qū)服務(wù)主體功能的過程中，要進一步突出民政部門和基層政府組織包括街道辦事處的地位作用。一、社區(qū)服務(wù)的主體

（一）政府組織（二）居民委員會

居民委員會是城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是城市社區(qū)組織的重要類型。1.居委會作為社區(qū)服務(wù)的主體的原因.

從一定意義上說，我國城市社區(qū)服務(wù)是在居委會工作的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，居民委員會一直是社區(qū)服務(wù)的重要主體。因為：

根據(jù)《居民委員會組織法》的規(guī)定，居民委員會應(yīng)該開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動，可以興辦有關(guān)的服務(wù)事業(yè)，應(yīng)當(dāng)辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，并且還要協(xié)助政府或者它的派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作。這些工作任務(wù)基本上都屬于社區(qū)服務(wù)的范圍；首先是開展社區(qū)服務(wù)是居委會的主要任務(wù)。

其次是因為居民委員會是涵蓋面最廣、最具群眾性的社區(qū)組織，它的成員包括轄區(qū)內(nèi)的所有住戶和居民，從而有資格動員和組織全社區(qū)的居民群眾參與社區(qū)服務(wù)活動；

再次是因為我國城市社區(qū)服務(wù)主要是以居委會轄區(qū)共同體為最基本的操作單位的，這也決定了居民委員會勢必成為社區(qū)服務(wù)的操作主體。一、社區(qū)服務(wù)的主體

（一）政府組織（二）居民委員會1.居委會作為社區(qū)服務(wù)的主體的原因2.提高居委會社區(qū)服務(wù)能力的途徑

以往十幾年間，居民委員會承擔(dān)了大量的社區(qū)服務(wù)工作，如社區(qū)社會救助、社區(qū)優(yōu)撫工作、社區(qū)助殘服務(wù)、社區(qū)為老服務(wù)、社區(qū)文化服務(wù)等等，它一直充當(dāng)著社區(qū)服務(wù)的最基本的操作主體。盡管隨著專業(yè)性社區(qū)服務(wù)主體組織（例如社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)）不斷增加，居委會的一些工作（例如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、管理自行車棚等等）將逐漸分化出去。但是，今后若干年內(nèi)，仍然有大量的社區(qū)服務(wù)工作，尤其是社區(qū)福利服務(wù)工作需要它發(fā)揮操作主體的作用。為此，我們有必要通過以下幾條途徑提高居委會的社區(qū)服務(wù)能力：（1）進一步完善社區(qū)居委會的組織體系

一是要建立、健全“社區(qū)居民代表大會”。它由廣大居民選舉出的“居民代表”組成，除了選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會的組成人員以外，還對涉及全社區(qū)的公共事務(wù)進行民主表決，對政府部門和社區(qū)居委會的工作進行民主監(jiān)督，并且有權(quán)罷免、撤換、補選社區(qū)居委會的組成成員，所以說，它既是社區(qū)居民表達自己意愿的組織形式，又是社區(qū)居民自治的最高權(quán)力機構(gòu)。

二是可以設(shè)立“社區(qū)協(xié)商議事委員會”。它由部分居民代表和社區(qū)內(nèi)單位的負(fù)責(zé)人以及社區(qū)內(nèi)的社會知名人士等組成，經(jīng)社區(qū)成員代表大會選舉或聘請產(chǎn)生。其主要職能是：就社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)進行協(xié)商議事；動員、協(xié)商各方面力量參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)；對社區(qū)居委會工作提出咨詢、意見和建議等等，基本上是社區(qū)居民自治組織體系中的“議事機構(gòu)”。一般來說，社區(qū)協(xié)商議事會設(shè)主任一人，成員幾人到十幾人不等，大都實行義務(wù)工作制；

三是健全和完善社區(qū)居民小組和社區(qū)居委會下設(shè)各工作委員會，它們是社區(qū)居委會組織體系的有機組成部分。（2）提高社區(qū)居委會工作人員的待遇，改善辦公條件

最近幾年，許多省、市、自治區(qū)，從社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的客觀要求出發(fā)，大幅度提高了居委會工作人員的生活補貼待遇。比如，上海市在《關(guān)于加強街道、居委會建設(shè)和社區(qū)管理的意見》中規(guī)定：居委會工作人員的月收人應(yīng)大致相當(dāng)于全市職工人均月收人水平；這樣做對于優(yōu)化居委會工作人員結(jié)構(gòu)，調(diào)動工作積極性具有重要作用。（3）優(yōu)化居委會工作人員結(jié)構(gòu)，提高其整體素質(zhì)

計劃經(jīng)濟時期，主要從家庭婦女和離退休人員中選配居委會干部，如今，為了適應(yīng)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)大發(fā)展的需要，應(yīng)該把居委會干部的來源渠道從家庭婦女、離退休人員拓寬到機關(guān)分流干部、下崗職工、大中專畢業(yè)生、街道辦事處后備干部、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人等范圍。同時，推行“直選”、“競選”制度，讓廣大社區(qū)居民直接選舉居委會干部，讓居委會干部候選人競爭上崗，只有這樣，才能夠擴大民主，提高居委會干部隊伍的整體素質(zhì)。（4）合理調(diào)整居委會規(guī)模

按照“便于居民自治，便于城市管理、便于社區(qū)建設(shè)”的原則，充分考慮人群、地域、認(rèn)同感等社區(qū)要素和社區(qū)文化、教育、衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)業(yè)等資源配置情況，以居民小區(qū)為依托，以街巷為界，重新劃分居委會的轄區(qū)規(guī)模。既有利于社會資源和自然資源的優(yōu)化配置，又有利于開展社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)；不僅有利于產(chǎn)生一定的“規(guī)模效益”；更有利于改善居委會的社區(qū)服務(wù)工作條件和干部待遇。因為，通過調(diào)整減少了居委會及其干部數(shù)量，從而可以騰出一部分辦公用房和工作補貼用于改善調(diào)整后的居委會的社區(qū)服務(wù)條件和干部待遇。一、社區(qū)服務(wù)的主體

（一）政府組織（二）居民委員會（三）非營利組織

非營利組織(Non-profitOrganization)一詞源于美國的國家稅收法，因其涉及的范圍廣泛，包含的組織、團體種類繁多，至今未獲得統(tǒng)一的稱謂和嚴(yán)格一致的定義。有人將其稱之為非政府組織，社會中介組織，第三部門等等。若從地位和性質(zhì)來看，它是與政府組織、營利組織（企業(yè)公司）相對應(yīng)的社會組織，主要致力于社會服務(wù)和管理，其基本宗旨是滿足社區(qū)居民的需要。1.發(fā)達國家非營利組織的特征

一是正規(guī)性。即有法人地位，有正式的章程和組織結(jié)構(gòu)，有必要的組織設(shè)備和資金來源等等。換句話說，它是一個正式組織；

二是獨立性。它依據(jù)法律、法規(guī)和本組織的章程獨立自主的開展工作，在內(nèi)部管理和對外工作中自治自主。不過，需要說明，非營利組織的獨立性并非意味著不必接受政府管理，恰恰相反，它的成立必須按有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)政府有關(guān)部門審批，平時也要接受政府有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督；

三是非營利性，也就是不以營利為目的。非營利組織存在和發(fā)展的根本目的不是致力于分配利潤給股東和董事，而是用于發(fā)展社會服務(wù)事業(yè)。非營利組織雖然不以營利為目的，但可以開展?fàn)I利活動，只是服務(wù)所得利潤不分配給股東，而用于擴大服務(wù)活動；四是志愿性。即在開展工作的過程中都有一定程度的志愿參與；五是公眾利益性。即以服務(wù)和奉獻于公眾的需求和利益為基本宗旨。一、社區(qū)服務(wù)的主體

（一）政府組織（二）居民委員會（三）非營利組織1.發(fā)達國家非營利組織的特征2..我國非營利組織的類型

我國的非營利組織尚處于成長初期，大體說來，主要包括民辦非企業(yè)單位和各類社會團體、群體性團體。按活動范圍，可劃分為全國性非營利組織和地方性、社區(qū)性非營利組織兩種類型。前者如，全國婦聯(lián)、中國青少年發(fā)展基金會、中華慈善總會等等；后者如街道婦聯(lián)、社區(qū)婦代會、社區(qū)志愿者協(xié)會、社區(qū)老年人協(xié)會等等；

按其獨立性程度，可劃分為黨政系統(tǒng)內(nèi)的非政府組織，依托政府部門的非營利性組織和自主自治的民間非營利組織三種類型。前者如工會、共青團、婦聯(lián)等。中者如掛靠在政府機關(guān)，并接受其人事和業(yè)務(wù)管理的學(xué)會、協(xié)會、基金會、研究會等；后者如民辦非企業(yè)單位和人事、業(yè)務(wù)自主的社會團體。自主自治是非營利組織的發(fā)展趨勢，因此，黨政系統(tǒng)內(nèi)的非政府組織和依托政府部門的非營利性組織都會逐漸改變對政府的依賴性。3.我國非營利性組織的發(fā)展現(xiàn)狀

伴隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，我國城市非營利組織迅速崛起，并在社區(qū)服務(wù)活動中開始發(fā)揮越來越重要的作用。據(jù)調(diào)查，全國大約80％以上的社區(qū)建立了老年人協(xié)會、關(guān)心下一代委員會（青少年教育委員會）；大約60％的社區(qū)建立了社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會。還有相當(dāng)多的社區(qū)建立了紅十字會、殘疾人協(xié)會、社區(qū)文化協(xié)會等等。盡管這些組織大都依附于街道辦事處和居民委員會，還不是嚴(yán)格意義上的非營利組織，但它們在社區(qū)服務(wù)過程中發(fā)揮了骨干作用。一、社區(qū)服務(wù)的主體

（一）政府組織（二）居民委員會（三）非營利組織1.發(fā)達國家非營利組織的特征2.我國非營利組織的類型3.我國非營利性組織的發(fā)展現(xiàn)狀4.培育壯大非營利性組織的途徑

從社會發(fā)展的總趨勢來看，非營利組織是社區(qū)服務(wù)的重要主體，我們應(yīng)該重視培育和壯大非營利組織，使其在社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮更加重要的作用：

第一，結(jié)合政府機構(gòu)和事業(yè)單位體制改革，把那些職能等同于非營利組織，但卻隸屬于政府系列的單位，和那些直接從事社會福利服務(wù)工作的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)榉菭I利組織，尤其是把社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文體活動中心等事業(yè)性單位轉(zhuǎn)變?yōu)榉菭I利組織；

第二，進一步調(diào)整政府組織與社會團體之間的關(guān)系，促使現(xiàn)有的社會團體盡快發(fā)展為規(guī)范、成熟的非營利組織。要在加強、提高政府對社會團體的宏觀調(diào)控能力的同時，把社會團體的人事、業(yè)務(wù)自主權(quán)歸還給社會團體，使它們真正成為獨立法人，使它們能夠依法自主地開展社區(qū)服務(wù)工作；

第三，培育發(fā)展社區(qū)群眾性服務(wù)組織，尤其是社區(qū)服務(wù)志愿者組織、社區(qū)老年人組織、社區(qū)殘疾人組織、社區(qū)婦女組織、社區(qū)文化組織等等，廣泛動員居民群眾加入這些群眾性組織，并且使之發(fā)育為規(guī)范、成熟的非營利組織，主動、有序地開展社區(qū)服務(wù)活動；

第四，制定和完善鼓勵、扶持非營利組織積極參與社區(qū)服務(wù)的法律法規(guī)、政策措施，包括資金、項目、場地、稅收等方面的優(yōu)惠制度；

第五，加大政府對非營利組織的資助力度，改善資助方式。政府資助是非營利組織正常運行的必要條件，政府應(yīng)該相應(yīng)增加資助金額與資助力度。一、社區(qū)服務(wù)的主體

（一）政府組織（二）居民委員會（三）非營利組織（四）社區(qū)居民和企事業(yè)單位1.社區(qū)居民

社區(qū)居民不僅是社區(qū)服務(wù)的受益者，而且是社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)中的最廣泛的參與主體。十幾年來，伴隨著社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，居民群眾的參與程度不斷提高。但是，總的來說，我國城市居民的社區(qū)參與狀況，還不適應(yīng)社區(qū)服務(wù)的客觀需要。相當(dāng)一些居民的社區(qū)參與意識還比較淡薄，他們雖然生活在社區(qū)，但卻沒有意識到自己屬于社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的主體，沒有意識到自己也應(yīng)該對本社區(qū)盡一份責(zé)任和義務(wù)，甚至錯誤地認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)完全是政府行為，是政府投資建設(shè)社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，讓自己坐享其成。我們要改變上述狀況，充分發(fā)揮社區(qū)居民在社區(qū)服務(wù)過程中的主體作用：

一是要強化宣傳教育，培養(yǎng)社區(qū)意識，形成“社區(qū)是我家，聯(lián)系你我他”，“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的良好氛圍；

二是要堅持社區(qū)需求本位原則，注重用共同需求、共同利益來調(diào)動居民廣泛參與社區(qū)服務(wù)的積極性。社區(qū)需求本位原則，是指從本社區(qū)的客觀實際出發(fā)，把解決各類社區(qū)成員的實際需要放在首位，把解決群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題作為社區(qū)服務(wù)工作的重點。只有這樣，才能使他們得到實惠，才能調(diào)動居民群眾廣泛參與的積極性；

三是建立和完善參與機制，促使居民參與可持續(xù)發(fā)展。我們可以試行“居民參與社區(qū)服務(wù)活動制度”，規(guī)定有參與能力的居民每年應(yīng)為社區(qū)義務(wù)貢獻若干時間，并制定相應(yīng)的考核、獎懲及替代辦法，以推動居民參與向制度化方向發(fā)展等等。一、社區(qū)服務(wù)的主體

（一）政府組織（二）居民委員會（三）非營利組織（四）社區(qū)居民和企事業(yè)單位1.社區(qū)居民2.社區(qū)企事業(yè)單位

社區(qū)企事業(yè)單位是對社區(qū)地域內(nèi)的一切單位的總稱。社區(qū)內(nèi)單位廣泛參與社區(qū)服務(wù)，不僅有助于解決社區(qū)服務(wù)在人力、智力、財力、物力和場地等方面的困難，而且有利于這些單位自身的發(fā)展。這主要是因為：

第一，計劃經(jīng)濟時期，在“單位辦社會”政策下，各企事業(yè)單位形成了龐大的后勤服務(wù)隊伍和設(shè)施，可惜利用率不高。如果適當(dāng)向社會開放，為社區(qū)服務(wù)，既可獲得一定的社會效益，又可獲得一定的經(jīng)濟效益；

第二，學(xué)校、部隊等單位在培養(yǎng)學(xué)生和戰(zhàn)士的過程中，需要一定的社會實踐基地。組織學(xué)生、戰(zhàn)士廣泛參與本單位所在社區(qū)的活動，便于完成實踐教學(xué)或社會教育的任務(wù)；第三，對于大多數(shù)企業(yè)尤其是對那些以周圍居民和相鄰單位為主要客戶的企業(yè)來說，自己所在的社區(qū)是最需要占領(lǐng)的市場。如若通過參與社區(qū)服務(wù)，樹立公眾形象，增加顧客數(shù)量，是現(xiàn)代化企業(yè)的一種經(jīng)營策略。國外很多企業(yè)認(rèn)識到了這一點，它們通過向社區(qū)投資、捐贈，提供人力、物力，提供就業(yè)機會等形式，參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展活動。一、社區(qū)服務(wù)的主體

（一）政府組織（二）居民委員會（三）非營利組織（四）社區(qū)居民和企事業(yè)單位1.社區(qū)居民2.社區(qū)企事業(yè)單位

然而，在我國還有相當(dāng)多的單位缺乏社區(qū)參與意識和參與行動，沒有在社區(qū)服務(wù)過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。針對這種情況，

一是要通過多種形式營造社區(qū)共建的氛圍，使企事業(yè)單位認(rèn)識到，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，企事業(yè)單位把許多社會職能轉(zhuǎn)移給社會，并不意味著這些單位要脫離社會，更不意味著這些單位要脫離所在的社區(qū)。而是在解脫社會事務(wù)的沉重負(fù)擔(dān)以后，通過依托、參與、支持社區(qū)，充分利用良好的社會和社區(qū)環(huán)境促進自身的發(fā)展。從這個意義上說，單位參與社區(qū)服務(wù)，走社區(qū)共建之路，是社會轉(zhuǎn)型時期企事業(yè)單位與社區(qū)關(guān)系的新發(fā)展；

二是要堅持互利互惠，成果共享的原則，使企事業(yè)單位通過參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)，能夠分享服務(wù)成果，解決自身的部分需求，促進自身事業(yè)的發(fā)展；

三是要在不斷探索、總結(jié)共建經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建企事業(yè)單位參與社區(qū)服務(wù)的機制體系，把社區(qū)共建逐步推向制度化階段。一、社區(qū)服務(wù)的主體

二、社區(qū)服務(wù)的客體

社區(qū)服務(wù)的過程說到底就是解決各類服務(wù)對象的生活需求的過程，所以說沒有社區(qū)服務(wù)客體，就沒有社區(qū)服務(wù)。（一）重點服務(wù)對象

當(dāng)代中國城市社區(qū)服務(wù)的重點對象是社區(qū)內(nèi)各類弱勢人群和優(yōu)撫對象。

貧困人口歷來就是社區(qū)服務(wù)的重點對象，甚至可以說，西方國家的社區(qū)服務(wù)是在濟貧的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。與貧困人群相聯(lián)系的下崗失業(yè)人群，是我國城市弱勢人群的重要組成部分，也是社區(qū)服務(wù)的重點對象之一。社區(qū)服務(wù)組織要為下崗失業(yè)人員提供多方面的服務(wù)，其中包括最低生活保障，就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、心理調(diào)適、失業(yè)保險、創(chuàng)業(yè)扶持、提供社區(qū)公益就業(yè)崗位等。1.弱勢人群主要包括貧困人口、下崗失業(yè)者、殘疾人、老年人等等。

在當(dāng)今中國城市社區(qū)服務(wù)的重點對象中，老年人是規(guī)模最大的服務(wù)客體，而且，這個人群的數(shù)量還在快速增長。另外，作為弱勢人群的殘疾人群也是社區(qū)服務(wù)的重點對象。2.優(yōu)撫對象（二）一般居民以及社區(qū)企事業(yè)單位三、社區(qū)服務(wù)設(shè)施

社區(qū)服務(wù)設(shè)施是指在社區(qū)內(nèi)興建和設(shè)立的為各類社區(qū)成員提供福利性、公益性服務(wù)和便民生活服務(wù)的各種場所、場地和設(shè)備的總稱。(一)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的類型1.從功能和性質(zhì)的角度劃分，有福利性、公益性的社區(qū)服務(wù)設(shè)施和經(jīng)營性的社區(qū)服務(wù)設(shè)施之分。

前者是指為社區(qū)成員提供福利性、公益性服務(wù)的場所、場地和設(shè)備，例如政府組織和居民委員會興辦的社區(qū)服務(wù)中心（站）、社區(qū)文體中心（站）、社區(qū)“星光老年之家”、社區(qū)殘疾人活動中心（站）等等基本上屬于這一類；后者是指為社區(qū)成員提供有償性便民生活服務(wù)的場所、場地和設(shè)備，例如，社區(qū)商業(yè)中心和網(wǎng)點、社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)站、社區(qū)家政服務(wù)站等等大都屬于這一類。2.從實物形態(tài)的角度劃分，有房屋、場地、專用器材、電話、電腦、車輛、工具等等，其中房屋、場地具有十分重要的意義。3.從產(chǎn)權(quán)歸屬的角度劃分，有屬于政府產(chǎn)權(quán)、居委會產(chǎn)權(quán)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，也有屬于企業(yè)產(chǎn)權(quán)、全體業(yè)主產(chǎn)權(quán)乃至個人產(chǎn)權(quán)的社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施。4.從服務(wù)范圍的角度劃分，有覆蓋全區(qū)或全街道范圍的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，也有主要服務(wù)于本居委會轄區(qū)或本住宅小區(qū)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，等等。三、社區(qū)服務(wù)設(shè)施(一)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的類型（二）走社會化之路，加快社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)

社區(qū)服務(wù)設(shè)施是社區(qū)服務(wù)得以開展的載體和依托，也是衡量社區(qū)服務(wù)發(fā)展水平的重要指示器。但是，就全國而言，我國城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于全面建設(shè)小康社會對社區(qū)服務(wù)大發(fā)展的客觀要求。我們必須走社會化之路，進一步加快社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，盡快建成區(qū)（市）、街道、居委會三個層次相聯(lián)系的社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施體系。

凡是經(jīng)營性社區(qū)服務(wù)設(shè)施，大都應(yīng)該在政府規(guī)劃和調(diào)控下，通過市場化運作方式，由各類企業(yè)和社會力量投資興建，誰興建誰受益。即使是社區(qū)福利性、公益性服務(wù)設(shè)施，也要采取國家、集體和個人等多渠道投資興建的方式。例如：

吉林省四平市就通過“七個一部分”的籌資方式，解決了興建社區(qū)用房所需的4000萬元“巨資”。其具體做法是：市財政解決一部分，分別由市財政局、民政局和區(qū)政府承擔(dān)；社區(qū)單位贊助一部分；開發(fā)商無償提供一部分；“星光計劃”資金投入一部分，實行“星光計劃”項目與社區(qū)用房共建；政策優(yōu)惠減免一部分；工程隊貢獻一部分；各部門捐助一部分。四平市的做法是社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)社會化的具體體現(xiàn)，是努力整合社區(qū)資源的生動實踐。四、社區(qū)服務(wù)形式社區(qū)服務(wù)形式是指服務(wù)主體以何種具體方式參與社區(qū)服務(wù)。

以往十幾年間，我國城市社區(qū)服務(wù)創(chuàng)造出了豐富多樣的服務(wù)類型和服務(wù)形式。

從收取費用的角度劃分，有免收費用的無償服務(wù)，只收取成本費或一部分費用的低償服務(wù)，以及屬于微利經(jīng)營的有償服務(wù)；

從服務(wù)提供者的目的來看，既有不以獲取收人和利潤為目的的志愿服務(wù)，又有以獲取適當(dāng)收人和微薄利潤為目的的經(jīng)營性服務(wù)等等。下面我們簡要介紹幾種常見的具體服務(wù)形式：1.鄰里互助

社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生以來，鄰里互助逐漸成為最普遍、最有效的社區(qū)服務(wù)形式之一，而且出現(xiàn)了規(guī)范化、制度化的發(fā)展趨勢。在許多地區(qū)，街道辦事處和居民委員會等社區(qū)組織在了解掌握各居民家庭對社區(qū)服務(wù)的基本需求和參與愿望的基礎(chǔ)上，為鄰里之間牽線搭橋，使其建立規(guī)范化的鄰里互助關(guān)系，解決彼此的需求問題。例如，作為退休教師的張某具有輔導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)的愿望和能力，但卻面臨做家務(wù)難問題，而李某既希望有人輔導(dǎo)自己的孩子學(xué)習(xí)功課，又可以幫別人做些家務(wù)，在這種情況下，居委會等社區(qū)組織便介紹張某與李某兩家結(jié)成互助關(guān)系。

鄰里互助有許多優(yōu)點：一是成本很低?；旧喜恍枰獙ｉT設(shè)施和專門場地，也基本上不需要互助雙方支付勞務(wù)費用，實際上是以彼此所能補彼此所缺；二是方便、及時；三是這種服務(wù)方式，既可以在一定程度上解決居民群眾的實際生活困難，又可以增進鄰里間的感情，進而增強社區(qū)凝聚力。不過，一般來說，鄰里互助只能解決居民群眾的部分需求，無論是在互助范圍，還是在互助質(zhì)量方面都有一定的局限性。四、社區(qū)服務(wù)形式1.鄰里互助2.時間儲蓄

“時間儲蓄”是說模仿銀行的儲蓄制度，把自己向社區(qū)提供的志愿服務(wù)記錄儲存起來，當(dāng)自己需要社區(qū)提供幫助時，再提取出來使用。在發(fā)達國家，這種服務(wù)形式早已有之，我國城市社區(qū)服務(wù)的時間儲蓄形式發(fā)端于上海。1998年初，上海市長寧區(qū)虹儲居委會開始推出“時間儲蓄”服務(wù)形式，幾個月后，上海市虹口區(qū)晉陽居委會辦起了“養(yǎng)老時間銀行”。

1999年6月，南京市鼓樓區(qū)中央門街道開始實施“社區(qū)助老服務(wù)儲蓄制度”，以規(guī)范化的運作模式推行“時間儲蓄”服務(wù)。它們的做法大體相同?！皶r間儲蓄”既不是貨幣化了的服務(wù)，又不是完全意義上的無償服務(wù)，它以互助為目的，以時間為計量，可以說是一種新型的互助服務(wù)形態(tài)。這種服務(wù)形式在一定程度上可以調(diào)動社區(qū)居民參