第六章基本法律制度第六章基本法律制度1基本法律制度課件2一、制度的定義＆制度：是由法律確立的行為模式或行為準(zhǔn)則，它具有法的拘束力，同時(shí)在執(zhí)行中可能要求執(zhí)政者采取有利于制度的政策。我國(guó)：有基本制度和特別制度之分。1.環(huán)境保護(hù)的基本法律制度：按照環(huán)境法基本理念和基本原則確立的、通過(guò)環(huán)境立法具體表現(xiàn)的、普遍適用于環(huán)境與資源保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域的法律規(guī)范的總稱(chēng)。2.環(huán)境保護(hù)的特別法律制度：在各單項(xiàng)環(huán)境與資源保護(hù)立法中為實(shí)現(xiàn)法律的目標(biāo)而確立的具有特殊性和針對(duì)性的法律措施和方法的總稱(chēng)。一、制度的定義3二、基本法律制度的確立1.具體體現(xiàn)環(huán)境法的基本原則2.具體反映環(huán)境與資源保護(hù)法律的共通性和本質(zhì)性的法律措施3.依據(jù)中國(guó)的基本國(guó)情和科技發(fā)展水平，通過(guò)對(duì)法的“立、改、廢”逐步完善二、基本法律制度的確立4＆6.1環(huán)境保護(hù)基本法律制度6.1.1土地利用規(guī)劃制度一、概念和作用＆土地利用規(guī)劃制度是指國(guó)家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，通過(guò)制定土地利用的全面規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。我國(guó)已經(jīng)頒布執(zhí)行的有土地管理、城市規(guī)劃、縣鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等法規(guī)。

＆6.1環(huán)境保護(hù)基本法律制度6.1.1土地利用規(guī)劃制度5基本法律制度課件6二、城市規(guī)劃1.城市規(guī)劃的任務(wù)和性質(zhì)城市規(guī)劃，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署。制訂城市規(guī)劃，既要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和該城區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，又要根據(jù)城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況，城市的現(xiàn)狀特點(diǎn)，來(lái)確定城市在規(guī)劃期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、城市的性質(zhì)、規(guī)模和布局，合理地利用城市的土地，綜合規(guī)劃和部署城市的經(jīng)濟(jì)、文化、公共事業(yè)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)建設(shè)，保證城市有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展。二、城市規(guī)劃72.城市規(guī)劃的制定＆我國(guó)的城市規(guī)劃分為兩個(gè)階段進(jìn)行，一個(gè)是總體規(guī)劃，一個(gè)是詳細(xì)規(guī)劃。總體規(guī)劃是對(duì)城市發(fā)展具有方向性和指導(dǎo)性的綱領(lǐng)規(guī)劃，它要規(guī)定城市發(fā)展的基本問(wèn)題，如城市的性質(zhì)、城市的規(guī)模、城市各項(xiàng)建設(shè)的總布局、確定城市近期建設(shè)目標(biāo)和重大工程措施?？傮w規(guī)劃是制定詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。＆審批權(quán)限：直轄市、省政府所在地城市、100萬(wàn)以上人口的城市及國(guó)務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。2.城市規(guī)劃的制定8詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃和近期規(guī)劃的具體化。它要對(duì)區(qū)域內(nèi)近期建設(shè)和新建改建的各項(xiàng)建設(shè)作出具體部署和安排。＆審批權(quán)限：城市的詳細(xì)規(guī)劃，由該市的人民政府審批。詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃和近期規(guī)劃的具體化。它要對(duì)區(qū)域內(nèi)近期建93.城市舊城區(qū)的改造＆在國(guó)外，對(duì)現(xiàn)有污染嚴(yán)重的大城市，一般是采取以下的補(bǔ)救措施：(1)采取“工業(yè)分散”政策，使工業(yè)布局郊區(qū)化，最有效的辦法是建設(shè)衛(wèi)星城。這樣可以大大減輕城市的環(huán)境污染。(2)外遷“有害工廠”(3)發(fā)展“工業(yè)小區(qū)”3.城市舊城區(qū)的改造＆10基本法律制度課件11三、村鎮(zhèn)規(guī)劃＆村鎮(zhèn)規(guī)劃也分為總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是依據(jù)總體規(guī)劃，安排各項(xiàng)建設(shè)用地及建設(shè)方案，其中包括住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等三、村鎮(zhèn)規(guī)劃12題目：1．規(guī)定城市發(fā)展的基本問(wèn)題，對(duì)城市發(fā)展具有方向性和指導(dǎo)性的綱領(lǐng)規(guī)劃是（）A．城市規(guī)劃B.城市總體規(guī)劃C．城市詳細(xì)規(guī)劃D.城市近期規(guī)劃2．制定城市詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)是（）A．城市總體規(guī)劃B城市長(zhǎng)期規(guī)劃C．城市近期規(guī)劃D.城市建設(shè)規(guī)劃題目：133．直轄市、省政府所在地城市、100萬(wàn)以上人口的城市及國(guó)務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)是(

)A．國(guó)務(wù)院B．省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)C．省、自治區(qū)、直轄市人民政府D．該市人民政府4.城市詳細(xì)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)是（）A．省、自治區(qū)、直轄市人民政府B．省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)C.該市人民政府D．該市人民代表大會(huì)3．直轄市、省政府所在地城市、100萬(wàn)以上人口的城市及國(guó)務(wù)院145.村鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體現(xiàn)劃和（）A．詳細(xì)規(guī)劃B．區(qū)域規(guī)劃C．建設(shè)規(guī)劃D．近期規(guī)劃6.我國(guó)已經(jīng)頒布執(zhí)行的土地利用規(guī)劃方面的法規(guī)有（）A．土地管理法B．城市規(guī)劃法C．縣鎮(zhèn)規(guī)劃法D．村鎮(zhèn)規(guī)劃原則E．國(guó)土整治法5.村鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體現(xiàn)劃和（）156.1.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)的定義＆環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。（《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第2條）6.1.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念162.環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要意義（1）因其具有科學(xué)技術(shù)性、前瞻預(yù)測(cè)性和內(nèi)容綜合性，是環(huán)境行政決策的主要科學(xué)依據(jù)。（2）是環(huán)境法有關(guān)預(yù)防原則的具體體現(xiàn)2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要意義17二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象中國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象包括法定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目?jī)纱箢?lèi)。二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象181.法定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃（1）綜合指導(dǎo)規(guī)劃＆“一地三域”，其內(nèi)容是就國(guó)家或地方有關(guān)宏觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提出的具有指導(dǎo)性、預(yù)測(cè)性、參考性的指標(biāo)。“一地”：土地利用的有關(guān)規(guī)劃；“三域”：區(qū)域、流域及海域的建設(shè)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。＆“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫(xiě)該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或說(shuō)明?！保ǖ?條）1.法定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃19（2）專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃＆“十項(xiàng)”，其內(nèi)容主要是對(duì)有關(guān)的指標(biāo)、要求作出具體的執(zhí)行安排。指工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。分為指導(dǎo)性規(guī)劃和非指導(dǎo)性規(guī)劃。（2）專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃20“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。前款所列專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，按照本法第七條的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。”（第8條）“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)組織212.建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目是指按固定資產(chǎn)投資方式進(jìn)行的一切開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營(yíng)、股份制、外資、港外臺(tái)投資、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和其它各種不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。2.建設(shè)項(xiàng)目22三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序1.篩選評(píng)價(jià)對(duì)象和決定評(píng)價(jià)范圍（1）對(duì)各類(lèi)規(guī)劃按其性質(zhì)實(shí)行不同程度的環(huán)境影響評(píng)價(jià)＆“一地三域”“十個(gè)專(zhuān)項(xiàng)”中的指導(dǎo)性規(guī)劃，編制與規(guī)劃有關(guān)的環(huán)境影響篇章或說(shuō)明；非指導(dǎo)性規(guī)劃，提出規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。篇章：比較重要、實(shí)施后有重大影響說(shuō)明：實(shí)施后對(duì)環(huán)境影響相對(duì)較小的規(guī)劃三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序23（2）對(duì)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目按其環(huán)境影響實(shí)行不同程度的環(huán)境影響評(píng)價(jià)＆《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理。其分類(lèi)管理的標(biāo)準(zhǔn)如下：可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)；對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。（第16條）（2）對(duì)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目按其環(huán)境影響實(shí)行不同程度的環(huán)境影響評(píng)價(jià)242.編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（1）對(duì)于擬定的綜合指導(dǎo)規(guī)劃所需編制的環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明文書(shū)，其內(nèi)容包括：對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施等兩部分。2.編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)25（2）對(duì)于擬定的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃所需編制的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，其內(nèi)容包括：實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施；環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論等三部分。（2）對(duì)于擬定的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃所需編制的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，其內(nèi)容包括26（3）對(duì)于擬建的建設(shè)項(xiàng)目所需編制的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，其內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目概況；建設(shè)項(xiàng)目周?chē)h(huán)境現(xiàn)狀；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議；環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論等七部分。（3）對(duì)于擬建的建設(shè)項(xiàng)目所需編制的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，其內(nèi)容包括273.關(guān)于環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中的“替代方案”4.環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)5.環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制中的公眾參與3.關(guān)于環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中的“替代方案”28四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審查與批準(zhǔn)（1）規(guī)劃第十三條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府在審批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案，作出決策前，應(yīng)當(dāng)先由人民政府指定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他部門(mén)召集有關(guān)部門(mén)代表和專(zhuān)家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面審查意見(jiàn)。參加前款規(guī)定的審查小組的專(zhuān)家，應(yīng)當(dāng)從按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)立的專(zhuān)家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中，以隨機(jī)抽取的方式確定。四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審查與批準(zhǔn)29由省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)審批的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審查辦法，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院存關(guān)部門(mén)制定。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)只有審查程序，不存在審批。但專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是要經(jīng)過(guò)審批程序的，并且，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論和審查意見(jiàn)，是專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃獲得審批的必要條件。由省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)審批的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，其環(huán)境影響30（2）建設(shè)項(xiàng)目第二十二條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批；建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門(mén)的，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定辦理。（2）建設(shè)項(xiàng)目31審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起三十日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起十五日內(nèi)，分別作出審批決定并書(shū)面通知建設(shè)單位。預(yù)審、審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，不得收取任何費(fèi)用。審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境32第二十三條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件：(一)核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目(二)跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；(三)由國(guó)務(wù)院審批的或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。第二十三條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目33建設(shè)項(xiàng)目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。建設(shè)項(xiàng)目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行34第二十四條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)程、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門(mén)重新審核；原審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之日起十日內(nèi)，將審核意見(jiàn)書(shū)面通知建設(shè)單位。第二十四條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的35案例：

1999年重慶市天南建材集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“天南公司”)下屬城南水泥廠為了擴(kuò)大生產(chǎn)，計(jì)劃將其廠內(nèi)原2．2米的窯徑改為2．5米。在改建過(guò)程中，城南水泥廠認(rèn)為該項(xiàng)目?jī)H僅是擴(kuò)大機(jī)立窯的窯徑，送風(fēng)的羅茨風(fēng)機(jī)并未改大，而且改造的目的是使氣流通過(guò)面積增大，讓窯內(nèi)原料反應(yīng)更充分，減少排放污染，不屬于技術(shù)改造項(xiàng)目，因此沒(méi)有向有關(guān)環(huán)境主管機(jī)關(guān)遞交環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。同年7月，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)其環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收的情況下，該廠便將改造過(guò)的生產(chǎn)設(shè)施正式投入使用，結(jié)果在當(dāng)?shù)卦斐闪艘欢ǖ沫h(huán)境影響。問(wèn)：城南公司是否應(yīng)做環(huán)境影響評(píng)價(jià)？為什么？案例：36題目：1.決定項(xiàng)目能否進(jìn)行的具有強(qiáng)制性的環(huán)境保護(hù)法律制度是（）A．土地利用規(guī)劃制度B．“三同時(shí)”制度C．環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度D．許可證制度2.在環(huán)境與資源保護(hù)法中，體現(xiàn)民事侵權(quán)法律原則的制度是(

)A．環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度B.“三同時(shí)”制度C．征收排污費(fèi)制度D．許可證制度題目：373.在實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的國(guó)家，評(píng)價(jià)范圍一般是(

)A．任何項(xiàng)目建設(shè)

B．任何污染項(xiàng)目的建設(shè)

C．限于對(duì)環(huán)境有較大影響的各種規(guī)劃、開(kāi)發(fā)活動(dòng)、建設(shè)工程

D．限于對(duì)環(huán)境有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目3.在實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的國(guó)家，評(píng)價(jià)范圍一般是()384．根據(jù)法律規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作應(yīng)在項(xiàng)目的（）

A．可行性研究階段B．初步設(shè)計(jì)階段

C．建設(shè)階段D．竣工驗(yàn)收階段5.建設(shè)單位編制的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定，征求建設(shè)項(xiàng)目（）A.所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)B.所在地建設(shè)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)C.所在行政區(qū)域公眾的意見(jiàn)D.所在地有關(guān)單位和居民的意見(jiàn)4．根據(jù)法律規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作應(yīng)在項(xiàng)目的（）396.根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)的單位是（）A．建設(shè)單位B．從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位C．建設(shè)項(xiàng)目的主管部門(mén)D．審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)保部門(mén)6.根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)的單位是（）407.下列項(xiàng)目中，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家環(huán)保總局審批的是(

)A．跨省、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的項(xiàng)目B．對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的項(xiàng)目C．特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目D．國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)項(xiàng)日E．國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目7.下列項(xiàng)目中，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家環(huán)保總局審批的是418.以下必須編制環(huán)境影響報(bào)告篇章或說(shuō)明的是：（）A.土地利用規(guī)劃B.區(qū)域開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃C.海域開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃D.自然資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃E.流域開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃9.設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府在審批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審查部門(mén)，由（）指定。A.同級(jí)人民政府B.同級(jí)環(huán)保局C.上級(jí)人民政府D.上級(jí)環(huán)保局8.以下必須編制環(huán)境影響報(bào)告篇章或說(shuō)明的是：（）4210.對(duì)省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)審批的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)有審查權(quán)限的是（）A.同級(jí)人民政府B.同級(jí)環(huán)保局C.專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)D.國(guó)家環(huán)保局11.以下哪些情況，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（）A.生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變動(dòng)B.污染防治設(shè)施發(fā)生重大變動(dòng)C.建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變動(dòng)D.不符合三同時(shí)的規(guī)定E.未進(jìn)行環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收10.對(duì)省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)審批的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)4312.建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，其預(yù)審工作由（

）進(jìn)行。A.行業(yè)主管部門(mén)B.環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)C.地方人民政府D.人民政府指定部門(mén)12.建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，其預(yù)審工作由（）進(jìn)行。44第六章基本法律制度第六章基本法律制度45基本法律制度課件46一、制度的定義＆制度：是由法律確立的行為模式或行為準(zhǔn)則，它具有法的拘束力，同時(shí)在執(zhí)行中可能要求執(zhí)政者采取有利于制度的政策。我國(guó)：有基本制度和特別制度之分。1.環(huán)境保護(hù)的基本法律制度：按照環(huán)境法基本理念和基本原則確立的、通過(guò)環(huán)境立法具體表現(xiàn)的、普遍適用于環(huán)境與資源保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域的法律規(guī)范的總稱(chēng)。2.環(huán)境保護(hù)的特別法律制度：在各單項(xiàng)環(huán)境與資源保護(hù)立法中為實(shí)現(xiàn)法律的目標(biāo)而確立的具有特殊性和針對(duì)性的法律措施和方法的總稱(chēng)。一、制度的定義47二、基本法律制度的確立1.具體體現(xiàn)環(huán)境法的基本原則2.具體反映環(huán)境與資源保護(hù)法律的共通性和本質(zhì)性的法律措施3.依據(jù)中國(guó)的基本國(guó)情和科技發(fā)展水平，通過(guò)對(duì)法的“立、改、廢”逐步完善二、基本法律制度的確立48＆6.1環(huán)境保護(hù)基本法律制度6.1.1土地利用規(guī)劃制度一、概念和作用＆土地利用規(guī)劃制度是指國(guó)家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，通過(guò)制定土地利用的全面規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。我國(guó)已經(jīng)頒布執(zhí)行的有土地管理、城市規(guī)劃、縣鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等法規(guī)。

＆6.1環(huán)境保護(hù)基本法律制度6.1.1土地利用規(guī)劃制度49基本法律制度課件50二、城市規(guī)劃1.城市規(guī)劃的任務(wù)和性質(zhì)城市規(guī)劃，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署。制訂城市規(guī)劃，既要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和該城區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，又要根據(jù)城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況，城市的現(xiàn)狀特點(diǎn)，來(lái)確定城市在規(guī)劃期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、城市的性質(zhì)、規(guī)模和布局，合理地利用城市的土地，綜合規(guī)劃和部署城市的經(jīng)濟(jì)、文化、公共事業(yè)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)建設(shè)，保證城市有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展。二、城市規(guī)劃512.城市規(guī)劃的制定＆我國(guó)的城市規(guī)劃分為兩個(gè)階段進(jìn)行，一個(gè)是總體規(guī)劃，一個(gè)是詳細(xì)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃是對(duì)城市發(fā)展具有方向性和指導(dǎo)性的綱領(lǐng)規(guī)劃，它要規(guī)定城市發(fā)展的基本問(wèn)題，如城市的性質(zhì)、城市的規(guī)模、城市各項(xiàng)建設(shè)的總布局、確定城市近期建設(shè)目標(biāo)和重大工程措施。總體規(guī)劃是制定詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。＆審批權(quán)限：直轄市、省政府所在地城市、100萬(wàn)以上人口的城市及國(guó)務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。2.城市規(guī)劃的制定52詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃和近期規(guī)劃的具體化。它要對(duì)區(qū)域內(nèi)近期建設(shè)和新建改建的各項(xiàng)建設(shè)作出具體部署和安排。＆審批權(quán)限：城市的詳細(xì)規(guī)劃，由該市的人民政府審批。詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃和近期規(guī)劃的具體化。它要對(duì)區(qū)域內(nèi)近期建533.城市舊城區(qū)的改造＆在國(guó)外，對(duì)現(xiàn)有污染嚴(yán)重的大城市，一般是采取以下的補(bǔ)救措施：(1)采取“工業(yè)分散”政策，使工業(yè)布局郊區(qū)化，最有效的辦法是建設(shè)衛(wèi)星城。這樣可以大大減輕城市的環(huán)境污染。(2)外遷“有害工廠”(3)發(fā)展“工業(yè)小區(qū)”3.城市舊城區(qū)的改造＆54基本法律制度課件55三、村鎮(zhèn)規(guī)劃＆村鎮(zhèn)規(guī)劃也分為總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是依據(jù)總體規(guī)劃，安排各項(xiàng)建設(shè)用地及建設(shè)方案，其中包括住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等三、村鎮(zhèn)規(guī)劃56題目：1．規(guī)定城市發(fā)展的基本問(wèn)題，對(duì)城市發(fā)展具有方向性和指導(dǎo)性的綱領(lǐng)規(guī)劃是（）A．城市規(guī)劃B.城市總體規(guī)劃C．城市詳細(xì)規(guī)劃D.城市近期規(guī)劃2．制定城市詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)是（）A．城市總體規(guī)劃B城市長(zhǎng)期規(guī)劃C．城市近期規(guī)劃D.城市建設(shè)規(guī)劃題目：573．直轄市、省政府所在地城市、100萬(wàn)以上人口的城市及國(guó)務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)是(

)A．國(guó)務(wù)院B．省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)C．省、自治區(qū)、直轄市人民政府D．該市人民政府4.城市詳細(xì)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)是（）A．省、自治區(qū)、直轄市人民政府B．省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)C.該市人民政府D．該市人民代表大會(huì)3．直轄市、省政府所在地城市、100萬(wàn)以上人口的城市及國(guó)務(wù)院585.村鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體現(xiàn)劃和（）A．詳細(xì)規(guī)劃B．區(qū)域規(guī)劃C．建設(shè)規(guī)劃D．近期規(guī)劃6.我國(guó)已經(jīng)頒布執(zhí)行的土地利用規(guī)劃方面的法規(guī)有（）A．土地管理法B．城市規(guī)劃法C．縣鎮(zhèn)規(guī)劃法D．村鎮(zhèn)規(guī)劃原則E．國(guó)土整治法5.村鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體現(xiàn)劃和（）596.1.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)的定義＆環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。（《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第2條）6.1.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念602.環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要意義（1）因其具有科學(xué)技術(shù)性、前瞻預(yù)測(cè)性和內(nèi)容綜合性，是環(huán)境行政決策的主要科學(xué)依據(jù)。（2）是環(huán)境法有關(guān)預(yù)防原則的具體體現(xiàn)2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要意義61二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象中國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象包括法定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目?jī)纱箢?lèi)。二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象621.法定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃（1）綜合指導(dǎo)規(guī)劃＆“一地三域”，其內(nèi)容是就國(guó)家或地方有關(guān)宏觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提出的具有指導(dǎo)性、預(yù)測(cè)性、參考性的指標(biāo)。“一地”：土地利用的有關(guān)規(guī)劃；“三域”：區(qū)域、流域及海域的建設(shè)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。＆“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫(xiě)該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或說(shuō)明?！保ǖ?條）1.法定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃63（2）專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃＆“十項(xiàng)”，其內(nèi)容主要是對(duì)有關(guān)的指標(biāo)、要求作出具體的執(zhí)行安排。指工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。分為指導(dǎo)性規(guī)劃和非指導(dǎo)性規(guī)劃。（2）專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃64“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。前款所列專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，按照本法第七條的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！保ǖ?條）“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)組織652.建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目是指按固定資產(chǎn)投資方式進(jìn)行的一切開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營(yíng)、股份制、外資、港外臺(tái)投資、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和其它各種不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。2.建設(shè)項(xiàng)目66三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序1.篩選評(píng)價(jià)對(duì)象和決定評(píng)價(jià)范圍（1）對(duì)各類(lèi)規(guī)劃按其性質(zhì)實(shí)行不同程度的環(huán)境影響評(píng)價(jià)＆“一地三域”“十個(gè)專(zhuān)項(xiàng)”中的指導(dǎo)性規(guī)劃，編制與規(guī)劃有關(guān)的環(huán)境影響篇章或說(shuō)明；非指導(dǎo)性規(guī)劃，提出規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。篇章：比較重要、實(shí)施后有重大影響說(shuō)明：實(shí)施后對(duì)環(huán)境影響相對(duì)較小的規(guī)劃三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序67（2）對(duì)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目按其環(huán)境影響實(shí)行不同程度的環(huán)境影響評(píng)價(jià)＆《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理。其分類(lèi)管理的標(biāo)準(zhǔn)如下：可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)；對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。（第16條）（2）對(duì)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目按其環(huán)境影響實(shí)行不同程度的環(huán)境影響評(píng)價(jià)682.編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（1）對(duì)于擬定的綜合指導(dǎo)規(guī)劃所需編制的環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明文書(shū)，其內(nèi)容包括：對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施等兩部分。2.編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)69（2）對(duì)于擬定的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃所需編制的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，其內(nèi)容包括：實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施；環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論等三部分。（2）對(duì)于擬定的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃所需編制的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，其內(nèi)容包括70（3）對(duì)于擬建的建設(shè)項(xiàng)目所需編制的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，其內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目概況；建設(shè)項(xiàng)目周?chē)h(huán)境現(xiàn)狀；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議；環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論等七部分。（3）對(duì)于擬建的建設(shè)項(xiàng)目所需編制的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，其內(nèi)容包括713.關(guān)于環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中的“替代方案”4.環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)5.環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制中的公眾參與3.關(guān)于環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中的“替代方案”72四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審查與批準(zhǔn)（1）規(guī)劃第十三條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府在審批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案，作出決策前，應(yīng)當(dāng)先由人民政府指定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他部門(mén)召集有關(guān)部門(mén)代表和專(zhuān)家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面審查意見(jiàn)。參加前款規(guī)定的審查小組的專(zhuān)家，應(yīng)當(dāng)從按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)立的專(zhuān)家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中，以隨機(jī)抽取的方式確定。四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審查與批準(zhǔn)73由省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)審批的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審查辦法，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院存關(guān)部門(mén)制定。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)只有審查程序，不存在審批。但專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是要經(jīng)過(guò)審批程序的，并且，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論和審查意見(jiàn)，是專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃獲得審批的必要條件。由省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)審批的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，其環(huán)境影響74（2）建設(shè)項(xiàng)目第二十二條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批；建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門(mén)的，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定辦理。（2）建設(shè)項(xiàng)目75審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起三十日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起十五日內(nèi)，分別作出審批決定并書(shū)面通知建設(shè)單位。預(yù)審、審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，不得收取任何費(fèi)用。審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境76第二十三條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件：(一)核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目(二)跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；(三)由國(guó)務(wù)院審批的或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。第二十三條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目77建設(shè)項(xiàng)目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。建設(shè)項(xiàng)目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行78第二十四條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)程、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門(mén)重新審核；原審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之日起十日內(nèi)，將審核意見(jiàn)書(shū)面通知建設(shè)單位。第二十四條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的79案例：

1999年重慶市天南建材集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“天南公司”)下屬城南水泥廠為了擴(kuò)大生產(chǎn)，計(jì)劃將其廠內(nèi)原2．2米的窯徑改為2．5米。在改建過(guò)程中，城南水泥廠認(rèn)為該項(xiàng)目?jī)H僅是擴(kuò)大機(jī)立窯的窯徑，送風(fēng)的羅茨風(fēng)機(jī)并未改大，而且改造的目的是使氣流通過(guò)面積增大，讓窯內(nèi)原料反應(yīng)更充分，減少排放污染，不屬于技術(shù)改造項(xiàng)目，因此沒(méi)有向有關(guān)環(huán)境主管機(jī)關(guān)遞交環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。同年7月，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)其環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收的情況下，該廠便將改造過(guò)的生產(chǎn)設(shè)施正式投入使用，結(jié)果在當(dāng)?shù)卦斐闪艘欢ǖ沫h(huán)境影響。問(wèn)：城南公司是否應(yīng)做環(huán)境影響評(píng)價(jià)？為什么？案例：80題目：1.決定