第七章

議會：西方民主制運(yùn)作的中心舞臺內(nèi)容一、西方國家議會制度的產(chǎn)生和發(fā)展二、各國議會的組成三、西方國家議會的權(quán)力四、西方國家議會的作用五、思考：你認(rèn)為西方議會的各項(xiàng)權(quán)力中，哪些權(quán)力是最重要的？一、西方國家議會制度的產(chǎn)生和發(fā)展（一）英國現(xiàn)代議會的真正形成是17世紀(jì)40年代資產(chǎn)階級革命的結(jié)果。1215年，簽訂《自有大憲章》時(shí)，成立的25人委員會，被認(rèn)為是英國議會的開端。1265年，“孟福爾議會”的召開，通常被作為是英國現(xiàn)代議會制度誕生的重要標(biāo)志。1295年，英王愛德華一世為籌集戰(zhàn)費(fèi)，再次召集國會，此后議會經(jīng)常召開。1297年，議會獲得了批準(zhǔn)賦稅的權(quán)力，14實(shí)際，議會又獲得了立法權(quán)。5.從1343年開始，議會逐漸由內(nèi)部的兩種代表不同階級的勢力，發(fā)展成了兩院：貴族院和平民垸。6.從15世紀(jì)開始，議會職能由征稅轉(zhuǎn)為立法；議員也從作為納稅者的代表轉(zhuǎn)為監(jiān)督政府的選民代表。7.17世紀(jì)40年代，英國資產(chǎn)階級革命，導(dǎo)致克倫威爾專政。8.1658年克倫威爾病死，1660年，王朝復(fù)辟，查理二世重新執(zhí)政。9.1688年，“光榮革命”。10.1689年，英國議會通過《權(quán)力法案》，1701年，通過《王位繼承法》，從而使議會在形式上成為英國唯一的立法機(jī)關(guān)。（二）美國國會是在獨(dú)立戰(zhàn)爭勝利后建立起來的。1776年7月4日，第一屆大陸會議通過《獨(dú)立宣言》，美利堅(jiān)合眾國成立。1777年11月15日，第二屆大陸會議通過《邦聯(lián)合永久聯(lián)合條例》，美國成為一個(gè)邦聯(lián)性質(zhì)的國家。1787年5月25日，各州代表在費(fèi)城召開會議，起草了新憲法，并于9月17日正式通過。美國成為一個(gè)聯(lián)邦性質(zhì)的國家。新憲法第一條就規(guī)定把最高立法權(quán)授予合眾國國會。國會實(shí)行兩院制：參議院和眾議院。1787年憲法美國聯(lián)邦政府立法權(quán)司法權(quán)行政權(quán)國會總統(tǒng)聯(lián)邦法院總統(tǒng)制共和制

聯(lián)邦制國會立法總統(tǒng)行政聯(lián)邦法院司法以三分之二多數(shù)通過總統(tǒng)否決的法律,彈劾權(quán),審批權(quán)可宣布總統(tǒng)違憲任命聯(lián)邦法官

可宣布法律不合憲法

三權(quán)分立、制約與平衡示意圖

大法官須經(jīng)參院確認(rèn)用法律規(guī)定法院組織和權(quán)限可否決國會的法律（三）法國議會起源于封建時(shí)代的三級會議。14世紀(jì)初，國王腓力四世為了同羅馬天主教廷抗?fàn)?，召開了由僧侶、封建主、騎士和市民代表參加的等級代表會議。借助于等級代表會議，國王建立了直接的稅收制度。1789年，為了緩和當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)、財(cái)政和政治危機(jī)，國王路易十六不得不重開被廢棄了175年的三級會議。1789年6月17日，第三等級的代表宣布三級會議為國民議會，僧侶和貴族中的自由派人士也加入了國民議會，宣告了法國現(xiàn)代議會制度的開端。1789年7月9日，國民議會宣告自己為制憲會議，準(zhǔn)備制定憲法，遭到國王的強(qiáng)烈反對和驅(qū)逐代表的威脅，7月14日，法國大革命爆發(fā)。1789年8夜26日，通過了著名的《人權(quán)和公民權(quán)宣言》，1791年制定了法國歷史上第一部成文憲法，建立了作為最高立法機(jī)關(guān)的一院制議會。1875年，法蘭西第三共和國憲法正式規(guī)定議會實(shí)行兩院制。二、各國議會的組成（一）議會的結(jié)構(gòu)：一院制和兩院制

英國政治思想家密爾在他所著的《代議制政府》一書中說：“在關(guān)于代議制政府的所有論題中，沒有比一院制還是兩院制這個(gè)論題討論得更多的了?！钡J(rèn)為，“如果所有其他的憲法問題都正確地解決了，則議會究竟由兩院組成還是由一院組成就只是個(gè)次要的問題?！钡拇_，在資本主義議會史上，對實(shí)行一院制還是兩院制的爭論是相當(dāng)激烈的，盡管它是“次要問題”。

一院制制是指指國家家的議議會只只設(shè)一一個(gè)院院的制制度。。在這這種制制度下下，立立法和和通過過議案案比較較簡便便。當(dāng)前，，在設(shè)設(shè)有代代議機(jī)機(jī)關(guān)的的178個(gè)國家家中，，有116個(gè)國家家采用用一院院制，，62個(gè)國家家采用用兩院院制。。各國議議會構(gòu)構(gòu)成分分洲一一覽洲別一院制兩院制合計(jì)亞洲301040非洲41950歐洲221840美洲122335大洋洲11213合計(jì)11662178西方六六國議議會名名稱一一覽國名代議機(jī)關(guān)（議會）名稱美國國會（參議院、眾議院）英國議會（上院、下院）法國議會（參議院、國民議會）德國聯(lián)邦議會（聯(lián)邦議院、聯(lián)邦參議院）俄羅斯聯(lián)邦會議（聯(lián)邦委員會、國家杜馬）日本國會（參議院、眾議院）西方六六國議議會組組成簡簡介1、英國國議會會上院,又稱貴貴族院院（HouseofLords），不不經(jīng)選選舉產(chǎn)產(chǎn)生，，由終終身貴貴族和和大主主教等等所組組成，，目前前共有有700多人，，上院院議長長不是是選舉舉產(chǎn)生生，他他由貴貴族院院中大大法官官兼任任。開開會時(shí)時(shí)議長長擔(dān)任任主席席。。上院院開會會時(shí)間間與下下院相相同。。開會會法定定人數(shù)數(shù)僅3人，通通過法法案的的人數(shù)數(shù)為30人，經(jīng)經(jīng)常出出席會會議的的人只只有100多人。。只只有當(dāng)當(dāng)議案案的內(nèi)內(nèi)容涉涉及到到議員員切實(shí)實(shí)利益益時(shí)參參加的的人才才多些些。下院，，又稱稱平民民院（（HouseofCommons），每每屆議議會任任期5年，議議員由由普選選產(chǎn)生生，下下院共共有646個(gè)議席席。自有議議會以以來，，每年年開會會兩次次，第第一會會期從從3月末開開始，，到8月初結(jié)結(jié)束，，第二二會期期從10月底開開始，，到12月圣誕誕節(jié)前前結(jié)束束。通通常在在倫敦敦的一一座古古老的的建筑筑——威斯敏敏斯特特宮（（議會會大廈廈）舉舉行會會議。。貴族院院議事事廳為為多項(xiàng)項(xiàng)正式式儀典典的舉舉行所所在，，其中中最引引人注注目者者為每每個(gè)新新會期期前舉舉行的的國會會開議議大典典(StateOpeningofParliament)，國王王于儀儀式中中登上上廳內(nèi)內(nèi)御座座，并并現(xiàn)身身于國國會兩兩院，，為新新會期期發(fā)表表演說說，勾勾畫政政府施施政事事宜。。下院2、美國國國會會國民議議會共共有577個(gè)議席席，任任期5年，采采用兩兩輪多多數(shù)直直接投投票制制、由由選民民直接接選舉舉產(chǎn)生生。參議院院共340席，參參議員員任期期6年，每每3年改選選一半半，以以省為為單位位，由由國民民議會會和地地方各各級議議會議議員組組成選選舉團(tuán)團(tuán)間接接選舉舉產(chǎn)生生。3、法國議議會聯(lián)邦議院院由選舉舉產(chǎn)生，，選舉通通常每四四年舉行行一次，，實(shí)行行兩票制制混合選選舉制度度。聯(lián)邦邦議院的的法定議議員人數(shù)數(shù)為598人，期滿滿全部改改選，每每次選舉舉后根據(jù)據(jù)不同情情況有所所增減。。聯(lián)邦參議議院是為為了維護(hù)護(hù)各州（（共有16個(gè)州）的的利益而而設(shè)立的的，按各各州人口口比例由由各州政政府指派派３～６６名州政政府成員員組成參參議院，，共69席，參議議院議員員的任期期沒有統(tǒng)統(tǒng)一的規(guī)規(guī)定，均均由派出出他們的的各州政政府隨時(shí)時(shí)撤換。。議長由由各州州州長輪流流擔(dān)任，，任期１１年，4、德國議議會國家杜馬馬由450名代表組組成，全全部由比比例代表表制選舉舉產(chǎn)生。。國家杜杜馬代表表為專職職常任工工作，代代表不得得兼任其其他政府府職務(wù)。。國家杜杜馬每5年選舉一一次（2008年憲法修修正案通通過）。。聯(lián)邦委員員會共設(shè)設(shè)178個(gè)席位，，由俄羅羅斯聯(lián)邦邦每個(gè)主主體各派派兩名代代表組成成：一名名來自國國家代表表權(quán)力機(jī)機(jī)關(guān)，一一名來自自國家執(zhí)執(zhí)行權(quán)力力機(jī)關(guān)，，負(fù)責(zé)協(xié)協(xié)調(diào)各地地區(qū)的相相互利益益。5、俄羅斯斯聯(lián)邦議議會眾議院由由國民選選舉產(chǎn)生生，定員員480名，任期期4年。參議院也也由國民民選舉產(chǎn)產(chǎn)生，定定員242名，任期期6年，每3年改選半半數(shù)，不不得中途途解散。。一種地地方選區(qū)區(qū)制，每每個(gè)選區(qū)區(qū)選2-8名參議員員；另一一種是全全國選區(qū)區(qū)，按比比例代表表制選出出100名議員。。在權(quán)力上上，眾議議院優(yōu)于于參議院院。每年年1月至6月召開通通常國會會，會期期150天，其它它時(shí)間可可根據(jù)需需要召開開臨時(shí)國國會和特特別國會會。6、日本國國會個(gè)人性質(zhì)質(zhì)的議會領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)機(jī)構(gòu)集體性質(zhì)質(zhì)的議會領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（二）議議會的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)構(gòu)和咨詢詢機(jī)構(gòu)議長、副副議長主席團(tuán)、、議長會會議、理理事會、、執(zhí)行局局等1.議會的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)構(gòu)2.議會的咨咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu)議會辦公公廳：由由議長1人、副議議長若干干人、議會秘書書長、議會秘書書若干名名和稽查查若干名名組成。。目的是是協(xié)助議議長工作作。其中，議議會秘書書長是一一個(gè)非常常重要的的職位。。在多數(shù)數(shù)國家里里，秘書書長由議議長任命命。但有有些國家家，如德德國，這這種任命命需要經(jīng)經(jīng)過議會會的批準(zhǔn)準(zhǔn)；日本本則由議議會選舉舉產(chǎn)生秘秘書長。。（二）議議會的委委員會制制度設(shè)置委員員會的主主要考慮慮：作為一個(gè)個(gè)整體，，議會過過于龐大大笨拙，，難以充充分調(diào)查查或詳盡盡考慮它它所關(guān)注注的問題題，因而而有必要要設(shè)置小小型的議議會組織織，協(xié)助助議會工工作。美國、日日本、法法國，議案須須經(jīng)委員員會初審審后蔡列列入議程程，這時(shí)時(shí)，委員員會對議議案發(fā)揮揮過濾篩篩選作用用，有些些議案有有可能因因未能通通過初審審而被排排除。英國、德德國，的議會會委員會會不享有有初審權(quán)權(quán)，議案案經(jīng)議會會下院辯辯論后決決定是否否提交委委員會審審議。常設(shè)委員員會臨時(shí)委員員會全院委員員會聯(lián)合委員員會議會委員員會的類型如英國的的特別委委員會、、美國和和法國的的調(diào)查委委員會和和特設(shè)委委員會主要見于于英國及及某些英英聯(lián)邦國國家，另另選會議議主席主主持，審審議議案案時(shí)可撇撇開嚴(yán)格格的議會會辯論規(guī)規(guī)則，沒沒有發(fā)言言的次數(shù)數(shù)限制，，目的在在于防止止有分歧歧的重要要法案匆匆忙通過過。美、日兩兩個(gè)還內(nèi)內(nèi)設(shè)小組組委員會會全國人大大的常設(shè)設(shè)委員會會：法律委員員會、民民族委員員會、財(cái)政經(jīng)濟(jì)濟(jì)委員會會、內(nèi)務(wù)務(wù)司法委委員會、、教科文衛(wèi)衛(wèi)委員會會、外事事委員會會、華僑委員員會、環(huán)環(huán)境與資資源保護(hù)護(hù)委員會會農(nóng)業(yè)與農(nóng)農(nóng)村委員員會三、西方方國家議議會的權(quán)權(quán)力1.立法權(quán)：：法律草草案的提提出，法律草案案的討論論，表決和通通過法律律草案，，批準(zhǔn)和公公布法律律。西方國家家對于法法律草案案的討論論，一般般采用一一讀通過過、二讀讀通過、、三讀通通過等三三種程序序。法國、日日本的議議會采用用一讀通通過常設(shè)委員員會審議議會大會會審議、、討論和表表決德國、俄俄羅斯、、美國、、英國的的議會采采用三讀讀通過英國三讀讀通過在議會大大會宣讀讀議案的題題目和原原由，列入議程程，并分發(fā)給給議員議會進(jìn)行行“總討論”，并初步表表決被否決，成為廢案案通過，交相關(guān)的的常設(shè)委委員會審審查，委員會向向大會提提出審查查報(bào)告，，并交大會會進(jìn)行最最后表決決一讀二二讀三三讀美國三讀讀通過一讀二二讀三三讀在國會會會議宣讀議案的標(biāo)標(biāo)題把議案交交給指定的委員會處處理，如委員會會通過，則則交國會進(jìn)行公開開辯論被否決，成為廢案案大會進(jìn)行行最后表表決2.財(cái)政權(quán)：：稅收和和舉債審審批權(quán)，，預(yù)算決決定權(quán)，，審查決決算權(quán)。。3.人事權(quán)：：國家元元首，政府官員員，法官。4.行政監(jiān)督督權(quán)：質(zhì)質(zhì)詢權(quán)（（以英國國最為典典型，美美國的質(zhì)質(zhì)詢方式式比較特特殊），，倒閣權(quán)權(quán)，彈劾劾權(quán)，調(diào)調(diào)查權(quán)。。5.議會的其其他權(quán)力力：如司司法權(quán)，，特別行行政權(quán)等等。質(zhì)詢口頭質(zhì)詢詢書面質(zhì)詢詢針對大臣臣針對首相相針對大臣臣針對首相相質(zhì)詢的分分類質(zhì)詢的范范圍：質(zhì)詢只能能涵蓋有有關(guān)大臣臣以其大大臣身份份直接負(fù)負(fù)責(zé)的領(lǐng)領(lǐng)域，大大臣只負(fù)負(fù)責(zé)向議議會說明明其政策策的合法法性與正正當(dāng)性。。以下禁禁止質(zhì)詢詢：（1）某些公公共生活活領(lǐng)域，，如地方方政府的的工作，（2）國防機(jī)密或安全機(jī)構(gòu)的活動細(xì)節(jié)或商業(yè)秘密；（3）不得涉及法院的審判活動以保證質(zhì)詢不妨礙司法審判的公正性；（4）不能批評王室家族；（5）不可要求大臣對新聞報(bào)道予以置評；口頭質(zhì)詢詢分為普通通預(yù)約質(zhì)質(zhì)詢和私私下預(yù)約約質(zhì)詢。。普通預(yù)約約質(zhì)詢：：須提前前兩周將將質(zhì)詢的的首問（（即原問問）交給給議事秘秘書，，議事秘秘書在議議長的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)下審審核這些些問題是是否符合合相關(guān)議議事規(guī)則則，然后后將其刊刊登在下下院工作作通告上上，以供供被質(zhì)詢詢的大臣臣準(zhǔn)備答答復(fù)。在在上院，，普通預(yù)預(yù)約質(zhì)詢詢可提前前一個(gè)月月提出。。私下預(yù)約約質(zhì)詢：：指議員員鑒于所所質(zhì)詢事事項(xiàng)具有有緊迫性性或事關(guān)關(guān)重大，，于質(zhì)詢詢當(dāng)日中中午前向向議長提提出質(zhì)詢詢要求，，獲議長長同意后后，由議議院通知知被質(zhì)詢詢的部門門?？陬^質(zhì)詢詢的數(shù)量量質(zhì)詢時(shí)，，大臣答答復(fù)原問問后由提提原問的的議員接接著提出出補(bǔ)充問問題即補(bǔ)補(bǔ)問，補(bǔ)補(bǔ)問無須須交給議議事秘書書或提前前通知被被質(zhì)詢大大臣。1918年以后，，隨著口口頭質(zhì)詢詢數(shù)量增增多和補(bǔ)補(bǔ)問形式式的出現(xiàn)現(xiàn)，兩院院開始對對其予以以限制。。目前，，下院每每位議員員在10個(gè)開會日日期間提提出的普普通預(yù)約約口頭質(zhì)質(zhì)詢數(shù)不不得超過過8個(gè)，每天天不得超超過2個(gè)，若同同一天提提出2個(gè)口頭質(zhì)質(zhì)詢，則則不得針針對同一一政府部部門。經(jīng)經(jīng)計(jì)算機(jī)機(jī)隨機(jī)抽抽樣處理理，下院院每天只只有約前前40個(gè)針對大大臣的口口頭質(zhì)詢詢原問，，每周約約20個(gè)針對首首相的口口頭質(zhì)詢詢原問被被列入議議事日程程。在上上院，議議員每次次提交的的普通預(yù)預(yù)約質(zhì)詢詢不得超超過2個(gè)，每天天不得超超過1個(gè)，每天天全院大大會的口口頭質(zhì)詢詢限定為為4個(gè)。書面質(zhì)詢詢書面質(zhì)詢詢分為，，(A)普通書面面質(zhì)詢程程序，即即議員提提交的書書面質(zhì)詢詢通知單單上不注注明要求求答復(fù)的的日期，，政府有有關(guān)部門門通常在在一周左左右答復(fù)復(fù)。（B）指定答答復(fù)日期期的書面面質(zhì)詢程程序，即即議員在在書面質(zhì)質(zhì)詢通知知單上注注明要求求答復(fù)的的日期，，緊急情情況下議議會可指指定政府府有關(guān)部部門于48小時(shí)內(nèi)答答復(fù)，其其它日期期則由議議員任意意指定。。每天每位位議員提提出書面面質(zhì)詢的的數(shù)量不不受限制制：事實(shí)實(shí)上，書書面質(zhì)詢詢占議員員質(zhì)詢總總量的絕絕對多