2020年森林督查暨森林資源管理一張圖年度更新講話今年是“十三五”的收官之年，也是新《森林法》頒布實(shí)施的第一年。前不久，X政府啟動(dòng)實(shí)施了新增百萬(wàn)畝國(guó)土綠化行動(dòng)，對(duì)新增森林面積和森林覆蓋率增長(zhǎng)提出明確目標(biāo)今年的森林資源年度監(jiān)測(cè)工作顯得尤為重要，監(jiān)測(cè)結(jié)果不僅是衡量評(píng)估過去一個(gè)階段林業(yè)工作的重要依據(jù)，也是科學(xué)謀劃今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。因此，今天我們召開全X森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作視頻會(huì)議，非常及時(shí)，也很有必要。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹總書記在X考察時(shí)的重要講話精神，根據(jù)X委、X政府的部署要求和國(guó)家林草局的總體安排，專題研究部署今年全X森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作，切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，持續(xù)深化林業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)高質(zhì)量森林X建設(shè)，為全力打造“重要窗口”貢獻(xiàn)林業(yè)力量。下面，我講五點(diǎn)意見。一、充分肯定前期工作。近年來(lái)，全X林業(yè)系統(tǒng)緊緊圍繞森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)，以森林資源“一張圖”建設(shè)為牽引，統(tǒng)籌做好資源監(jiān)測(cè)、森林督查等工作，加快推進(jìn)林業(yè)數(shù)字化管理轉(zhuǎn)型，得到X等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在去年的全國(guó)森林資源管理工作會(huì)議上演示推廣。一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更加翔實(shí)。全X森林資源“一張圖”內(nèi)林地小班從二類調(diào)查時(shí)的X萬(wàn)個(gè)拓展到現(xiàn)在的X萬(wàn)個(gè)，年度監(jiān)測(cè)總圖斑數(shù)據(jù)達(dá)到X多萬(wàn)條?；就瓿晒媪止芾頂?shù)據(jù)與森林資源“一張圖”的融合，初步實(shí)現(xiàn)管理界線、面積規(guī)模、資源現(xiàn)狀一致。二是管理體系不斷健全。先后制定印發(fā)了森林資源監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量核查辦法、數(shù)據(jù)管理辦法等一系列管理制度，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理、規(guī)范成果使用，資源監(jiān)測(cè)更加規(guī)范透明、數(shù)據(jù)成果更加準(zhǔn)確權(quán)威。三是監(jiān)測(cè)方法逐步優(yōu)化。在全面應(yīng)用高清遙感影像、蓄積生長(zhǎng)模型自動(dòng)更新等信息化技術(shù)基礎(chǔ)上，率先探索森林督查野外數(shù)據(jù)移動(dòng)采集、監(jiān)測(cè)成果自動(dòng)邏輯檢查，實(shí)現(xiàn)年度監(jiān)測(cè)與森林督查同步開展，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全過程在線提交，切實(shí)減輕了基層負(fù)擔(dān)、提高了工作效率。四是森林督查全面實(shí)施。運(yùn)用全覆蓋的高精度衛(wèi)星遙感影像和森林資源“一張圖”分析解譯等技術(shù)手段，通過“天上看、地下查”全面建立了覆蓋全X、上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的森林督查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了森林資源監(jiān)管執(zhí)法從被動(dòng)式、運(yùn)動(dòng)式向主動(dòng)式、常規(guī)化轉(zhuǎn)變，森林資源監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)威性明顯提升。五是平臺(tái)建設(shè)成效顯著?；窘ǔ梢詳?shù)據(jù)更新、業(yè)務(wù)管理、展示應(yīng)用三大系統(tǒng)為核心的森林資源“一張圖”管理平臺(tái)，開發(fā)了“掌上林業(yè)”采集版、展示版與手機(jī)端APP，實(shí)現(xiàn)營(yíng)造林、林木采伐、征占用林地管理與森林資源“一張圖”的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，極大地方便了基層實(shí)際應(yīng)用。六是執(zhí)法監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)。全力推進(jìn)違法案件的查處整改建立森林督查臺(tái)賬管理和“一案一銷”管理制度，對(duì)案件督查不力的縣（市、區(qū)）采取林地定額調(diào)控措施，X、X年全X森林督查立案查處破壞森林資源案件X起，涉及林地面積X公頃，林木蓄積X.X萬(wàn)立方米，社會(huì)各界保護(hù)森林資源意識(shí)明顯增強(qiáng)。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我X森林資源“一張圖”建設(shè)總體還處于起步階段，資源監(jiān)測(cè)和森林督查工作仍然存在不平衡不完善不到位的問題。在思想認(rèn)識(shí)上，一些地方對(duì)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，責(zé)任落實(shí)存在短板，支持保障不夠有力，重視程度和推進(jìn)力度都有待加強(qiáng)。在執(zhí)法監(jiān)管上，破壞森林資源違法問題時(shí)有發(fā)生，重點(diǎn)工程項(xiàng)目違法占用林地問題依然多發(fā)，有的地方監(jiān)管執(zhí)法主動(dòng)性不強(qiáng)，森林督查整改不夠有力。在監(jiān)測(cè)工作上，資源監(jiān)測(cè)方式方法有待進(jìn)一步創(chuàng)新，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的時(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，縣級(jí)森林資源監(jiān)測(cè)力量薄弱、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，工作機(jī)制不夠健全。這些問題需要我們進(jìn)一步深入研究分析，積極采取有效措施切實(shí)加以解決。二、持續(xù)深化思想認(rèn)識(shí)。加快推進(jìn)森林資源“一張圖”建設(shè)，統(tǒng)籌做好森林督查和年度監(jiān)測(cè)等工作，既是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)持續(xù)的創(chuàng)新性工作，事關(guān)重大，影響深遠(yuǎn)。當(dāng)前林業(yè)改革發(fā)展形勢(shì)發(fā)生深刻變化，森林資源“一張圖”建設(shè)的重要性和緊迫性更加凸顯，各級(jí)林業(yè)主管部門務(wù)必要進(jìn)一步提高工作站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚工作合力。一是從貫徹落實(shí)新《森林法》的形勢(shì)要求來(lái)看，加快推進(jìn)森林資源“一張圖”建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。去年年底全國(guó)人大新修訂頒布了《森林法》，其中第四條明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府完成森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制等情況進(jìn)行考核并公開考核結(jié)果;第二十四條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)，提高森林覆蓋率森林蓄積量，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。X委、X政府高度關(guān)注森林資源發(fā)展目標(biāo)，XX長(zhǎng)多次作出批示指示。近期國(guó)家林草局也正在研究X級(jí)森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量等發(fā)展目標(biāo)的監(jiān)督檢查和考核管理工作?？偟膩?lái)看，法律法規(guī)及相關(guān)政策對(duì)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)的約束調(diào)控機(jī)制將更趨嚴(yán)格。因此，加快推進(jìn)森林資源“一張圖”建設(shè)，全面掌握森林資源家底、深入分析森林資源動(dòng)態(tài)變化、精準(zhǔn)制定森林資源保護(hù)對(duì)策，確保實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)，這也是貫徹落實(shí)新《森林法》的必然要求。二是從加快提升林業(yè)行業(yè)的管理水平來(lái)看，當(dāng)前加快推進(jìn)森林資源“一張圖”建設(shè)機(jī)不可失。近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，為治理現(xiàn)代化注入了變革性力量，在推動(dòng)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化等方面發(fā)揮了重要作用。我X的數(shù)字政府建設(shè)走在全國(guó)前列，在今年的XX疫情防控中，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)，通過實(shí)施“一圖一碼一指數(shù)”等手段，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)決策、精準(zhǔn)防疫、精準(zhǔn)服務(wù)，真正把數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有力支持了我X疫情防控工作。在前不久召開的X政府第五次全體會(huì)議上，XX長(zhǎng)明確要求，要樹立“整體、智治”的理念，強(qiáng)化基于數(shù)字化的智慧化治理，全方位深化政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。相比而言，我們林業(yè)行業(yè)的數(shù)字化管理還剛剛起步，基礎(chǔ)還非常薄弱，與治理現(xiàn)代化的發(fā)展要求差距還很大，如果不能搶抓當(dāng)前數(shù)字革命的機(jī)遇，就會(huì)進(jìn)一步耽誤林業(yè)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。各級(jí)林業(yè)主管部門要真正樹立時(shí)不我待的緊迫感，以森林資源“一張圖”建設(shè)為抓手，主動(dòng)擁抱數(shù)字變革，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)林業(yè)治理現(xiàn)代化。三是從打造“重要窗口”的目標(biāo)定位來(lái)看，加快推進(jìn)森林資源“一張圖”建設(shè)必須快馬加鞭。統(tǒng)籌做好森林資源保護(hù)、培育、利用三篇文章，加快推進(jìn)森林資源“一張圖”建設(shè)，全面提升現(xiàn)代林業(yè)治理水平，努力為X綠色發(fā)展夯實(shí)底色、增添亮色、提升成色，這也是林業(yè)主管部門貫徹落實(shí)總書記重要講話的實(shí)踐要求。因此，各級(jí)林業(yè)主管部門要堅(jiān)決扛起“重要窗口”的使命擔(dān)當(dāng)，時(shí)刻對(duì)標(biāo)“先行示范”的目標(biāo)要求，毫不松懈地抓好森林資源保護(hù)管理工作，全面推進(jìn)高質(zhì)量森林X建設(shè)。三、健全完善監(jiān)測(cè)機(jī)制。根據(jù)國(guó)家林草局相關(guān)規(guī)定，今年X林業(yè)局對(duì)森林資源年度更新工作技術(shù)規(guī)定作了相應(yīng)調(diào)整優(yōu)化，總體上要把握“統(tǒng)一工作部署、合并外業(yè)調(diào)查、分別審核確認(rèn)、同步更新落圖、一并提交成果”的工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)森林督查、森林資源年度更新、公益林變化更新等工作任務(wù)，統(tǒng)籌進(jìn)度安排，優(yōu)化流程環(huán)節(jié)，強(qiáng)化協(xié)同配合，確保成果銜接。一是要切實(shí)做好變化圖斑在線更新。今年全X判讀發(fā)現(xiàn)的遙感變化圖斑X.X萬(wàn)個(gè)、面積X萬(wàn)畝。各地要在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開展變化圖斑核查和新增森林補(bǔ)充調(diào)查工作，充分運(yùn)用森林資源“一張圖”平臺(tái)和“掌上林業(yè)采集版”軟件，實(shí)現(xiàn)野外采集數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸、變化圖斑現(xiàn)狀舉證、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)全在線更新、更新進(jìn)度實(shí)時(shí)監(jiān)管，確保森林資源年度變化全面真實(shí)掌握、及時(shí)更新落圖。二是要進(jìn)一步夯實(shí)本底基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。針對(duì)部分地方二調(diào)基礎(chǔ)不扎實(shí)、本底數(shù)據(jù)不完善等問題，各地要結(jié)合年度監(jiān)測(cè)及當(dāng)前正在開展的國(guó)有林專項(xiàng)調(diào)查等，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，實(shí)事求是地修正完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要加快相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整合集成，持續(xù)做好公益林、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等管理數(shù)據(jù)的整合完善，特別是要結(jié)合當(dāng)前正在開展的自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地管理界線與森林資源“一張圖”的充分銜接，完善“一張圖”內(nèi)自然保護(hù)地矢量數(shù)據(jù)庫(kù)。三是要穩(wěn)步推進(jìn)管理數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。針對(duì)當(dāng)前監(jiān)測(cè)時(shí)效滯后的問題，要在鞏固完善年度出數(shù)的基礎(chǔ)上，積極探索推進(jìn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新、實(shí)時(shí)落圖。要加快營(yíng)造林管理數(shù)據(jù)“落地上圖”的進(jìn)度，全面推廣林地征占用、林木采伐審批數(shù)據(jù)及時(shí)落圖，有序開展森林撫育等其他業(yè)務(wù)的管理數(shù)據(jù)更新，統(tǒng)一實(shí)施森林蓄積變化的月度模型更新預(yù)測(cè)，推進(jìn)林業(yè)管理檔案數(shù)據(jù)集中更新向?qū)崟r(shí)更新轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升森林資源精準(zhǔn)管理水平。四是要逐步規(guī)范重要因子變更管理。各地要按照《XX森林資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》規(guī)定，規(guī)范重要因子變更審核，嚴(yán)禁擅自調(diào)整林地范圍、公益林范圍、林地保護(hù)等級(jí)、森林起源、權(quán)屬類型等重要因子，維護(hù)森林資源“一張圖”數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。要切實(shí)規(guī)范X級(jí)以上公益林年度變更調(diào)整更新落圖工作，妥善處理插花、重疊、糾紛的公益林歷史遺留問題，按程序完成公益林信息登記后，在“一張圖”內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)補(bǔ)錄。五是要加大成果數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用。要運(yùn)用“一張圖”統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)，從今年起，X對(duì)市、縣各類涉林考核評(píng)價(jià)指標(biāo)原則上統(tǒng)一采用“一張圖”年度更新結(jié)果，確保X、市、縣三級(jí)考核“一套數(shù)”評(píng)價(jià)。要運(yùn)用“一張圖”統(tǒng)一調(diào)控管理，下一步要根據(jù)森林資源消長(zhǎng)變化情況，建立健全林地占補(bǔ)平衡、森林資源增減掛鉤等管理機(jī)制，強(qiáng)化資源利用的管控力度。要運(yùn)用“一張圖”統(tǒng)一決策分析，全面加強(qiáng)森林資源“一張圖”數(shù)據(jù)綜合分析，開發(fā)應(yīng)用動(dòng)態(tài)變化、模型測(cè)算、預(yù)警監(jiān)測(cè)等功能，積極服務(wù)管理決策。四、嚴(yán)格加強(qiáng)森林督查。森林督查是各級(jí)林業(yè)主管部門落實(shí)生態(tài)保護(hù)職責(zé)、加強(qiáng)森林資源管理的重要抓手。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、依法查處整改是森林督查工作的重中之重。各級(jí)林業(yè)主管部門要始終牢記嚴(yán)格保護(hù)的職責(zé)要求，毫不松懈地抓好森林督查各項(xiàng)工作。一要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。對(duì)森林督查以及涉嫌違法違規(guī)問題的遙感變化圖斑，要在變化圖斑現(xiàn)狀舉證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好督查信息補(bǔ)充錄入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理檔案核對(duì)，做到問題圖斑范圍清楚、外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)可靠、違法問題定性準(zhǔn)確。二要依法查處整改。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要邊督邊查，認(rèn)真組織整改。涉嫌犯罪的，要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)立案查處;違法性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的，要實(shí)行掛牌督辦并公開曝光;對(duì)造成森林資源破壞負(fù)有直接責(zé)任的人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。三要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。當(dāng)前正值林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系的調(diào)整變化期，森林公安轉(zhuǎn)隸在即，自然資源綜合執(zhí)法改革也在進(jìn)行當(dāng)中。各級(jí)林業(yè)主管部門要主動(dòng)匯報(bào)溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，爭(zhēng)取各方支持，加快構(gòu)建林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，確保森林督查工作有序開展。四要加大督辦力度。各地要采取有力措施，切實(shí)加大案件查處整改力度，逐一推進(jìn)整改銷號(hào)。對(duì)X年、X年森林督查違法案件仍未查處的，要切實(shí)加大工作力度，推進(jìn)攻堅(jiān)整改。截至目前，全XX年森林督查發(fā)現(xiàn)的案件仍有X個(gè)尚未查處，X年森林督查發(fā)現(xiàn)的案件仍有X個(gè)尚未查處。去年X林業(yè)局對(duì)森林督查進(jìn)展不力的X個(gè)縣實(shí)施了暫緩下達(dá)林地定額的調(diào)控措施，今年X林業(yè)局將繼續(xù)加大督查督辦力度，對(duì)瞞報(bào)漏報(bào)、有案不查、查處不力等情況，將采取掛牌督辦、通報(bào)約談、定額調(diào)控等措施，全面提升森林督查的針對(duì)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。五、切實(shí)加強(qiáng)組織保障。森林督查和森林資源管理“一張圖”年度更新工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。各級(jí)林業(yè)主管部門務(wù)必高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)，全力抓好落實(shí)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合工作力量，根據(jù)需要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)專班，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要確定分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。二是強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。X林業(yè)局結(jié)合“三服務(wù)”工作要求，建立分市掛鉤聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，組織開展實(shí)地指導(dǎo)與工作督促并安排專人負(fù)責(zé)技術(shù)咨詢指導(dǎo)。市、縣林業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)政策指導(dǎo)與技術(shù)服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難與問題。三是嚴(yán)把成果質(zhì)量?？h級(jí)林業(yè)部門對(duì)本區(qū)域的森林督查和森林資源管理“一張圖”年度更新成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要實(shí)行全過程質(zhì)量監(jiān)管，保障成果質(zhì)量。X林業(yè)局將切實(shí)加強(qiáng)檢查復(fù)核，對(duì)發(fā)現(xiàn)存