中華人民共和國

城鄉(xiāng)規(guī)劃法中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!中華人民共和國主席令第七十四號

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于2007年10月28日通過，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。

中華人民共和國主席胡錦濤

2007年10月28日中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!學(xué)習(xí)方法對照舊法對照工作實(shí)際對照自身差距中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!提綱一、出臺背景二、意義三、出臺歷程四、基本框架五、主要內(nèi)容六、貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》精神，

推動(dòng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)上新臺階中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!（一）宏觀背景現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度（一法一條例）：１９８９年１２月七屆全國人大常委會(huì)通過的《城市規(guī)劃法》，１９９３年６月國務(wù)院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度難以適應(yīng)飛速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程及城鄉(xiāng)建設(shè)形勢；社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度：由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度難以協(xié)調(diào)日益明顯的利益沖突；全球化，與國際接軌；十七大：科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，五個(gè)統(tǒng)籌（城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然、國內(nèi)發(fā)展和對外開放），關(guān)注民生問題《物權(quán)法》出臺。以《物權(quán)法》為依據(jù)捍衛(wèi)私人產(chǎn)權(quán)的行為日益增加。重慶“最牛釘子戶”反映規(guī)劃實(shí)施矛盾日益突出；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!二、意義新時(shí)代、新形勢迫切需要新法律。打破建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃管理制度，進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)代。是現(xiàn)階段我國規(guī)劃政策、思想、理論的集中反映。是中國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的基石。是所有城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的依據(jù)。中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!

城鄉(xiāng)規(guī)劃法

共7章，70條

章總則

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第五章監(jiān)督檢查

第六章法律責(zé)任

第七章附則

城市規(guī)劃法

共6章，46條章總則

第二章城市規(guī)劃的制定

第三章城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

第四章城市規(guī)劃的實(shí)施

第五章法律責(zé)任

第六章附則四、基本框架中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!五、主要內(nèi)容中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!2、適用范圍規(guī)劃區(qū)內(nèi)適用。（第2條）規(guī)劃區(qū)的劃定。（劃定辦法與舊法相似）（第2條）關(guān)于村莊規(guī)劃區(qū)：縣級以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。（第2條）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可（第42條）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!4、規(guī)劃編制體系（第2條）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃

鎮(zhèn)規(guī)劃總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃村莊規(guī)劃中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!6、規(guī)劃報(bào)批強(qiáng)調(diào)人大審議程序。人大審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。不強(qiáng)調(diào)一定要人大通過，強(qiáng)調(diào)是政府批準(zhǔn)。（第16、17、18條）控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，要報(bào)本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級人民政府備案。（第19、20條）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報(bào)上一級人民政府審批。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。（第22條）公布制度。（第8、26條）公眾參與制度、聽證制度。（第26條）專家審查制度。（第26、27條）經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。（第7條）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!8、開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)

在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。（第30條）統(tǒng)籌安排風(fēng)景名勝區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)。風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定。（第32條）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!10、近期建設(shè)規(guī)劃城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。（第34條）近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。（第34條）近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。（第34條）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!12、選址意見書按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。（第36條）前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請選址意見書。（第36條）

中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!14、規(guī)劃條件在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件。（第37條）規(guī)劃條件作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。（第37條）未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。（第37條）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。（第43條）城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級土地主管部門并公示。（第43條）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件報(bào)有關(guān)人民政府土地主管部門備案。（第43條）縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務(wù)院規(guī)定對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。（第45條）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!16、對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施要進(jìn)行定期評估省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估。（第46條）并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見。（第46條）組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評估報(bào)告并附具征求意見的情況。（第46條）

中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!18、控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改程序修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。（第48條）修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本法第十九條、第二十條規(guī)定的審批程序報(bào)批?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。（第48條）

中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!20、近期建設(shè)規(guī)劃的修改程序城市、縣、鎮(zhèn)人民政府修改近期建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)將修改后的近期建設(shè)規(guī)劃報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。（第49條）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!22、規(guī)劃補(bǔ)償、賠償制度在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。（第50條）因修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。（第50條）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本法規(guī)定作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。（第57條）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，或違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（第62條）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（第62條）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書，依照本條款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（第62條）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!24、人大監(jiān)督制度地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。（第52條）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!

縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施：（第53條）

（一）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制；

（二）要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行勘測；

（三）責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。（第53條）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在查處違反本法規(guī)定的行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)工作人員依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。（第55條）鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（第60條）26、規(guī)劃管理部門對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!28、規(guī)劃管理法律責(zé)任城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評；對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（第59條）鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（第60條）

（一）未依法組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的；

（二）超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（四）未依法對經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布的；

（五）同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未采取聽證會(huì)等形式聽取利害關(guān)系人的意見的；

（六）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的。中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!30、違法建設(shè)處罰未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。（第64條）在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。（第65條）建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款：（第66條）

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

（二）未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

（三）臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。新法加大了違法建設(shè)處罰力度，舊法只提“并處罰款”，不具體，難操作，而廣東省的實(shí)施辦法規(guī)定處罰工程造價(jià)的5%-15%。中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!32、需要進(jìn)一步明確的法律制度區(qū)級規(guī)劃管理權(quán)限（專項(xiàng)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃審批等等）；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（目前總規(guī)該內(nèi)容不完善）；規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法；臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地的規(guī)劃管理；村莊規(guī)劃建設(shè)具體管理辦法；補(bǔ)償、賠償辦法、額度；規(guī)劃許可項(xiàng)目、時(shí)限；專家審查。中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!（1）各科室、分局結(jié)合自身職能組織若干專題學(xué)習(xí)如：指導(dǎo)思想村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督檢查違法處罰規(guī)劃編制管理手續(xù)規(guī)劃修改公眾參與規(guī)劃公開1、宣傳培訓(xùn)與《物權(quán)法》的關(guān)系與《行政許可法》的關(guān)系與《土地管理法》的關(guān)系與《環(huán)境保護(hù)法》的關(guān)系《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與房地產(chǎn)問題《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后可能面對的問題中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，

促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重新審視我市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)、加強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃編制工作。中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!4、加強(qiáng)歷史文化與自然環(huán)境保護(hù)工作，

提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)

抓歷史文化與自然環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制，構(gòu)建市域歷史文化與自然環(huán)境保護(hù)體系，從區(qū)域?qū)用娼v史文化與自然環(huán)境保護(hù)與合理利用的機(jī)制。中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁!6、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)，

推進(jìn)規(guī)劃工作依法行政抓緊研究制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)操作辦法，確立城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃的新型管理體制。中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁!一、出臺背景中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁!（二）規(guī)劃管理新問題城鄉(xiāng)二元體制；政績工程、形象工程；規(guī)劃科學(xué)性與嚴(yán)肅性有待提高；迫切需要區(qū)域協(xié)調(diào)；土地制度、投資制度改革；違法建設(shè)出現(xiàn)新特點(diǎn)。中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁!三、出臺歷程上世紀(jì)90年代后期以來，規(guī)劃界陸續(xù)提出城市規(guī)劃法存在諸多缺陷，很有必要出臺新法；2000年起草《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。2007年4月，全國人大常委會(huì)對城鄉(xiāng)規(guī)劃法進(jìn)行了初審。2007年8月，第二次審議。2007年10月，第三次審議。2007年10月28日，十屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過了城鄉(xiāng)規(guī)劃法，自２００８年１月１日起施行，現(xiàn)行城市規(guī)劃法同時(shí)廢止。中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁!新法規(guī)的新規(guī)定新法對規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任作出了比較詳細(xì)的規(guī)定，特別是對鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的制定和實(shí)施作了明確規(guī)定。城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改和監(jiān)督檢查安排了專門的章節(jié)，大大加強(qiáng)了法律的可操作性；總則：遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則。突出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)；制定：新法把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內(nèi)的全部城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)一納入一個(gè)法律管理。突出了嚴(yán)肅性、公共性；修改：突出了程序性、合理的原則；監(jiān)督檢查：突出了政府、人大監(jiān)督，加強(qiáng)了規(guī)劃管理部門垂直監(jiān)督；法律責(zé)任：明確了各方責(zé)任，加大了強(qiáng)制性執(zhí)法力度。中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁!1、立法目的和指導(dǎo)思想突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。（第1、4條）突出全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（第1條）兼顧公眾利益和個(gè)人利益，加強(qiáng)公眾參與。（第9條）鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施及監(jiān)督管理的效能。（與舊法相似）（第9條）如要求電子報(bào)批、日照分析。優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。（第28條）統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。（第28條）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁!3、規(guī)劃經(jīng)費(fèi)各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。（第6條）對依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評；對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（第58條）鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門未依法組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（第60條）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報(bào)上一級人民政府審批。（第22條）（按需要編制，并不要求全覆蓋）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁!5、規(guī)劃內(nèi)容強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)澏▏?yán)格控制、禁止、限制建設(shè)的區(qū)域。（第13、17、18條）強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性內(nèi)容。（第17條）首都要考慮中央國家機(jī)關(guān)用地布局和空間安排。（第23條）編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（第24條）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁!7、規(guī)劃編制單位資質(zhì)規(guī)劃編制單位資質(zhì)等級（第24條）注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理制度。（第24條）城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評；對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（第59條）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（第62條）

（一）超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；

（二）違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書，依照本條款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書，依照本條款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（第62條）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書后，不再符合相應(yīng)的資質(zhì)條件的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。（第63條）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁!9、城市地下空間的開發(fā)和利用城市地下空間的開發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng);（第33條）遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則;（第33條）充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要;（第33條）符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。（第33條）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第37頁!11、嚴(yán)格控制公共設(shè)施用地城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然保護(hù)區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途。（第35條）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第38頁!13、規(guī)劃許可分清劃撥土地、出讓土地、鄉(xiāng)村土地的規(guī)劃手續(xù)。（第37、38、39、40、41條）規(guī)劃條件→國有土地使用權(quán)出讓合同→建設(shè)用地規(guī)劃許可證→土地使用證→修建性詳細(xì)規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)→建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（第37、38、39、40、41條）城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）。（第37、41條）城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)（鄉(xiāng)村）建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（第40、41條）在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。（第41條）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。（第42條）鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，或者對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（第60條）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第39頁!15、規(guī)劃驗(yàn)收縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務(wù)院規(guī)定對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。（第45條）

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。（第45條）建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)報(bào)的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。（第67條）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第40頁!17、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改程序有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：（第47條）

（一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

（三）因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；

（四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；（第47條）修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。（第47條）修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序報(bào)批。（第47條）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第41頁!19、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的修改程序修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依照本法第二十二條規(guī)定的審批程序報(bào)批。（第48條）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第42頁!21、修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改；（第50條）確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。（第50條）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第43頁!23、政府監(jiān)督制度縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。（第51條）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第44頁!25、上級規(guī)劃管理部門對下級的監(jiān)督依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其作出行政處罰決定或者建議有關(guān)人民政府責(zé)令其給予行政處罰。（第56條）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本法規(guī)定作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。（第57條）加強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃縱向行政管理力度。中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法共53頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第45頁!27、規(guī)劃公開、公眾參與批后及時(shí)公布（第8條）任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。（第9條）任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。（第9條）村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。（第22條）批前公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時(shí)間不得少于三十日。

組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。（第26條）城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。（第40條）城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件并公示。（第43條）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見。（第46條）修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對修改的必要