依法做好安全生產(chǎn)工作

一、安全生產(chǎn)法主要變化二、省安全生產(chǎn)條例對?；袠I(yè)做出的特別規(guī)定三、依法加強安全生產(chǎn)工作目錄一、安全生產(chǎn)法主要變化安全生產(chǎn)法的修訂實施：

★2014年8月31日，國家主席習(xí)近平簽署了第十三號主席令、全國人民代表大會常務(wù)委員會決定、第十二屆全國人大常委會第十次會議通過，2014年12月1日施行。

意義：1、事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局；2、讓企業(yè)安全生產(chǎn)法律跟上了時代；3、依法建設(shè)“安全生產(chǎn)平安中國”的期待。

（一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任

第九十四條、第九十五條等14條法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的32種違法行為做出了規(guī)定，與原法相比，新增7種違法行為。特別是對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不履行安全生產(chǎn)法律責(zé)任、未能保證安全生產(chǎn)有效投入，逾期未予整改而導(dǎo)致事故的，將給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；4）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；5）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；6）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；7）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。一、安全生產(chǎn)法主要變化

（一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任

體現(xiàn)了總書記提出的“誰主管誰負(fù)責(zé)、管業(yè)務(wù)管安全”的要求。企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人因未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)受到刑事處罰或撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)有責(zé)任的，終身不得再擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人；國有、國有控股企業(yè)主要負(fù)責(zé)人一律免職、追究責(zé)任。對非法違法組織生產(chǎn)引發(fā)事故、謊報瞞報事故、事故后逃逸的，要從重追究相關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪額，依法追究刑事責(zé)任。一、安全生產(chǎn)法主要變化（二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施

1.確立了安全監(jiān)管執(zhí)法部門地位。

明確各級安全監(jiān)管理部門和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（要求：三個必須管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）2.增加了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的強制執(zhí)行權(quán)力。擴(kuò)大了監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中采取查封、扣押措施的對象范圍（即行業(yè)主管部門、直線主管部門）。增加了對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定的單位，監(jiān)管部門可以對其依法采取停電停供等強制措施。

一、安全生產(chǎn)法主要變化（二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施

3.賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府的安全監(jiān)管職能。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。4.建立嚴(yán)重違法行為公告和通報制度。

第七十五條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

一、安全生產(chǎn)法主要變化

（三）進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度3.加大了對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：一、安全生產(chǎn)法主要變化發(fā)生的事故級別處罰金額一般事故上一年年收入的30%較大事故上一年年收入的40%重大事故上一年年收入的60%特別重大事故上一年年收入的80%

省條例的推出：

2014年12月17日，黑龍江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議審議通過了重新制定的《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》，自2015年4月1日起施行。新《條例》立法進(jìn)程緊跟新安法修改步伐，在全國范圍內(nèi)率先完成了新一輪安全生產(chǎn)地方立法工作。新《條例》認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，著眼于全省安全生產(chǎn)現(xiàn)實問題和發(fā)展要求，提升了安全生產(chǎn)工作擺位，強化了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府及部門監(jiān)管措施和責(zé)任追究，突出了煤礦、危險化學(xué)品、地下人員密集場所三個重點行業(yè)領(lǐng)域。二、省條例對危化行業(yè)做出的特別規(guī)定二、省條例對?；袠I(yè)做出的特別規(guī)定（一）是合理規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，規(guī)定新建危險化學(xué)品生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)入化工園區(qū)，其他化工生產(chǎn)、儲存單位應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)入化工園區(qū)。第四十三條設(shè)立化工及危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃;選址應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃;設(shè)計、建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

第四十四條新建危險化學(xué)品生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)入化工園區(qū)，安全距離不符合規(guī)定和城區(qū)內(nèi)人員密集區(qū)域的化工生產(chǎn)、儲存單位應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)入化工園區(qū)。

化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)至少每五年開展一次園區(qū)整體性安全風(fēng)險評價，科學(xué)評估園區(qū)安全風(fēng)險，提出消除、降低或者控制安全風(fēng)險的措施。

勞動力密集型的非化工生產(chǎn)經(jīng)營單位不得與化工生產(chǎn)、儲存單位混建在同一化工園區(qū)內(nèi)。二、省條例對?；袠I(yè)做出的特別規(guī)定（二）嚴(yán)格化工過程安全管理，建立實施動火、進(jìn)入受限空間等立特殊作業(yè)審批制度。

第四十五條化工及危險化學(xué)品單位在工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施和管理變更等情況發(fā)生前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險分析，制定風(fēng)險控制方案，并組織實施。

第四十八條化工及危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)建立特殊作業(yè)審批制度，未經(jīng)審批，不得實施動火、進(jìn)入受限空間、高處、吊裝、臨時用電、動土、檢維修、盲板抽堵等作業(yè)。

特殊作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險分析、確認(rèn)安全作業(yè)條件，確保作業(yè)人員了解作業(yè)風(fēng)險，掌握風(fēng)險控制措施。

特殊作業(yè)時，管理人員應(yīng)當(dāng)加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員不得擅離現(xiàn)場。二、省條例對?；袠I(yè)做出的特別規(guī)定（三）明確化工生產(chǎn)、儲存裝置裝備要求，提升行業(yè)安全生產(chǎn)保障水平。

第四十六條危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對有毒有害廢棄物進(jìn)行妥善處置。

第四十七條化工生產(chǎn)、儲存裝置應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)裝備自動化控制系統(tǒng);涉及易燃易爆、有毒有害氣體的生產(chǎn)、儲存裝置應(yīng)當(dāng)裝備易燃易爆、有毒有害氣體泄漏報警系統(tǒng);涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存裝置或者存在危險化學(xué)品重大危險源的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)裝備安全監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)。二、省條例對?；袠I(yè)做出的特別規(guī)定（四）明確各類管道規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)避開城市地下管網(wǎng)、地下軌道交通等各類地下空間和設(shè)施，并與土地利用整體規(guī)劃和其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第四十九條危險物品輸送管道的規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，避開城市地下管網(wǎng)、地下軌道交通等各類地下空間和設(shè)施，并與土地利用總體規(guī)劃和其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

危險物品輸送管道運營單位應(yīng)當(dāng)自管道竣工驗收合格之日起六十日內(nèi)，將竣工測量圖報危險物品輸送管道主管部門備案。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中，對可能影響危險物品輸送管道運營安全的，應(yīng)當(dāng)與危險物品輸送管道運營單位協(xié)商，制定并落實管道運行安全措施后，方可進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。二、省條例對危化行業(yè)做出的特別規(guī)定（五）建立管道運營單位日常巡護(hù)制度，加強管道安全整治。

第五十條危險物品輸送管道運營單位應(yīng)當(dāng)建立實施管道日常巡護(hù)制度，及時發(fā)現(xiàn)并處理管道沿線的異常情況;發(fā)現(xiàn)直接占壓、不符合管道保護(hù)安全距離的建筑物、構(gòu)筑物等安全隱患，無法自行排除的，應(yīng)當(dāng)向危險物品輸送管道主管部門報告。

危險物品輸送管道主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)依法查處危害管道安全的違法行為，及時協(xié)調(diào)排除或者報請當(dāng)?shù)厝嗣裾M織排除安全隱患。

第五十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和專家，對危險物品輸送管道保護(hù)安全距離內(nèi)已建成的人口密集場所，易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲場所，危險物品輸送管道與城市市政管網(wǎng)交叉、重疊區(qū)域，進(jìn)行整體安全評估、評價;對不符合安全生產(chǎn)要求的，應(yīng)當(dāng)制定整治方案，進(jìn)行搬遷、清理，并采取必要的防護(hù)措施。（一）增加安全生產(chǎn)責(zé)任制的具體要求（逐級落實）

第十九條，安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等主要內(nèi)容，同時規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況的監(jiān)督考核機(jī)制。（主要負(fù)責(zé)人職責(zé)1/7）20三、依法加強安全生產(chǎn)工作（二）突顯安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的重要性第十八條，主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)中增加了“組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃”的規(guī)定（主要負(fù)責(zé)人職責(zé)3/7），且第二十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的……生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)的……生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。21三、依法加強安全生產(chǎn)工作（三）取消高危行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收審批第三十一條，明確礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。同時要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。取消建設(shè)項目驗收使責(zé)任更加明確了，體現(xiàn)了“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的要求，這項工作必須在今后的管理工作中予以加強和深化。23三、依法加強安全生產(chǎn)工作（四）加強安全生產(chǎn)投入的保障機(jī)制第二十條，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定。第四十四條，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費。24三、依法加強安全生產(chǎn)工作（六）進(jìn)一步強調(diào)“三同時”的重要性第九十五條，生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款……1）未按照規(guī)定對礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目進(jìn)行安全評價的；2）礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意的；3）礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工的；4）礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的。26三、依法加強安全生產(chǎn)工作（七）強調(diào)“管工作管安全”第一百零二條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以下的罰款……1）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的；2）生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，或者鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口的。第一百零一條

兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以下的罰款……27三、依法加強安全生產(chǎn)工作（八）明確連帶、監(jiān)管責(zé)任第一百條生