村以工代賑鄉(xiāng)村振興調(diào)研報告*村，幅員面積8.76平方公里，耕地2334畝，林地2416畝，轄9個村民小組，總?cè)丝?800人，均為農(nóng)業(yè)人口。地勢北高南低，兩溝三梁四面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以玉米、水稻、油菜、紅薯、煙葉、花椒為主，畜牧業(yè)以生豬、雞牛家禽為主，村內(nèi)有少量的加工企業(yè)。村內(nèi)山川秀美，森林覆蓋率達(dá)到70%以上。一、*村基本情況*村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較為薄弱，自然災(zāi)害頻繁，耕地脊薄。馬家河水庫淹沒面大，涉及6個小組1200人左右。人畜飲水達(dá)標(biāo)，偶有干旱季節(jié)性缺水。20*年*村被列為貧困村，按照“一高一低一無”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，“一高”即省級扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下行政村貧困發(fā)生率比全省貧困發(fā)生率高一倍（20*年高于23.24%）以上，“一低”即全村農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%（20*年低于5220元），“一無”即行政村無集體經(jīng)濟(jì)收入。經(jīng)過5年的脫貧攻堅戰(zhàn)，20*年通過全面脫貧普查，貧困戶全面脫貧清零，*村退出貧困村行列，年人均純收入達(dá)到了1.29萬元。目前，村內(nèi)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)烤煙1200畝、花椒1200畝、蠶桑280畝，被列為庭院經(jīng)濟(jì)示范村、鄉(xiāng)村振興示范村。二、以工代賑工作取得的成效以工代賑是通過政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，讓受賑濟(jì)者（工人）參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策。此舉既能改善脫貧地區(qū)生產(chǎn)生活條件又能提高群眾收入，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，為助推鞏固銜接工作發(fā)揮了積極作用。為進(jìn)一步發(fā)揮并拓展以工代賑政策功能作用，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，*村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社積極爭取到30萬元預(yù)算資金用于改善產(chǎn)業(yè)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，重點圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+集體經(jīng)濟(jì)量化分紅”模式開展試點相關(guān)工作。2022年9月，建成了一處質(zhì)量高、效益好，深受群眾歡迎的以工代賑工程，實現(xiàn)了良好的社會、經(jīng)濟(jì)、政治效益。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是加強(qiáng)了以工代賑機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成了較完備的以工代賑組織管理體系。*村2018年成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社，經(jīng)過3年多時間的運營，2022年變更為*村股份經(jīng)濟(jì)合作社，形成了較為完善的管理制度體系。8月成立了以工代賑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同股份經(jīng)濟(jì)合作社一套班子，從計劃管理、資金管理、工程管理上制定了一系列管理辦法，做到了有章可循，有法可依，使整個以工代賑工作從項目立項到竣工都做到公開辦事、從嚴(yán)管理。二是脫貧人口大幅增收。以工代賑項目主要吸納脫貧勞動力，通過對脫貧戶的扶持，絕大多數(shù)脫貧戶收入增加。初步統(tǒng)計脫貧人口年人均純收入比去年增加1000元左右。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。通過修復(fù)蓄水池及渠系建設(shè)，蓄水池蓄水量達(dá)到1800多立方米，新增有效灌溉面300多畝，周邊農(nóng)民的生產(chǎn)用水困難局面得到改善；通過基本農(nóng)田建設(shè)，改造中低產(chǎn)田500多畝，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展了以烤煙為主的產(chǎn)業(yè)1200畝，產(chǎn)量40余萬斤，產(chǎn)值580多萬元，增加了農(nóng)民收入，鞏固了脫貧成果。四是部分村組交通狀況有所改善。截至目前，通過以工代賑修復(fù)水渠，配套硬化水渠面3公里，使通組產(chǎn)業(yè)路得到改善。五是鄉(xiāng)村振興建設(shè)步伐加快。通過以工代賑，完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)民周邊人居環(huán)境和灌溉條件，為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)條件。六是旅游開發(fā)起步良好。以*花谷為中心的旅游開發(fā)項目規(guī)劃完成，即將實施，現(xiàn)已進(jìn)行景區(qū)道路改造，*村正努力打造集生態(tài)觀光、農(nóng)耕體驗于一體的“*花谷、百年柿鄉(xiāng)”文旅融合綜合示范村。三、以工代賑存在的主要問題通過以工代賑項目的支持，*村基礎(chǔ)設(shè)施條件有所改善，但橫向相比，與周邊鄰村相比，還存在以下主要問題：一是脫貧面較大。截至2022年，尚有脫貧人口和監(jiān)測對象548人，占全村人口的31%，這部分人口大都家庭勞動力不足或是發(fā)展動力不夠，生產(chǎn)生活用水相對困難，交通較為不便，以工代賑也較難讓這部分農(nóng)民生活富裕。二是農(nóng)民增收緩慢。*村自然災(zāi)害較為頻繁，常有春旱、夏旱伏旱，或是秋澇。全年的降雨量大多集中在8至10月份，這對大小春農(nóng)作物生產(chǎn)極為不利，使農(nóng)民的糧食和經(jīng)濟(jì)作物難遇有好收成的年景，頻繁的自然災(zāi)害，加大了農(nóng)民的生產(chǎn)成本。再加之，農(nóng)村勞動力缺乏，大多數(shù)是留守的老人和兒童，生產(chǎn)經(jīng)營粗放，缺乏種養(yǎng)業(yè)技術(shù)，以工代賑項目僅能維持部分農(nóng)民不致貧不返貧。三是基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。受20*年8.22洪災(zāi)影響，很多水利工程毀于一旦，即使未毀工程，也因年久失修，嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮，庫容減小，蓄水保水能力差，抗旱難。全村蓄水能力為5000立方米左右，有效蓄水僅為3500立方米，人均不足20立方米，旱災(zāi)年景更少，加之渠系毀壞嚴(yán)重，無法抵御自然災(zāi)害。農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)交通仍未走出困境，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)路中有三分之一的道路是晴通雨阻，造成農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)資料進(jìn)出困難，影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民“行路難”的狀況未從根本上改善。四是農(nóng)村生活仍需改善。村域內(nèi)半數(shù)農(nóng)戶分散居住，有的離鎮(zhèn)學(xué)校、衛(wèi)生院達(dá)10公里，牲畜圈舍一般都與住房相連，難以消除臟、亂、差的現(xiàn)象，既影響生活，也嚴(yán)重危害健康。五是社會事業(yè)發(fā)展滯后。鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員整體素質(zhì)不高，控制預(yù)防疾病能力差，部分群眾得了重病不能及時得到檢查、治療，由小病拖成大病，大病拖成重病的現(xiàn)象時有發(fā)生。六是部分農(nóng)民還沒有擺脫“刀耕火種”的落后生產(chǎn)方式。村內(nèi)還沒有走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，沒有精深加工的糧油企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營收入基本是靠賣初產(chǎn)品、出售原料為主，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，缺少龍頭企業(yè)帶動，龍頭+基地+合作社+農(nóng)戶的格局還沒有形成。農(nóng)民的主要收入是靠外出務(wù)工，全村常年外出務(wù)工的有近800人，占農(nóng)村勞動力的65%，再加上短期在縣內(nèi)外的季節(jié)性務(wù)工，80%的勞動力都在外務(wù)工。四、對以工代賑工作的思考和建議一是徹底讓脫貧人口增收致富。按照壯大集體經(jīng)濟(jì)、振興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，對全村分階段進(jìn)行綜合扶持，既要對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，又要努力培植增收產(chǎn)業(yè)，形成有穩(wěn)定的收入來源，同時還要加大對農(nóng)民居住環(huán)境的改造，特別是對生活條件較差、影響生態(tài)環(huán)境的農(nóng)戶實行更深層次的人居環(huán)境整治，達(dá)到村容整潔，生產(chǎn)生活方便的目標(biāo)。在資金方面將以工代賑資金及產(chǎn)業(yè)扶持等資金打捆使用，發(fā)揮資金合力優(yōu)勢，結(jié)合一村一品，精心打造樣板示范村。二是在繼續(xù)保持以工代賑政策連續(xù)性的前提下，適當(dāng)增加資金扶持力度。在經(jīng)過以工代賑政策扶持后，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化未起步，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還十分困難，建議今后在安排項目資金上適當(dāng)照顧。三是樹立全過程管理的觀念，強(qiáng)化項目管理，提高以工代賑工作效益。一是健全資金分配綜合指標(biāo)體系，對農(nóng)村地區(qū)的情況進(jìn)行全面摸底統(tǒng)計，并針對其情況進(jìn)行全面分析，不但要考慮該地區(qū)人均年純收入，還要考慮其自然條件等可量化指標(biāo)，提高以工代賑資金使用的科學(xué)性。二是健全目標(biāo)考核評價體系，對以工代賑工作的開展情況、項目管理情況、資金使用情況、工程效益情況進(jìn)行全面分析，量化考核，對實施好的村給予適當(dāng)獎勵。四是要充分發(fā)揮以工代賑資金的最大效益。充分發(fā)揮以工代賑在鄉(xiāng)村振興中的載體、凝聚、連結(jié)、導(dǎo)向作用，以最少的資