成本效益分析法的運(yùn)用及其案例公共支出效益評價１、公共支出效益與微觀經(jīng)濟(jì)主體支出效益的差別：（1）兩者計算所費(fèi)與所得的范圍不同。微觀經(jīng)濟(jì)主體要求成本費(fèi)用完全內(nèi)在化，公共支出存在外部正效應(yīng)。微觀經(jīng)濟(jì)主體：內(nèi)在效益最大化。內(nèi)在凈效益=內(nèi)在效益—內(nèi)在成本公共部門：社會效益最大化：社會凈效益=社會效益—社會成本=（內(nèi)在效益+外在效益）—（內(nèi)在成本+外在成本）（2）兩者的優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)不同。微觀經(jīng)濟(jì)主體追求利潤，公共支出追求整個社會的最大效益。２評價公共支出效率的依據(jù)評價公共投資支出項目效率的依據(jù)是計算的凈社會效益。凈社會效益等于效益減去成本。凈社會效益=效益－成本NPV=PV（B－C）凈社會效益=現(xiàn)值（效益流－成本流）政府投資項目一般要持續(xù)多年，在此期間都要發(fā)生效益和成本，因此必須加總這些“效益流”和“成本流”。一般是估計項目的未來效益和成本的現(xiàn)值?，F(xiàn)值：未來的錢折合到現(xiàn)在?定義R=未來獲得的數(shù)額r=投資的回報率T=投資年數(shù)?投資的現(xiàn)值是：?r是貼現(xiàn)率?(1+r)T是貼現(xiàn)因子?，F(xiàn)值：數(shù)字例子美國聯(lián)邦政府30年債券?美國政府將在30年后一次性支付1，000美元?但是其間沒有其他利息支付?如果有關(guān)的年利息是7%，此債券的價格應(yīng)是多少??如果利息是9%，債券的價格應(yīng)為多少?當(dāng)每期貼現(xiàn)率為r時，T期以后收到的$1的現(xiàn)值現(xiàn)值：數(shù)字例子1，000/(1+0.07)30=1，000×0.13137=$131.371，000/(1+0.09)30=1，000×0.07537=$75.37現(xiàn)值：數(shù)字例子?如果考慮這樣一種承諾，現(xiàn)在支付R0元，一年后支付R1元，依此類推，直到T年。應(yīng)付美元將來年份貼現(xiàn)因子現(xiàn)值表給出每年支付金額的現(xiàn)值。為了找到收入流R0，R1，R2，……，RT美元的現(xiàn)值（PV），只要把最后一欄的數(shù)字相加即可：現(xiàn)值：未來的錢折合到現(xiàn)在現(xiàn)值是一個非常重要的概念。?20年后收益為100萬元的現(xiàn)值僅是：——376,889元，（如果利率是5％）——148,644元，（如果利率是10％）3、評價方法NPV＞0該項目可行NPV=0內(nèi)部收益率大于銀行貸款利率可行NPV＜0該項目不可行4、公共共支出效效率評價價程序公共支出出效益和和成本范范圍的確確定公共支出出貼現(xiàn)率率的確定定公共支出出時間期期限的確確定公共支出出優(yōu)先次次序的確確定（1）確確定效益益和成本本的范圍圍實(shí)際成本效益金融成本效益直接成本效益間接成本效益有形成本效益無形成本效益內(nèi)部成本效益外部成本效益最終成本效益中間成本效益評估公共共收益與與成本對于公共共部門，，市場價價格不能能反映社社會收益益和成本本。–例如如，外部部性的存存在測量收益益和成本本的幾種種方法–市場場價格–調(diào)整整后的市市場價格格–無形形物品的的估價市場價格格——在在一個正正常運(yùn)行行的競爭爭性經(jīng)濟(jì)濟(jì)中，一一種商品品的價格格，同時時反映出出生產(chǎn)它它的邊際際社會成成本和它它對消費(fèi)費(fèi)者的邊邊際價值值?！F(xiàn)現(xiàn)實(shí)市場場有許多多缺陷，，例如，，壟斷、、外部性性–——但但是，，市場價價格比較較容易獲獲得調(diào)整后的的市場價價格–如果果市場不不完善，，價格不不能真正正的反映映社會邊邊際成本本。–這類類商品影影子價格格，是是其背后后的邊際際社會成成本。–影子子價格取取決于經(jīng)經(jīng)濟(jì)對政政府干預(yù)預(yù)作出怎怎樣的反反應(yīng)，例例如，壟壟斷價格格、稅收收和失業(yè)業(yè)。無形物品品的估價價——國國家聲望望，其其他?無形形物品可可以將整整個成本本——收收益分析析推翻。。?可以以利用成成本（C）與收收益（B）的差差異，與與不可測測定的無無形收益益比較（（無形收收益X）），要使使該項目目可行，，X必須須大于（（C－B）（2）貼貼現(xiàn)率的的確定在分析項項目的可可行性時時，必須須將未來來的效益益流和成成本流貼貼現(xiàn)為現(xiàn)現(xiàn)值，而而貼現(xiàn)率率的選擇擇是關(guān)鍵鍵。貼現(xiàn)率與與現(xiàn)值成成反比，，貼現(xiàn)率越越高現(xiàn)值值越小，，反之越越大。公共項目目的貼現(xiàn)現(xiàn)率對于公共共項目的的貼現(xiàn)率率，人們們的意見見并不一一致。相對于私私人部門門收益率率的貼現(xiàn)現(xiàn)率：–如果果政府項項目資金金的來源源是通過過減少私人人投資而籌集的的，則政政府項目目的機(jī)會會成本是是私人部部門的收收益率（（稅前收益率））–現(xiàn)實(shí)實(shí)世界中中，資金金來源各各種各樣樣——投投資和消消費(fèi)–通過過減少消費(fèi)費(fèi)而籌集的的資金應(yīng)應(yīng)當(dāng)按稅后收益率來來貼現(xiàn)。。–政府府項目的的收益率率是私人人部門稅稅前收益益率和稅稅后收益益率的加加權(quán)平均均。–但現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中，，很難確確定某一一政府項項目到底底有多少少資金是是由消費(fèi)轉(zhuǎn)化化而來，，有多少少是由投投資轉(zhuǎn)化化過來的的。實(shí)踐中的的情況美國政府府各部門門使用7％的實(shí)實(shí)際收益益率，這這比較較準(zhǔn)確地地衡量了了私人部部門項目目的稅前前收益率率。有些長期期項目使使用的實(shí)實(shí)際收益益率是2%，他他近似似于消費(fèi)費(fèi)的時間間偏好即即稅后收收益率。。（3）時時間期限限的確定定在貼現(xiàn)未未來效益益和成本本的計算算時，時時間期界界因素也也是很重重要的，，它與現(xiàn)值值也成反反比，期界越長長現(xiàn)值越越小，反反之越大大。時間間期界是是計算期期間的極極限，在在實(shí)踐中中，一般般運(yùn)用科科學(xué)的方方法計算算項目的的使用壽命命。（4）優(yōu)優(yōu)先次序序的確定定原則是選選擇支出出既定情情況下的的凈社會會效益最最大的項項目。在在實(shí)踐中中，一般般以“效益———成本本”比率作為為衡量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。益本比＜＜1不予考慮慮益本比＞＞1可選擇項目方案效益B成本C收益B-C益本比B/C凈益本比（B-C）/C次序A2000010000100002.01.02B9750750022501.30.34C6000500010001.20.25D6250250037502.51.51E225001500075001.50.53F6250625001.006G1350015000-15000.9-0.17案例1白云峰應(yīng)應(yīng)成為休休閑區(qū)還是采礦礦地？一、描述述美國愛得得華州北北部有一一個風(fēng)景景區(qū)，名名叫白云云峰此區(qū)區(qū)占地約約2萬英英畝，有有大量野野生動植植物，適適用于爬爬山、野野營、釣釣魚、狩狩獵。此此區(qū)還蘊(yùn)蘊(yùn)藏著大大量極其其珍貴的的金屬鉬鉬，20世紀(jì)70年代代初，有有一家公公司要求求開采這這些礦藏藏。同一一片土地地不可能能同時用用于旅游游休閑或或開采礦礦藏。白白云峰應(yīng)應(yīng)成為休休閑區(qū)還還是采礦礦地？當(dāng)當(dāng)?shù)卣疀Q定委委托專家家研究發(fā)發(fā)展成休休閑區(qū)所所增加的的成本是是否會超超過其收收益的增增量。二、評析析研究者首首先對項項目進(jìn)行行了定義義。他們們認(rèn)為，，此項目目應(yīng)該在在保證自自然環(huán)境境不受破破壞的情情況下進(jìn)進(jìn)行，所所以不考考慮修建建公路的的可能性性。該項項目主要要內(nèi)容是是修建4條供人人行的山山道，使使游客可可進(jìn)入景景點(diǎn)。然然后，研研究者決決定使用用兩種貼貼現(xiàn)率來來計算成成本和收收益的現(xiàn)現(xiàn)值。這這兩種貼貼現(xiàn)率分分別為7%和10％。。如果此此項目在在使用兩兩種貼現(xiàn)現(xiàn)率的情情況下均均有正的的凈收益益，則為為可行。。所有成成本和收收益按1971年即第第1年的的價格計計算。項目的成本包包括修建山道道的初始成本本，此后每年年維修山道的的費(fèi)用，9個個公共廁所的的修建和維護(hù)護(hù)費(fèi)用（具體體數(shù)據(jù)列于下下表）。修建建山道發(fā)生在在第1年，其其設(shè)備與勞動動力成本之和和為23000美元。每每年的維護(hù)費(fèi)費(fèi)用為12092美元。。60年維護(hù)護(hù)成本的現(xiàn)值值，如果按7％的貼現(xiàn)率率計算為192762美美元；如果按按10％的貼貼現(xiàn)率計算為為143523美元。為為了維護(hù)此旅旅游區(qū)的環(huán)境境衛(wèi)生，必須須修建9個公公共廁所。研研究者估計，，每個廁所的的建造成本為為750美元元，則9個廁廁所的總建造造成本為6750美元。。廁所的壽命命為30年，，故在30年年后需重新建建造。假設(shè)修修建成本仍為為6750美美元（2001年價格））。則30年后重建費(fèi)費(fèi)的現(xiàn)值，如如果按7％的的貼現(xiàn)率計算算為887美美元，如果按按10％的貼貼現(xiàn)率計算為為387美元元。另外，每每年還需支出出100元的的維護(hù)費(fèi)。將將上述各項加加總之后，得得到項目全部部成本的現(xiàn)值值，即如果按按7％的貼現(xiàn)現(xiàn)率計算為201640美元，如果果按10％的的貼現(xiàn)率計算算為151603美元。。評估項目收益益的關(guān)鍵在于于了解“旅游者愿意意支付的價格格”。研究者為此作作了一個調(diào)查查，由此估計計出每位游客客一般愿意支支付10美元元一天的價格格，他們還估估計此旅游區(qū)區(qū)每年會有4600位游游客，因此第1年年的收益為46000美美元。要估計計今后的收益益，必須對游游客人數(shù)和其其愿意支付的的價格變化情情況進(jìn)行預(yù)測測。研究者的的假設(shè)是，在在達(dá)到某個數(shù)數(shù)量之前，游游客人數(shù)每年遞增10％，此后保持不變變；游客愿意意支付的價格每年遞增增4％?；谏鲜黾僭O(shè)設(shè)，他們的計計算結(jié)果是：：如果貼現(xiàn)率率為7％，60年總收益益的現(xiàn)值為991000美元；如果果貼現(xiàn)率為10％，總效效益的現(xiàn)值為為390000美元。因因此，不論使使用那個貼現(xiàn)現(xiàn)率，此項目目的凈效益均均為正，故可可行。在對把白云峰峰作為休閑區(qū)區(qū)的計劃進(jìn)行行了評估之后后，研究者還還對把白云峰峰作為采礦地地的計劃進(jìn)行行了評估。在在比較了兩個個項目的凈效效益之后，前前者因凈效益益更大而入選選。從白云峰項目目中可以看出出，運(yùn)用成本本一收益分析析方法的前提提條件是，項項目的成本和和收益，尤其其是收益能夠通過過貨幣這一中中介來計量，對于那些無無法直接計量量成本和收益益的項目，就就需要用一定定的方式進(jìn)行行估算。同時，單憑經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識不不可能評估所所有的成本和和收益，需要要運(yùn)用多學(xué)科科的知識。如如白云峰項目目的分析，不不僅要由工程程師預(yù)測建造造山道和廁所的的成本，還要有旅游游管理的專家家估計游客的人數(shù)等。另外，對于未未來成本一收收益的評估可可能需要特定定的假設(shè)，如如果一種服務(wù)務(wù)沒有市場價價格，就要估算人們現(xiàn)在在對它的支付付意愿，這是最關(guān)鍵的的，也是相當(dāng)當(dāng)困難的。正正因為特定的的假設(shè)往往具具有較強(qiáng)的主主觀性，因而而有人認(rèn)為，，這種方法沒沒有什么科學(xué)學(xué)性，只不過過是徒勞無益益的數(shù)字游戲戲。案例2：三峽工程的成成本收益分析析20世紀(jì)80年代中期，，中國政府組組織了四百多多位專家和數(shù)數(shù)千名勘測、、調(diào)查、試驗驗、設(shè)計和研研究人員參加加了三峽工程程的重新論證證工作，對三三峽工程的成成本收益進(jìn)行行了深入系統(tǒng)統(tǒng)的分析，并并于1988年重新編寫寫了三峽工程程可行性研究究報告。以下下，是這個報報告的主要內(nèi)內(nèi)容。三峽工程的成成本收益范圍圍一、三峽工程程的收益(一)防洪作作用三峽工程建成成后，有防洪洪庫容221.5億m3，遇1000年一遇和1870年類類似的洪水，，配合分蓄洪洪工程，可避避免荊江兩岸岸發(fā)生毀滅性性災(zāi)害；遇1931、1935、1954年型型洪水，可攔攔洪120億億m3--200億億m3，減少中下游游淹沒農(nóng)田250萬畝一一300萬畝畝；并可減輕輕武漢市的洪洪水威脅，為為洞庭湖區(qū)的的根本治理創(chuàng)創(chuàng)造條件。(二)發(fā)電效效益三峽水電站裝裝機(jī)容量1768萬kw,年發(fā)電量量840億kw·h，每每年可替代煤煤炭約4000萬噸———5000萬萬噸。(三)航運(yùn)方方面?川江下水水運(yùn)量2030年為5000萬噸。。目前川江通通過能力僅約約1000萬萬噸。?三峽工程程修建后，航航運(yùn)條件明顯顯改善，萬噸噸級船隊可直直達(dá)重慶，運(yùn)運(yùn)輸成本可降降低35％一一37％。三峽工程的成成本：1直接工程程投資按批準(zhǔn)的初步步設(shè)計方案及及1993年年5月物價水水平測算，樞樞紐工程費(fèi)用用為500.9億元，移移民費(fèi)用400億元，批批準(zhǔn)的三峽工工程靜態(tài)總投投資（1993年5月物物價水平）為為900.9億元，動態(tài)態(tài)投資（包括括物價影響及及利息等）與與物價變動、、資金來源以以及利率等因因素有關(guān)，1994年根根據(jù)已確定的的資金來源和和對物價的預(yù)預(yù)測，估算三三峽工程動態(tài)態(tài)投資為2039億元。。2移民安置置成本三峽水庫淹沒沒區(qū)有耕地35.7萬畝畝，人口72.6萬人，，其中農(nóng)業(yè)人人口約占46％。推算到到2008年年，需遷安的的移民總?cè)藬?shù)數(shù)為113.2萬人。3對環(huán)境的影影響生態(tài)與環(huán)境專專家組的綜合合結(jié)論認(rèn)為，，大壩興建對對生態(tài)與環(huán)境境的有利影響響主要在中游游，不利影響響主要在庫區(qū)區(qū)，其中庫區(qū)區(qū)移民環(huán)境容容量是工程決決策中比較敏敏感的制約因因素，需要認(rèn)認(rèn)真對待、慎慎重處理。并并提出了對策策和建議。地震和庫岸穩(wěn)穩(wěn)定三峽壩和庫區(qū)區(qū)地殼穩(wěn)定，，基巖完整，，歷史地震活活動輕微，經(jīng)經(jīng)國家地震部部門鑒定，壩壩址基本地震震烈度為VI度。建筑物物按VII度度設(shè)防。建庫庫后可能產(chǎn)生生的誘發(fā)地震震，估計最高高震級為5.5級左右，，從最壞的情情況估計，假假定距壩址最最近的九灣溪溪斷層發(fā)生6級地震，影影響到壩區(qū)的的最大烈度也也不會超過VI度，不影影響建筑物的的安全。水庫庫岸基本本穩(wěn)定，經(jīng)多多部門平行調(diào)調(diào)查，干流庫庫岸100萬萬m3以上的大、中中型崩塌、滑滑坡體約140處，其中中有22處建建庫后可能失失穩(wěn)，但距壩壩址在26KM以遠(yuǎn)。經(jīng)經(jīng)計算、實(shí)驗驗，即使距大大壩最近的新新灘滑波和鏈鏈子巖危巖體體整體滑入庫庫內(nèi)，壩址處處的涌浪最高高為2.7M，不會影響響建筑物的安安全。由于建建庫后水面拓拓寬，水深加加大，滑坡對對航道的影響響較建庫前為為小。工程泥沙問題題三峽壩址多年年平均輸沙量量5.3億噸噸，平均含沙沙量1.3kg/m3。借鑒三門峽峽、葛洲壩等等工程處理泥泥沙問題的經(jīng)經(jīng)驗，經(jīng)過大大量現(xiàn)場觀測測、數(shù)學(xué)模型型計算、模型型試驗、已建建工程的類比比分析，工程程泥沙問題已已基本研究清清楚。水庫汛汛期按防洪要要求持低水位位，以騰空防防洪庫容并排排沙，汛末蓄蓄水至正常蓄蓄水位，采用用這種運(yùn)行方方式（谷稱““蓄清排渾””），水庫有有效庫容可長長期保留。據(jù)據(jù)數(shù)學(xué)模型計計算，防洪庫庫容可保留85%，調(diào)節(jié)節(jié)庫容可保留留90%。庫庫尾和壩區(qū)的的泥沙淤積，，可以采取綜綜合措施予以以解決，航道道、港口和建建筑物運(yùn)行的的安全可有保保證。如不考考慮上游建水水庫攔沙和調(diào)調(diào)節(jié)洪水的有有利影響，樞樞紐運(yùn)用100年后，重重慶市100年一遇最高高洪水位約199米，不不會影響主要要市區(qū)。人防問題三峽大壩設(shè)有有大批低高程程、大流量的的泄水底孔，，下游河道的的安全泄量也也很大，監(jiān)戰(zhàn)戰(zhàn)前可迅速降降低水位運(yùn)行行。加之水庫庫為狹長的河河道型，壩下下游有40KM的狹谷河河段限制，據(jù)據(jù)試驗，萬一一大壩遭受核核襲擊，潰壩壩損失可限制制在沙市以上上的局部地區(qū)區(qū)，不致造成成兩湖平原的的毀滅災(zāi)害。。綜合評價(一)成本本收益分析?按影子價價格和10％％的社會折現(xiàn)現(xiàn)率，對三峽峽工程本身的的投入、產(chǎn)出出和早建、晚晚建、不建三三峽工程進(jìn)行行了動態(tài)經(jīng)濟(jì)濟(jì)分析。?計算結(jié)果果表明，三峽峽工程的凈現(xiàn)現(xiàn)值為131.2億元，，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收收益率為14.5％。?按規(guī)定，，凈現(xiàn)值大于于零，或經(jīng)濟(jì)濟(jì)內(nèi)部收益大大于10％，，建設(shè)項目是是可以接受的的。說明從國國民經(jīng)濟(jì)總體體角度衡量，，興建三峽工工程是有利的的。(一)成本本收益分析對早建(假定定1989年年開工)、晚晚建(假定2001年開開工)、不建建(以其他工工程替代)進(jìn)進(jìn)行了綜合分分析，成果表表明，三峽工工程早建方案案費(fèi)用總現(xiàn)值值最小，晚建建方案費(fèi)用現(xiàn)現(xiàn)值大于早建建方案，但小小于不建方案案。(二)財務(wù)評評價?根據(jù)國家家現(xiàn)行的財稅稅制度和現(xiàn)行行財務(wù)價格，，分析了三峽峽工程的獲利利能力和貸款款清償能力。。?根據(jù)以電電養(yǎng)電的方針針和有關(guān)規(guī)定定，設(shè)想的資資金采源是：：?自有資金金(包括葛洲洲壩電站和三三峽投產(chǎn)后的的收入)占64.7％；；?防洪、航航運(yùn)分?jǐn)偟耐锻顿Y74.5億元，豁免免本息，由國國家基建投資資占11.9％；?國內(nèi)貸款款109.8億元，占17.5％，，年利率9.35％；?國外借款款37.1億億元(10億億美元)，年年利率8.5％。?三峽工程程從第12年年起機(jī)組陸續(xù)續(xù)投產(chǎn)后，本本身收益可以以基本滿足后后期工程施工工的資金需求求，故籌措三三峽建設(shè)資金金的關(guān)鍵是前前12年。(二)財務(wù)評評價?前12年年需要資金180.3億億元，除去自自有資金，實(shí)實(shí)際需要籌措措的資金總額額為153.1億元，其其中國家基建建投資22.8億元，國國內(nèi)貸款76.8億元，，短期債券5.0億元。。?按500kv末端上上網(wǎng)電價9.3分／kw·h(這這一電價是按按10％的投投資利潤率測測算的，低于于新建水、火火電站的電價價)計算，財財務(wù)內(nèi)部收益益率為11％％，利稅率為為12.1％％，貸款償還還期和投資回回收期均為20.6年，，即在工程全全部竣工后的的次年，就可可以還清全部部貸款和回收收全部投資，，說明三峽工工程在財務(wù)上上是可行的。。(三)可行行性分析?三峽工程程的總投資僅僅占工程建設(shè)設(shè)期(1989-2008年)國民民生產(chǎn)總值、、國民收入(均以1986年不變價價計算)0.73‰和和1.23‰‰，低于寶鋼鋼一期工程和和攀枝花鋼鐵鐵基地建設(shè)總總投資所占份份額?所需三大大材料(鋼材材、木材、水水泥)消耗量量占施工期國國內(nèi)生產(chǎn)總量量的0.12％一0.33％，所需需外匯約10億美元。國國家完全有能能力承擔(dān)。由于公共工程程的成本收益益的內(nèi)容比較較復(fù)雜，特別別是一些成本本收益項目不不能貨幣化，，人們的主觀觀評價會有很很大的分歧?所以，全全國人大在決決定是否批準(zhǔn)準(zhǔn)三峽工程時時，以1767票贊成、、177票反反對、664票棄權(quán)、25人未按表表決器的結(jié)果果通過。棄權(quán)權(quán)、反對的票票數(shù)比例比一一般議案要高高。?有趣的是是，可行性報報告的結(jié)論是是一大批海內(nèi)內(nèi)外專家學(xué)者者論證的，而而反對票(據(jù)據(jù)說)也主要要是來自于人人大代表中的的一些專家學(xué)學(xué)者。再撥1000億應(yīng)對三峽峽水庫建建成后意想不不到的問題政府正在起草草方案，準(zhǔn)備備在未來十年年內(nèi)斥資近1000億元元（1130億港元），，應(yīng)對三峽大大壩引起的嚴(yán)嚴(yán)重社會和環(huán)環(huán)境問題，首首要任務(wù)包括括修復(fù)山體滑滑坡、清理污污染及解決該該區(qū)經(jīng)濟(jì)停滯滯情況等。三峽大壩是全全球最大的水水電項目，原原定于今年年年底竣工。但但國務(wù)院三峽峽工程建設(shè)委委員會辦公室室主任汪嘯風(fēng)風(fēng)說，預(yù)計從從明年起，高高185米的的三峽大壩將將因水位上漲漲而衍生很多多“意想不到到”的問題，，因此當(dāng)局還還有大量工作作有待完成，，預(yù)料今年不不會舉行正式式竣工儀式。。凱迪網(wǎng)絡(luò)4月月,09,2009三門峽水庫———政府投資資與決策三門峽水庫建建造史·1953年年根治黃河列列入蘇聯(lián)援助助的156個個工程項目··1954年國家計委委正式成立黃黃河規(guī)劃委員員會

·1954年中蘇蘇專家查勘黃黃河現(xiàn)場··1955年年討論三門峽峽水電工程計計劃

·1958年三門門峽工程開始始黃河截流··1960年三門峽大大壩建成以三門峽水庫庫為鏡鑒三門峽水庫改改造1964年底底，在左岸增增設(shè)兩條泄流流隧洞；將原原用于發(fā)電引引水的4條鋼鋼管改為泄流流排沙管，打打開原施工時時導(dǎo)流用的8個底孔；將將電站發(fā)電機(jī)機(jī)組的進(jìn)水口口底檻高程由由海拔300米下降至287米，實(shí)實(shí)行低水頭發(fā)發(fā)電。1990年之之后，又陸續(xù)續(xù)打開了9～～12號底孔孔。隨著改建建增建的進(jìn)行行，樞紐泄流流規(guī)模也由315米時的的3084立立方米每秒逐逐步增加到了了9701立立方米每秒，，水庫運(yùn)用方方式也由"蓄蓄水?dāng)r沙"先先改為"滯洪洪排沙"，調(diào)調(diào)水調(diào)沙控制制運(yùn)用以三門峽水庫庫為鏡鑒三門峽水庫，，黃河上第一一個大型水利利樞紐工程，，一座曾經(jīng)引引起成千上萬萬人迷狂歡呼呼的水庫。44年間，它它讓黃河兩岸岸三地幾百萬萬老百姓魂牽牽夢繞。關(guān)于于它“生死””問題的爭論論，一直沒有有停息過。以三門峽水庫庫為鏡鑒號稱“萬里黃黃河第一壩””的三門峽水水庫，是建國國后治黃規(guī)劃劃中確定的第第一期重點(diǎn)項項目。水庫建建成運(yùn)用后，，雖然給黃河河下游防洪安安瀾和灌溉、、發(fā)電等方面面帶來了巨大大效益，但在在建造的當(dāng)時時由于沒有考考慮排沙，泥泥沙淤積問題題日益突顯。。據(jù)水電部的的歷史資料，，1960年年工程蓄水，，到1962年2月，水水庫就淤積了了15億噸泥泥沙，到1964年11月，總計淤淤了50億噸噸。黃河回水水大有逼近西西安之勢。以三門峽水庫庫為鏡鑒2003年，，渭河發(fā)生了了一次小水災(zāi)災(zāi)。然而，洪洪水淹沒了102萬畝農(nóng)農(nóng)田和55個個村莊，致使使渭南東部250平方公公里的大地淪淪為一片汪洋洋。在災(zāi)情最最重的三門峽峽庫區(qū)的華縣縣和華陰市，，有13萬人人無家可歸，，56萬人受受災(zāi)，直接經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失超過過20億元。。這是渭河流流域50多年年來最為嚴(yán)重重的洪水災(zāi)害害。只不過是是三五年一遇遇的小小水情情，卻有56萬人受災(zāi)，，經(jīng)濟(jì)損失23億元？““禍起三門峽峽水庫”的說說法開始流傳傳。以三門峽水庫庫為鏡鑒1955年年，水水利部部召集集學(xué)者者工程程師討討論三三門峽峽水電電工程程計劃劃。會會議上上，清清華大大學(xué)水水利系系教授授黃萬萬里對對此提提出了了不同同的意意見：：大壩壩建成成后，，潼關(guān)關(guān)以上上流域域會被被淤積積，并并會不不斷向向上游游發(fā)展展，到到時不不但不不能發(fā)發(fā)電，，還要要淹掉掉大片片土地地。黃黃萬里里公開開表示示反對對三門門峽大大壩建建設(shè)之之后，，剛進(jìn)進(jìn)電力力部水水電總總局工工作的的溫善善章也也先后后兩次次向國國務(wù)院院和水水利部部呈述述《對對三門門峽水水電站站的意意見》》。溫溫善章章提出出水位位在335米、、容量量90億立立方米米的低低壩水水庫和和滯洪洪排沙沙的方方案。。以三門門峽水水庫為為鏡鑒鑒渭河一一場洪洪災(zāi)，，使建建成40多多年的的三門門峽水水利樞樞紐工工程再再次成成為爭爭論的的焦點(diǎn)點(diǎn)。1、國國家水水利部部副部部長索索麗生生公公開承承認(rèn)，，渭河河變成成懸河河，主主要責(zé)責(zé)任在在于三三門峽峽水庫庫；2、曾曾出任任三門門峽工工程技技術(shù)負(fù)負(fù)責(zé)人人、現(xiàn)現(xiàn)已92歲歲高齡齡的中中國科科學(xué)院院和中中國工工程院院雙院院士張張光斗斗先生生，他他直言言不諱諱建三三門峽峽水庫庫是個個“錯錯誤””，應(yīng)應(yīng)該盡盡快放放棄發(fā)發(fā)電，，停止止蓄水水；3、退退休的的水利利部長長錢正正英，，也呼呼吁三三門峽峽水庫庫放棄棄發(fā)電電、停停止蓄蓄水。。以三門門峽水水庫為為鏡鑒鑒1960年年9月月，三三門峽峽大壩壩建成成，大大壩下下閘蓄蓄水。。工程程總投投資預(yù)預(yù)算為為13億元元，而而工程程總結(jié)結(jié)算時時實(shí)際際耗資資達(dá)40億億元。。對當(dāng)當(dāng)時的的中國國來說說，這這相當(dāng)當(dāng)于四四十座座武漢漢長江江大橋橋的造造價。。是年年，潼潼關(guān)以以上渭渭河大大淤，，淹毀毀良田田80萬畝畝，一一個小小城被被迫撤撤離。。庫內(nèi)內(nèi)的水水位在在漲，，庫區(qū)區(qū)的農(nóng)農(nóng)民一一批批批揮淚淚踏上上離鄉(xiāng)鄉(xiāng)背井井之路路以三門門峽水水庫為為鏡鑒鑒蘇聯(lián)擁擁有在在一般般河流流上梯梯級開開發(fā)的的豐富富經(jīng)驗驗，但但是在在他們們的版版圖上上并沒沒有黃黃河這這樣多多泥沙沙的大大河，，由于于對黃黃河流流域生生態(tài)環(huán)環(huán)境及及泥沙沙條件件估計計不足足。僅僅僅一一年半半之后后，水水庫就就淤積積了15億億噸泥泥沙。。不僅僅三門門峽到到潼關(guān)關(guān)的峽峽谷全全淤了了，而而且在在潼關(guān)關(guān)以上上渭河河與北北洛河河的入入黃口口處也也淤了了“攔攔門沙沙”。。渭河河泥沙沙淤積積直到到距西西安僅僅30多公公里的的耿鎮(zhèn)鎮(zhèn)附近近。太昂貴貴的““學(xué)費(fèi)費(fèi)”渭河的的現(xiàn)實(shí)實(shí)以及及今天天肆虐虐于陜陜西的的洪魔魔已經(jīng)經(jīng)證明明，科科學(xué)終終歸是是科學(xué)學(xué)，誰誰偏離離理性性的軌軌道就就要受受懲罰罰。無無論是是中國國人還還是蘇蘇聯(lián)人人，無無論是是專家家還是是領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，當(dāng)當(dāng)初對對于黃黃河所所挾帶帶的泥泥沙妖妖魔這這一特特點(diǎn)是是普遍遍認(rèn)識識不足足的，，而實(shí)實(shí)踐證證明，，真理理恰恰恰被當(dāng)當(dāng)年的的這些些“反反對派派”掌掌握著著?！啊耙砸允窞闉殍b