建設用地預審管理

為保證土地利用總體規(guī)劃的實施，充分發(fā)揮土地供應的宏觀調(diào)控作用，控制建設用地總量，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，制定了《建設項目用地預審管理辦法》。一、建設項目用地預審制度的基本框架二、預審工作中應注意的問題三、與投資體制改革相關(guān)規(guī)定銜接

一、基本框架

法律依據(jù)和作用建設項目用地預審審批權(quán)限審查依據(jù)、審查內(nèi)容和審查程序申報材料的基本要求建設項目實地踏勘及專家論證公示制度和有效期（一）法律依據(jù)和作用

土地管理法第五十二條：建設項目可行性研究論證時，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設用地標準，對建設用地有關(guān)事項進行審查，并提出審查意見。

實施條例第二十二、二十三條：建設項目可行性研究論證時，土地行政主管部門對建設項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設項目用地預審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。

審查依據(jù)：國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃、工程項目建設用地指標等，對涉及土地利用的相關(guān)事項進行審查。

審查結(jié)果：建設項目用地預審意見

作用：一是加強土地利用規(guī)劃、計劃對國家基本建設的整體控制作用，強化國家的調(diào)控力度，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的建設項目，不得通過項目用地預審，突出強化了土地參與宏觀調(diào)控的作用。

二是更好地指導建設單位科學合理選址，統(tǒng)籌土地利用和耕地保護，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，防止建設單位在用地審批環(huán)節(jié)上走彎路，切實提高建設項目行政管理的效率和水平。（二）建建設項目目用地預預審審審批權(quán)限限《建設設項項目目用用地地預預審審管管理理辦辦法法》（國國土土資資源源部部令令第第42號））第四四條條規(guī)規(guī)定定：：建建設設項項目目用用地地預預審審實實行行分級級預預審審★需國國務務院院及及國國務務院院投投資資主主管管部部門門和和行行業(yè)業(yè)主主管管部部門門批批準準、、核核準準、、備備案案的的建建設設項項目目，，由由國土土資資源源部部預預審審；；★需地地方方人人民民政政府府及及地地方方投投資資主主管管部部門門和和行行業(yè)業(yè)主主管管部部門門批批準準、、核核準準、、備備案案的的建建設設項項目目，，由由同級級地地方方國國土土資資源源管管理理部部門門預預審審。?！粑型蓄A預審審。。應當當由由國國土土資資源源部部預預審審的的輸輸電電線線塔塔基基、、鉆鉆探探井井位位、、通通訊訊基基站站等等小小面面積積零零星星分分散散建建設設項項目目用用地地，，由由省省級級國國土土資資源源管管理理部部門門預預審審，，并并報報國國土土資資源源部部備備案案。?！籼靥厥馐庥糜玫氐?。。涉密密軍軍事事項項目目和和國國務務院院批批準準的的特特殊殊建建設設項項目目，，建建設設單單位位可可直直接接向向國國土土資資源源部部提提出出用用地地預預審審申申請請。。(三)審查查依依據(jù)據(jù)、、審審查查內(nèi)內(nèi)容容和和審審查查程程序序?qū)彶椴橐酪罁?jù)據(jù)1《《土地地管管理理法法》等國國家家有有關(guān)關(guān)法法律律法法規(guī)規(guī)和和部部門門規(guī)規(guī)章章2經(jīng)批批準準的的土土地地利利用用總總體體規(guī)規(guī)劃劃、、計計劃劃和和行行業(yè)業(yè)用用地地標標準準3經(jīng)國國務務院院（（發(fā)發(fā)展展改改革革委委、、國國務務院院有有關(guān)關(guān)部部門門））批批準準的的有有關(guān)關(guān)行行業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展規(guī)規(guī)劃劃；；4發(fā)展展改改革革等等行行業(yè)業(yè)部部門門項項目目建建議議書書的的批批復復；；5《《限制制供供地地目目錄錄》《《禁止止供供地地目目錄錄》6發(fā)展展改改革革等等部部門門同同意意開開展展前前期期工工作作告告知知意意見見。。土地地利利用用總總體體規(guī)規(guī)劃劃，，法法律律、、法法規(guī)規(guī)規(guī)規(guī)定定條條件件；；國國家家相相關(guān)關(guān)行行業(yè)業(yè)規(guī)規(guī)劃劃；；供地地政政策策；；工工程程用用地地標標準準；；占補補平平衡衡方方案案以以及及資資金金情情況況；；屬于于土土地地管管理理法法第第二二十十六六條條情情形形的的，，涉涉及及土土地地利利用用總總體體規(guī)規(guī)劃劃修修改改的的，，是是否否符符合合法法律律、、法法規(guī)規(guī)和和規(guī)規(guī)定定。。按照《建設用用地預預審管管理辦辦法》和建設設項目目核準準權(quán)限限（參參考國國務院院頒布布《政府核核準的的投資資項目目目錄錄》和自治治區(qū)人人民政政府頒頒布《政府核核準的的投資資項目目目錄錄》），應應當由由自治治區(qū)國國土資資源廳廳負責責用地地預審審的建建設項項目，，用地地預審審申報報材料料由項項目所所在地地、州州、市市國土土資源源管理理部門門負責責受理理、審審查，，審查查通過過的初初審意意見報報國土土資源源廳預預審。。會審單單位：：規(guī)劃處處（主主辦））、政政策法法規(guī)處處、財財務處處、耕耕保處處、地地籍處處、利利用處處、建建設用用地處處、儲儲量處處、地地質(zhì)環(huán)環(huán)境處處、執(zhí)執(zhí)法監(jiān)監(jiān)察處處等10個處參參與預預審審審查。。紀檢組組（監(jiān)監(jiān)察室室）作為會會審會會議成成員參參加審審查并并進行行監(jiān)督督。（四））申報報材料料的基基本要要求基本要要件1.建設項項目用用地預預審申申請報報告2.建設項項目用用地預預審申申請表表3.項目可可行性性研究究報告告或項項目申申請報報告4.建設依依據(jù)5.土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃圖圖及現(xiàn)現(xiàn)狀圖圖6.初審意意見1.申請報報告的的內(nèi)容容：（1）建設設項目目基本本情況況（2）擬選選址及及用地地情況況（3）建設設依據(jù)據(jù)（4）占補補平衡衡、征征地補補償安安置標標準及及土地地復墾墾資金金落實實情況況項目基基本情情況：：××項目是是列入入（為為實施施）《×××》規(guī)劃的的××類建設設項目目（能能源、、交通通、水水利、、城市市基礎礎設施施等））。項項目建建設規(guī)規(guī)模為為××建設內(nèi)內(nèi)容主主要為為××，擬定定總投投資為為××億元。。擬選址址情況況：××項目位位于×市×縣×鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）×村。選選址比比較的的簡況況和擬擬選址址用地地的充充足理理由，，擬用用地是是否符符合土土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃等等。礦礦產(chǎn)資資源開開發(fā)項項目取取得劃劃定礦礦區(qū)范范圍批批準文文件的的情況況。擬建項項目用用地情情況：：擬用用地總總規(guī)模?！痢凉?。。擬占占用農(nóng)農(nóng)用地地××公頃，，其中中耕地地××公頃（（包括括基本本農(nóng)田田××公頃））；擬擬占用用建設設用地地××公頃；；擬占占用未未利用用地××公頃。。總用用地中中：××部分占占用××公頃，，××部分占占用××公頃，，……等（根根據(jù)相相關(guān)工工程項項目建建設用用地標標準規(guī)規(guī)定的的各組組成部部分填填寫））。補充耕耕地初初步方方案：：是否否已經(jīng)經(jīng)將補補充耕耕地的的資金金列入入工程程投資資（預預算））；擬擬采取?。ㄗ宰孕薪M組織開開墾、、繳納納耕地地開墾墾費委委托開開墾））的方方式補補充耕耕地，，委托托開墾墾的是是否承承諾按按照當當?shù)亍痢猎?畝的標準準繳納耕耕地開墾墾費，等等等。占補平衡衡委托：明確一般般耕地和和基本農(nóng)農(nóng)田的耕耕地開墾墾費繳費費標準；；是否足足額納入入工程預預算。自行：按照法律律法規(guī)規(guī)規(guī)定，依依據(jù)開發(fā)發(fā)整理規(guī)規(guī)劃，并并經(jīng)國土土資源管管理部門門驗收納納入儲備備庫。征地補償償資金:按照當?shù)氐刂贫ǖ牡臉藴史斗秶?，落落實征地地補償資資金，并并足額納納入工程程預算；；土地復墾墾資金：：礦產(chǎn)開發(fā)發(fā)項目（煤礦、、鐵礦等等），應應明確土土地復墾墾資金的的來源，，提取復復墾資金金標準，，按要求求編制土土地復墾墾方案。。建設依據(jù)據(jù)：（1）經(jīng)國務務院（發(fā)發(fā)展改革革委、國國務院有有關(guān)部門門）批準準的有關(guān)關(guān)行業(yè)發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃（2）發(fā)展改改革等部部門項目目建議書書的批復復（3）《產(chǎn)業(yè)指導導目錄》（4）發(fā)展改改革等部部門同意意開展前前期工作作告知意意見。初審意見見：（1）建設項項目基本本情況（2）項目與與土地利利用總體體規(guī)劃的的銜接情情況（3）擬選址址及用地地情況以以及用地地指標適適用情況況審查意意見（4）建設依依據(jù)（5）占補平平衡、征征地補償償安置標標準及土土地復墾墾資金落落實情況況的審查查意見（6）地質(zhì)災災害危險險性評估估報告及及壓覆重重要礦資資源情況況符合《土地管理理法》第二十六六條相關(guān)關(guān)規(guī)定的的能源、、交通、、水利、、軍事等等具備獨獨立選址址條件的的建設項項目，需需修改土土地利用用總體規(guī)規(guī)劃的，，還應提提供以下下材料：：1.土地利用用總體規(guī)規(guī)劃修改改方案；；2.規(guī)劃修改改對土地地利用總總體規(guī)劃劃實施影影響評估估報告；；3.專家對規(guī)規(guī)劃修改改方案和和規(guī)劃實實施影響響評估報報告的論論證意見見；4.規(guī)劃修改改的聽證證會紀要要。編制或修修改土地地利用總總體規(guī)劃劃舉行聽聽證會是是依職權(quán)聽聽證的范范圍，是是必須履履行的程程序，并按照規(guī)規(guī)定應當當附具聽聽證會紀紀要。聽證紀要要的內(nèi)容容：1.聽證會的的基本情情況；2.聽證會事事項的說說明；3.聽證會代代表的意意見陳述述；4.聽證會事事項的意意見分岐岐；5.聽證會意意見的處處理建議議。6.聽證人員員的簽字字。（五）實實地踏勘勘及專家家論證《關(guān)于在建建設項目目用地預預審工作作中做做好實地地踏勘和和論證工工作有關(guān)關(guān)問題的的通知》（國土資資廳發(fā)〔2008〕41號），對對踏勘和和論證工工作目的、重重點、范范圍和程程序，以以及組織織形式等都提出出了具體體明確的的要求。。（五）公公示制度度和有效效期《行政許可可法》第七十二二規(guī)定，，“必須在辦辦公場所所依法應應當公示示的材料料”，涉密項項目除外外，或按按照保密密工作的的有關(guān)規(guī)規(guī)定，經(jīng)經(jīng)保密技技術(shù)處理理后予以以公示。。公示的內(nèi)內(nèi)容：《預審管理理辦法》、預審工工作流程程、工作作時限表表、申請請表和申申請報告告格式、、項目名名稱、批批復時間間、批復復文號等等。建設項目目用地預預審文件件有效期期第十五條條規(guī)定：：用地預預審文件件有效期期為兩年。有效期內(nèi)內(nèi)未經(jīng)審審批或核核準的項項目，應應提出申請延期期重重新新申請用用地預審審申請延期期：項目選址址、建設設規(guī)模、、用地范范圍和用用地規(guī)模模與申請請用地預預審時基基本一致致的，建建設單位位可向國國土資源源部門申申請延期期。申請請延延期期時時應應提提交交的的材材料料：：建設設單單位位的的延延期期申申請請地、、州州國國土土部部門門對對項項目目用用地地情情況況的的確確認認意意見見用地地預預審審批批復復文文件件建設設依依據(jù)據(jù)重新新申申請請用用地地預預審審：：項目目選選址址、、建建設設規(guī)規(guī)模模、、用用地地范范圍圍和和用用地地規(guī)規(guī)模模發(fā)發(fā)生生重重大大變變化化的的，，應應按按照照《預審審管管理理辦辦法法》規(guī)定定，，重重新新申申請請用用地地預預審審。。二、、預預審審工工作作中中應應注注意意的的問問題題土地地政政策策與與宏宏觀觀調(diào)調(diào)控控黨中中央央、、國國務務院院高高度度重重視視土土地地管管理理和和調(diào)調(diào)控控。。先先后后下下發(fā)發(fā)了了《關(guān)于于深深化化改改革革嚴嚴格格土土地地管管理理的的決決定定》（國國發(fā)發(fā)〔2004〕〕28號））、、《國務務院院關(guān)關(guān)于于加加強強土土地地調(diào)調(diào)控控有有關(guān)關(guān)問問題題的的通通知知》（國國發(fā)發(fā)〔2006〕〕31號）），，《國務務院院關(guān)關(guān)于于促促進進節(jié)節(jié)約約集集約約用用地地的的通通知知》（國國發(fā)發(fā)〔2008〕〕3號）），，明明確確要要求求積積極極運運用用土土地地政政策策參參與與宏宏觀觀調(diào)調(diào)控控。。2004年10月國國務務院院下下發(fā)發(fā)的的28號文文件件明明確確要要求求：：國國土土資資源源部部門門要要根根據(jù)據(jù)國國家家產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)政政策策，，對對淘淘汰汰類類、、限限制制類類項項目目分分別別實實行行禁禁止止和和限限制制用用地地。。2005年12月，，國國務務院院下下發(fā)發(fā)《關(guān)于于發(fā)發(fā)布布實實施施〈促進進產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)調(diào)整整暫暫行行規(guī)規(guī)定定〉的決決定定》（國國發(fā)發(fā)〔2006〕〕40號）），，同同時時國國家家發(fā)發(fā)改改委委經(jīng)經(jīng)國國務務院院批批準準發(fā)發(fā)布布了了《產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)調(diào)整整目目錄錄》。為切切實實落落實實國國家家宏宏觀觀調(diào)調(diào)控控措措施施和和產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)調(diào)調(diào)整整政政策策，，2006年12月，，國國土土資資源源部部和和國國家家發(fā)發(fā)展展改改革革委委員員會會根根據(jù)據(jù)國國務務院院28號文文件件和和國國務務院院40號文文件件精精神神及及國國家家有有關(guān)關(guān)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)政政策策、、土土地地供供應應政政策策，，結(jié)結(jié)合合土土地地管管理理自自身身特特點點，，共共同同發(fā)發(fā)布布了了《關(guān)于于發(fā)發(fā)布布實實施施〈限制制用用地地項項目目目目錄錄（（2006年本本））〉和〈禁止止用用地地項項目目目目錄錄（（2006年本本））〉的通通知知》，詳詳細細列列舉舉了了限限制制和和禁禁止止用用地地的的建建設設項項目目，，并并規(guī)規(guī)定定了了明明確確的的用用地地政政策策。。此次次發(fā)發(fā)布布的的目目錄錄更更符符合合國國家家產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)政政策策，，同同時時考考慮慮到到各各地地社社會會經(jīng)經(jīng)濟濟發(fā)發(fā)展展的的差差異異，，對對部部分分建建設設項項目目規(guī)規(guī)定定了了不不同同的的用用地地政政策策。。如如電電力力項項目目除除西西藏藏、、新新疆疆、、海海南南等等小小電電網(wǎng)網(wǎng)外外，，單單機機容容量量在在30萬千千瓦瓦及及以以下下的的常常規(guī)規(guī)燃燃煤煤火火電電機機組組發(fā)發(fā)電電項項目目限限制制用用地地。。同同時時體體現(xiàn)現(xiàn)了了嚴嚴格格保保護護耕耕地地、、節(jié)節(jié)約約集集約約的的原原則則，，如如低低密密度度、、大大套套型型住住宅宅項項目目，，大大型型游游樂樂設設施施、、主主題題公公園園等等6項被列列入限限制用用地項項目，，明確確規(guī)定定這些些項目目禁止止占用用耕地地，亦亦不得得通過過先行行辦理理城市市分批批次農(nóng)農(nóng)用地地轉(zhuǎn)用用等形形式變變相占占用耕耕地。國土資資源部部結(jié)合合各地地實踐踐基礎礎，以以投資資強度度、容容積率率、建建筑系系數(shù)等等強制制性指指標為為重點點，編編制了了《工業(yè)項項目建建設用用地控控制指指標》?？乜刂浦钢笜耸鞘菍σ灰粋€工工業(yè)項項目（（或單單項工工程））及其其配套套工程程在土土地利利用上上進行行控制制的標標準，，是國國土資資源部部門在在建設設用地地預審審和審審批階階段核核定工工業(yè)項項目用用地規(guī)規(guī)模的的主要要標準準，是是工業(yè)業(yè)企業(yè)業(yè)和設設計單單位編編制工工業(yè)項項目可可行性性研究究報告告和初初步設設計的的重要要依據(jù)據(jù)。工工業(yè)項項目建建設用用地必必須同同時符符合五五項指指標。。具體是是：投資強強度，，按照不不同地地區(qū)、、不同同行業(yè)業(yè)分別別制定定了相相應的的指標標，城城市等等別不不同，，投資資強度度控制制標準準不同同；容積率率，分行業(yè)業(yè)制定定了指指標，，紡織織業(yè)行行業(yè)代代碼為為17，容積積率≥≥0.6，；建筑系系數(shù)，，規(guī)定不不得低低于30%（項目目建筑筑物、、構(gòu)筑筑物堆堆場占占地總總面積積/項目總總用地地面積積）；；行政辦辦公及及生活活服務務設施施用地所所占比比例不不得超超過7%;綠地率率不超過過20%。對不不符合合要求求的工工業(yè)項項目，，不予予供地地或按按照標標準進進行核核減。。不符符合合《控制制指指標標》要求求的的工工業(yè)業(yè)項項目目，，不不予予供供地地或或?qū)楉椖磕坑糜玫氐孛婷娣e積予予以以核核減減。。對對因因生生產(chǎn)產(chǎn)安安全全等等有有特特殊殊要要求求確確需需突突破破《控制制指指標標》的，，應應當當根根據(jù)據(jù)有有關(guān)關(guān)規(guī)規(guī)定定，，結(jié)結(jié)合合項項目目實實際際進進行行充充分分論論證證，，確確屬屬合合理理的的，，方方可可批批準準供供地地，，并并將將項項目目用用地地的的批批準準文文件件、、土土地地使使用用合合同同等等相相關(guān)關(guān)法法律律文文書書報報省?。ǎ▍^(qū)區(qū)、、市市））國國土土資資源源管管理理部部門門備備案案。。國務務院院28號文文件件和和國國務務院院31號文文件件明明確確要要求求：：建建立立工工業(yè)業(yè)用用地地出出讓讓最最低低價價標標準準統(tǒng)統(tǒng)一一公公布布制制度度，，工工業(yè)業(yè)用用地地必必須須采采用用招招標標拍拍賣賣掛掛牌牌方方式式出出讓讓，，其其出出讓讓價價格格不不得得低低于于公公布布的的最最低低價價標標準準。。國國土土資資源源部部組組織織制制定定了了《全國國工工業(yè)業(yè)用用地地出出讓讓最最低低價價標標準準》，確確定定了了與與土土地地等等別別相相一一致致的的全全國國工工業(yè)業(yè)用用地地最最低低價價標標準準。?！秶镣临Y資源源部部貫貫徹徹落落實實國國務務院院批批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展展改改革革委委等等部部門門關(guān)關(guān)于于抑抑制制部部分分行行業(yè)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)能能過過剩剩和和重重復復建建設設引引導導產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)健健康康發(fā)發(fā)展展若若干干意意見見的的通通知知》（國國土土資資發(fā)發(fā)〔2009〕〕139號）），，對對產(chǎn)產(chǎn)能能過過剩剩行行業(yè)業(yè)建建設設項項目目，，未未取取得得發(fā)發(fā)展展改改革革委委等等部部門門同同意意開開展展項項目目前前期期工工作作意意見見的的，，一一律律不不予予受受理理用用地地預預審審申申請請，，其其他他不不符符合合重重點點產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)調(diào)調(diào)整整和和振振興興規(guī)規(guī)劃劃的的項項目目，，也也不不得得受受理理用用地地預預審審申申請請，，項項目目用用地地未未達達到到《工業(yè)業(yè)項項目目建建設設用用地地控控制制指指標標》或相相關(guān)關(guān)行行業(yè)業(yè)工工程程建建設設用用地地控控制制指指標標的的，，一一律律不不予予通通過過用用地地預預審審。。鋼鐵鐵不再再核核準準和和支支持持單單純純新新建建、、擴擴建建產(chǎn)產(chǎn)能能的的鋼鋼鐵鐵項項目目。。水泥嚴格控制制新增水水泥產(chǎn)能能，執(zhí)行行等量淘淘汰落后后產(chǎn)能的的原則，，對2009年9月30日前尚未未開工的的水泥項項目一律律暫停建建設并進進行清理理。平板玻璃璃所有擬建建的玻璃璃項目各各地方一一律不得得備案。。煤化工要嚴格執(zhí)執(zhí)行煤化化工產(chǎn)業(yè)業(yè)政策，，遏制傳傳統(tǒng)煤化化工盲目目發(fā)展，，今后三三年停止止審批單單純擴大大產(chǎn)能的的焦炭、、電石項項目。多晶硅嚴格控制制在能源源短缺、、電價較較高地區(qū)區(qū)新建多多晶硅項項目，對對缺乏配配套綜合合利用、、環(huán)保不不達標的的多晶硅硅項目不不予核準準或備案案。電解鋁今后三年年不再核核準新建建、擴建建電解鋁鋁項目。。1.跨地州的的建設項項目如何何申請用用地預審審輸變電工工程、管管道工程程、鐵路路、流域域治理2.用地預審審申請與與初審意意見的銜銜接時間、用用地規(guī)模模3.初審意見見應包含含的相關(guān)關(guān)內(nèi)容建設依據(jù)據(jù)、供地地政策、、規(guī)劃、、占補平平衡、行行業(yè)用地地標準等等4.繳納耕地地開墾費費標準一般耕地地、基本本農(nóng)田5.涉及土地地利用總總體規(guī)劃劃修改論證、聽聽證6.申請表填填寫不規(guī)規(guī)范依據(jù)、功功能分區(qū)區(qū)、耕地地開墾費費三與投投資體制制改革相關(guān)規(guī)定定銜接按照國務務院關(guān)于于加強和和規(guī)范新新開工項項目管理理的通知知要求，，做好與與投資體體制改革革相關(guān)規(guī)規(guī)定的銜銜接，進進一步明明確了建建設項目目用地預預審在項項目審批、核核準、備備案三種種形式介入入的時機機。1.審批制：：可行性研研究報告告批準前前2.核準制：項目申請報報告核準前前3.備案制：經(jīng)有關(guān)部門門備案后政府投資主要用于關(guān)關(guān)系國家安安全和市場場不能有效效配置資源源的經(jīng)濟和和社會領(lǐng)域域，包括加加強公益性性和公共基基礎設施建建設，保護護和改善生生態(tài)環(huán)境，，促進欠發(fā)發(fā)達地區(qū)的的經(jīng)濟和社社會發(fā)展，，推進科技技進步和高高新技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化。中央政府投投資除本級級政權(quán)等建建設外，主主要安排跨跨地區(qū)、跨跨流域以及及對經(jīng)濟和和社會發(fā)展展全局有重重大影響的的項目。對于政府投資資項目，采用用直接投資和和資本金注入入方式的，從從投資決策角角度只審批項項目建議書和和可行性研究究報告。對于企業(yè)不使使用政府投資資建設的項目目，一律不再再實行審批制制，區(qū)別不同同情況實行核核準制和備案案制。其中，，政府僅對重大大項目和限制制類項目從維維護社會公共共利益角度進進行核準，其其他項目無論論規(guī)模大小，，均改為備案案制。企業(yè)投資建設設實行核準制制的項目，僅僅需向政府提提交項目申請請報告，不再再經(jīng)過批準項項目建議書、、可行性研究究報告和開工工報告的程序序。政府對企企業(yè)提交的項項目申請報告告，主要從維維護經(jīng)濟安全全、合理開發(fā)發(fā)利用資源、、保護生態(tài)環(huán)環(huán)境、優(yōu)化重重大布局、保保障公共利益益、防止出現(xiàn)現(xiàn)壟斷等方面面進行核準。。對于《政府核核準的的投資資項目目目錄錄》以外的的企業(yè)業(yè)投資資項目目，實實行備備案制制，除除國家家另有有規(guī)定定外，，由企企業(yè)按按照屬屬地原原則向向地方方政府府投資資主管管部門門備案案。1.項目建建議書書和可可行性性研報報告分分別審審批的的，申申請用用地預預審時時，應應提交交地災和和壓礦礦有關(guān)關(guān)材料料；2.項目建建議代代可行行性研研報告告一次次審批批的不需提提供地地災和和壓礦礦有關(guān)關(guān)材料料；3.備案類類項目目申請請用地地預審審時，，應提提交地災和和壓礦礦有關(guān)關(guān)材料料。水電站站：在主主要河河流上上建設設的項項目和和總裝裝機容容量２２５萬萬千瓦瓦及以以上項項目由由國務務院投投資主主管部部門核核準，，其余余項目目由地地方政政府投投資主主管部部門核核準。。在區(qū)內(nèi)內(nèi)主要要河流流上建建設的的總裝裝機容容量25萬千瓦瓦以下下、5萬千瓦瓦及以以上的的項目目，由由自治治區(qū)政政府投投資主主管部部門核核準，，其余余項目目由地地、州州、市市政府府（行行政公公署））投資資主管管部門門核準準。風電站站：總裝機機容量量５萬萬千瓦瓦及以以上項項目由由國務務院投投資主主管部部門核核準，，其余余項目目由地地方政政府投投資主主管部部門核核準。。核電站站：由國務務院核核準。。電網(wǎng)工工程：：３３００千伏伏及以以上電電壓等等級的的電網(wǎng)網(wǎng)工程程由國國務院院投資資主管管部門門核準準，其其余項項目由由地方方政府府投資資主管管部門門核準準。330千伏以以下、、110千伏及及以上上電壓壓等級級的電電網(wǎng)工工程由由自治治區(qū)政政府投投資主主管部部門核核準，，其余余項目目由地地、州州、市市政府府（行行政公公署））投資資主管管部門門核準準。抽水蓄蓄能電電站：由國國務院院投資資主管管部門門核準準?；痣娬菊荆河蓢鴩鴦赵涸和顿Y資主管管部門門核準準。熱電站站：燃煤煤項目目由國國務院院投資資主管管部門門核準準，其其余項項目由由地方方政府府投資資主管管部門門核準準。除燃燃煤煤以以外外熱熱電電站站項項目目由由自自治治區(qū)區(qū)政政府府投投資資主主管管部部門門核核準準。。煤礦礦：國國家家規(guī)規(guī)劃劃礦礦區(qū)區(qū)內(nèi)內(nèi)的的煤煤炭炭開開發(fā)發(fā)項項目目由由國國務務院院投投資資主主管管部部門門核核準準，，其其余余一一般般煤煤炭炭開開發(fā)發(fā)項項目目由由地地方方政政府府投投資資主主管管部部門門核核準準。。下列列礦礦區(qū)區(qū)所所在在市市（（地地、、州州））行行政政管管轄轄區(qū)區(qū)域域內(nèi)內(nèi)的的煤煤炭炭資資源源均均為為國國家家核核準準煤煤炭炭規(guī)規(guī)劃劃礦礦區(qū)區(qū)。。礦礦區(qū)區(qū)內(nèi)內(nèi)煤煤礦礦項項目目由由國國家家發(fā)發(fā)展展改改革革委委核核準準或或授授權(quán)權(quán)省省級級發(fā)發(fā)展展改改革革委委核核準準。。烏魯木齊齊市、昌昌吉回族族自治州州、哈密密地區(qū)、、伊犁哈哈薩克自自治州、、阿勒泰泰地區(qū)、、塔城地地區(qū)、吐吐魯番地地區(qū)、阿阿克蘇地地區(qū)、巴巴音郭楞楞蒙古自自治州在國家規(guī)規(guī)劃礦區(qū)區(qū)內(nèi)開展展煤炭項項目前期期工作時時，可就就項目是是否符合合國家煤煤炭發(fā)展展規(guī)劃和和產(chǎn)業(yè)政政策等問問題，向向國家發(fā)發(fā)展改革革委提出出咨詢。。國家發(fā)發(fā)展改革革委將依依據(jù)有關(guān)關(guān)規(guī)定出出具咨詢詢復函。。國家規(guī)規(guī)劃礦區(qū)區(qū)內(nèi)的煤煤炭開發(fā)發(fā)項目申申請報告告，由項項目所在在地?。ǎ▍^(qū)、市市）發(fā)展展改革委委（含具具有投資資管理職職能的經(jīng)經(jīng)貿(mào)委、、經(jīng)委與與發(fā)展改改革委聯(lián)聯(lián)合）或或項目所所屬中央央管理企企業(yè)初審審后報送送國家發(fā)發(fā)展改革革委，由由國家發(fā)發(fā)展改革革委核準準或報請請國務院院核準。。申請礦山山建設用用地預審審，具有有發(fā)證權(quán)權(quán)限部門門為礦山山劃定的的礦區(qū)范范圍批件件或頒發(fā)發(fā)的采礦礦許可證證可作為為符合產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策策的依據(jù)據(jù)。對地地處平原原地區(qū)的的礦區(qū)（（特別是是煤礦））建設用用地，一一般情況況下用地地范圍應應在所劃劃定的礦礦區(qū)范圍圍內(nèi)。勘勘查許可可證是辦辦理臨時時用地的的依據(jù)，，不能作作為申請請用地預預審的支支持性文文件。新建（含含增建））鐵路：跨?。ǎ▍^(qū)、市市）或１１００公公里及以以上項目目由國務務院投資資主管部部門核準準，其余余項目按按隸屬關(guān)關(guān)系分別別由國務務院行業(yè)業(yè)主管部部門或省省級政府府投資主主管部門門核準。。新建機場場：由國務務院核準準。擴建機場場：總投資資１０億億元及以以上項目目由國務務院投資資主管部部門核準準，其余余項目按按隸屬關(guān)關(guān)系由國國務院行行業(yè)主管管部門或或地方政政府投資資主管部部門核準準。擴建軍民民合用機機場：由國務務院投資資主管部部門會同同軍隊有有關(guān)部門門核準。。城市供水水：日供水水10萬噸及以以上、50萬噸以下下項目由由自治區(qū)區(qū)政府投投資主管管部門核核準，其其它城市市供水項項目由地地、州、、市政府府（行政政公署））投資主主管部門門核準。。城市（縣縣城）排排水及污污水處理理工程：日處理理3萬噸及以以上、達達到二級級以上處處理標準準的項目目由自治治區(qū)政府府投資主主管部門門核準，，其余項項目由地地、州、、市政府府（行政政公署））投資主主管部門門核準。。城市（縣縣城）管管道天然然氣工程程：供氣2萬戶及以以上的項項目由自自治區(qū)政政府投資資主管部部門核準準，其余余項目由由地、州州、市政政府（行行政公署署）投資資主管部部門核準準。城市（縣縣城）垃垃圾處理理工程：日處理理150噸及以上上、達到到衛(wèi)生填填埋規(guī)范范標準的的項目由由自治區(qū)區(qū)政府投投資主管管部門核核準，其其余項目目由地、、州、市市政府（（行政公公署）投投資主管管部門核核準。城市（縣城））集中供熱工工程：供熱面積100萬平方米及以以上的項目由由自治區(qū)政府府投資主管部部門核準，其其余項目由地地、州、市政政府（行政公公署）投資主主管部門核準準。城市道路和綠綠化工程：道路及兩側(cè)側(cè)綠化帶10公里及以上、、總投資1億元及以上的的項目由自治治區(qū)政府投資資主管部門核核準，其余項項目由地、州州、市政府（（行政公署））投資主管部部門核準。教育、衛(wèi)生、、文化、廣播播電影電視：學校、醫(yī)院院及其它機構(gòu)構(gòu)，總投資2億元及以上的的建設項目由由自治區(qū)政府府投資主管部部門核準，其其余項目由地地州、市政府府（行政公署署）投資主管管部門核準。。旅游：自治區(qū)重點點風景區(qū)及旅旅游開發(fā)總投投資在4000萬元及以上項項目由自治區(qū)區(qū)政府投資主主管部門核準準，其余項目目由地、州、、市政府（行行政公署）投投資主管部門門核準。體育：體育場、館館，總投資1億元及以上項項目由自治區(qū)區(qū)政府投資主主管部門核準準，其余項目目由地州、市市政府（行政政公署）投資資主管部門核核準。其它社會事業(yè)業(yè)項目：按隸屬關(guān)系系分別由行業(yè)業(yè)主管部門或或地、州、市市政府（行政政公署）投資資主管部門核核準。結(jié)束！9、靜夜四無無鄰，荒居居舊業(yè)貧。。。2022/12/82022/12/8Thursday,December8,202210、雨中中黃葉葉樹，，燈下下白頭頭人。。。2022/12/82022/12/82022/12/812/8/20222:40:34PM11、以以我我獨獨沈沈久久，，愧愧君君相相見見頻頻。。。。2022/12/82022/12/82022/12/8Dec-2208-Dec-2212、故人江江海別，，幾度隔隔山川。。。2022/12/82022/12/82022/12/8Thursday,December8,202213、乍見翻疑疑夢，相悲悲各問年。。。2022/12/82022/12/82022/12/82022/12/812/8/202214、他鄉(xiāng)生白發(fā)發(fā)，舊國見青青山。。08十二月月20222022/12/82022/12/82022/12/815、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。十二月222022