關(guān)嶺自治縣水務(wù)局貫徹質(zhì)量開展綱要提升全縣水利工程質(zhì)量的實施方案為深入貫徹落實國務(wù)院?質(zhì)量開展綱要(2023—2023年)?〔國發(fā)〔2023〕9號〕、水利部?貫徹質(zhì)量開展綱要提升水利工程質(zhì)量的實施意見?〔水建管〔2023〕581號〕、貴州省政府?關(guān)于貫徹落實〈質(zhì)量開展綱要〔2023-2023年〕〉全面推進質(zhì)量興省工作的意見?和?安順市貫徹落實<質(zhì)量開展綱要〔2023-2023年〕>全面推進質(zhì)量興市活動實施意見?的要求，進一步加強貴州省水利工程建設(shè)質(zhì)量管理，提升水利工程質(zhì)量，保障人民群眾生命財產(chǎn)平安，特制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表〞重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)開展觀，圍繞“加速開展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越〞主基調(diào)，堅持以人為本、平安為先、誠信守法、夯實根底、創(chuàng)新驅(qū)動、以質(zhì)取勝的工作方針，從強化法治、落實責(zé)任、加強教育、增強全社會質(zhì)量意識入手，全面推進質(zhì)量興縣工作。提高質(zhì)量管理水平，走質(zhì)量效益型、資源節(jié)約型，環(huán)境友好型開展思路，全面提升安順市產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭力，促進經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康開展，為促進經(jīng)濟社會又好又快開展提供強有力的水利支撐和保障，為建設(shè)和諧嶺秀作出積極的奉獻。

二、根本原那么以科學(xué)開展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“加速開展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越〞主基調(diào)，堅持以人為本、平安為先、誠信守法、夯實根底、創(chuàng)新驅(qū)動、以質(zhì)取勝的工作方針，從強化法治、落實責(zé)任、加強教育、增強全社會質(zhì)量意識入手，全面推進質(zhì)量興縣工作，提高質(zhì)量管理水平、走質(zhì)量效益型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型開展道路，促進全省經(jīng)濟社會又好又快、更好更快開展。

三、開展目標(biāo)到2023年，實現(xiàn)竣工交付使用的工程質(zhì)量到達國家標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)要求，大中型工程建設(shè)工程交驗合格率到達100%

，其他工程一次驗收合格率到達98%

以上，并明確了建筑、道路、水泥、污染治理設(shè)施等方面工程的質(zhì)量目標(biāo)。人民群眾對水利工程質(zhì)量〔特別是民生水利工程質(zhì)量〕滿意度明顯提高，水利工程質(zhì)量投訴率顯著下降，水利工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強。到2023年，要實現(xiàn)質(zhì)量興縣取得顯著成效，質(zhì)量根底進一步夯實，質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量開展成果惠及全縣各族人民

。

四、主要任務(wù)(一)全面落實質(zhì)量責(zé)任一是落實水務(wù)局各主管部門責(zé)任。水務(wù)局各主管部門對水利工程質(zhì)量負監(jiān)督管理責(zé)任，設(shè)立水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，按照分級負責(zé)的原那么開展水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作。二是落實從業(yè)單位質(zhì)量主體責(zé)任。進一步明確工程法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測等從業(yè)單位作為水利工程質(zhì)量的責(zé)任主體。工程法人對水利工程質(zhì)量負總責(zé)，勘察、設(shè)計單位對勘察、設(shè)計質(zhì)量負責(zé)，施工單位對施工質(zhì)量負責(zé)，監(jiān)理單位對工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，質(zhì)量檢測、工程監(jiān)測、鑒定評估等單位對檢測、監(jiān)測和鑒定評估結(jié)果負責(zé)。相關(guān)單位違反國家規(guī)定、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，依法追究責(zé)任，由此發(fā)生的費用由責(zé)任單位承擔(dān)。三是落實從業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。工程法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人或主要負責(zé)人，要按各自職責(zé)對所承建工程的工程質(zhì)量負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因工作失誤導(dǎo)致重大工程質(zhì)量事故的，除追究直接責(zé)任人責(zé)任外，還要追究參建單位法定代表人或主要負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是落實從業(yè)人員責(zé)任。建立企業(yè)質(zhì)量控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，強化對關(guān)鍵崗位持證上崗情況的檢查，嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)操作。造成質(zhì)量事故的，要依法追究有關(guān)從業(yè)人員的責(zé)任?？辈煸O(shè)計工程師對其簽字的設(shè)計文件負責(zé)。施工單位確定的工程工程經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人和施工管理責(zé)任人按照各自職責(zé)對施工質(zhì)量負責(zé)。總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師按各自職責(zé)對監(jiān)理工作負責(zé)。質(zhì)量檢測、工程監(jiān)測、鑒定評估等從業(yè)人員按照各自職責(zé)對其工作成果負責(zé)。五是落實質(zhì)量終身責(zé)任制。工程法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測等從業(yè)單位的工作人員，按各自職責(zé)對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負終身責(zé)任。因調(diào)開工作、退休等原因離開原單位的相關(guān)人員，如發(fā)現(xiàn)在原單位工作期間違反工程質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，或未切實履行相應(yīng)職責(zé)，造成重大質(zhì)量事故的，也要依法追究法律責(zé)任。

〔二〕加強質(zhì)量管理一是完善質(zhì)量管理體制。加水務(wù)局各主管部門對水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的力度，完善水利工程建設(shè)工程法人對水利工程質(zhì)量負總責(zé)，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測等單位依法各負其責(zé)的質(zhì)量管理體系，構(gòu)建政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的質(zhì)量工作格局。二是加強工程法人管理。標(biāo)準(zhǔn)工程法人組建，強化工程法人管理與考核。工程法人應(yīng)建立健全工程工程質(zhì)量管理體系。工程法人應(yīng)依法選擇符合要求的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位，簽訂的合同文件中應(yīng)對工程質(zhì)量以及相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)作出明確規(guī)定，并對有關(guān)單位質(zhì)量行為和工程質(zhì)量進行檢查。全面推行工程法人培訓(xùn)與考核制度，實現(xiàn)工程法人主要成員持證上崗。三是加強勘察設(shè)計管理?？辈?、設(shè)計單位應(yīng)建立健全勘察、設(shè)計質(zhì)量保證體系，認真執(zhí)行國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強勘察、設(shè)計過程質(zhì)量控制?？辈靻挝惶峁┑牡刭|(zhì)、測量、水文等勘察成果必須真實可靠。設(shè)計單位提交的設(shè)計文件應(yīng)符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求。設(shè)計單位在設(shè)計文件中選用的材料、中間產(chǎn)品和設(shè)備，應(yīng)注明規(guī)格、性能、型號等技術(shù)指標(biāo)，其要求必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計單位應(yīng)加強工程現(xiàn)場效勞，設(shè)立設(shè)計代表機構(gòu)或明確滿足工作需要的設(shè)計代表，及時解決與設(shè)計有關(guān)的問題。四是加強施工管理。施工單位應(yīng)按照合同規(guī)定，設(shè)置現(xiàn)場施工管理機構(gòu)，配備相應(yīng)管理人員，建立健全施工質(zhì)量保證體系，加強施工過程質(zhì)量控制，對水利工程的施工質(zhì)量負責(zé)。施工單位必須按照設(shè)計圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程合同施工，選用的材料、設(shè)備必須符合國家規(guī)定和設(shè)計要求。施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行施工質(zhì)量檢驗和質(zhì)量評定制度，嚴(yán)格工序管理，單元〔工序〕工程質(zhì)量檢驗評定不合格的，不得進行下一單元〔工序〕施工。特種作業(yè)操作人員，以及法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)要求的專業(yè)崗位人員，應(yīng)持證上崗。五是加強工程監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)按照合同規(guī)定，設(shè)置現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，配備具有相應(yīng)資格的監(jiān)理人員，建立健全質(zhì)量控制體系，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)的設(shè)計文件、工程合同，對工程施工、設(shè)備制造實施監(jiān)理，并對質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理人員必須持證上崗，按照監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)要求，采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等形式，對水利工程實施監(jiān)理。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認可，材料、中間產(chǎn)品和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，施工單位不得進行下一單元〔工序〕工程的施工，隱蔽工程應(yīng)由監(jiān)理單位做影像記錄。六是加強質(zhì)量檢測。嚴(yán)格開展施工自檢、監(jiān)理平行檢測，積極推進第三方檢測。質(zhì)量檢測單位應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系，按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展質(zhì)量檢測活動，確保質(zhì)量檢測工作的科學(xué)、準(zhǔn)確和公正，及時、準(zhǔn)確地向委托方提交質(zhì)量檢測報告，對質(zhì)量檢測結(jié)果負責(zé)。對存在工程平安問題、可能形成質(zhì)量隱患或者影響工程正常運行的檢測結(jié)果，質(zhì)量檢測單位應(yīng)及時向委托方和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)報告。七是加強質(zhì)量評定和驗收管理。水務(wù)局各主管部門和參建單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展質(zhì)量評定和驗收工作，將工程質(zhì)量作為工程驗收的重要內(nèi)容。工程質(zhì)量到達規(guī)定要求的，方可通過驗收；工程質(zhì)量未到達要求的，應(yīng)及時采取補救措施，直至符合工程相關(guān)質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)后，方可通過驗收。八是加強工程檔案管理。各參建單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)檔案法規(guī)制度要求，加強水利工程建設(shè)工程檔案管理，使工程檔案與工程建設(shè)進程同步開展，確保工程檔案及時收集、標(biāo)準(zhǔn)整理、平安保管，到達完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、平安的驗收標(biāo)準(zhǔn)要求。九是強化質(zhì)量保修責(zé)任。水利工程在規(guī)定的保修期內(nèi)出現(xiàn)施工質(zhì)量問題，依照合同條款由責(zé)任單位承擔(dān)保修，所需費用由責(zé)任方承擔(dān)。對于因質(zhì)量問題給工程運行管理單位造成損失的，責(zé)任方依法承擔(dān)質(zhì)量損害賠償責(zé)任。十是加強工程運行管理。做好水庫〔水閘〕注冊登記和平安鑒定等工作，積極開展水利工程管理考核和水庫運行管理督查，強化工程日常管理，不斷推進水利工程管理的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化，促進水利工程平安運行和充分發(fā)揮效益。

〔三〕打好質(zhì)量根底一是健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國家有關(guān)水利工程質(zhì)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快我縣水利工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，盡快修訂、完善并公布實施有關(guān)水利工程質(zhì)量的地方性法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；積極與國家、國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，推動我縣優(yōu)勢技術(shù)開展；研究制定適合我縣中小型水利工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，切實提高標(biāo)準(zhǔn)的目的性、實用性和協(xié)調(diào)性。二是加強質(zhì)量文化建設(shè)。在全縣水利系統(tǒng)牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一〞的理念，在全縣各水利參建企業(yè)牢固樹立質(zhì)量是企業(yè)生命的理念，通過各種措施增強人們對水利工程質(zhì)量重要性的認識，提升全行業(yè)質(zhì)量意識，努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、行業(yè)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氣氛和文化傳承。三是鼓勵質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵和引導(dǎo)水利施工和生產(chǎn)等企業(yè)加大科技投入，鼓勵有利于保障工程質(zhì)量平安的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的研發(fā)和推廣應(yīng)用，組織工程質(zhì)量攻關(guān)活動，對工程質(zhì)量攻關(guān)成果在全縣范圍內(nèi)推廣運用，促進我縣水利工程質(zhì)量平安技術(shù)水平的穩(wěn)步提升，通過科技進步提高工程質(zhì)量和平安保障能力。四是建立質(zhì)量鼓勵機制。積極參與中國水利工程優(yōu)質(zhì)大禹獎評選和水利建設(shè)文明工地評選，建立水利工程質(zhì)量獎勵制度，對獲得優(yōu)質(zhì)水利工程的主要參建單位和主要參建人員采取多種形式進行獎勵，對質(zhì)量管理工作成績顯著的單位和人員及其工作人員予以表彰，引導(dǎo)水利行業(yè)樹立重質(zhì)量、講誠信、樹品牌的理念。五是加強質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)。加強政府質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設(shè)，充實監(jiān)管人員，提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和監(jiān)督水平。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)設(shè)為專職隊伍，大力推進縣級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，落實質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費，配備必要的交通工具和監(jiān)督設(shè)備，使監(jiān)督機構(gòu)數(shù)量、專業(yè)、人員規(guī)模與大規(guī)模水利建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)。嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核，落實責(zé)任制，建立責(zé)權(quán)明確、行為標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法有力的質(zhì)量監(jiān)管隊伍。六是加強專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)人員能力建設(shè)。通過嚴(yán)格水利行業(yè)注冊執(zhí)業(yè)人員的資格管理，加強教育培訓(xùn)，培養(yǎng)和鍛煉一批經(jīng)驗豐富、技術(shù)過硬的設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測工程師隊伍，完善人才技術(shù)體系。七是加強一線人員質(zhì)量教育培訓(xùn)。縣水務(wù)局各行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利所工作人員、村干部及工程法人要組織相應(yīng)的工程質(zhì)量教育培訓(xùn)，施工單位要加強對一線技術(shù)人員和操作人員的培訓(xùn)和考核，尤其要做好新入場農(nóng)民工等非專業(yè)人員上崗、轉(zhuǎn)崗前的培訓(xùn)工作，提高一線從業(yè)人員的質(zhì)量意識和準(zhǔn)確應(yīng)用工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的技能，推動全行業(yè)人員素質(zhì)得到整體提升。〔四〕加強監(jiān)督管理一是加快質(zhì)量法治建設(shè)。依據(jù)國家、水利部及其他有關(guān)部門出臺的工程質(zhì)量管理的法律法規(guī)文件，結(jié)合貴州省省水利建設(shè)質(zhì)量管理開展的新形勢和新要求，進一步完善我縣有關(guān)水利工程質(zhì)量的法規(guī)和行業(yè)實施細那么，形成包括質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測、質(zhì)量事故調(diào)查處理，以及優(yōu)質(zhì)工程、文明工地評選等覆蓋廣、內(nèi)容全的水利工程質(zhì)量管理規(guī)章制度體系。并嚴(yán)格依法行政，落實執(zhí)法責(zé)任，加大水利工程質(zhì)量執(zhí)法力度。二是加強政府監(jiān)督管理。按照分級管理、分級負責(zé)的原那么，各級水行政主管部門應(yīng)加強對水利工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)制定水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作制度，以巡視、抽查方式對水利工程從業(yè)單位和從業(yè)人員的質(zhì)量行為及工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。大型水利工程應(yīng)建立質(zhì)量監(jiān)督工程站。推行質(zhì)量分類監(jiān)管和差異化監(jiān)管，突出對重點工程和民生工程的監(jiān)管，突出對關(guān)鍵工程、質(zhì)量管理薄弱工程、重要隱蔽工程的監(jiān)管，突出對質(zhì)量行為不標(biāo)準(zhǔn)和社會信用較差的責(zé)任主體的監(jiān)管，提高監(jiān)管工作的針對性和有效性。三是完善質(zhì)量評價與預(yù)警機制。完善質(zhì)量風(fēng)險管理工作機制，在全縣范圍內(nèi)建立完善的質(zhì)量評價與預(yù)警機制，開展質(zhì)量隱患大排查，全面監(jiān)控在建工程質(zhì)量，催促各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)針對受監(jiān)督工程具體情況合理配備監(jiān)督力量，合理調(diào)整監(jiān)督措施，實現(xiàn)事前防范、事中監(jiān)控，提升風(fēng)險防范能力，切實做到對質(zhì)量風(fēng)險的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，有效預(yù)防、及時控制和消除水利工程質(zhì)量事故的危害。催促水利工程從業(yè)單位組織制定質(zhì)量事故應(yīng)急預(yù)案，組織好應(yīng)急預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練，落實質(zhì)量事故報告制度，做好水利工程質(zhì)量事故應(yīng)急處置工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。四是嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為。加大源頭治理力度，強化施工現(xiàn)場監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處質(zhì)量事故，嚴(yán)厲打擊危害工程平安和人民生命財產(chǎn)平安的質(zhì)量違法行為。縣水務(wù)局設(shè)立水利工程質(zhì)量舉報投訴電話、傳真、信箱，運用現(xiàn)代信息技術(shù)完善質(zhì)量投訴舉報信息平臺，并向社會公開。暢通舉報投訴渠道，加大案件查辦力度。堅持“事故原因不查清楚不放過、主要事故責(zé)任者和職工未受到教育不放過、補救和防范措施不落實不放過、責(zé)任人員未受到處理不放過〞的原那么，做好事故處理工作。積極從巡視、工程稽察、審計調(diào)查、專項檢查等工作中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量事故案件線索，從工程質(zhì)量事故入手，深挖細查背后隱藏的違紀(jì)違法問題，并依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。五是積極參與水利工程質(zhì)量管理主題活動。全力支持并積極參與在全國水利系統(tǒng)開展的水利質(zhì)量管理工作主題活動，深入貫徹落實國務(wù)院?質(zhì)量開展綱要〔2023-2023年〕?、水利部?貫徹質(zhì)量開展綱要提升水利工程質(zhì)量的實施意見?和貴州省政府?關(guān)于貫徹落實〈質(zhì)量開展綱要〔2023-2023年〕〉全面推進質(zhì)量興省工作的意見?要求，形成全行業(yè)重視質(zhì)量開展的濃厚氣氛，營造良好的水利建設(shè)市場秩序，促進全省水利行業(yè)工程質(zhì)量整體提高。五、實施步驟〔一〕啟動階段〔2023年