淺析就業(yè)協(xié)議對就業(yè)的抑制作用及消除措施研究論文內(nèi)容摘要在促進就業(yè)背景下，作為確立畢業(yè)生勞動關系，實現(xiàn)學校就業(yè)管理本能機能的就業(yè)協(xié)議書，卻出現(xiàn)對就業(yè)的制約作用。本文分析了就業(yè)協(xié)議書對就業(yè)的制約作用及成因，提出了完善相關立法，明確就業(yè)協(xié)議的法律性質(zhì)及高校職責的解決就業(yè)的辦法。論文本文關鍵詞語畢業(yè)生就業(yè)就業(yè)協(xié)議勞動合同2013年全國應屆畢業(yè)生達699萬人在網(wǎng)絡上被戲稱為“史上最難就業(yè)年〞。2014年，中國應屆畢業(yè)生的數(shù)量突破727萬，被稱為“史上更難就業(yè)年〞。、總理李克強、副總理劉延東，屢次在主要場所強調(diào)：“做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，事關畢業(yè)生個人事業(yè)發(fā)展和價值實現(xiàn)，事關經(jīng)濟提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，事關民生改善和社會和諧。在鼎力促進就業(yè)的背景下，怎樣更好地發(fā)揮就業(yè)協(xié)議書的作用，消除其制約就業(yè)的因素，成為我們亟待考慮和解決的問題。一、就業(yè)協(xié)議對就業(yè)的制約作用就業(yè)協(xié)議書重要有兩方面的作用：一是確立畢業(yè)生勞動關系；二是辦理畢業(yè)生派遣及相關落戶入職手續(xù)，兼具法律功能和管理功能。其對就業(yè)的制約作用重要具體表現(xiàn)出在下面三方面：〔一〕畢業(yè)生的勞動權(quán)得不到保障在現(xiàn)實中，用人單位和畢業(yè)生固然在“平等、自愿〞的條件下簽約的，但是這種外表的“平等〞和“自愿〞，卻掩蓋著畢業(yè)生與用人單位的本質(zhì)不平等?！坝捎趧趧诱咴谛畔⒉粚ΨQ以及供求關系不平衡等方面處于弱勢地位，加之勞動者對于用人單位的附屬性，因而勞動法律關系中雙方處于一種本質(zhì)不平等狀況，勞動者處于‘被迫訂約狀況’。〞畢業(yè)生在宏大的就業(yè)壓力下往往為了簽約而放棄本身的權(quán)利，在會談的經(jīng)過中沒有話語權(quán)，被動地承受一些不公平的條款，如簽訂高額違約金條款，企業(yè)可設定多種不平等解約條件，致使畢業(yè)生的權(quán)利得不到保障。〔二〕畢業(yè)生違約成本高，限制其自立擇業(yè)權(quán)“擇業(yè)自立權(quán)不僅表現(xiàn)為選擇職業(yè)之自在，還表現(xiàn)為轉(zhuǎn)換職業(yè)之自在、履行職業(yè)行為之自在、不受強迫工作之自在。〞可見擇業(yè)權(quán)是勞動者的主要權(quán)利之一?？墒?，用人單位設定高額違約金及任意解約卻給畢業(yè)生擇業(yè)帶來更嚴重的影響。首先，用人單位簽訂協(xié)議書時通常約定高額的違約金的條款，如浙江某銀行的簽訂的協(xié)議書違約金高達兩萬元，使畢業(yè)生產(chǎn)生簽與不簽的矛盾，簽約的畢業(yè)生害怕日后找到更好的工作，違約成本過高；不簽約的畢業(yè)生，怕錯過工作時機后找不到滿意的工作。所以，高額違約金嚴重制約了畢業(yè)生的擇業(yè)自立權(quán)。其次，部分用人單位在實習期間或?qū)嵙暺诮Y(jié)束后又與畢業(yè)生解約的，給畢業(yè)生造成的損失更嚴重。如某高校一名畢業(yè)生與某銀行簽協(xié)議后在該單位實習，期間放棄其他銀行招聘時機，后銀行以該女生未通過該銀行后續(xù)考試為由與該女生解約，此時其他銀行的招聘結(jié)束，導致該畢業(yè)生沒有能實現(xiàn)就業(yè)目的。還有一些用人單位在校園招聘結(jié)束后與學生解約，此時畢業(yè)生往往錯過校園招聘時機，致使畢業(yè)生喪失了工作時機?？傊?，高額違約金以及用人單位的任意解約，已經(jīng)成為畢業(yè)生就業(yè)和擇業(yè)的桎梏，嚴重制約了畢業(yè)生的自立擇業(yè)權(quán)?！踩硨W校的為難，既鼓勵畢業(yè)生就業(yè)又限制其擇業(yè)部分省市學校不再作為就業(yè)協(xié)議中一方，其如〔上海普通高等學校學生就業(yè)工作管理辦法〕明確規(guī)定用人單位和畢業(yè)生是就業(yè)協(xié)議的當事人，學校不再直接參與就業(yè)協(xié)議的簽訂。但絕大部分地區(qū)學校仍作為一方主體，且對就業(yè)協(xié)議生書生效起決定作用。如有些省份規(guī)定解除或者變化就業(yè)協(xié)議書要經(jīng)過用人單位和學校兩方同意，否則學校就不予發(fā)放新的就業(yè)協(xié)議書，學校給畢業(yè)生擇業(yè)設置的各種限制，導致畢業(yè)生難以和新單位簽署新的協(xié)議書。學校一方面鼓勵畢業(yè)生先就業(yè)后擇業(yè)，又給畢業(yè)生的擇業(yè)設置各種桎梏，其本身定位為難。二、就業(yè)協(xié)議制約就業(yè)的原因分析就業(yè)協(xié)議書對畢業(yè)生的就業(yè)的制約作用的成因重要有下面幾點：〔一〕就業(yè)協(xié)議書的相關法律規(guī)定滯后就業(yè)協(xié)議制度根據(jù)是1989年教育部頒布的〔高等學校畢業(yè)生分配制度等改革方案〕和1997年國家教委制訂〔普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定〕。規(guī)定了就業(yè)協(xié)議與戶籍管理、就業(yè)統(tǒng)計、就業(yè)派遣的關系，用人單位與畢業(yè)生權(quán)利義務及違約責任。明確學校作為就業(yè)協(xié)議書一方主體對其效力進行審查，并將就業(yè)協(xié)議與就業(yè)統(tǒng)計、派遣、戶籍配套管理。我們國家就業(yè)機制已由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟改變，相關規(guī)定已背離社會就業(yè)要求，與市場經(jīng)濟條件下勞動關系以及國家積極促進就業(yè)的政策極不協(xié)調(diào)，有礙畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的實現(xiàn)。上海、廣東、四川、天津等省市對就業(yè)協(xié)議書內(nèi)容和規(guī)范適用進行修正，但是國家還未制訂統(tǒng)一的法律法規(guī)以規(guī)范就業(yè)協(xié)議的運行，法律規(guī)定滯后?！捕尘蜆I(yè)協(xié)議書與勞動合同法發(fā)生沖突就業(yè)協(xié)議書法律功能是確立畢業(yè)生與用人單位的勞動關系，但應成認勞動者與用人單位的不平等，要通過法律的調(diào)節(jié)到達本質(zhì)的公平，然而現(xiàn)實頂用人單位與畢業(yè)生簽訂協(xié)議時“平等、自愿〞卻與〔勞動合同法〕的基本理念相背離，如〔勞動合同法〕規(guī)定用人單位只要在培訓、競業(yè)禁止及牽涉商業(yè)機密時能夠約定違約金條款，但相關法規(guī)沒有關于違約金設立、條件及標準的規(guī)定。民事合同化的就業(yè)協(xié)議，使處于弱勢地位的畢業(yè)生生就業(yè)、擇業(yè)愈加困難。其根本原因在于就業(yè)協(xié)議書沒有具體表現(xiàn)出對畢業(yè)生的傾斜保衛(wèi)，沒有具體表現(xiàn)出出一個牽涉勞動關系的法律法規(guī)應有的理念和價值。〔三〕就業(yè)協(xié)議中學校法律功能與管理功能錯位，是學校限制應屆畢業(yè)生擇業(yè)權(quán)的重要原因就業(yè)協(xié)議書同時承載著法律功能及管理功能，法律功能是確立大學畢業(yè)生與用人單位的勞動關系。根據(jù)〔暫行規(guī)定〕第24條，畢業(yè)生與用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議書須經(jīng)學校同意，否則協(xié)議書無效。勞動關系本質(zhì)是用人單位與畢業(yè)生的雙方行為。“高校參與就業(yè)協(xié)議，嚴格地講是在私人意思自治的基礎上添加了公力干涉的內(nèi)容，各高等院校作為第三方參與到就業(yè)協(xié)議中來，是教育行政部門委托各高校向用人單位承當一定保證或擔保的一種理論操作〞。同時，學校還承載著畢業(yè)生管理職責，就業(yè)協(xié)議書作為就業(yè)方式改革的產(chǎn)品，是學校上報就業(yè)計劃、申報進人指標、辦理畢業(yè)生落戶手續(xù)的根據(jù)。學校只需發(fā)揮其在就業(yè)協(xié)議書的管理職責，不該參與就業(yè)協(xié)議的法律功能，否者將造成對畢業(yè)生擇業(yè)和就業(yè)的影響，可見，學校在就業(yè)協(xié)議中存在法律功能和管理功能的錯位的問題。三、消除就業(yè)協(xié)議制約就業(yè)的辦法〔一〕完善就業(yè)協(xié)議的相關立法，確保就業(yè)協(xié)議有法可依我們國家高等學校就業(yè)協(xié)議的相關立法比較滯后，國家應盡快制訂統(tǒng)一法律法規(guī)以規(guī)范其運行。同時，盡快修訂陳腐的就業(yè)協(xié)議規(guī)定，完善就業(yè)協(xié)議法律，使就業(yè)協(xié)議有法可依。對此，筆者以為：1.就業(yè)協(xié)議相關法律規(guī)范不該由教育部制訂頒布，應由全國人大或者勞動與社會保障部門制訂發(fā)布，并使就業(yè)協(xié)議同〔勞動合同法〕、〔公務員〕法等相關法律規(guī)范銜接。對此，有學者主張可在〔勞動合同法〕第五章下增長第四節(jié)“就業(yè)協(xié)議法律制度〞。其前提是就業(yè)協(xié)議須由全國人大制訂，將相關規(guī)定納入〔勞動合同法〕的范疇。2.完善就業(yè)協(xié)議書的必備條款，避免三方協(xié)議在運行中出現(xiàn)不需要的爭議?，F(xiàn)行就業(yè)協(xié)議法律制度已不符合市場經(jīng)濟條件下的用人制度，用人單位通常與畢業(yè)生簽訂補充條款約定相關條款，但這些條款因缺乏統(tǒng)一規(guī)范，往往出現(xiàn)進犯畢業(yè)生就業(yè)權(quán)利問題。因而，可參照〔勞動合同法〕的規(guī)定，對就業(yè)協(xié)議的相關條款進行修改和完善。3.學校作為三方協(xié)議的一方，不該主導協(xié)議的生效與否，不該對用人單位和勞動者的勞動關系的生效與否進行干預。而只履行其管理者的職責，做好學生的就業(yè)指點、統(tǒng)計和派遣工作，明確本身在學校畢業(yè)生就業(yè)工作中的管理身份?！捕炒_立就業(yè)協(xié)議為“特殊勞動合同〞法律性質(zhì)，的確保衛(wèi)畢業(yè)生就業(yè)權(quán)利當前，有關就業(yè)協(xié)議法律性質(zhì)的研究較多。筆者以為，無論何種觀點不該只為尋求學術(shù)的創(chuàng)新而忽視現(xiàn)實的需要。對就業(yè)協(xié)議的法律性質(zhì)的認定，應安身現(xiàn)實，站在促進就業(yè)的立場上，具體表現(xiàn)出法律對畢業(yè)生就業(yè)利益的調(diào)整和正義價值?！疤厥鈩趧雍贤f〞是由于就業(yè)協(xié)議與勞動合同自己還是存在很多不同點，因而稱之為特殊勞動合同。而就業(yè)協(xié)議與勞動合同的區(qū)別更多的是形式上的差異不同，本質(zhì)目的和基本理念是一致的，具體表現(xiàn)出了勞動者的勞動權(quán)、擇業(yè)自立權(quán)的保衛(wèi)。因而，筆者以為，就業(yè)協(xié)議應當具體表現(xiàn)出出對畢業(yè)生傾斜保衛(wèi)，十分是在簽約和解約環(huán)節(jié)，限制用人單位的權(quán)利，保衛(wèi)畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)和擇業(yè)自立權(quán)以到達平衡雙方利益的目的。因而，筆者以為“就業(yè)協(xié)議書〞應是特殊勞動合同?！踩趁鞔_學校在就業(yè)協(xié)議中的管理職責，確保畢業(yè)生就業(yè)筆者以為，固然學校存在制約畢業(yè)生就業(yè)的的現(xiàn)象，但不能否認學校在畢業(yè)生就業(yè)中的作用和價值。由于學校能發(fā)揮其管理者的作用，學校有義務對學生就業(yè)情況、簽約情況等進行需要的了解、指點和監(jiān)督：一方面便于統(tǒng)計就業(yè)率，辦理報到派遣手續(xù)；另一方面也避免涉世不深畢業(yè)生，就業(yè)經(jīng)過中被進犯人身產(chǎn)業(yè)權(quán)利。因而，高校有需要對畢