淺析高校行政管理體制的改革與創(chuàng)新內(nèi)容摘要：高校的行政管理是高校為了實現(xiàn)教育工作目的，按照一定的規(guī)章和制度，采取一定的辦法和手段，發(fā)揮管理和行政本能機能，率領(lǐng)和引導(dǎo)師生和員工，有效的完成學(xué)校工作任務(wù)，實現(xiàn)預(yù)定目的的組織活動。它是一個學(xué)校辦學(xué)效率的主要標(biāo)記，其管理水平的高低已成為衡量學(xué)校競爭力的一個主要標(biāo)準(zhǔn)。針對當(dāng)前高校行政管理中出現(xiàn)的眾多問題，當(dāng)下要鼎力推進(jìn)高校行政管理體制的改革與創(chuàng)新。本文關(guān)鍵詞語：高校；行政管理；改革；創(chuàng)新；對策高校管理包含教學(xué)管理、后勤管理以及行政管理，而行政管理在整個高校管理中起著承上啟下的作用。高校的行政管理是相對于高校教育、科研活動而言的輔助性的但卻必不可少的一項活動。高等學(xué)校的行政管理，是高等學(xué)校為了實現(xiàn)學(xué)校教育工作的目的，依靠一定的機構(gòu)和制度，采取一定的辦法和手段，發(fā)揮管理和行政本能機能，率領(lǐng)和引導(dǎo)師生員工充足利用各種資源，有效地完成學(xué)校工作任務(wù)，實現(xiàn)預(yù)定目的的組織活動。相對于從事教學(xué)和科研的老師、研究人員而言，行政管理的主體是從事非教學(xué)、科研活動的相關(guān)行政機關(guān)，其成員是各級各類機構(gòu)的管理者和履行者。當(dāng)前我們國家高校行政管理形式存在著很多明顯的弊端，如機構(gòu)膨脹，人員臃腫；部門間缺乏親密配合；行政管理人員效勞意識不到位；缺乏開拓進(jìn)取精神；行政權(quán)利擠占學(xué)術(shù)權(quán)利等等。鑒于此，筆者以為，當(dāng)下要鼎力推進(jìn)高校行政管理體制的改革與創(chuàng)新。1以“〞主要思想為指點，強化“以德行政〞“〞主要思想是我的立之本、執(zhí)政之基、力量之源，堅持以德行政，對理論“〞具有非常主要的意義。其一，高校的行政管理做到堅持以德行政，能夠強化高校民意識，使學(xué)校的行政管理以老師、職工、學(xué)生等的意志為核心，能夠理順領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者、管理者與被管理者之間的關(guān)系，以實行科學(xué)管理，不斷提升效率，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。其二，以德行政包含“行德政〞和“施德數(shù)〞兩個方面“。行德政〞是社會國家管理中公仆要求的具體表現(xiàn)出。它要求管理要一心一意為人民效勞，要符合人民的利益和要求。管理者十分是領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)工作人員、行政不僅要有良好的素質(zhì)，而且還要有較強的行政竹理能力和較高的科學(xué)文化水平。要擅長、純熟地運用現(xiàn)代化辦公方式辦公，提升工作效率。只的這樣，才可能在理論中貫徹一心一意為人民效勞的目標(biāo)，能力正確地履行職責(zé)，完成好管理任務(wù)“。施德教〞是用新型的社會道德觀、價值觀和人生觀教育全體社會成員，提升全社會的道德素質(zhì)和文化水平。因而，在“施德教〞經(jīng)過中，要把對老師、職工、學(xué)生的道德教育放在首位，要充足發(fā)揮先進(jìn)性的作用，以先進(jìn)性帶動廣泛性，又通過廣泛性進(jìn)一步推動先進(jìn)性，使高校的整個行政管理工作不斷推向新境界。2高校行政管理改革與創(chuàng)新要有利于營造和諧高校。社會和諧社會與高校和諧校園是整體與部分的關(guān)系。和諧社會的構(gòu)建離不開和諧高校的發(fā)展，構(gòu)建和諧高校也是維護(hù)高校穩(wěn)定的需要舉措。高校是社會的一面鏡子，在經(jīng)濟(jì)全球化社會轉(zhuǎn)型時期，高校正面臨著一些有待解決的矛盾和問題。詳細(xì)表如今：社會的貧富差距拉大反映到高校使得學(xué)生之間的貧富差距的擴(kuò)大，給貧困生帶來宏大的心理落差，使部分學(xué)生構(gòu)成自卑、自暴或反叛的復(fù)雜心理；隨著招募生源人數(shù)的擴(kuò)大和就業(yè)制度的改革，一部分學(xué)生畢業(yè)等于失業(yè)或就業(yè)質(zhì)量不高，加劇了大學(xué)生的就業(yè)壓力，為高校的穩(wěn)定增加了新的變數(shù)；各種思想文化互相激蕩，學(xué)生必定遭到各種思想觀念的影響，思想活動的獨立性、選擇性、差別性明顯加強。高校要穩(wěn)定，必需正確應(yīng)對這些矛盾和問題，有效化解風(fēng)險，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，鼎力促進(jìn)校園和諧。高校行政管理的總趨勢是管理的科學(xué)化、法制化、人性化和民主化。我們必需創(chuàng)新管理體制和工作機制，推進(jìn)高校的現(xiàn)代大學(xué)制度的完善。其一，厘清行政管理的實質(zhì)，一切圍繞學(xué)術(shù)活動為中心。學(xué)術(shù)活動是大學(xué)最主要的活動，學(xué)術(shù)活動是大學(xué)中包含行政管理、后勤、生產(chǎn)以及其他校園活動存在的邏輯根據(jù)。高校的行政管理要緊緊圍繞教育科研等學(xué)術(shù)活動為中心。其二，改變舊的官僚制管理形式，適當(dāng)分散權(quán)利如今，高校中?！骸等壒芾眢w制日漸盛行。而學(xué)院制的建立，根本上是要將高校權(quán)利中心逐步下移，變垂直管理為扁平式管理，擴(kuò)大學(xué)院和系的自立權(quán)，進(jìn)而適當(dāng)加強基層行政機構(gòu)的適應(yīng)能力，激發(fā)基層自立尋求發(fā)展的動力。在權(quán)利分散時，要留意權(quán)利在更多的利益群體間進(jìn)行分配，而且還要適當(dāng)建立一些代表機構(gòu)讓各種利益群體參與學(xué)校的，提升決策的可行性和科學(xué)性，避免各種群體因互相間的分歧而產(chǎn)生不需要的沖突，構(gòu)成內(nèi)耗。其三，完善領(lǐng)導(dǎo)競聘和考核制度，努力提升領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和創(chuàng)新能力。要在嚴(yán)格履行〔政領(lǐng)導(dǎo)選拔任用條例〕基礎(chǔ)上，鼎力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人才的公開選拔，對適宜使用公開選拔和競爭上崗的崗位，全面推行公開選拔和競爭上崗。實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和民主評議制，加強對領(lǐng)導(dǎo)干伍的監(jiān)督。認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)重大事項報告制度、年度考核述職制度，嚴(yán)格履行廉政建設(shè)責(zé)任制制度，落實民主評議制，加強監(jiān)督工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，有計劃地組織主要崗位的領(lǐng)導(dǎo)人才溝通輪崗，健全和完善公開、民主、富有活力的領(lǐng)導(dǎo)制度。其四，堅持以人為本的發(fā)展理念，看重基層行政管理選拔。要根據(jù)管理和效勞的不同特點和要求，既要考慮德才兼?zhèn)?，又要考慮崗位性質(zhì)、崗位要求和崗位技能素質(zhì)，把能力強、工作業(yè)績突出的人員選拔上來，構(gòu)成一批效勞意識強、踏實肯干的管理效勞隊伍，堅持中層管理隊伍的相對穩(wěn)定，保證行政管理工作的質(zhì)量，進(jìn)而推動各項工作的順利進(jìn)行。其五，加強行政管理人員崗位培訓(xùn)，提升行政管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。業(yè)務(wù)素質(zhì)是順利完成崗位工作的根本保證。當(dāng)前，急需提升的是管理人員把握現(xiàn)代化，合理利用信息資源的能力，加快高校行政管理工作信息化、現(xiàn)代化進(jìn)程成為今后發(fā)展的必定趨勢。高校領(lǐng)導(dǎo)要高度看重各級行政管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提升，拓寬各種渠道有計劃的做好各級行政管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，鼎力提升行政管理工作的效率。其六，以人為本，強調(diào)行政管理的效勞功能。高校行政管理者在工作中要從最廣闊師生的正當(dāng)需求出發(fā)，提升工作效率，縮短辦事程序，精簡辦事機構(gòu)，為教學(xué)和科研效勞，為師生效勞。同時，領(lǐng)導(dǎo)者也要采用有效的鼓勵辦法，充足發(fā)揮行政工作者的自動性、積極性、創(chuàng)造性等潛能。3改良高校行政管理績效應(yīng)用。對高校行政辦公施行績效管理，既是突陳舊的管理形式，增長學(xué)校本身競爭力的需要，也是提升整個高校行政管理辦公人員素質(zhì)的主要途徑，它最終能夠促使和引導(dǎo)學(xué)校與教人員工的個人發(fā)展到達(dá)雙贏的狀況，提升高校的整體競爭實力，最終與國際接軌，實現(xiàn)靠近、比肩乃至超出國際名校的戰(zhàn)略目的。管理自己是一個動態(tài)的經(jīng)過，績效管理亦是如此；而績效溝通作為績效管理的核心內(nèi)容，將高校行政管理的績效管理連續(xù)改良；績效問責(zé)作為對績效管理整個項目的監(jiān)督，更是提升整體提升了高校行政管理的整體水平。其一，堅持效勞第一。在施行績效管理的經(jīng)過中，在崗位分析、制訂績效階段，必需根本治理，將高校行政管理的效勞本能機能擺在基本本能機能的首要位置，確立“以人為本〞的管理、效勞理念。行政管理既有管理的本能機能，又兼有效勞的職能。效勞是行政管理工作人員活動的根本和最終的目的。當(dāng)前，部分高校行政人員自我定位失當(dāng)，存在“官本位〞思想，效勞意識淡薄。其二，動態(tài)績效管理。動態(tài)管理是一種基于辯證思維的管理觀和方法論，是最能發(fā)掘組織潛力和應(yīng)對外界挑戰(zhàn)的新管理哲學(xué)。高校行政管理的動態(tài)管理是值得進(jìn)一步認(rèn)識的主要方面。動態(tài)管理為當(dāng)今高校管理目的的實現(xiàn)提供了新的視角。首先，由于高校必定會遭到校外各種因素的影響，這也對學(xué)校目的的制訂與達(dá)成和各種管理都產(chǎn)生動態(tài)影響，因而，高校行政辦公的績效管理必需遵守動態(tài)管理原則。其次，高校行政管理中當(dāng)前存在的各種問題也只要在動態(tài)管理的框架內(nèi)能力得以妥善解決。高校老師的績效評價不僅要重視過去所獲得的成就，更要重視對現(xiàn)在狀況和將來能力發(fā)揮態(tài)勢的考察和分析，這樣能力更好地促進(jìn)高校老師教學(xué)和科研的積極性。最后，動態(tài)績效管理確定目的的合理性在于到達(dá)組織、個人與社會目的的統(tǒng)一。高校行政管理的理想境界應(yīng)該是在宏觀的動態(tài)把握下富有活力和生機的管理體制。其三，績效溝通?？冃贤ㄊ强冃Э己说暮诵?。要使績效管理獲得理想的效果，績效溝通猶為主要。首先，看重績效溝通、建立溝通制度。高校的行政管理層要明確績效溝通在行政人員績效管理中的核心地位，把績效溝通作為提升行政人員工作績效的一項主要的工作來做。其次，建立開放式的績效溝通網(wǎng)絡(luò)。高校行政人員的績效管理是一種信息量大，牽涉面廣，工作環(huán)節(jié)多，目的要求高的活動。為了提升管理績效，有需要建立一個開放式的、全通道式的績效溝通網(wǎng)絡(luò)，使得被考核人員、制訂戰(zhàn)略的高層決策者、人力資源管理部門、直線行政部門、其它的行政部門之間實現(xiàn)全方位的溝通。其四，績效問責(zé)。高校問責(zé)制是指以績效為核心，對高校權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督以及對過失權(quán)利進(jìn)行責(zé)任追查。高校問責(zé)不僅僅是高校穩(wěn)定與發(fā)展的一項保障制度，也是提升高等教育質(zhì)量、實現(xiàn)高校公共效勞以及加強高?；貞?yīng)外界能力的主要途徑。在美國，通過績效評價對高校校長的管理水平進(jìn)行評價，已經(jīng)成為普遍存在的管理理論。當(dāng)預(yù)期的績效沒有實現(xiàn)時，校長就有可能被董事會辭退。這是高校行政管理中的績效問責(zé)的一個詳細(xì)層面。而在我們國家，一方面，由于市場經(jīng)濟(jì)體制下多元高校利益主體地位的法律缺失，致使高校一方面以同體問責(zé)代替多元利益主體問責(zé)，另一方面內(nèi)部問責(zé)又流于形式，以至出現(xiàn)問責(zé)主體將就問責(zé)對象的現(xiàn)象，進(jìn)而偏離了高校問責(zé)制的航向，大大弱化了高校問責(zé)制的作用。另一方面，由于“法人治校〞理念下高校內(nèi)部權(quán)利的錯位與失衡，導(dǎo)致內(nèi)部權(quán)利無序，直接影響學(xué)?？冃щy以知足相關(guān)利益者對高等教育辦學(xué)的公平、效益、質(zhì)量的利益訴求。其結(jié)果是，法人的權(quán)責(zé)不對等，高校自治主體不明確，容易產(chǎn)生權(quán)利的泛化和責(zé)任的邊沿化，最終難以落實高校問責(zé)。我們國家高校行政管理要走出上述窘境，必需健全、落實高校行政管理績效問責(zé)制度?？冃栘?zé)結(jié)果不僅僅是對于高校行政管理人員應(yīng)擔(dān)負(fù)各項任務(wù)的監(jiān)督，而且對于維持現(xiàn)在狀況和有過失的高校行政管理者應(yīng)予以追查，進(jìn)而提升高校行政管理組織和人員的整體業(yè)務(wù)水平。其五，連續(xù)改良。由于當(dāng)下績效管理在我們國家高校行政管理應(yīng)用中存在的問題與偏差，十分是績效管理的非連續(xù)性問題多有發(fā)生，改善這一問題的詳細(xì)辦法就是改變原有的工作思路，用繼續(xù)改良的原則來施行績效管理。將績效管理設(shè)計成一個動態(tài)的開放式的工作環(huán)，這樣能力使得我們國家高校行政管理水平獲得不斷地提升，而不是階段性提升。以下為參