兒童福利院可研報(bào)告1、總論項(xiàng)目名稱寧落縣兒童福利院建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)單位及其簡介項(xiàng)目建設(shè)單位是寧落彝族自治縣民政局。寧落縣民政局是寧落葬自治縣人民政府主管全縣民政事業(yè)的職能部門。下設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)室、老齡工作辦、收容遣送站等工作機(jī)構(gòu)和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政工作室，在編人員有34人(含各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干事15人)。長期以來，寧落縣民政局嚴(yán)格遵照黨的有關(guān)方針政策，按照縣委、縣人民政府的指示精神，認(rèn)真開展全縣民政事務(wù)工作，努力做到全心全意為人民服務(wù)，并逐步在工作實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，已成為一個(gè)功能基本具備、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，干部職工思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)知識水平較高而有能力承擔(dān)相應(yīng)職能工作的較強(qiáng)的部門。因此，該部門有能力承擔(dān)兒童福利院項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)轉(zhuǎn)任務(wù)。本可行性研究報(bào)告的編制依據(jù)(1)民發(fā)[2006]52號《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見?；(2)發(fā)改辦社會[2007]1130號《國家發(fā)展改革委辦公廳、民政部辦公廳關(guān)于編報(bào)2007年和2008年社區(qū)服務(wù)設(shè)施，流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施和兒童福利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建議方案的通知?；(3)寧落彝族自治縣人民政府《寧落彝族自治縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》；(4)寧落彝族自治縣民政局《寧落彝族自治縣民政事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》；(5)近期以來，省民政廳和市民政局的有關(guān)電話通知精神。項(xiàng)目建設(shè)背景及提出的過程新中國成立50多年來，特別是改革開放以來，在黨和政府的重視、關(guān)懷下，我國以老年人、殘疾人、孤兒等社會特殊困難群體為主要對象的社會福利事業(yè)取得了長足進(jìn)展，在社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。我國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會，老年人口基數(shù)大，增長快，特別是隨著家庭小型化的發(fā)展，社會化養(yǎng)老的需求迅速增長。同時(shí)，殘疾人和孤兒的養(yǎng)護(hù)、康復(fù)條件也亟待改善。但是長期以來，我國社會福利存在資金不足、福利機(jī)構(gòu)少、服務(wù)水平較低等問題，難以滿足人民群眾對福利服務(wù)需求日益增長的需要。社會福利事業(yè)的改革與發(fā)展，已經(jīng)引起黨和政府及全社會的廣泛關(guān)注，黨的十六大報(bào)告中也明確提出“要建立健全同經(jīng)常發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟(jì)和社會福利事業(yè)”。為此，必須從長遠(yuǎn)和全局出發(fā)，加快社會福利事業(yè)的發(fā)展，確實(shí)保障社會弱勢群體的切身利益，這對于進(jìn)一步建立健全社會保障制度,促進(jìn)社會穩(wěn)定和社會文明進(jìn)步具有重要意義。同時(shí)，社會福利事業(yè)是社會保障制度的重要組成部分，也是衡量一個(gè)地區(qū)社會文明程度的重要標(biāo)志。興辦社會福利事業(yè)，是解決社會養(yǎng)老和孤殘兒童收養(yǎng)、康復(fù)問題的重要舉措。民政部為了貫徹胡錦濤總書記對孤殘兒童的重要指示精神，決定在“H^一■五”期間實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”,資助地方政府新建、改建和擴(kuò)建一批功能完善、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的兒童福利機(jī)構(gòu)。根據(jù)上述全國的總體形勢和遵照（民發(fā)[2006]5號）《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》和（發(fā)改辦社會[2007]1130號）《國家發(fā)展改革委辦公廳、民政部辦公廳關(guān)于編報(bào)2007年和2008年社區(qū)服務(wù)設(shè)施、流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施和兒童福利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建議方案的通知》等的重要精神，寧落縣民政局根據(jù)寧落縣的實(shí)際，結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)社會穩(wěn)定的需求及廣大各族群眾迫切愿望，于2007年初以書面形式將有關(guān)建設(shè)兒童福利院的思路和方案上報(bào)縣人民政府。據(jù)此，最近縣人民政府在規(guī)劃民政福利事業(yè)發(fā)展時(shí)，決定抓住這一契機(jī)，中報(bào)本項(xiàng)目。并決心爭取省民政廳和市民政局的關(guān)心和支持，以爭取扶持資金與自籌解決相結(jié)合的方式，建設(shè)好兒童福利院。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)兒童福利院建設(shè)地點(diǎn)選擇在寧落縣城南2公里處的干河子社區(qū)（原寧落局三車隊(duì)隊(duì)址，該地現(xiàn)已閑置），由縣人民政府無償劃撥土地作為建設(shè)項(xiàng)目使用。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模兒童福利院占地面積為4.18畝（2781.58m2）,主體建筑物為磚混三樓一頂結(jié)構(gòu)，總建筑面積為1000m3修筑圍墻、大門、走道等附屬建筑，架通供水供電設(shè)施，物露土地面積種草植樹，修建簡易娛樂場。項(xiàng)目建成后，能收養(yǎng)200人孤兒及未成年流浪兒童。項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)建設(shè)兒童福利院，院內(nèi)分設(shè)兒童區(qū)及孤兒養(yǎng)護(hù)、教育、康復(fù)、娛樂等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和場所，年收容縣境內(nèi)孤兒200人。項(xiàng)目建成運(yùn)行后，可讓寧落縣內(nèi)有一部分孤兒有個(gè)家，解決他們吃、穿、行、住等日常生活問題，緩減各級黨委、政府面臨的社會問題。項(xiàng)目的實(shí)施將實(shí)現(xiàn)寧落縣的部分孤兒有所養(yǎng)、有所靠，不至流落異鄉(xiāng)和流落街頭，為他們提供良好的生存學(xué)習(xí)環(huán)境。讓孤兒們感受到黨和國家的溫暖，感受社會主義制度的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)“和其他小朋友一樣，在祖國的同一片藍(lán)天下健康幸福成長”。主要存在問題及建議(1)兒童福利院是個(gè)較為特殊的場所，從中生活的是一些智力和身體都正處于發(fā)育中的兒童(除工作人員外)，因此，項(xiàng)目構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)和施工，內(nèi)置配件、設(shè)備設(shè)施等都必須周全考慮，特別強(qiáng)調(diào)安全問題，使孤兒和工作人員生活在院內(nèi)安全舒適，萬無一失，也使兒童福利院發(fā)揮出最大的社會效益。(2)兒童福利院建成運(yùn)行后，是一個(gè)完全依靠財(cái)政資金來維持運(yùn)轉(zhuǎn)的純公益性項(xiàng)目，從中更多的體現(xiàn)的是黨的溫暖和社會主義國家的優(yōu)越性。因此在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上和施工中都應(yīng)符合節(jié)能、節(jié)約的原則，其供水供電設(shè)施、院內(nèi)附屬配件、設(shè)備等均應(yīng)體現(xiàn)節(jié)能、節(jié)約的特點(diǎn)。(3)鑒于兒童福利院的特殊性，工作人員每天面對的是一些煩瑣又繁重的體力勞動，且必須要掌握一定的專業(yè)技術(shù)知識。因此，建議有關(guān)部門在調(diào)配工作人員時(shí)，配備一些具備專業(yè)技術(shù)知識、個(gè)人素質(zhì)高、思想品德好、能吃苦耐勞的工作人員，這樣才能更有效地發(fā)揮兒童福利院的作用，更加體現(xiàn)黨的溫暖和社會主義的優(yōu)越性。(4)本項(xiàng)目的規(guī)模十分有限，僅能解決200名孤兒的社會服務(wù)問題，難于滿足全縣的實(shí)際需求，還有待于不斷提高服務(wù)的范圍、規(guī)模和質(zhì)量。2、項(xiàng)目建設(shè)背景寧落縣的基本情況寧落彝族自治縣地處滇西北的川滇交界處，位于東經(jīng)100°22′?101°16′,北緯26°36′?27°56′。東北兩面與四川省涼山州的鹽邊、鹽源、木里三縣接壤。西面與麗江市古城區(qū)和玉龍納西族自治縣隔江相望，南部與本市永勝、華坪兩縣毗鄰，全縣土地面積6025平方公里?？h域地處滇西北橫斷山脈中斷，屬金沙江水系，地勢以西北部較高，東部和東北部較低，分為高原盆地、高原條狀山地、高原河谷、金沙江峽谷、河流沖積階地等五個(gè)地貌單元，海拔最高4510.3米，最低1350米，相對高差3160.3米，境內(nèi)山高坡陡，山區(qū)面積占98.4%?？h域地處西南季風(fēng)氣候區(qū)域滇川交界處的小涼山，屬低緯度原季風(fēng)氣候區(qū)，具有暖溫帶山地季風(fēng)氣候特點(diǎn)，干濕季分明，立體氣候明顯，年平均氣溫12.7C,全年無≤0C的季節(jié)，1月平均氣溫4.1C,7月平均氣溫19.3C,≥10c的活動年積溫為3782C,全年日照時(shí)數(shù)2321小時(shí)，日照百分率為53.8%,年平均P1雨量為925mm年蒸發(fā)量為1270mm雨量主要集中在7?9月份，占全年降雨量的80%Z上，5?6月常出現(xiàn)干旱。平均年無霜期為192天。本縣自然災(zāi)害頻繁，主要自然災(zāi)害有干旱、洪澇、風(fēng)災(zāi)、冰雹、低溫冷害、鹽堿地等，干旱、洪澇災(zāi)害每年都發(fā)生，成災(zāi)面積逐年增多，滑坡、泥石流發(fā)生頻繁，危害程度不斷增大，使人民群眾生產(chǎn)生活受到較大影響。全縣轄15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），91個(gè)村民委員會（含社區(qū)、辦事處），1119個(gè)村民小組，52880戶，24.44萬人，其中農(nóng)業(yè)人口22.60萬人，有勞動力11.5萬人?？h域國土面積6025萬畝，其中耕地106.75萬畝，園地面積4.42萬畝，林地624.42萬畝，牧草地8.04萬畝，宅基地4.56萬畝，交通用地3.86萬畝，水域10.34萬畝，未利用土地145.41萬畝。寧落縣是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，十一屆三中全會以來，本縣農(nóng)業(yè)發(fā)展較快。據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，糧食總產(chǎn)量6590萬公斤，平均畝產(chǎn)130公斤，農(nóng)民人均生產(chǎn)糧食292公斤，主要糧食品種是洋芋、玉米、養(yǎng)子、水稻。經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物主要是油菜和白蕓豆、烤煙。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值28815萬元，占國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的42.5%,其中種植業(yè)產(chǎn)值14007萬元，林業(yè)產(chǎn)值3728萬元，畜牧業(yè)1095萬元，漁業(yè)產(chǎn)值425萬元，農(nóng)村物資服務(wù)業(yè)560萬元。從整體上來看，全縣貧困人口基本分布在高寒山區(qū)和深山區(qū)，以及金沙江河谷區(qū)，壩區(qū)和半山區(qū)較少，2006年底全縣農(nóng)民人均純收入667元以下的絕對貧困人口為17.87萬人，其中高寒山區(qū)（海拔在2781.58米左右）就有8200戶、41000人。據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣農(nóng)業(yè)人口22.6萬人中，農(nóng)民人均純收入在924元以上人口1.66萬人，純收入667?924元的人口為2.29萬人，人均純收入667元以下的人口17.87萬人。人均純收入500元以下的人口8.5萬人。項(xiàng)目建設(shè)的必要性寧落縣由于歷史及地理?xiàng)l件等諸多原因，加上是個(gè)高寒、貧困的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，集“山、少、邊、窮”為一體，各種自然災(zāi)害及不確定因素時(shí)有發(fā)生，孤兒和未成年的流浪兒童任何時(shí)候都會出現(xiàn)。據(jù)2006年末統(tǒng)計(jì)，全縣有無人供養(yǎng)的孤兒350人，這些孤兒的日常生活、上學(xué)等問題正成為當(dāng)?shù)攸h委政府較難于解決的社會問題，而建設(shè)一個(gè)兒童福利院，收容收養(yǎng)這些孤兒，是解決問題的最好辦法,并且人口眾多的寧落縣目前還沒有建立一所兒童福利院，對收容收養(yǎng)孤兒和未成年流浪兒童這項(xiàng)社會福利事業(yè)的開展還處于空白之中。因此，本項(xiàng)目的建設(shè)是寧落縣廣大各族群眾的緊迫需求，是各級黨委、政府面臨的當(dāng)務(wù)之急，是十分必要的。項(xiàng)目建設(shè)的可行性(1)項(xiàng)目建設(shè)符合黨和國家的方針政策我國是社會主義國家，具有不可比擬的自身優(yōu)越性，黨中央和國務(wù)院歷來都高度重視兒童社會福利事業(yè)的發(fā)展，民政局及其它相關(guān)部門都出臺過很多有關(guān)開展好兒童社會福利事業(yè)的政策，民政部于2001年2月6日發(fā)布《兒童社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，于2006年下發(fā)(民發(fā)[2006]52號)《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》，國家發(fā)改委和民政部于2007年聯(lián)合下發(fā)《國家發(fā)展改革委辦公廳、民政部辦公廳關(guān)于編報(bào)2007年和2008年社區(qū)服務(wù)設(shè)施，流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施和兒童福利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方案的通知》等文件。因此本項(xiàng)目的建設(shè)符合黨和國家的方針政策。(2)寧落縣委、縣人民政府高度重視建設(shè)兒童福利院，收養(yǎng)孤兒和未成年流浪兒童，解決好他們的日常生活、學(xué)習(xí)等問題，搞好兒童社會福利事業(yè)，這利于社會安定、利于民族團(tuán)結(jié)，使地方黨委、政府能安心推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)民族地區(qū)繁榮進(jìn)步。因此，縣委、縣人民政府高度重視兒童福利院建設(shè)項(xiàng)目，已將閑置的原寧落局三車隊(duì)址無償劃撥作建設(shè)兒童福利院使用，并承諾財(cái)政怎么困難也要拿出配套資金推進(jìn)兒童福利事業(yè)的發(fā)展。這使兒童福利院建設(shè)有了部分資金保障。(3)項(xiàng)目建設(shè)基本條件具備目前，項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備工作也在進(jìn)行之中，縣民政局已擬定出建設(shè)場址選擇方案和初步實(shí)施草案，相應(yīng)的審批手續(xù)和所需的“證”、“照”已在協(xié)辦之中。根據(jù)目前的準(zhǔn)備情況分析，項(xiàng)目選址正確，“三通一平”工作容易實(shí)施，原材料的采購供應(yīng)有保障，只要建設(shè)資金到位，項(xiàng)目即可建成并