精品資料 趙茂安

陳澤全國有資產(chǎn)是法律上確定為國家所有并能為國家提供經(jīng)濟和社會的總稱。按照不同的分類方法，可分為資產(chǎn)、資金、資源，行政事業(yè)無形資產(chǎn)等。國有資產(chǎn)管理是指對所有權(quán)屬于國家的各類資產(chǎn)的經(jīng)營和使用，就是對國有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置進行管理。國有資產(chǎn)管理的基本目標是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值。管好盤活國有資產(chǎn)存量，

年躋身全省20

強的目標”后，給財政部門明確的重大課題。對此，財政部門組建課題專班，查閱相關(guān)資料，搜集大量數(shù)據(jù)，借鑒外地成功經(jīng)驗，形

1

億可用財力增

1

億元貸款。管好盤活國有資產(chǎn)存量有一對翅膀，一只是管理，一只是盤活?？删庉嬓薷木焚Y料從減少流失或避免投資損失方面增加效益，重在配置、購置（包括基產(chǎn)存量轉(zhuǎn)化為企業(yè)資本，通過市場化運作，在資產(chǎn)變資金、資金變資1

億元可用有資產(chǎn)管理與運營的現(xiàn)狀卻不盡人意。2009

占有使用權(quán)歸位于單位、管理權(quán)歸位于財政，全市15

億資產(chǎn)盡在政府掌控之中。2010

年，全市

286

家行政事業(yè)單位占用資產(chǎn)總額159052

147298

萬元增加

11754

7.98%；負債總額

44360

萬元，比上年

42969

萬元增加

1391

萬元，上升32.37%；資產(chǎn)負債率為27.89%。國有資產(chǎn)凈值114692

萬元，比上年

104329

萬元增加

10363

萬元，增長

9.93%。全年實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益總額1250

入550210100萬元，白云邊商標租賃收入100

萬元，廣電等部門投資收益290

萬元。全年行政事業(yè)事單位公開交易公務(wù)用車27

78.4萬元，成交金額

95.9

萬元，增值金額

17.5

元，增長率

22.3%。我市國有企業(yè)資產(chǎn)在建國后幾

1996

年推行國有企可編輯修改精品資料業(yè)改革改組，全市企業(yè)國有資產(chǎn)總規(guī)模有

3.5

億元（95

年清產(chǎn)核資

家減少到

2009

年的

50

家，資產(chǎn)總額不到

1.8

億元。50

家國有企業(yè)只有

25

家還在經(jīng)營，其余的25

家都是改制未注銷的“空殼”企業(yè)。管職責(zé)分散于行業(yè)部門，各行其政，各管一方，影響了企業(yè)國有資產(chǎn)營運效益。二是資產(chǎn)質(zhì)量不高，運營效率不佳制約企業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)有25

家企業(yè)總資產(chǎn)

3.83

億元、總負債

2.45

億元，資產(chǎn)負債率達到64%，所有者權(quán)益1.38

億元中，國有資產(chǎn)6500

萬元，僅占凈資產(chǎn)的

47%。2008

年國有企業(yè)年實現(xiàn)利潤-1846

萬元，實現(xiàn)稅收

916

家改制未注銷的“空殼”企業(yè)資不抵債總額達6037

萬元，債務(wù)總額為

10892

萬元。三是營運監(jiān)管機制不完備，經(jīng)營責(zé)任制度業(yè)經(jīng)營者創(chuàng)業(yè)才能。四是改制企業(yè)處置不規(guī)范，國有資產(chǎn)權(quán)益被“隱注銷或解散，企業(yè)保留“空殼”應(yīng)付，所余留的資債仍由其原行業(yè)主可編輯修改精品資料管部門設(shè)立“留守處”看管。這些企業(yè)剩余資產(chǎn)處置、出租和出借收入除少部分用于改制余留問題的處理，絕大部分被行業(yè)主管部門擠占、挪用和設(shè)立“留守處”人員開工資。有的則被改制后的民營企業(yè)無償占用。 《 “源性資產(chǎn)存量巨大。

中華人民共和國憲法》第九條規(guī)定：《 “流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有；由就是說，我國的自然資源產(chǎn)權(quán)只包括國有制和集體所有制兩種形式。這種產(chǎn)權(quán)不完整、產(chǎn)權(quán)主體單一、虛位、范圍不明確的自然資源管理、國際慣例相適應(yīng)自然資源產(chǎn)權(quán)制度，相繼出臺了《土地法》《礦產(chǎn)資、

探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛了規(guī)范。但從松滋的情況看，企業(yè)和個人獲得自然資源產(chǎn)權(quán)，還是以可編輯修改精品資料的國有資產(chǎn)收益。 政府特許經(jīng)營權(quán)是指經(jīng)特經(jīng)營者在特許經(jīng)營期內(nèi)將特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)營者或投資者的行為。特許經(jīng)營權(quán)的出讓、經(jīng)營和管理范圍，包括城市供水、供氣、規(guī)章規(guī)定的其他項目等。在這方面，自

2010

年

1

月

1

日起施行的擔，而且從中獲取了一定的政府收益。其中包括城市道路（橋梁）建設(shè)與經(jīng)營權(quán)，內(nèi)河航運經(jīng)營權(quán)、客運出租汽車運營權(quán)、公共汽車線路運營權(quán)、市域內(nèi)公路客運線路運營權(quán)、公路（橋梁）建設(shè)與經(jīng)營權(quán)、城市軌道交通運營權(quán)，管道燃氣供應(yīng)、加氣站的經(jīng)營權(quán)，生活垃圾、市道路、橋梁、隧道、休閑廣場等公共設(shè)施冠名權(quán)，貨運汽車城市道路使用權(quán)，城市自來水生產(chǎn)和供應(yīng)、污水處理的經(jīng)營權(quán)，依法需要實行政府特許經(jīng)營的其他項目。可編輯修改精品資料上看來，由于多種原因，存在觀念陳舊、體制不順、機制不活、數(shù)據(jù)不實、存量不清等問題，要想盤活國有資產(chǎn)存量，形成松滋跨越發(fā)展的支撐，必須以創(chuàng)新的理念、改革的魄力、企業(yè)家的精神重新設(shè)計國有資產(chǎn)運營制度體系。換過程。以國有資產(chǎn)存量聚政府之財，從法律的角度認知，是對《公條件下保障公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展的被迫選擇。如果把“以國有資產(chǎn)存量聚政府之財”比喻為一座核電站的話，

建立國有資產(chǎn)管理可編輯修改精品資料，能應(yīng)是“四個平臺”

即培育主業(yè)的投資平臺、不良資產(chǎn)的處置平臺、，務(wù)）的主體、依托產(chǎn)品（服務(wù)）進行壟斷經(jīng)營和市場競爭的主體、依靠經(jīng)營實現(xiàn)并上繳國有資產(chǎn)收益的主體。各個層次的功能定位明確，有利于避免各自的缺位、越位和錯位。

2008

年金融危機發(fā)生后中央出臺

4

審計署

2011

年第

135

號審計結(jié)果公告，截至

2010

年底，全國地方政府性債務(wù)余額

107174.91

億元，其中：政府負有償還責(zé)任的債務(wù)

67109.51

億元，占

62.62%；政府負有擔保責(zé)任的或有債務(wù)23369.74

億元，占21.80%；政府可能承擔一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)

16695.66

億元，占

年底地方政府性債務(wù)余11044.47

10.31%；已支出

96130.44

政建設(shè)、交通運輸、土地收儲整理、科教文衛(wèi)及保障性住房、農(nóng)林水利建設(shè)等公益性、基礎(chǔ)設(shè)施項目的支出占

86.54%。在此背景下，中可編輯修改精品資料違規(guī)擔保行為。因此，單純以政府財政擔保，以投資公司向銀行借貸籌集資金的做法已成死胡同。要想將政府資產(chǎn)、資源變現(xiàn)，必須借鑒“重慶八大投”的成功運作模式。至

2010

產(chǎn)總額已由成立之初的

230

億元發(fā)展到

4400

億元；盡管負責(zé)率達到

62%，但凈資產(chǎn)依然高達

1672

億元。其運作模式受到世界銀行

N”模式，在““[重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司是經(jīng)重慶市人民政府批準組建的國

2004

年

3

月

18

日正式成立，公司注冊資本19

億元，由重慶市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會直接監(jiān)管。公司經(jīng)營范圍包括資產(chǎn)收購、資產(chǎn)處置、土地儲備、土地整治及相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資、投資咨詢、財務(wù)顧問、企業(yè)重組兼并顧問及代理、發(fā)司、交旅、水務(wù)、水投與建（能）投，八大投分別在八大領(lǐng)域承擔可編輯修改精品資料 根據(jù)我市實際，按“一加N”模式，當由市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一經(jīng)營全市國有資產(chǎn)，管理現(xiàn)有的城投公司、金財擔保公司、臨港工有資產(chǎn)經(jīng)營“1+7”的格局。資本經(jīng)營模式名為“一加

重大決策和落實公共保障政策需要。政府投融資活動的可運營水利基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用資產(chǎn)、行政事業(yè)單位閑置房產(chǎn)、非轉(zhuǎn)可編輯修改精品資料

年我市改革了土地收益管理辦法，每年同比增效

3000

江口城區(qū)和主要集鎮(zhèn)居民每年要落戶8000

2500

余套住房及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施。由于我市城鎮(zhèn)化率基數(shù)低，可以預(yù)料：至2020

年的近

10

年間，城鎮(zhèn)土地一直處于增值狀態(tài)。在此期間，適“府投平臺”的資本金注入。2020

年后，我市城鎮(zhèn)化率接近

45%態(tài)。四是規(guī)費及專項轉(zhuǎn)移支付資金注入。將涉及城建、公路、水務(wù)、水利、保障性住房等各方面的收費或中央、省級專項轉(zhuǎn)移支付資金，

企業(yè)國有資產(chǎn)法》要求進行市場化經(jīng)營，國有資本無收入預(yù)算，我市國有資本經(jīng)營預(yù)算未啟動。如果此項工作開展起來，當由財政局企業(yè)科牽頭，預(yù)算、國庫、非稅、國資局、國資公司共同參與。 按照公共財政理論的概定，財政支出用于公共領(lǐng)域。聚集財力支撐地方發(fā)展，其支出重點也主要在兩個方面。一是支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。財政的主要杠桿是，擴大可編輯修改精品資料冊資金

550

70

家規(guī)模企業(yè)、30

家小企業(yè)擔保貸款余額

2.4

億元，破解了中小企業(yè)融資難題。金財擔保公司同步發(fā)展，資本實力由

550

萬元初始注冊資金擴股至

5230

100

622.7萬元，未分配利潤

458

萬元?？上驳氖牵谶@次全國地方政府投融按金財擔?，F(xiàn)在運行的實際情況評估，按擔保放大效應(yīng)

的比率2000

業(yè)新增

1

億元的貸款規(guī)模。而隨著擔保公司風(fēng)險準備金的積累增多，以

N

市場化運營聚集財力支撐公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。靈活運用BT、BOT、BOOT、TOT

服務(wù)捆綁，以經(jīng)營性收入反哺純公益投入，在“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”的持續(xù)循環(huán)中，實現(xiàn)滾動發(fā)展。近

16

億元的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)按照相關(guān)法律規(guī)章，不能以任何形式直接用于投融資貸款，粗略估計，16

億元資產(chǎn)中約

1

億元資產(chǎn)運營的資本注入?，F(xiàn)存企業(yè)國有資產(chǎn)，因為歷史遺留問題過多，可編輯修改精品資料大的，在于城鎮(zhèn)國有資產(chǎn)，包括公園、廣場等大型基礎(chǔ)設(shè)置，大部分大氣度。根據(jù)我們目前的認知，課題組建議：以存量資產(chǎn)支撐跨越發(fā)展，在當前的現(xiàn)實狀況下，定的范圍內(nèi)，遵循公共財政收支規(guī)律，不斷提高資產(chǎn)使用績效。一是則；項目建成后，其使用績效也要通過專業(yè)機構(gòu)進行評估。國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的“三層構(gòu)架”和“一加N”的結(jié)構(gòu)模式，與現(xiàn)行的行政管理、資產(chǎn)管理體制有很大的差異，如果不改變現(xiàn)狀，國有資產(chǎn)管理的效益、運營的效益就達不到理想的狀態(tài)。利，財政、國資監(jiān)管部門代政府行使日常監(jiān)管職能，編制和執(zhí)行國有可編輯修改精品資料事會職能；國有企業(yè)按《公司法》賦予的權(quán)責(zé)參與市場競爭，創(chuàng)造利潤。各個層次的機構(gòu)要做到職責(zé)明確，定位準確，權(quán)責(zé)對等。本課題組專班人員受制于知識水平和時間的局限，案例的精髓沒有把握，論證不嚴謹，制度設(shè)計存在漏洞，所表述的思長江三橋

TOT

融資成功案例即在專業(yè)策劃機構(gòu)的操作下完成。有國有企業(yè)的改革、改制、改組。通過理順體制、調(diào)整機制，確保全市國有資產(chǎn)管理做到家底清、權(quán)責(zé)明、效益高。二是對改組完成后的“1

加

N”企業(yè)，按現(xiàn)