以改革精神提升新常態(tài)下基礎教育發(fā)展水平——在全市基礎教育發(fā)展專題論壇上的講話尊敬的各位領導、同志們：今天,我們在湖南科技學院主辦“XX基礎教育發(fā)展專題論壇”，這為大家搭建了一個交流學習、共商全市基礎教育發(fā)展的平臺。可以說，這次專題論壇既是一次基礎教育管理工作的研討會，也是一次思想溝通、經驗交流和情感對接會。很高興能有這樣一個機會與大家進行交流。借此機會，我講四個方面的意見：一、近年來我市基礎教育改革發(fā)展成效顯著1、教育地位日益突出。近年來，XX市委、市政府堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把教育當成最大的民生，將“教育優(yōu)先”列為全市“三項優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略之一，相繼出臺了《關于加快XX市普通高中教育發(fā)展的若干意見》、《關于加強中心城區(qū)義務教育學位建設工作的實施意見》、《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》、《XX市特殊教育提升計劃（201x-201x年）實施方案》等政策措施，把教育工作列入對縣區(qū)黨委政府和相關市直部門的年度績效考核和領導干部實績卡，且由教育部門牽頭，考核結果作為考核各級領導干部尤其是黨政“一把手”的重要內容，確保教育優(yōu)先各項舉措落到實處。市委、市政府主要領導對教育重大問題專題調研，對教育重點工作親自部署，傾力支持和推動教育優(yōu)先戰(zhàn)略落實，各縣區(qū)黨委政府也對教育工作加強領導、大力支持、親切關懷，集中力量辦成了一批師生家長關心、群眾普遍期待的實事好事，創(chuàng)造了許多成功經驗和做法，全市尊師重教氛圍日益濃厚。在教育優(yōu)先戰(zhàn)略的推動下，XX教育的吸引力顯著增強，許多在外地就讀的優(yōu)質生源不斷回流。XX的教育從來沒有像今天這樣，政策如此之優(yōu)、投入如此之大、發(fā)展如此之快、勢頭如此之好！《中國教育報》、《湖南日報》分別頭版頭條推介我市黨政“一把手”重教紀實和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推進情況。正是在這種教育發(fā)展的大好形勢之下，我市基礎教育改革發(fā)展贏得了前所未有的機遇。2、“三名工程”大力推進。認真貫徹落實市委、市政府教育優(yōu)先戰(zhàn)略部署，大力推進“三名工程”建設，打造教育品牌，通過共享先進理念、優(yōu)質資源和科學管理等途徑，為薄弱學校營造良好的外部環(huán)境，激發(fā)學校的內生動力，迅速提升薄弱校辦學水平，帶動全市教育質量整體提升。一是大力推進名師建設。以前，我們不少教師評上高級職稱就萬事大吉。為進一步激發(fā)優(yōu)秀教師的創(chuàng)新活力，我們實施了“名師工程”，建立了由骨干教師到學科帶頭人，再到名師的專業(yè)提升規(guī)劃，并建立了相應的激勵機制。遴選了市級學科帶頭人128名、XX名師18名。201x年11月全省市、縣教師發(fā)展中心建設現(xiàn)場研討在我市召開，全省推廣東安教師發(fā)展中心建設模式。二是大力推進名校長建設。為此，我們把推動校長卓越發(fā)展作為提升教育質量的重要抓手，大力實施“名校長”工程。一方面把好校長準入關，進行校長后備人才庫建設。201x年，在全市公開遴選100名中學校長后備人才。其中校長后備人才40名，副校長后備人才60名。并按照中小學校長專業(yè)標準進行專門培訓和嚴格考核，逐步推行從人才庫中選拔校長的機制，為優(yōu)秀人才走上校長崗位搭建平臺。另一方面用好校長負責制，落實校長的管理自主權。我們堅持大膽放權到位，小心監(jiān)管到位，兩個輪子齊頭并進。允許校長在管理權限內自主任免干部、調整崗位、考核獎勵教師。讓校長能根據(jù)學校教育教學的實際，自主聘用教師，讓校長對班子成員具有提名權，對中層干部有任免權。再一個，就是充分發(fā)揮名校長辦學的示范引領作用。全市評選名校長（名園長）30名，名校長三年一屆，每位名校長每年給予獎勵2萬元，并在外出培訓考察、交流任用方面給予優(yōu)先考慮；加強校長目標管理考核，對考核為優(yōu)秀的校長實行重獎（考核優(yōu)秀的獎勵10萬元）。設立校長榮譽榜，宣傳校長辦學的先進事跡。通過這些措施，建立完善了校長成長和提升的良好機制。三是大力推進名校建設。評選了首批XX名校16所。評定了27所市級校園文化建設樣板校，評定了28所市示范性家長學校，創(chuàng)建了30所市級“綠色美麗校園”。梅灣小學、東安一中、江華一中等3所學校被評為全省生態(tài)文明示范校。積極推進集團化辦學模式，全市所有省示范性高中學校都托管了1到2所初中學校，較好地發(fā)揮了名校的輻射帶動作用。市政府常務會和市委常委會審議同意設立了三名工程激勵機制，對名師、名校長、名校給予獎勵。市教育局和市財政局聯(lián)合印發(fā)了《XX市三名工程獎勵辦法》的通知，落實“三名工程”獎勵經費，獎勵已陸續(xù)發(fā)放到位。激勵機制的建立，充分調動了學校辦學和校長、教師工作的積極性，目前在全市各學校、廣大教師、校長中，形成了你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。3、辦學條件明顯改善。全市累計投入24多億元，約占全省總投入的五分之一，564所完小以上學校全部建成了合格學校，得到市委、市政府和省教育廳的充分肯定，學校尤其是農村學校的辦學條件得到全面改善。市教育局被省政府評為全省為民辦實事先進集體（全省市級教育行政部門僅有XX一個）。201x年，我們又全面啟動了209所義務教育農村教學點和村小以及標準化學校建設。加快城區(qū)學位建設力度，新增城區(qū)學位8.51萬個，新增農村教師周轉房建設5225套。教育信息化建設穩(wěn)步推進，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學以上學?；緦崿F(xiàn)了互聯(lián)網接入，農村教學點基本實現(xiàn)了數(shù)字教育資源全覆蓋。4、教育教學質量顯著提升。全市堅持把推進課堂教學改革、校園文化建設以及加強學校精細化管理作為提升教育教學質量的三駕馬車來抓，教育教學質量穩(wěn)步攀升。在全省二本以上招生計劃保持穩(wěn)定的基礎上，全市高考二本以上上線人數(shù)從2009年的5993人增加到201x年的7728人，在全省排位由第10位上升到第7位，連續(xù)六年增長，進步排全省第一。201x年高考高分人數(shù)大幅增加，增幅列全省前茅。600分以上考生人數(shù)達378人，在全省600分以上考生人數(shù)下降13%的情況下，我市600分以上考生人數(shù)逆勢增長9%。全省理科前300名的學生，我市人數(shù)列第4位。今年清華、北大上線10人，錄取8人。XX一中、XX四中和祁陽一中三所龍頭學校的二本以上上線人數(shù)全部進入全省第一方陣，XX四中列全省第5位。全市普通高中在全省高中學業(yè)水平考試中合格率由2009年的69.42%上升到201x年的92.18%。全市初三學生水平考試全科合格率從2009年的27.3%上升到201x年70.2%，全市初中畢業(yè)優(yōu)秀學生由2009年4100人增加到201x年的14500多人，為全市高中階段教育提供了更多的優(yōu)質生源。5、基礎教育結構更加優(yōu)化。學前教育快速發(fā)展，三年毛入園率達到81.96%，公辦園和普惠性民辦園占全市幼兒園總數(shù)的比例達到70.20%，超過省平均水平10個百分點。基礎教育鞏固提高，全市義務教育入學率100%，小學年鞏固率100%，初中年鞏固率99.5%。隨著《XX市特殊教育提升計劃(201x-201x年)實施方案》（永政辦發(fā)〔201x〕25號）的實施，我市特殊教育教育進入加速發(fā)展的黃金期。全市現(xiàn)有特殊教育學校7所，在校就讀學生持續(xù)增加達到495人，隨班就讀試點工作全面鋪開，三類殘疾兒童少年的入學率為87.21%。6、基礎教育教學改革全省示范領先。近年來，我市積極推進課堂教學改革，創(chuàng)造了成功的典型經驗。冷水灘區(qū)馬坪學校被譽為全省課改的一面旗幟，在全省處于示范領先位置。在全省第三屆基礎教育研究成果評選中該校獲特等獎（全省共2個），至今已有省內外8萬余人到該校參觀學習。道縣三中推進“農村學校綜合改革”取得成效，中國教師報組織全國近400名校長和教師現(xiàn)場推介其課改典型經驗。目前我市已有省市兩級課堂教學改革樣板校30余所，課堂教學改革成為推動我市基礎教育可持續(xù)發(fā)展的新動力。7、學校精細化管理成效突出。近年來，我們以創(chuàng)建整潔文明校園、平安校園、文明校園為抓手，推行精細化管理，全市中小學校風、教風、校園環(huán)境發(fā)生很大變化。目前我市創(chuàng)建了市級整潔文明校園100所，省級平安校園30所。201x年，副省長李友志到XX暗訪，對XX學校管理給予了高度評價。二、我市基礎教育改革發(fā)展面臨不少困難和問題盡管我市基礎教育改革發(fā)展取得了可喜的進步和成績，但仍然存在一些突出困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、城區(qū)學位日趨緊張。一是城區(qū)義務教育學校大班額現(xiàn)象出現(xiàn)反彈。近年來，在市委、市政府的堅強領導和各縣區(qū)黨委、政府及相關部門共同努力下，城區(qū)學位緊張的問題得到有效緩解。但隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大批農村學生進城就學，由于學位建設速度滯后于學生增加的速度、學校布局規(guī)劃調整滯后于城市發(fā)展等方面原因，城區(qū)學位緊張、大班額現(xiàn)象出現(xiàn)反彈。中心城區(qū)小學班額平均58人，個別縣城小學最大班額超過80人。二是城區(qū)公辦幼兒園和普惠性幼兒園相對不足。目前，城區(qū)學前教育缺乏整體規(guī)劃和科學布局，經費投入和建設所需用地缺乏保障，城市住宅小區(qū)配套幼兒園建設等政策沒有落實到位，城區(qū)公辦幼兒園和普惠性幼兒園缺乏，優(yōu)質資源不足，“入園難”問題依然存在。2、優(yōu)質基礎教育資源仍然不足。各級各類教育缺乏一批品牌學校，標桿作用不明顯。中心城區(qū)名校聚集效應和輻射能力不強，與中心城區(qū)到位不相適應，造成部分優(yōu)質生源流失到外地，有些地方學生小學、初中開始就到長沙等地就讀。3、教師隊伍結構不優(yōu)。一是教師補充、交流機制不暢。一些學校教師緊缺未得到及時補充，一些地方教師調配交流教育行政部門缺乏自主權，城鄉(xiāng)學校教師配備不夠合理、不均衡。二是教師激勵機制不完善。教師待遇不高，造成少數(shù)優(yōu)秀教師流失，引進優(yōu)秀教師更難。部分高中學校教師績效工資和社會保障沒有完全落實，需自籌資金用于發(fā)放教師績效工資。三是骨干教師、學科帶頭人、名師等優(yōu)質師資還不夠。四是校長選拔任用的體制機制還不健全，校長整體素質還不高。三、堅持改革創(chuàng)新，全面提升我市基礎教育發(fā)展水平雖然我們基礎教育改革發(fā)展取得了很好的成績，但成績只是“過去時”。要做好基礎教育工作，必須要充分了解基礎教育的“現(xiàn)在時”，找準發(fā)展動向，審時度勢，革故鼎新，唯有這樣才能贏得教育發(fā)展的“將來時”。目前我市基礎教育特別是初中教育質量不高等問題，制約了我市高中教育的可持續(xù)發(fā)展。面對嚴峻的現(xiàn)實，我們將牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，認真貫徹落實市委市政府教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略決策，按照“突出重點，兼顧一般，整體推進”的思路，緊緊圍繞提高教育教學質量這一主題，強化問題導向，以強烈的危機意識、破難意識和改革意識，廣泛地集中民智，凝聚人心，振奮精神，破解難題，推動基礎教育優(yōu)質、特色、創(chuàng)新發(fā)展，努力辦好人民滿意的基礎教育。1、深化“四項改革”，不斷激發(fā)教育發(fā)展活力。勇于改革是提升質量的必由之路。創(chuàng)新是破解基礎質量提升難題的必由之路，不二法門。如何去創(chuàng)新，去改革？各地各校都可以結合自身實際，大膽嘗試，積極探索，不斷實踐。各地要認真貫徹落實《湖南省教育綜合改革方案（201x-2020）》，力爭在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。一是深化辦學體制改革。積極鼓勵和支持社會力量興辦教育，在堅持政府主導的前提下，采取公建民營、聯(lián)合辦學、租賃辦學、委托辦學等形式大力發(fā)展民辦教育。落實民辦教育發(fā)展專項資金，引導民辦學校規(guī)范發(fā)展、優(yōu)質發(fā)展，創(chuàng)建一批省市級骨干民辦學校。進一步落實學校辦學自主權。落實高中學校招生、經費使用、教師選聘的權利。大力推進集團化、優(yōu)質學校與薄弱學校結對子、優(yōu)質學校舉辦分校等辦學模式，打破體制障礙，優(yōu)先人員、資源的配置，探索實施市、縣區(qū)共建模式，積極引進幾所省內外名校聯(lián)合辦學。二是深化教學改革。要堅持以課堂教學為主，全面推廣馬坪學?！白灾鳌⒑献?、探究”的課堂教學改革經驗，探索有利于提高課堂效益的教學方法，強化有效備課、有效教學、有效作業(yè)、有效測試的研究，形成有效教學研究體系，要加強地區(qū)之間、校際之間的教研活動，讓更多的一線教師特別是農村教師、廣開眼界、轉變觀念、改進教學、提高水平。要發(fā)揮名師、骨干教師、學科帶頭人的示范引領作用，大面積提高教育教學質量。要通過課題研究探索解決各校實際教學中的問題，促進廣大教師的專業(yè)成長。三是啟動高中分層教學、走班教學模式改革。提前應對學生自主選擇高考科目、學校自主招生的高考改革新動向，積極探索走班制、分層次的教學模式改革，滿足不同學生彈性學習和個性發(fā)展的需求。今天在座的高中學校校長要立即行動起來，出臺工作方案，提前謀劃，精準施策，提前應對。同時，各校要深入研究招生錄取機制，《關于深化考試招生制度改革的實施意見》明確提出要繼續(xù)實施國家農村貧困地區(qū)定向招生專項計劃，加快推進高職院校分類考試等。我們要認真研究相關配套政策，通過專項招生、定向招生、自主招生等途徑讓更多的孩子考上優(yōu)質大學。要進一步加強教育科研，集中全市高考名師組建高考研究團隊，認真研究考試招生改革的方向，特別是針對參加全國卷高考，加強高考改革前瞻性、適應性研究，做到精準備考，提升高考質量。四是加快教育管理體制改革。大力推進管辦評分離改革，完善學校（園）評估機制，強化績效考核，積極探索并引進辦學績效第三方評價，不斷促進學校管理質量和辦學水平提升。指導和推動各級各類學校制定和完善學校章程，落實和規(guī)范學校辦學自主權，形成學校依法辦學，政府、社會、師生廣泛監(jiān)督現(xiàn)代學校制度體系。2、推進“三大工程”，全面提升辦學水平。今年3月29日，市委、市政府召開了高規(guī)格的三名工程推進會，各縣區(qū)黨委書記、縣區(qū)長、分管教育工作的副縣區(qū)、教育局局長，市直部門主要負責人參會，表彰獎勵了XX首屆名師、名校長、名校。易佳良市長主持會議。市委書記陳文浩作重要講話，要求全市上下像抓經濟工作那樣抓好“三名工程”，強調要在全市學前教育、小學、初中、高中等每個學段都打造一批品牌學校，培育一批名師、名校和名校長。我們要搶抓這一難得的機遇，強力推進“三名工程”建設。一是打造名校。以XX一中、XX四中為龍頭，爭取2-3所示范性中學進入全省名校第一方陣，提高中心城區(qū)教育影響力。在全市學前教育、小學、初中、高中等每個學段都打造一批品牌學校。二是打造名師。重點引進一批學科把關教師、學科帶頭人、緊缺學科和薄弱學科教師。遴選培養(yǎng)市級骨干教師700名、學科帶頭人300名、名師150名，建立名師工作室40個以上，并實行動態(tài)管理和崗位獎勵，有計劃地選送優(yōu)秀骨干教師到教育發(fā)達地區(qū)學習掛職或國外學習培訓。促進教師專業(yè)成長，建設一支層段分明，示范帶動作用突出的名師隊伍。三是打造名校長。積極推進校長負責制，建立完善校長權力、義務、責任相統(tǒng)一的管理制度，賦予校長充分的自主權。加強對校長后備人才培養(yǎng)培訓，逐步行從推行從人才庫中選拔校長的機制。評選第二批市級名校長。充分發(fā)揮名校長辦學的示范引領作用。3、突出“四個重點”，著力夯實發(fā)展基礎。一是進一步加強基礎設施建設。多方籌集建設資金，爭取上級支持，加基礎設施建設投入，著重加強配套設施建設，使全市各級各類學校辦學條件普遍改善。二是進一步加強教師隊伍建設。建立健全教師競爭和激勵機制，量化對教師的評價與管理，穩(wěn)步推進教師考評積分制，充分調動教師的工作積極性和主動性。開展師德師風建設年活動，對師德高尚、業(yè)績突出的教師和班主任要予以獎勵，對教學能力差、師德師風不好的教師要及時調整崗位或調離學校。著力優(yōu)化教師隊伍結構，認真落實《湖南省鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法》，認真實施公費師范生定向培養(yǎng)和特崗教師招聘計劃。推動實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學編制標準。推進義務教育學校校長、教師交流輪崗試點。深化中小學教師職稱制度、教師資格制度和定期注冊制度改革，規(guī)范民辦學校教師職稱評定管理工作。依法依規(guī)落實中小學教師績效工資，實行農村教師生活補貼制度，提高教師待遇。三是進一步加強學校內部管理。近期，我對近兩年全市中考和高考情況進行了分析，發(fā)現(xiàn)了一個值得深思的現(xiàn)象，不少位置偏僻、條件艱苦、師資力量薄弱的初中，中考業(yè)績卻屢屢超過“硬件”條件好的鎮(zhèn)所在地初中；而一些條件不錯的鎮(zhèn)中，竟然完成不了示范高中“指標到校生”的計劃！辦學水平和辦學效益不匹配的問題，最終還是管理的問題。各位校長是全面提升教育教學質量這個復雜系統(tǒng)的樞紐，是質量提升的關鍵。?作為一名校長，既要做一些必要的事務性工作，但更要加強學習，勤于思考，校長的思想高度，決定著辦學品位，決定著質量目標，決定著學校發(fā)展的凝聚力和向心力。同時，有沒有了教育思想和精神追求也是“教書匠”和“教育家”的最大區(qū)別所在。一個優(yōu)秀的校長，僅僅具有思想力還不夠，還必須具有較強的影響力，成為學校提升質量的領跑者，才能感染人、激勵人、鼓舞人、帶動人，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有人才資源的潛能，使學校成為教育創(chuàng)新的樂園。四是進一步強化學校安全保障。認真做到安全教育到位、安全機制到位、安全投入到位。加強校車安全工作，力爭3年內標準化校車通達全市每一所學校，加強學校食品安全工作，確保師生的平安健康。4、辦好“六件實事”，切實提高人民群眾教育滿意度。一是加快學校標準化建設。201x年及以后要堅持農村教學點和標準化建設兩條腿走路，在努力改善教學點辦學條件，提升教學點辦學水平的同時加快促進義務教育均衡標準化發(fā)展，再次提升學校辦學條件。就全省的情況來看，長沙、株洲所有區(qū)縣已經通過了國家的評估認定。我們要加快推進此項工作的進度，全面落實我市義務教育均衡發(fā)展的時間表和路線圖，順利通過國家、省級義務教育均衡發(fā)展評估。二是加快公辦幼兒園建設。當前，我市學前教育普惠性資源還相對短缺，要全力擴大學前教育資源總量，以“美麗鄉(xiāng)村建設”為契機，力爭公辦園和普惠性民辦園占全市幼兒園總數(shù)的比例再上新臺階，三年毛入園率達到85%。要充分發(fā)揮公辦幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園輻射帶動作用和進一步擴大普惠性資源覆蓋面。三是加快城區(qū)學位建設。嚴格按照《關于進一步加強中心城區(qū)義務教育學位建設工作的實施意見》的要求，督促各縣區(qū)采取有效措施，落實責任，集中精力、物力和財力，加快城區(qū)學位建設進度。到201x