重點公路建設項目

基本建設程序祁家全二OO七年三月重點公路建設項目

基本建設程序祁家全1基本建設利用國家預算內基建資金、自籌資金、國內外基建貸款以及其他專項資金進行的，以擴大生產(chǎn)能力（或新增工程效益）為主要目的的新建、改擴建工程及有關工作?；窘ㄔO利用國家預算內基建資金、自籌資金、國內外2建設項目法人責任制

國家為建立投資責任約束機制，規(guī)范項目法人的行為，明確其責、權、利，提高投資效益而實行的一項規(guī)定，規(guī)定“國有單位經(jīng)營性基本建設大中型項目在建設階段必須組建項目法人”，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還、資產(chǎn)管理全過程負責。建設項目法人責任制國家為建立投資責任約束機制，3公路工程建設項目項目決策階段（規(guī)劃-開工）項目實施階段（開工-竣工驗收）運營階段（竣工-工程使用年限結束）公路工程建設項目項目決策階段項目實施階段運營階段4項目決策階段

規(guī)劃項目建議書

工可

（環(huán)評、水保、壓礦、文物、用地、工程）成立項目法人初步設計

施工圖設計、土地報征征地拆遷、主體工程招標開工建設項目決策階段5規(guī)劃“五縱七橫”國道主干線國高網(wǎng)規(guī)劃（國務院在04年12月審議通過）四川高速公路網(wǎng)規(guī)劃（討論稿）加密、完善連接區(qū)域、省際及大中城市間的路網(wǎng)布局。規(guī)劃“五縱七橫”國道主干線6項目建議書根據(jù)省路網(wǎng)規(guī)劃，由廳規(guī)劃處組織編制項目建議書，報省發(fā)展改革委審查，通過后報國家發(fā)展改革委審批。批準后，投資主體將組建項目法人籌備組，負責項目法人的籌建。項目建議書根據(jù)省路網(wǎng)規(guī)劃，由廳規(guī)劃處組織編制項目建議書，報省7工可（1）環(huán)評批復。有相應資質的單位編制環(huán)境保護評定報告，由省交通廳報省環(huán)保局審查。（2）水保批復。工可報告編制單位（或有相應資質的單位）編制水土保持報告，由交通廳報省水利廳審查。（3）壓礦批復。工可報告編制單位（或有相應資質的單位）編制礦產(chǎn)壓覆報告，由省交通廳報省國土資源廳審查。（4）文物調查報告。由具有相應資質的單位編制文物調查報告，由省交通廳報省文物管理委員會審查。（5）用地預審批復。由具有相應資質的單位編制用地報告，由省交通廳報省國土資源廳審查。工可（1）環(huán)評批復。有相應資質的單位編制環(huán)境保護8成立項目法人工可（核準）一經(jīng)批復，項目完成立項，投資主體應及時依法確立項目法人。成立項目法人工可（核準）一經(jīng)批復，項目完成立項，投資主體應及9初步設計依法選擇勘察設計單位組織設計單位勘察、設計初步設計文件（送審稿）報廳審查廳委托咨詢審查單位審查咨詢審查單位提交審查意見廳組織初步設計預評審廳印發(fā)預審意見修編后的初設文件報廳廳上報部審批部組織審查外業(yè)現(xiàn)場考察和室內審查部批復初步設計文件初步設計依法選擇勘察設計單位10施工圖設計依據(jù)批復的初步設計文件，業(yè)主組織編制施工圖設計文件報廳審查廳委托咨詢審查單位審查咨詢審查單位提交審查意見廳組織召開施工圖設計審查會議印發(fā)審查意見修編施工圖設計文件，報廳審批廳委托造價站審查預算文件造價站審查意見報廳廳批復施工圖設計文件施工圖設計依據(jù)批復的初步設計文件，業(yè)主組織編制施工圖設計文件11林地、用地報批初步設計文件的用地紅線圖提供后，即可開展建設項目用地報批工作林地手續(xù)由地方政府（地方林業(yè)主管部門）報省政府（省林業(yè)廳），初審后由省政府（省林業(yè)廳）報國務院（國家林業(yè)局）審批用地手續(xù)由地方政府（地方國土部門）報省政府（國土資源廳）預審，預審后省政府（省國土資源廳）上報國務院（國土資源部）審批用地獲得批復后，即可組織開展征地拆遷工作川高公司將協(xié)助辦理政府投資項目的用地報批手續(xù)，以及協(xié)調地方政府。林地、用地報批初步設計文件的用地紅線圖提供后，即可開展建設項12土建工程施工招標（招標程序在后面專題講解）土建工程施工招標（招標程序在后面專13征地拆遷選擇單位進行埋樁放線沿線宣傳動員組織現(xiàn)場丈量、清點、造冊張榜公布（如有異議須現(xiàn)場確定）用地補償征地拆遷選擇單位進行埋樁放線14開工建設成立項目法人現(xiàn)場組織機構開工建設開工建設成立項目法人現(xiàn)場組織機構15全省2007交通工作會堅定不移抓建設集中力量謀發(fā)展發(fā)展是根本創(chuàng)新是動力惟有創(chuàng)新，才能適應形勢的不斷發(fā)展變化；惟有創(chuàng)新，才能激發(fā)交通行業(yè)內在活力和潛在動力，開辟新路。堅持創(chuàng)新，就是要圍繞理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新四個戰(zhàn)略重點，尋求新路子，探索新方法，實踐新舉措，實現(xiàn)新成效，促進交通事業(yè)邁上新臺階。全省2007交通工作會堅定不移抓建設集中力量謀發(fā)展16創(chuàng)新前期工作的新舉措目的：縮短前期工作周期，解決重大項目前期工作審批難題核心：交叉作業(yè)，無縫搭接創(chuàng)新前期工作的新舉措目的：縮短前期工作周期，17項目實施階段

《四川省交通廳關于省高速公路管理體制及四川高速公路建設開發(fā)總公司職責、人員控制數(shù)的通知》（川交發(fā)〔2005〕49號）“作為項目投資主體負責省管重點公路工程項目建設的實施管理，對項目建設的全過程實行管理、監(jiān)督、指導和協(xié)調?！表椖繉嵤╇A段《四川省交通廳關于省高速公路管理體制及四川高速18招投標招投標19最新文件《公路工程施工招標投標管理辦法》（交通部2006年第7號令）《公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》（交通部2006年第5號令）《工程建設項目貨物招標投標辦法》國家發(fā)展改革委等7部委第27號令《四川省交通廳轉發(fā)交通部關于印發(fā)公路工程施工招標資格預審辦法的通知的通知》(川交函〔2006〕214號)《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》（四川省人民政府令第197號）《進一步規(guī)范交通建設招標投標活動的實施意見》（川交函[2005]92號）《關于進一步規(guī)范招投標工作嚴肅查處串標、圍標、轉包和違法分包行為的通知》省交通廳、發(fā)改委、監(jiān)察廳聯(lián)合發(fā)布（川交發(fā)[2006]66號）等

最新文件《公路工程施工招標投標管理辦法》（交通部2006年第20招投標常規(guī)程序1、確定招標方式。招標：投資總額在3000萬元人民幣以上的公路工程施工項目；施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的公路工程施工項目；法律、行政法規(guī)規(guī)定應當招標的其他公路工程施工項目。比選：總投資額在3000萬元人民幣以下的項目達到下列標準的，應當按照本辦法的規(guī)定進行比選：單項合同估算價在200萬元人民幣以下(不含，下同)20萬元人民幣以上(含，下同)的施工；單項合同估算價在50萬元以下5萬元以上的勘察、設計服務；單項合同估算價在30萬元人民幣以下5萬元人民幣以上的監(jiān)理服務；單項合同估算價在100萬元人民幣以下10萬元人民幣以上的設備、材料等貨物的采購。必須進行招標的項目，依法開展兩次招標失敗后，經(jīng)政府投資主管部門同意不再進行招標的，應當通過比選確定承包人。招投標常規(guī)程序1、確定招標方式。212、編制招標資格預審文件和招標文件

原則上要求重點公路工程項目都采取資格預審方式。

二級及以上公路和大型橋梁、隧道工程的主體工程施工招標文件，應當按照交通部頒布的《公路工程國內招標文件范本》的格式和要求編制。其他公路工程和公路附屬設施工程的施工招標文件，可參照范本編制，可適當簡化。

2、編制招標資格預審文件和招標文件

原則上要求重點公路工程223、發(fā)布招標公告，發(fā)售投標資格預審文件；采用比選的，可直接發(fā)出邀請書，發(fā)售招標文件。

資格預審文件和招標文件的發(fā)售時間不得少于5個工作日。編制資格預審申請文件的時間，自開始發(fā)售資格預審文件之日起至潛在投標人提交資格預審申請文件截止時間止，不得少于14日。3、發(fā)布招標公告，發(fā)售投標資格預審文件；采用比選的，可直接發(fā)234、資格審查重點公路建設的設計、施工、監(jiān)理、試驗、檢測、材料、設備等招標資格審查（包括后審）一律采用強制性資格條件評審法進行評審。凡潛在投標人通過強制性資格條件評審的，予以通過資格預審，且不設潛在投標人數(shù)量的上限，但最低不能少于3家。凡潛在投標人不滿足資格預審文件公布的強制性條件的，不予通過資格預審。招標人在發(fā)售資格預審文件或招標文件(資格后審)時，應在發(fā)售現(xiàn)場及時公布各標段已發(fā)售的文件數(shù)量(但不得公布購買單位名稱)，以引導各標段均衡競爭。

4、資格審查重點公路建設的設計、施工、監(jiān)理、試驗、檢測、材料245、發(fā)出投標邀請和發(fā)售招標文件編制投標文件的時間，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止時間止，高速公路、一級公路、技術復雜的特大橋梁、特長隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。

5、發(fā)出投標邀請和發(fā)售招標文件編制投標文件的時間，自招25

6、組織潛在投標人考察招標項目工程現(xiàn)場，召開標前會。

7、接受投標人的投標文件，公開開標。

6、組織潛在投標人考察招標項目工程現(xiàn)場，召開標前會。

7268、評標組建評標委員會評標，推薦中標候選人；推薦名單要在交通廳網(wǎng)站上進行公示，以接受社會監(jiān)督。8、評標組建評標委員會評標，推薦中標候選人；推薦名單要在交通27關于評標辦法合理低價法

最低評標價法

綜合評估法

雙信封評標法

關于評標辦法合理低價法289、確定中標人。評標報告和評標結果按規(guī)定報廳備案。

10、發(fā)出中標通知書。

11、與中標人訂立施工合同。

9、確定中標人。評標報告和評標結果按規(guī)定報廳備案。

10、29

項目法人需要報廳審批或備案的工作環(huán)節(jié)項目法人需要報廳審批或備案的工作環(huán)節(jié)30

1、招標實施計劃報廳審批。

2、資格預審文件報廳審查。

3、資格預審申請人的主要人員、業(yè)績公示。

4、資格預審結果報廳核備。

5、招標文件報廳審查。

6、提出抽取專家的書面申請。

7、評標結果公示。

8、評標報告報廳備案。

9、投標保證金退還。

1、招標實施計劃報廳審批。

2、資格預審文件報廳審31設計變更管理

設計變更管理32

最新文件

《公路工程設計變更管理辦法》（部2005年第5號令）

《四川省重點公路工程設計變更管理實施細則》（川交[2006]78號）

最新文件

《公路工程設計33

設計變更的定義——是指自公路工程初步設計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準的初步設計文件、技術設計文件或施工圖設計文件所進行的修改、完善等活動。包括設計方案性的變更(含技術指標的改變、設計方案的改變和新增工程等)和非設計方案性的變更(含工程數(shù)量變化、施工方法和工藝改變)兩種。設計變更的定義——是指自公路工程初步設計批準之日34設計變更的分類

重大設計變更1、連續(xù)長度10公里以上的路線方案調整的；2、特大橋的數(shù)量或結構型式發(fā)生變化的；

3、特長隧道的數(shù)量或通風方案發(fā)生變化的；4、互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；5、收費方式及站點位置、規(guī)模發(fā)生變化的；6、超過初步設計批準概算的；設計變更的分類35較大設計變更

1、批準的設計指標改變的；

2、與主線連接的連接線的標準和規(guī)模發(fā)生變化的；

3、連續(xù)2公里以上10公里以下的路線方案調整的；

4、路基分幅型式改變的；

5、路面結構類型、寬度和厚度發(fā)生變化，或路面主要材料發(fā)生變化，或路面主要材料料場變化的；

6、大中橋的數(shù)量或結構型式發(fā)生變化的；大橋橋型改變及橋位、跨徑改變的；特大橋橋位、跨徑改變的;

7、隧道的數(shù)量或方案發(fā)生變化的；調整單洞長度3000米以下的隧道數(shù)量的；隧道位置或長度調整超過50米以上的；隧道洞身內行車道寬度改變的；隧道洞身結構型式改變的；全線隧道洞門形式統(tǒng)一改變的；

8、互通式立交位置、布置型式改變的；互通式立交橋梁結構型式改變的；

9、分離式立交數(shù)量發(fā)生變化的；

3610、調整或改變全線地基處理或附屬工程等設計方案的(含：特殊路基處理、路基及邊坡防護、路基排水、人行或過水通道等設計原則的調整等)；

11、調整交通安全設施設置方案或調整安全防護標準的；

12、非主線收費站位置和數(shù)量改變的；公路通信系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、收費系統(tǒng)技術方案改變的；隧道照明方式、通信系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、報警系統(tǒng)、供配電和消防設施技術方案改變的;特長隧道以外的其他隧道通風方案發(fā)生變化的；調整機電工程關鍵設備型號，或調整關鍵或重要設備的(以單項設備的價格超過50萬元進行控制)；

13、調整管理、養(yǎng)護和服務設施的建設規(guī)模和用地規(guī)模的；建筑結構形式、功能和布局、裝修標準等發(fā)生較大變化的；

14、同一合同段內單項設計變更引起工程費用調整超過該合同段凈價10%的(該合同段的凈價大于400萬元的情況下)；

15、單項設計變更引起工程費用調整超過100萬元的；

16、整個項目中，植被恢復及綠化工程變更引起的費用調整累計超過200萬元，或房建工程變更引起的費用調整累計超過200萬元，或聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)工程變更引起的費用調整累計超過200萬元的。10、調整或改變全線地基處理或附屬工程等設計方案的(含：特37審查審批權限省交通廳負責對省重點公路工程設計變更活動的領導和監(jiān)督管理。川高公司負責對投資控股的省屬項目(含委托川高公司管理的項目)設計變更活動的管理。省交通建設工程造價管理機構受省交通主管部門的委托，負責重大和較大設計變更的造價文件審查。一般變更是不需報廳審批的，屬于川高公司投資控股的省屬項目(含委托川高公司管理的項目)的一般設計變更文件，應報川高公司核備。較大變更報交通廳審批，屬于川高公司投資控股的省屬項目(含委托川高公司管理的項目)的較大設計變更文件，廳委托川高公司組織審查后報廳審批；其他省管項目的較大設計變更由建設單位直接報廳審批。重大設計變更直接由省交通主管部門組織審查，報部審批。審查審批權限省交通廳負責對省重點公路工程設計變更活動的領導和38特殊情形的設計變更程序搶險工程，可事先口頭或書面報告后先行實施，并盡快完善圖紙和組織報批

對于結構工程的基礎開挖后，設計與實際地質條件有差異的，可根據(jù)實際情況實施動態(tài)設計經(jīng)廳在方案設計批復中同意，可以在方案設計批準后先行組織施工，并可以預支付工程款施工階段因實際工程數(shù)量變化導致工程造價變化較大，達到較大變更標準的，建設單位在按照合同約定進行支付前，應當履行報批手續(xù)。

特殊情形的設計變更程序搶險工程，可事先口頭或書面報告后先行實390#變更

指施工現(xiàn)場的自然條件(含地形、地貌、水文、地質等)與設計圖紙和招標文件不一致，或設計圖紙與招標文件存在差異，建設單位在工程項目開工以前統(tǒng)一組織進行的設計修改、調整或補充，稱為“О#”變更。由建設單位在施工單位進場后、項目開工前集中統(tǒng)一組織。0#變更指施工現(xiàn)場的自然條件(含地形、地貌、水文、地質等)40設計變更辦理程序(1)提出設計變更。(2)監(jiān)理單位審查(限施工單位提出的設計變更)。(3)原設計單位完成方案設計或征求原設計單位意見(限委托其他設計單位編制設計變更文件)。(4)方案論證及比選；必要時，建設單位可以組織勘察設計、施工、監(jiān)理等單位及有關專家對設計變更建議進行經(jīng)濟、技術論證。(5)有關單位組織審查。其中，屬于川高公司投資控股的省屬項目(含委托川高公司管理的項目)的較大設計變更文件，可由川高公司組織審查。(6)省交通主管部門審批或審查后上報。設計變更辦理程序(1)提出設計變更。41

設計變更需分階段設計

施工階段的較大設計變更，屬于設計方案變更性質的，應進行方案設計和施工圖設計。

施工階段的重大設計變更，由交通部批準項目初步設計的，應進行方案設計、初步設計和施工圖設計；由省交通主管部門批準項目初步設計和施工圖設計的，可以只進行方案設計和施工圖設計。

方案設計、初步設計和施工圖設計均應履行審批手續(xù)。設計變更需分階段設計

42設計變更的造價管理（1）概預算文件的編制原則重大設計變更應編制概算和預算文件，較大設計變更應編制預算文件依據(jù)部頒概預算編制辦法及配套定額和交通廳的有關規(guī)定進行

充分調查、考慮市場價格波動因素設計變更概、預算須與原概、預算相應部分進行品迭。（2）設計變更工程的單價建設單位應在批準的工程設計變更概、預算范圍內確定工程變更實際費用。變更工程根據(jù)合同約定的支付費用超出設計變更概、預算的，建設單位應向省交通主管部門報告。設計變更的造價管理（1）概預算文件的編制原則43設計變更的管理重大和較大設計變更實行預案管理應建立設計變更管理臺帳因設計、施工、監(jiān)理單位過失責任引起的設計修改造成工程投資增加，應承擔相應責任設計變更文件應歸檔公路設計變更工程的施工原則上由原施工單位承擔設計變更可專業(yè)分包設計變更的管理重大和較大設計變更實行預案管理44設計變更的監(jiān)督建設項目的所有設計變更情況須按季度末匯總報廳核備，川高投資控股的省屬項目(含委托川高公司管理的項目)，由川高匯總報廳設計變更引起的費用調整超過規(guī)定幅度時，需在上報核備材料中說明

在工程交竣工驗收前，建設單位應向公路工程質量監(jiān)督機構提供經(jīng)批準的設計文件和設計變更文件(包括概預算文件)，未經(jīng)批準的設計變更工程，公路工程質量監(jiān)督機構不予出具檢測意見和鑒定意見，建設單位不得進行交工驗收，省交通主管部門不批準其收取通行費。設計變更的監(jiān)督建設項目的所有設計變更情況須按季度末匯總報廳核45違規(guī)及違法設計變更的處理建設單位違反廳設計變更實施細則的批準程序和要求，擅自變更設計的，由廳責令限期整改；未按要求整改的，應依法予以糾正；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停資金撥付或項目執(zhí)行。對違反設計變更實施細則規(guī)定的建設單位可并處警告、通報批評等，對有關責任人按干部管理權限予以行政處分。情形嚴重的，依法追究有關人員的法律責任。違規(guī)及違法設計變更的處理46存在問題項目業(yè)主將專家審查等同于變更審批

先實施再報批

不按規(guī)定程序報批（先方案后設計）

提交設計變更資料不全修改、完善變更設計資料周期長

專家咨詢意見不到位

自行提高標準、擴大規(guī)模

存在問題項目業(yè)主將專家審查等同于變更審批47公路工程交工竣工驗收

公路工程交工竣工驗收48最新文件《四川省重點公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則（試行）》（川交函〔2006〕110號）

最新文件《四川省重點公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則（試行49交工驗收是檢查施工合同的執(zhí)行情況，評價工程質量是否符合技術標準及設計要求，是否可以移交下一階段施工或是否滿足通車要求，對各參建單位工作進行初步評價?？⒐を炇帐蔷C合評價工程建設成果，對工程質量、參建單位和建設項目進行綜合評價。對于規(guī)模較小、等級較低的小型項目，交工驗收和竣工驗收可合并進行。交工驗收是檢查施工合同的執(zhí)行情況，評價工程質量是否符合技術標50交工驗收主要程序

（一）申請工程質量檢測（二）工程質量核查與檢測（三）工程質量檢測意見（四）項目法人組織交工驗收交工驗收主要程序（一）申請工程質量檢測51竣工驗收主要程序（一）工程質量鑒定

（二）廳組建竣工驗收委員會

（三）委員會對參建單位、工程質量、以及建設項目進行評分

（四）簽發(fā)《公路工程竣工驗收鑒定書》

竣工驗收主要程序（一）工程質量鑒定52重點公路建設項目

基本建設程序祁家全二OO七年三月重點公路建設項目

基本建設程序祁家全53基本建設利用國家預算內基建資金、自籌資金、國內外基建貸款以及其他專項資金進行的，以擴大生產(chǎn)能力（或新增工程效益）為主要目的的新建、改擴建工程及有關工作?；窘ㄔO利用國家預算內基建資金、自籌資金、國內外54建設項目法人責任制

國家為建立投資責任約束機制，規(guī)范項目法人的行為，明確其責、權、利，提高投資效益而實行的一項規(guī)定，規(guī)定“國有單位經(jīng)營性基本建設大中型項目在建設階段必須組建項目法人”，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還、資產(chǎn)管理全過程負責。建設項目法人責任制國家為建立投資責任約束機制，55公路工程建設項目項目決策階段（規(guī)劃-開工）項目實施階段（開工-竣工驗收）運營階段（竣工-工程使用年限結束）公路工程建設項目項目決策階段項目實施階段運營階段56項目決策階段

規(guī)劃項目建議書

工可

（環(huán)評、水保、壓礦、文物、用地、工程）成立項目法人初步設計

施工圖設計、土地報征征地拆遷、主體工程招標開工建設項目決策階段57規(guī)劃“五縱七橫”國道主干線國高網(wǎng)規(guī)劃（國務院在04年12月審議通過）四川高速公路網(wǎng)規(guī)劃（討論稿）加密、完善連接區(qū)域、省際及大中城市間的路網(wǎng)布局。規(guī)劃“五縱七橫”國道主干線58項目建議書根據(jù)省路網(wǎng)規(guī)劃，由廳規(guī)劃處組織編制項目建議書，報省發(fā)展改革委審查，通過后報國家發(fā)展改革委審批。批準后，投資主體將組建項目法人籌備組，負責項目法人的籌建。項目建議書根據(jù)省路網(wǎng)規(guī)劃，由廳規(guī)劃處組織編制項目建議書，報省59工可（1）環(huán)評批復。有相應資質的單位編制環(huán)境保護評定報告，由省交通廳報省環(huán)保局審查。（2）水保批復。工可報告編制單位（或有相應資質的單位）編制水土保持報告，由交通廳報省水利廳審查。（3）壓礦批復。工可報告編制單位（或有相應資質的單位）編制礦產(chǎn)壓覆報告，由省交通廳報省國土資源廳審查。（4）文物調查報告。由具有相應資質的單位編制文物調查報告，由省交通廳報省文物管理委員會審查。（5）用地預審批復。由具有相應資質的單位編制用地報告，由省交通廳報省國土資源廳審查。工可（1）環(huán)評批復。有相應資質的單位編制環(huán)境保護60成立項目法人工可（核準）一經(jīng)批復，項目完成立項，投資主體應及時依法確立項目法人。成立項目法人工可（核準）一經(jīng)批復，項目完成立項，投資主體應及61初步設計依法選擇勘察設計單位組織設計單位勘察、設計初步設計文件（送審稿）報廳審查廳委托咨詢審查單位審查咨詢審查單位提交審查意見廳組織初步設計預評審廳印發(fā)預審意見修編后的初設文件報廳廳上報部審批部組織審查外業(yè)現(xiàn)場考察和室內審查部批復初步設計文件初步設計依法選擇勘察設計單位62施工圖設計依據(jù)批復的初步設計文件，業(yè)主組織編制施工圖設計文件報廳審查廳委托咨詢審查單位審查咨詢審查單位提交審查意見廳組織召開施工圖設計審查會議印發(fā)審查意見修編施工圖設計文件，報廳審批廳委托造價站審查預算文件造價站審查意見報廳廳批復施工圖設計文件施工圖設計依據(jù)批復的初步設計文件，業(yè)主組織編制施工圖設計文件63林地、用地報批初步設計文件的用地紅線圖提供后，即可開展建設項目用地報批工作林地手續(xù)由地方政府（地方林業(yè)主管部門）報省政府（省林業(yè)廳），初審后由省政府（省林業(yè)廳）報國務院（國家林業(yè)局）審批用地手續(xù)由地方政府（地方國土部門）報省政府（國土資源廳）預審，預審后省政府（省國土資源廳）上報國務院（國土資源部）審批用地獲得批復后，即可組織開展征地拆遷工作川高公司將協(xié)助辦理政府投資項目的用地報批手續(xù)，以及協(xié)調地方政府。林地、用地報批初步設計文件的用地紅線圖提供后，即可開展建設項64土建工程施工招標（招標程序在后面專題講解）土建工程施工招標（招標程序在后面專65征地拆遷選擇單位進行埋樁放線沿線宣傳動員組織現(xiàn)場丈量、清點、造冊張榜公布（如有異議須現(xiàn)場確定）用地補償征地拆遷選擇單位進行埋樁放線66開工建設成立項目法人現(xiàn)場組織機構開工建設開工建設成立項目法人現(xiàn)場組織機構67全省2007交通工作會堅定不移抓建設集中力量謀發(fā)展發(fā)展是根本創(chuàng)新是動力惟有創(chuàng)新，才能適應形勢的不斷發(fā)展變化；惟有創(chuàng)新，才能激發(fā)交通行業(yè)內在活力和潛在動力，開辟新路。堅持創(chuàng)新，就是要圍繞理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新四個戰(zhàn)略重點，尋求新路子，探索新方法，實踐新舉措，實現(xiàn)新成效，促進交通事業(yè)邁上新臺階。全省2007交通工作會堅定不移抓建設集中力量謀發(fā)展68創(chuàng)新前期工作的新舉措目的：縮短前期工作周期，解決重大項目前期工作審批難題核心：交叉作業(yè)，無縫搭接創(chuàng)新前期工作的新舉措目的：縮短前期工作周期，69項目實施階段

《四川省交通廳關于省高速公路管理體制及四川高速公路建設開發(fā)總公司職責、人員控制數(shù)的通知》（川交發(fā)〔2005〕49號）“作為項目投資主體負責省管重點公路工程項目建設的實施管理，對項目建設的全過程實行管理、監(jiān)督、指導和協(xié)調?！表椖繉嵤╇A段《四川省交通廳關于省高速公路管理體制及四川高速70招投標招投標71最新文件《公路工程施工招標投標管理辦法》（交通部2006年第7號令）《公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》（交通部2006年第5號令）《工程建設項目貨物招標投標辦法》國家發(fā)展改革委等7部委第27號令《四川省交通廳轉發(fā)交通部關于印發(fā)公路工程施工招標資格預審辦法的通知的通知》(川交函〔2006〕214號)《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》（四川省人民政府令第197號）《進一步規(guī)范交通建設招標投標活動的實施意見》（川交函[2005]92號）《關于進一步規(guī)范招投標工作嚴肅查處串標、圍標、轉包和違法分包行為的通知》省交通廳、發(fā)改委、監(jiān)察廳聯(lián)合發(fā)布（川交發(fā)[2006]66號）等

最新文件《公路工程施工招標投標管理辦法》（交通部2006年第72招投標常規(guī)程序1、確定招標方式。招標：投資總額在3000萬元人民幣以上的公路工程施工項目；施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的公路工程施工項目；法律、行政法規(guī)規(guī)定應當招標的其他公路工程施工項目。比選：總投資額在3000萬元人民幣以下的項目達到下列標準的，應當按照本辦法的規(guī)定進行比選：單項合同估算價在200萬元人民幣以下(不含，下同)20萬元人民幣以上(含，下同)的施工；單項合同估算價在50萬元以下5萬元以上的勘察、設計服務；單項合同估算價在30萬元人民幣以下5萬元人民幣以上的監(jiān)理服務；單項合同估算價在100萬元人民幣以下10萬元人民幣以上的設備、材料等貨物的采購。必須進行招標的項目，依法開展兩次招標失敗后，經(jīng)政府投資主管部門同意不再進行招標的，應當通過比選確定承包人。招投標常規(guī)程序1、確定招標方式。732、編制招標資格預審文件和招標文件

原則上要求重點公路工程項目都采取資格預審方式。

二級及以上公路和大型橋梁、隧道工程的主體工程施工招標文件，應當按照交通部頒布的《公路工程國內招標文件范本》的格式和要求編制。其他公路工程和公路附屬設施工程的施工招標文件，可參照范本編制，可適當簡化。

2、編制招標資格預審文件和招標文件

原則上要求重點公路工程743、發(fā)布招標公告，發(fā)售投標資格預審文件；采用比選的，可直接發(fā)出邀請書，發(fā)售招標文件。

資格預審文件和招標文件的發(fā)售時間不得少于5個工作日。編制資格預審申請文件的時間，自開始發(fā)售資格預審文件之日起至潛在投標人提交資格預審申請文件截止時間止，不得少于14日。3、發(fā)布招標公告，發(fā)售投標資格預審文件；采用比選的，可直接發(fā)754、資格審查重點公路建設的設計、施工、監(jiān)理、試驗、檢測、材料、設備等招標資格審查（包括后審）一律采用強制性資格條件評審法進行評審。凡潛在投標人通過強制性資格條件評審的，予以通過資格預審，且不設潛在投標人數(shù)量的上限，但最低不能少于3家。凡潛在投標人不滿足資格預審文件公布的強制性條件的，不予通過資格預審。招標人在發(fā)售資格預審文件或招標文件(資格后審)時，應在發(fā)售現(xiàn)場及時公布各標段已發(fā)售的文件數(shù)量(但不得公布購買單位名稱)，以引導各標段均衡競爭。

4、資格審查重點公路建設的設計、施工、監(jiān)理、試驗、檢測、材料765、發(fā)出投標邀請和發(fā)售招標文件編制投標文件的時間，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止時間止，高速公路、一級公路、技術復雜的特大橋梁、特長隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。

5、發(fā)出投標邀請和發(fā)售招標文件編制投標文件的時間，自招77

6、組織潛在投標人考察招標項目工程現(xiàn)場，召開標前會。

7、接受投標人的投標文件，公開開標。

6、組織潛在投標人考察招標項目工程現(xiàn)場，召開標前會。

7788、評標組建評標委員會評標，推薦中標候選人；推薦名單要在交通廳網(wǎng)站上進行公示，以接受社會監(jiān)督。8、評標組建評標委員會評標，推薦中標候選人；推薦名單要在交通79關于評標辦法合理低價法

最低評標價法

綜合評估法

雙信封評標法

關于評標辦法合理低價法809、確定中標人。評標報告和評標結果按規(guī)定報廳備案。

10、發(fā)出中標通知書。

11、與中標人訂立施工合同。

9、確定中標人。評標報告和評標結果按規(guī)定報廳備案。

10、81

項目法人需要報廳審批或備案的工作環(huán)節(jié)項目法人需要報廳審批或備案的工作環(huán)節(jié)82

1、招標實施計劃報廳審批。

2、資格預審文件報廳審查。

3、資格預審申請人的主要人員、業(yè)績公示。

4、資格預審結果報廳核備。

5、招標文件報廳審查。

6、提出抽取專家的書面申請。

7、評標結果公示。

8、評標報告報廳備案。

9、投標保證金退還。

1、招標實施計劃報廳審批。

2、資格預審文件報廳審83設計變更管理

設計變更管理84

最新文件

《公路工程設計變更管理辦法》（部2005年第5號令）

《四川省重點公路工程設計變更管理實施細則》（川交[2006]78號）

最新文件

《公路工程設計85

設計變更的定義——是指自公路工程初步設計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準的初步設計文件、技術設計文件或施工圖設計文件所進行的修改、完善等活動。包括設計方案性的變更(含技術指標的改變、設計方案的改變和新增工程等)和非設計方案性的變更(含工程數(shù)量變化、施工方法和工藝改變)兩種。設計變更的定義——是指自公路工程初步設計批準之日86設計變更的分類

重大設計變更1、連續(xù)長度10公里以上的路線方案調整的；2、特大橋的數(shù)量或結構型式發(fā)生變化的；

3、特長隧道的數(shù)量或通風方案發(fā)生變化的；4、互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；5、收費方式及站點位置、規(guī)模發(fā)生變化的；6、超過初步設計批準概算的；設計變更的分類87較大設計變更

1、批準的設計指標改變的；

2、與主線連接的連接線的標準和規(guī)模發(fā)生變化的；

3、連續(xù)2公里以上10公里以下的路線方案調整的；

4、路基分幅型式改變的；

5、路面結構類型、寬度和厚度發(fā)生變化，或路面主要材料發(fā)生變化，或路面主要材料料場變化的；

6、大中橋的數(shù)量或結構型式發(fā)生變化的；大橋橋型改變及橋位、跨徑改變的；特大橋橋位、跨徑改變的;

7、隧道的數(shù)量或方案發(fā)生變化的；調整單洞長度3000米以下的隧道數(shù)量的；隧道位置或長度調整超過50米以上的；隧道洞身內行車道寬度改變的；隧道洞身結構型式改變的；全線隧道洞門形式統(tǒng)一改變的；

8、互通式立交位置、布置型式改變的；互通式立交橋梁結構型式改變的；

9、分離式立交數(shù)量發(fā)生變化的；

8810、調整或改變全線地基處理或附屬工程等設計方案的(含：特殊路基處理、路基及邊坡防護、路基排水、人行或過水通道等設計原則的調整等)；

11、調整交通安全設施設置方案或調整安全防護標準的；

12、非主線收費站位置和數(shù)量改變的；公路通信系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、收費系統(tǒng)技術方案改變的；隧道照明方式、通信系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、報警系統(tǒng)、供配電和消防設施技術方案改變的;特長隧道以外的其他隧道通風方案發(fā)生變化的；調整機電工程關鍵設備型號，或調整關鍵或重要設備的(以單項設備的價格超過50萬元進行控制)；

13、調整管理、養(yǎng)護和服務設施的建設規(guī)模和用地規(guī)模的；建筑結構形式、功能和布局、裝修標準等發(fā)生較大變化的；

14、同一合同段內單項設計變更引起工程費用調整超過該合同段凈價10%的(該合同段的凈價大于400萬元的情況下)；

15、單項設計變更引起工程費用調整超過100萬元的；

16、整個項目中，植被恢復及綠化工程變更引起的費用調整累計超過200萬元，或房建工程變更引起的費用調整累計超過200萬元，或聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)工程變更引起的費用調整累計超過200萬元的。10、調整或改變全線地基處理或附屬工程等設計方案的(含：特89審查審批權限省交通廳負責對省重點公路工程設計變更活動的領導和監(jiān)督管理。川高公司負責對投資控股的省屬項目(含委托川高公司管理的項目)設計變更活動的管理。省交通建設工程造價管理機構受省交通主管部門的委托，負責重大和較大設計變更的造價文件審查。一般變更是不需報廳審批的，屬于川高公司投資控股的省屬項目(含委托川高公司管理的項目)的一般設計變更文件，應報川高公司核備。較大變更報交通廳審批，屬于川高公司投資控股的省屬項目(含委托川高公司管理的項目)的較大設計變更文件，廳委托川高公司組織審查后報廳審批；其他省管項目的較大設計變更由建設單位直接報廳審批。重大設計變更直接由省交通主管部門組織審查，報部審批。審查審批權限省交通廳負責對省重點公路工程設計變更活動的領導和90特殊情形的設計變更程序搶險工程，可事先口頭或書面報告后先行實施，并盡快完善圖紙和組織報批

對于結構工程的基礎開挖后，設計與實際地質條件有差異的，可根據(jù)實際情況實施動態(tài)設計經(jīng)廳在方案設計批復中同意，可以在方案設計批準后先行組織施工，并可以預支付工程款施工階段因實際工程數(shù)量變化導致工程造價變化較大，達到較大變更標準的，建設單位在按照合同約定進行支付前，應當履行報批手續(xù)。

特殊情形的設計變更程序搶險工程，可事先口頭或書面報告后先行實910#變更

指施工現(xiàn)場的自然條件(含地形、地貌、水文、地質等)與設計圖紙和招標文件不一致，或設計圖紙與招標文件存在差異，建設單位在工程項目開工以前統(tǒng)一組織進行的設計修改、調整或補充，稱為“О#”變更。由建設單位在施工單位進場后、項目開工前集中統(tǒng)一組織。0#變更指施工現(xiàn)場的自然條件(含地形、地貌、水文、地質等)92設計變更辦理程序(1)提出設計變更。(2)監(jiān)理單位審查(限施工單位提出的設計變更)。(3)原設計單位完成方案設計或征求原設計單位意見(限委托其他設計單位編制設計變更文件)。(4)方案論證及比選；必要時，建設單位可以組織勘察設計、施工、監(jiān)理等單位及有關專家對設計變更建議進行經(jīng)濟、技術論證。(5)有關單位組織審查。其中，屬于川高公司投資控股的省屬項目(含委托川高公司管理的