交通運輸安全建設(shè)實施方案為加強交通運輸安全管理工作，完善安全監(jiān)督管理體系，有效預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民生命財產(chǎn)安全，制定本實施方案。一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題近年來，全市交通運輸系統(tǒng)堅持安全發(fā)展理念，加快推進安全監(jiān)管體制改革和安全體系建設(shè)，不斷強化責(zé)任落實，大力開展打非治違”、安全生產(chǎn)月和大檢查大排查等集中整治行動，努力提高安全保障能力，全面加強重點領(lǐng)域和重點時段安全監(jiān)管，各項工作取得積極進展，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。但是，必須清醒認識到安全生產(chǎn)工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性、反復(fù)性，積極應(yīng)對新形勢下交通運輸安全生產(chǎn)面臨的新挑戰(zhàn)。（一）隨第濟社會改革發(fā)展，多種運輸方式深度融合，高附加值運輸需求快速增長，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和車船數(shù)量持續(xù)增加，安全隱患隨著交通生產(chǎn)規(guī)模擴大明顯增多。（二羥濟發(fā)展新常態(tài)下資金、土地、資源、環(huán)境等剛性約束進一步增加，交通運輸企業(yè)成本快速增長，生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，部分企業(yè)重經(jīng)營、輕安全的思想有所抬頭，安全生產(chǎn)投入容易由現(xiàn)不足。（三）推進交通運輸體制機制改革，取消下放行政審批事項，建立權(quán)責(zé)清單制度，給安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查、執(zhí)法等帶來新的挑戰(zhàn)。（四）近年來自然災(zāi)害多發(fā)和恐怖襲擊、人為破壞等非傳統(tǒng)安全事件給交通運輸安全生產(chǎn)帶來很大壓力，面臨著較多潛在風(fēng)險和現(xiàn)實威脅，防范抵御能力比較脆弱。總之，交通運輸安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，仍處于事故多發(fā)高發(fā)期，重特大事故頻發(fā)易發(fā)的勢頭尚未得到根本遏制，暴露出安全管理理念不適應(yīng)、法規(guī)制度不健全、職責(zé)界限不清晰、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、管理和執(zhí)法人員缺口大、快速響應(yīng)聯(lián)動機制不健全、智能化監(jiān)測監(jiān)控能力亟待加強等諸多深層次問題，需要進一步創(chuàng)新管理，強化監(jiān)管，形成長效機制。二、總體思路推動交通運輸安全建設(shè)，必須牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，以建設(shè)“平安交通”為主線，以強化和落實企業(yè)主體責(zé)任為重點，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進步為支撐，全面加強人員、車船、場站、路網(wǎng)的安全管理和監(jiān)督執(zhí)法，構(gòu)建制度健全、責(zé)任落實、部門聯(lián)動、監(jiān)管有力的立體監(jiān)督體系，嚴密防范和堅決遏制重特大事故，為全面建成高質(zhì)量小康社會提供堅實的交通運輸安全服務(wù)保障。到2020年，全面建成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的交通運輸安全體系，交通運輸安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本健全，現(xiàn)代綜合交通治理體系基本完善，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本完成，從業(yè)人員綜合素質(zhì)整體提高，先進安全裝備手段普遍應(yīng)用，應(yīng)急救援體系系統(tǒng)性、協(xié)同性明顯增強，交通秩序不斷改善，交通違法逐漸減少，交通事故穩(wěn)步下降，安全形勢總體穩(wěn)定，事故發(fā)生率明顯降低，全面適應(yīng)天津經(jīng)濟社會和現(xiàn)代交通運輸事業(yè)發(fā)展需要。各類事故死亡總?cè)藬?shù)、較大和重大事故起數(shù)比“十二五”期間下降20%以上。公路運輸營運車輛萬車死亡事故件數(shù)和死亡人數(shù)平均每年下降3%，一般災(zāi)害情況下公路搶通時間不超過24小時，國省干線公路重點路段運行監(jiān)測覆蓋率達到80%以上。海河上游應(yīng)急搜救接警后30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場實施搜救。城市交通百萬車公里死亡事故件數(shù)和死亡人數(shù)平均每年下降1%。百億元工程建設(shè)投資死亡事故件數(shù)和死亡人數(shù)平均每年下降1%；工程搶險救援應(yīng)急聯(lián)動時間不超過120分鐘。三、重點任務(wù)（一）嚴明行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家強制性規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，深入推進我市交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實加強對城市公交、軌道交通、出租汽車、道路客運、道路貨運、貨運場站、機動車維修、汽車客運站、港口客運、港口貨運碼頭、水路客運、水路貨運、交通運輸建筑施工等16類交通運輸企業(yè)的達標(biāo)考評工作。加強機動車安全技術(shù)檢驗監(jiān)管，使用全國統(tǒng)一的機動車安全技術(shù)檢驗監(jiān)管系統(tǒng)。研究制定城市軌道交通運營安全管理規(guī)定，推進企業(yè)第三方運營安全評價制度建設(shè)。研究制定天津市道路運輸有關(guān)規(guī)定，為安全運營和行政執(zhí)法提供有力保障。到2020年，全市交通運輸和道路交通法規(guī)規(guī)章更加健全，港口、地鐵、公交、車站等從業(yè)人員安全技能、職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)達標(biāo)率達到100%，行業(yè)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達到100%，各類駕駛員持證上崗率達到100%。（二）加強安全生產(chǎn)制度建設(shè)。1.強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。1）逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任和安全監(jiān)管責(zé)任人，層層分解安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到港口、地鐵、公交、車站每個單位、崗位和個人。2）督促企業(yè)按照法律法規(guī)，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，以及安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全隱患排查、消防管理、安全生產(chǎn)事故報告和應(yīng)急預(yù)案等各項制度。3）將企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任細化為目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，有計劃實施階段性和年度考核，落實獎勵和責(zé)任追究制度。4）指導(dǎo)督促企業(yè)制定全方位、全時段、切實可行的隱患排查治理方案，細化計劃、建立臺賬、明確責(zé)任、落實資金、狠抓整改，建立隱患排查治理長效機制。5）加強企業(yè)職工職業(yè)健康管理，通過加大安全投入、安全科技創(chuàng)新，大力倡導(dǎo)企業(yè)開展職業(yè)健康安全體系認證工作，為職工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，提供有效的勞動保護，實行人性化的安全管理。6）指導(dǎo)企業(yè)進一步深化、細化重大生產(chǎn)安全事故的人員緊急疏散和救援等各類應(yīng)急預(yù)案，完善安全管理體系，按照規(guī)定配備應(yīng)急裝備設(shè)施，組織開展應(yīng)急搶險和安全救生演習(xí)，提高應(yīng)急隊伍的應(yīng)急處置能力。2.強化部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。嚴把交通運輸企業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān)。嚴格按照規(guī)定和流程做好企業(yè)安全評價、審批、備案相關(guān)工作，嚴把港口危險化學(xué)品存儲等重點領(lǐng)域經(jīng)營許可前置安全要件，做到誰審批、誰負責(zé)、誰監(jiān)管、誰落實。嚴把交通工具、設(shè)施安全檢測關(guān)。定期對從事運營的車船、公路橋梁、管道設(shè)施進行安全檢測和等級評定，對于逾期不檢測及檢測等級不符合標(biāo)準(zhǔn)的一律按規(guī)定停運，加強與外省市溝通協(xié)作，嚴格“營轉(zhuǎn)非”大客車異地運行監(jiān)管。嚴把從業(yè)人員資質(zhì)關(guān)。各類從業(yè)人員特別是危險化學(xué)品作業(yè)相關(guān)人員一律按照規(guī)定培訓(xùn)、考核并持證上崗；嚴格機動車駕駛?cè)丝荚?、發(fā)證，嚴把駕駛?cè)藴?zhǔn)入關(guān)，并根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)、新要求做好繼續(xù)教育培訓(xùn)。4）狠抓“打非治違”和督查督辦。堅決取締無證運營、超范圍運營、非法充裝改裝等違法違規(guī)作業(yè)行為，嚴格按照上限處罰并嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，嚴查超員、超速、超載、疲勞駕駛、涉牌涉證、酒后駕駛等嚴重交通違法行為，從嚴從重打擊破壞損害油氣管道及其附屬設(shè)施、危及管道安全的亂挖亂鉆等違法行為。（5）不定期開展安全督查。充分發(fā)揮行業(yè)專家的智力支撐作用，對企業(yè)安全隱患和危險源點進行辨識評估，加大對企業(yè)重大安全隱患的處罰力度，對于隱患整改不力和問題突出的企業(yè)堅決關(guān)停整頓直至逐出市場。（6）創(chuàng)新安全監(jiān)管方式。實施動態(tài)安全監(jiān)管，建立交通運輸企業(yè)、平臺、主管部門三級動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實時監(jiān)測安全運行狀態(tài)。建立企業(yè)經(jīng)營安全生產(chǎn)信譽考核機制，根據(jù)隱患逐項積分，分別采取處罰、停業(yè)、吊銷營業(yè)資質(zhì)等措施。3.強化安全生產(chǎn)制度保障。緊推進行業(yè)健全約談、重點監(jiān)管名單、責(zé)任追究、失信懲戒等規(guī)章制度；完善道路水路運輸、城市公交、建設(shè)施工等安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；制定設(shè)施運行安全管理規(guī)定和工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定；建立安全生產(chǎn)巡視制度，規(guī)范集中檢查、綜合督查、專項督查、暗查暗訪管理行為；推進養(yǎng)護工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實施。規(guī)范事故統(tǒng)計。完善安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計和報送制度，規(guī)范事故統(tǒng)計口徑、時限、內(nèi)容等，確保及時準(zhǔn)確統(tǒng)計交通運輸事故，認真研判事故原因、特點和規(guī)律，為安全生產(chǎn)決策部署提供科學(xué)依據(jù)。強化安全生產(chǎn)考核和責(zé)任追究。建立完善安全生產(chǎn)考核激勵機制，對成效顯著的單位和個人采取適當(dāng)形式予以表揚和獎勵；嚴格事故調(diào)查處理和責(zé)任追究，認真落實事故查處掛牌督辦、警示通報、誡勉約談、一票否決等制度。（三）強化安全生產(chǎn)組織保障。.強化安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。依托權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快完善安全監(jiān)督部門和執(zhí)法機構(gòu)，充實行業(yè)安全監(jiān)管人員、企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員等隊伍力量，進一步加強港口、地鐵、車站等專職安全監(jiān)管的行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)，保障日常巡查監(jiān)管，及時整治排除隱患，提高事故防范能力。.加強全員安全培訓(xùn)教育。1）加強管理機構(gòu)、執(zhí)法機構(gòu)等安全監(jiān)管人員的專業(yè)教育培訓(xùn)，強化企業(yè)從業(yè)人員及安全生產(chǎn)管理人員的安全意識教育和實操技能培訓(xùn)，糾正安全責(zé)任人、安全管理人員、關(guān)鍵崗位人員、站務(wù)員、保安人員等的不規(guī)范、不科學(xué)的安全理念、行為習(xí)慣和操作方式。2）針對駕駛員、船員、港口作業(yè)人員等一線重點崗位進行專業(yè)水準(zhǔn)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力、辨別事故隱患能力、突發(fā)事故應(yīng)急處置能力和自我保護能力。（3）通過安全專題會議、研討會、培訓(xùn)會等形式，對存在問題和薄弱環(huán)節(jié)深入研究，找出規(guī)律，把握關(guān)鍵點，探尋改進措施，提前預(yù)警預(yù)控。.提升設(shè)施設(shè)備安全水平。不斷加大交通運輸行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備更新、安全設(shè)施維護、勞動者個體防護的資金投入，完善安全生產(chǎn)檢查設(shè)備和手段。推進道路交通現(xiàn)代勤務(wù)體系建設(shè)，配備事故勘察車、警用直升機、警用無人機等先進裝備，以滿足實戰(zhàn)需要。研究制定地鐵信號、車輛、通信等關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施和系統(tǒng)集成的退出條件，對早期投入運營的地鐵1號線及津濱輕軌老化的設(shè)備系統(tǒng)實施升級改造。公交運營車輛發(fā)動機艙自動滅火裝置安裝率和消防器材、安全錘、應(yīng)急開關(guān)完好率均達到100%。.加大安全生產(chǎn)投入力度。強化安全管理職能，適應(yīng)公共管理需求，為全市交通運輸行業(yè)公共安全事故隱患整治工作提供資金保障。2）依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入，加強安全設(shè)施建設(shè)，淘汰危及安全的工藝設(shè)備，完善安全生產(chǎn)設(shè)施。3）全面落實安全費用提取和風(fēng)險抵押金政策，做到應(yīng)提盡提、應(yīng)繳盡繳、?？顚Ｓ?，對不按規(guī)定提取、使用安全費用的要依法嚴肅查處。4）在高危企業(yè)推行雇主責(zé)任險和商業(yè)人身意外傷害險，強化企業(yè)安全責(zé)任意識，減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會保障水平。TOC\o"1-5"\h\z.廣泛開展交通安全宣傳。1）切實加強安全生產(chǎn)普法工作，推進安全生產(chǎn)政策法規(guī)進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位。2）充分發(fā)揮典型示范帶頭作用，通過建立安全生產(chǎn)法治長廊、安全生產(chǎn)教育基地、安全生產(chǎn)示范單位等形式，加強警示教育。3）切實加大新聞媒體宣傳力度，發(fā)揮廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、微視等新興媒體作用，跟蹤報道監(jiān)督檢查和集中整治活動，及時曝光典型案例，營造交通運輸安全生產(chǎn)的良好氛圍。（四）大力提升“科技興安”水平。加快智能交通信息系統(tǒng)工程建設(shè)，充分發(fā)揮指揮中心信息發(fā)布、調(diào)度指揮、應(yīng)急處置等作用。全面推進衛(wèi)星定位裝備在道路客貨營運車輛上的應(yīng)用，加快建立營運車輛動態(tài)信息公共服務(wù)平臺。建立完善高速公路路網(wǎng)指揮中心和公路路網(wǎng)管理與應(yīng)急中心，在隧道、高墩柱、深基坑、大型橋梁、預(yù)制場等重點點位施工現(xiàn)場加裝攝像頭。建立軌道交通綜合調(diào)度指揮中心，推進企業(yè)在車站電梯、站臺站廳、列車等人員密集區(qū)域的視頻覆蓋面建設(shè)。全面落實公交智能化監(jiān)管，對公交場站、車輛運營和駕駛員行為進行實時監(jiān)控。建