企業(yè)投資項目基本建設程序辦理流程講座

周連江企業(yè)投資項目基本建設程序辦理流程講座

※主講內(nèi)容

一、什么是項目立項二、產(chǎn)業(yè)政策三、項目核準、備案的劃分及權限四、項目核準的程序五、土地一級開發(fā)※主講內(nèi)容一、什么是項目立項一、什么是項目立項根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》，按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，落實企業(yè)投資自主權，對企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別情況實行核準制或備案制，也就是我們現(xiàn)在所說的項目立項。政府投資項目立項目前執(zhí)行審批制。一、什么是項目立項

立項前的工作一般稱為項目前期，立項是項目辦理基本建設程序的第一步，沒有立項的項目不能取得房地產(chǎn)權屬證件。立項屬于行政許可，行政相對方針對特定的事項向行政主體提出申請，是行政主體實施行政許可行為的前提條件。無申請則無許可。立項前的工作一般稱為項目前期，立項是項目辦理基本建設二、產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策主要作用是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。項目立項會根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策對項目給予一定的優(yōu)惠政策，例如進口設備免稅。同時會根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策劃分項目立項的方式和權限。產(chǎn)業(yè)政策區(qū)分內(nèi)資和外資，內(nèi)資執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2005年本）》，外資執(zhí)行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2007年修訂）》。二、產(chǎn)業(yè)政策

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2005年本）》2005年12月發(fā)布實施，分為鼓勵、限制和淘汰類，對于未列入的則屬于允許類。鼓勵類項目基本在區(qū)縣投資主管部門就可以辦理立項手續(xù)，同時可以享受進口設備免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。由于國家發(fā)改委正在修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄》，新版的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄》可能于近期發(fā)布。新修訂的產(chǎn)業(yè)政策將進一步加強鋼鐵、水泥、平板玻璃項目審批管理,不再核準和支持單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2005年本）》2005年12

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2007年修訂）》分為鼓勵、限制、禁止三類，對于未列入目錄的項目則屬于允許列。對于外商投資屬于鼓勵類的項目，同樣享受免征進口設備關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》一、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)6.橡膠、劍麻、咖啡種植7.中藥材種植、養(yǎng)殖（限于合資、合作）《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2007年修訂）》分為鼓勵、

禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄十、文化、體育和娛樂業(yè)

1.新聞機構

2.圖書、報紙、期刊的出版、總發(fā)行和進口業(yè)務

3.音像制品和電子出版物的出版、制作和進口業(yè)務

6.電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司

9.高爾夫球場的建設、經(jīng)營

10.博彩業(yè)（含賭博類跑馬場）

11.色情業(yè)禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄三、項目核準、備案的劃分及權限（一）內(nèi)資項目內(nèi)資企業(yè)投資項目具體項目實行核準制或備案制的劃分依據(jù)是《北京市企業(yè)投資項目管理目錄（2005年本）》（以下簡稱《管理目錄》）。

《管理目錄》中所列的禁止類企業(yè)投資項目，以及其他國家法律法規(guī)和國務院專門規(guī)定禁止投資的項目，各級投資主管部門均不予核準或備案。三、項目核準、備案的劃分及權限

《管理目錄》中所列的核準類企業(yè)投資項目實行核準制管理，核準權限在管理目錄內(nèi)有說明，依據(jù)是國家發(fā)改委第40號令及《北京市政府核準的投資項目目錄細則》。涉及跨區(qū)縣的項目，由市政府投資主管部門核準。

《管理目錄》以外、不使用政府性資金的國內(nèi)企業(yè)投資建設項目，實行備案制管理，由項目所在地區(qū)(縣)投資主管部門辦理備案。《管理目錄》中所列的核準類企業(yè)投資項目實行核準制管理（二）外資項目對于外商投資項目一律實行核準制，發(fā)改委是外商投資項目的核準機關，外商以中外合資、中外合作、外商獨資、外商購并境內(nèi)企業(yè)（股權或資產(chǎn)）、外商投資企業(yè)增資等各種方式吸收外商投資項目都需要核準。香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者投資的項目按照外商投資項目進行管理。（二）外資項目

核準權限依據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2007年修訂）》，總投資5000萬美元以下的鼓勵類、允許類外商投資項目，由區(qū)縣投資主管部門核準，其中：3000萬美元以上的核準項目，要向市投資主管部門報送項目信息；總投資5000萬美元以下的全部限制類項目，總投資5000萬美元及以上至1億美元以下的鼓勵類、允許類項目，由市發(fā)改委核準；總投資1億美元以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以上的限制類項目，由國家發(fā)改委核準。核準權限依據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2007年修訂）

有關境外投資項目的核準，因區(qū)縣沒有權限，我們平時也基本不接觸此類項目，這里也不再細說。有關境外投資項目的核準，因區(qū)縣沒有權限，我們平下面列舉一些我們經(jīng)常遇到的，屬于區(qū)縣發(fā)改委核準或備案權限范圍內(nèi)的項目（內(nèi)資）：1．總建筑面積10萬平方米以下的普通住宅建設項目、總建筑面積5萬平方米以下的會展設施、各遠郊區(qū)縣5萬平方米以下的商業(yè)設施。2．在規(guī)劃物流基地、物流中心范圍內(nèi)的總建筑面積5萬平方米以下的倉儲物流項目。3．在國家及市級各類工業(yè)開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地（工業(yè)用地）內(nèi)由區(qū)縣政府實施的工業(yè)用地土地一級開發(fā)項目及市政基礎設施項目。下面列舉一些我們經(jīng)常遇到的，屬于區(qū)縣發(fā)改委核準或備案權限范圍4．區(qū)縣政府組織實施的經(jīng)濟適用房、廉租房集中建設項目。5．總投資1億元以下的區(qū)縣屬文化、教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老院、老年公寓、殯葬設施、廣播電影電視、電子政務等公共事業(yè)建設項目。7．電壓等級110千伏以下電網(wǎng)主體項目，以及區(qū)縣內(nèi)可獨立實施的電網(wǎng)輔助項目（包括220至10千伏和低壓各電壓等級）的新建、改擴建。8．區(qū)縣屬熱力管網(wǎng)、地熱采暖設施、水源熱泵采暖設施。4．區(qū)縣政府組織實施的經(jīng)濟適用房、廉租房集中建設項目。同時，我們也會經(jīng)常有一些項目區(qū)縣沒有核準權限，必須要到市級以上部門核準的。1．燃煤供熱設施。2．黨政機關、事業(yè)單位、國有獨資或國有控股企業(yè)的辦公樓、培訓中心、療養(yǎng)院項目。3．高級公寓、酒店、度假村、寫字樓、別墅（含規(guī)劃一類住宅）等高檔房地產(chǎn)項目。（以獨棟別墅、聯(lián)體別墅及低層連排式住宅（即townhouse）為主體的低層低密度住宅，也稱一類住宅）4．各類汽車交易市場、汽車配件市場項目。同時，我們也會經(jīng)常有一些項目區(qū)縣沒有核準權限，必須要到市級以四、區(qū)發(fā)改委項目立項辦理流程（一）核準制流程四、區(qū)發(fā)改委項目立項辦理流程

辦理項目核準所需要提供的材料：由具備相應工程咨詢資質(zhì)的機構編制的項目申請報告一式三份。其中，由市級以上部門核準的項目，項目申請報告應由具備甲級工程咨詢的機構編制。城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見、國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見、環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見、發(fā)改委出具的節(jié)能審查意見、項目單位營業(yè)執(zhí)照復印件、機構組織代碼復印件、依法必須進行招標的項目，提交《招標基本情況表》。辦理項目核準所需要提供的材料：由具備相應工程咨詢資質(zhì)

外資項目在此基礎上還需提供，還需要提供中外投資各方的企業(yè)注冊證（營業(yè)執(zhí)照）、開戶銀行出具的資金信用證明、投資意向書、增資、購并項目的公司董事會決議、商務登記證及經(jīng)審計的最新企業(yè)財務報表（包括資產(chǎn)負債表、損益表和現(xiàn)金流量表）、銀行出具的融資意向書（如需貸款），新成立企業(yè)需要提供工商行政管理部門的名稱預登記文件。以上材料如果是外文文件需要翻譯成中文。外資項目在此基礎上還需提供，還需要提供中外投資各方的◆核準事項變更已經(jīng)核準的項目，如核準事項發(fā)生重大變更，項目單位應及時以書面形式向原項目核準機關報告，視情況出具書面確認調(diào)整意見或要求重新辦理核準手續(xù)。項目發(fā)生重大變更的情形包括：◆核準事項變更①建設地點發(fā)生變更；②主要建設內(nèi)容、主要工藝或者建設性質(zhì)發(fā)生變化；③建筑面積變動額超過核準面積10%或1000平方米；④投資主體發(fā)生變更。外資項目如果股權發(fā)生變化或者總投資額超過原核準投資額20%同樣需要申請變更。①建設地點發(fā)生變更；（二）備案制流程建設項目的備案相對比較簡單。辦理立項備案時，項目單位需提前辦理節(jié)能審查意見，根據(jù)項目情況填寫《北京市企業(yè)投資項目備案申請表》，提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件、組織機構代碼復印件。備案機關受理后3個工作日內(nèi)做出書面決定，出具《項目備案通知書》或《不予備案通知書》。項目單位依據(jù)《項目備案通知書》，辦理規(guī)劃、土地、環(huán)保等各項后續(xù)手續(xù)。（二）備案制流程（三）招投標核準和節(jié)能審查1、招投標核準（1）招標方案的核準由發(fā)改委負責。各級政府投資項目和實行核準制管理的企業(yè)投資項目應當將招標方案報發(fā)改委核準。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的項目，應當依法公開招標。（三）招投標核準和節(jié)能審查（2）核準招標方案的標準。招標方案分為建設項目勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料等方面的采購細項。若單項合同估算金額符合下列標準，可以核準不招標：①勘察單項合同估算金額在50萬元以下的；②設計單項合同估算金額在20萬元以下的；③施工單項合同估算金額在100萬元以下的；④監(jiān)理單項合同估算金額在10萬元以下的；◆備案制管理的項目不需要進行招標方案的核準。（2）核準招標方案的標準。2、節(jié)能審查項目單位必須在項目立項前辦理節(jié)能審查，未辦理節(jié)能審查的項目，一律不予審批、核準或備案。按項目建設標準，節(jié)能審查分為節(jié)能評估審查和節(jié)能登記。需編制節(jié)能專篇，進行節(jié)能評估審查的項目包括：①建筑面積在2萬平方米以上（含）的公共建筑項目；②建筑面積在20萬平方米以上（含）的居住建筑項目；③其它年耗能2000噸標準煤以上（含）的項目。2、節(jié)能審查五、土地一級開發(fā)（一）土地一級開發(fā)概念土地一級開發(fā)，是指由政府或其授權委托的企業(yè)，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的城市國有土地、鄉(xiāng)村集體土地進行統(tǒng)一的征地、拆遷、安置、補償，并進行適當?shù)氖姓涮自O施建設，使該區(qū)域范圍內(nèi)的土地達到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建設條件(熟地)，再對熟地進行有償出讓或轉(zhuǎn)讓的過程。五、土地一級開發(fā)◆土地管理法明確規(guī)定：城市市區(qū)的土地屬國家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地，自留山，屬農(nóng)民集體所有。三通一平：水通、電通、路通、平整土地。五通一平：通水、通電、通路、通訊、通氣、平整土地。七通一平：通水、通電、通訊、通路、通郵、通燃氣、通熱力以及場地平整?！敉恋毓芾矸鞔_規(guī)定：城市市區(qū)的土地屬國家所有；農(nóng)村和城市（二）土地一級開發(fā)權限和流程土地一級開發(fā)根據(jù)用地性質(zhì)不同有著不同的權限和程序。由區(qū)縣政府實施的工業(yè)用地土地一級開發(fā)項目，立項權限目前已經(jīng)下放到區(qū)縣發(fā)改委，流程與項目核準程序類似，區(qū)別就是規(guī)劃部門需要出具規(guī)劃條件，項目單位需要提供區(qū)政府針對土地一級開發(fā)的授權委托書。其他性質(zhì)土地一級開發(fā)權限仍在市級部門，北京市土地一級開發(fā)及經(jīng)營性項目用地招拍掛出讓流程如下圖。（二）土地一級開發(fā)權限和流程匯報結(jié)束，謝謝！平泉縣幫你辦辦公報結(jié)束，謝謝！平泉縣幫你辦辦公室基本建設程序基本建設程序建設程序是對基本建設項目從醞釀、規(guī)劃到建成投產(chǎn)所經(jīng)歷的整個過程中的各項工作開展先后順序的規(guī)定。它反映工程建設各個階段之間的內(nèi)在聯(lián)系，是從事建設工作的各有關部門和人員都必須遵守的原則。建設程序是對基本建設項目從醞釀、規(guī)劃到建成投產(chǎn)所經(jīng)歷的整個我國工程基本建設主要程序主要有以下幾個階段1、項目建議書階段；2、可行性研究報告階段；3、初步設計文件階段；4、施工圖設計階段；5、建設準備階段；6、建設實施階段；7、竣工驗收階段；8、后評價階段：這幾個大的階段中每一階段都包含著許多環(huán)節(jié)。我國工程基本建設主要程序主要有以下幾個階段1、項目建議書階1、項目建議書階段編制項目建議書，對建設項目的必要性和可行性進行初步研究，提出擬建項目的輪廓設想。1、項目建議書階段編制項目建議書，對建設項目的必要性和可行性2、可行性研究報告階段

開展可行性研究和編制設計任務書。具體論證和評價項目在技術和經(jīng)濟上是否可行，并對不同方案進行分析比較；可行性研究報告作為設計任務書（也稱計劃任務書）的附件。設計任務書對是否上這個項目，采取什么方案，選擇什么建設地點，作出決策2、可行性研究報告階段開展可行性研究和編制設計任務書。具體3、初步設計文件階段

從技術和經(jīng)濟上對擬建工程作出詳盡規(guī)劃。大中型項目一般采用兩段設計，即初步設計與施工圖設計。技術復雜的項目，可增加技術設計，按三個階段進行。3、初步設計文件階段從技術和經(jīng)濟上對擬建工程作出詳盡規(guī)劃。4、施工圖設計階段

在初步設計的基礎上，進行詳細的施工圖設計，施工圖完成后要經(jīng)審圖中心審核合格后方可用于施工。即送請有條件的工程咨詢機構評估,經(jīng)認可，報計劃部門，經(jīng)過綜合平衡，列入年度基本建設計劃。4、施工圖設計階段在初步設計的基礎上，進行詳細的施工圖設計5、建設準備階段

包括征地拆遷，搞好“三通一平”（通水、通電、通道路、平整土地），落實施工力量，組織物資訂貨和供應，以及其他各項準備工作。5、建設準備階段包括征地拆遷，搞好“三通一平”（通水、通電6、建設實施階段

組織施工。準備工作就緒后，提出開工報告，經(jīng)過批準，即開工興建;遵循施工程序,按照設計要求和施工技術驗收規(guī)范，進行施工安裝。6、建設實施階段組織施工。準備工作就緒后，提出開工報告，經(jīng)7、竣工驗收階段

按照規(guī)定的標準和程序，對竣工工程進行驗收，編造竣工驗收報告和竣工決算，并辦理固定資產(chǎn)交付生產(chǎn)使用的手續(xù)。小型建設項目，建設程序可以簡化。

7、竣工驗收階段按照規(guī)定的標準和程序，對竣工工程進行驗收，8、后評價階段

項目完工后對整個項目的造價、工期、質(zhì)量、安全等指標進行分析評價或與類似項目進行對比8、后評價階段項目完工后對整個項目的造價、工期、質(zhì)量、安全

這幾個大的階段中每一階段都包含著許多環(huán)節(jié)這幾個大的階段中每一階段都包含著許多環(huán)節(jié)一、項目建議書階段（立項）該階段分為以下幾個環(huán)節(jié)：（一）編制項目建議書。（二）辦理項目選址規(guī)劃意見書（三）辦理建設用地規(guī)劃許可證和工程規(guī)劃許可證（四）辦理土地使用審批手續(xù)

一、項目建議書階段（立項）該階段分為以下幾個環(huán)節(jié)：（一）編制項目建議書1、建設項目提出的必要性和依據(jù)；2、擬建規(guī)模、建設方案；3、建設的主要內(nèi)容；4、建設地點的初步設想情況、資源情況、建設條件、協(xié)作關系等的初步分析；5、投資估算和資金籌措及還貸方案；6、項目進度安排。7、經(jīng)濟效益和社會效益的估計。8、環(huán)境影響的初步評價。（一）編制項目建議書1、建設項目提出的必要性和依據(jù)；環(huán)境影響的初步評價（一）《xx市建設項目環(huán)境影響評價文件審批申請表》（原件2份）；（二）環(huán)境影響登記表或由有資質(zhì)的單位編制的環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響報告書（原件2份，附電子文檔）；（三）評估機構關于環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表的技術評估報告（原件1份，建設項目填報環(huán)境影響登記表的，申請人不提供技術評估報告）。環(huán)境影響的初步評價（一）《xx市建設項目環(huán)境影響評價文件（二）辦理項目選址規(guī)劃意見書（一）通過招標拍賣掛牌方式取得國有土地使用權的建設項目，無并聯(lián)審批項目的報送材料：1、書面申請（原件1份）；2、《國有土地使用權出讓合同》（復印件1份，需核對原件）；3、1：500現(xiàn)狀地形圖（原件2份，附電子文檔）。（二）辦理項目選址規(guī)劃意見書（一）通過招標拍賣掛牌方式取得（二）非招標拍賣掛牌方式取得國有土地使用權的建設項目，《建設工程選址意見書》的審批，申請人需向規(guī)劃部門提交下列申請材料：1、書面申請（原件1份）；2、土地權屬證明（復印件1份，限在自有土地權屬范圍內(nèi)申請建設的工程項目）；3、1：500現(xiàn)狀地形圖（原件2份，附電子文檔）；4、項目建議書批復文件或書面意見（原件1份，限政府投資項目。書面意見僅用于投資行政主管部門同意合并審批項目建議書與項目可行性研究報告的建設項目）；5、相關協(xié)議（原件1份，限聯(lián)建的建設項目）；6、開發(fā)辦批文及相關協(xié)議（原件1份，限轉(zhuǎn)讓的建設項目）；7、開發(fā)資質(zhì)證書（復印件1份）。（二）非招標拍賣掛牌方式取得國有土地使用權的建設項目，《建設（三）非招標拍賣掛牌方式取得國有土地使用權的建設項目，《建設工程選址意見書》的審批，申請人需向協(xié)辦部門提交下列申請材料：

1、消防安全審查（限經(jīng)批準的規(guī)劃中未明確的易燃易爆建設項目）（1）《建筑工程消防設計申報表》（原件1份）；（2）1:500現(xiàn)狀地形圖（原件1份，火工生產(chǎn)及儲存項目，還需提交反映周邊2000米范圍現(xiàn)狀的1：2000地形圖1份）（三）非招標拍賣掛牌方式取得國有土地使用權的建設項目，《建設2、地質(zhì)災害危險性評估審查（限經(jīng)批準的規(guī)劃中未作場地地質(zhì)災害評估的區(qū)域內(nèi)的建設項目和已作區(qū)域性評估中屬地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的建設項目）地質(zhì)災害危險性評估報告內(nèi)容一般包括：工程建設可能誘發(fā)、加劇地質(zhì)災害的可能性；工程建設本身可能遭受地質(zhì)災害危害的危險性；工程建設適宜性結(jié)論；采取防治措施的建議。（1）地質(zhì)災害危險性評估報告（原件1份）；（2）地質(zhì)災害危險性評估登記申請表或報告?zhèn)浒傅怯洷恚ㄔ?份）。2、地質(zhì)災害危險性評估審查（限經(jīng)批準的規(guī)劃中未作場地地質(zhì)災害3、建設用地預審（限需新征集體土地的建設項目）（1）《建設項目用地預審表》（原件1份）；（2）建設項目用地預審申請報告（原件1份，內(nèi)容包括建設項目基本情況、選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型，項目需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的農(nóng)用地的，還應包括補充耕地初步方案）；（3）項目建議書批復文件或書面意見（1份，限政府投資項目。書面意見僅用于投資行政主管部門同意合并審批項目建議書與項目可行性研究報告的建設項目）；（4）標注有項目擬用地范圍的1：1萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（1份，建設項目跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，申請人應分別在建設項目所涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1：1萬土地利用總體規(guī)劃圖上標注擬用地范圍。都市區(qū)范圍內(nèi)各區(qū)國土資源部門應無償向申請人提供1：1萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖底圖供申請人復印）。3、建設用地預審（限需新征集體土地的建設項目）4、國家安全審查（限位于市委、市政府、部隊副軍級以上機關、重要軍事設施和要害部門周邊500米范圍內(nèi)的下列建設項目：①外國政府駐本地機構；②外商投資的建設項目[包括外商獨資、中外合資兩種情況]）（1）《涉及國家安全事項的建設項目申報表（規(guī)劃選址）》（原件1份）；（2）1：2000地形圖（原件1份，能反映建設項目及其周邊500米內(nèi)現(xiàn)狀）。4、國家安全審查（限位于市委、市政府、部隊副軍級以上機關、重（三）辦理建設用地規(guī)劃許可證和工程規(guī)劃許可證（三）辦理建設用地規(guī)劃許可證和工程規(guī)劃許可證1.申請建設用地規(guī)劃許可證的一般程序是

(1)凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設需要用地的，必須持國家批準建設項目的有關文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請;

(2)城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)用地項目的性質(zhì)、規(guī)模等，按照城市規(guī)劃的要求，初步選定用地項目的具體位置和界限;

(3)城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)需要，征求有關行政主管部門對用地位置和界限的具體意見;

(4)城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃的要求，向用地單位提供規(guī)劃設計條件;

(5)審核用地單位提供的規(guī)劃設計總圖，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。1.申請建設用地規(guī)劃許可證的一般程序是2.申請建設工程規(guī)劃許可證的一般程序(1)凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施的單位和個人，必須持有關批準文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設申請;

(2)城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出建設工程規(guī)劃設計要求;

(3)城市規(guī)劃行政主管部門征求并綜合協(xié)調(diào)有關行政主管部門對建設工程設計方案的意見，審定建設工程初步設計方案;

(4)城市規(guī)劃行政主管部門審核建設單位或個人提供的工程施工圖后，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。3.建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證，設市城市由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責核發(fā);縣人民政府所在地的鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)，由縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責核發(fā)。2.申請建設工程規(guī)劃許可證的一般程序(1)凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新（四）辦理土地使用審批手續(xù)（一）《建設項目用地預審申請表》（原件1份）；（二）建設項目用地預審申請報告（原件1份，內(nèi)容包括建設項目基本情況、選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型，項目需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的農(nóng)用地的，還應包括補充耕地初步方案）；（三）屬政府投資項目的，需提供項目建議書批復文件和項目可行性研究報告（1份，項目建議書與項目可行性研究報告合并審批的，只提供項目可行性研究報告文本）；（四）、區(qū)縣（自治縣、市）國土資源管理部門對建設項目用地的初審意見（1份，項目跨區(qū)的，應提供項目所涉及的各區(qū)縣[自治縣、市]國土資源管理部門的初審意見）；（五）、1：500現(xiàn)狀地形圖（2份）（四）辦理土地使用審批手續(xù)（一）《建設項目用地預審申請表》地勘。根據(jù)可研報告審批意見委托或通過招標或比選方式選擇有資質(zhì)的地勘單位進行地勘；地勘。根據(jù)可研報告審批意見委托或通過招標或比選方式選擇有資質(zhì)初步設計工作階段

設計過程一般劃分為兩個階段，即初步設計和施工圖設計初步設計工作階段設計過程一般劃分為兩個階段，即初步設計和施工程設計單位分為甲、乙、丙三級，低等級的設計單位不得越級承擔工程項目的設計任務工程設計單位分為甲、乙、丙三級，低等級的設計單位不得越級承擔設計必須有充分的基礎資料，基礎資料要準確；設計所采用的各種數(shù)據(jù)和技術條件要正確可靠；設計所采用的設備、材料和所要求的施工條件要切合實際；設計文件的深度要符合建設和生產(chǎn)的要求。設計必須有充分的基礎資料，基礎資料要準確；設計所采用的各種數(shù)消防建審資料1、平面圖紙，加蓋裝修單位設計資質(zhì)章；2、《建設工程消防設計備案表》3、工商營業(yè)執(zhí)照或工商核準名稱復印件；4、設計資質(zhì)證明文件；5、申請單位的授權委托書和受委托人的身份證復印件6、《審核申報表》建筑工程消防驗收意見書復印件（消防建審資料初步設計方案審定初步設計文本完成后，應報規(guī)劃管理部門審查，并報原可研審批部門審查批準。初步設計文件經(jīng)批準后，總平面布置、主要工藝過程、主要設備、建筑面積、建筑結(jié)構、總概算等不得隨意修改、變更。經(jīng)過批準的初步設計，是設計部門進行施工圖設計的重要依據(jù)初步設計方案審定初步設計文本完成后，應報規(guī)劃管理部門審查，四、施工圖設計階段（一）施工圖設計。通過招標、比選等方式擇優(yōu)選擇設計單位進行施工圖設計。施工圖設計的主要內(nèi)容是根據(jù)批準的初步設計，繪制出正確、完整和盡可能詳盡的建筑安裝圖紙。其設計深度應滿足、設備材料的安排和非標設備的制作；建筑工程施工要求等四、施工圖設計階段（一）施工圖設計。通過招標、比選等方式擇優(yōu)（二）施工圖設計文件的審查備案。施工圖文件完成后，應將施工圖報市審圖中心進行設計審查，經(jīng)審核合格后報行業(yè)主管部門備案。（二）施工圖設計文件的審查備案。施工圖文件完成后，應將施工圖（三）編制施工圖預算。聘請有預算資質(zhì)的單位編制施工圖預算。（三）編制施工圖預算。聘請有預算資質(zhì)的單位編制施工圖預算。五、施工建設準備階段（一）編制項目投資計劃書（二）建設工程項目報建備案（三）建設工程項目招標五、施工建設準備階段（一）編制項目投資計劃書建設工程項目招標業(yè)主自行招標或通過比選等競爭性方式擇優(yōu)選擇招標代理機構；通過招標或比選等方式擇優(yōu)選定設計單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位和設備供貨單位，簽訂設計合同、勘察合同、施工合同、監(jiān)理合同和設備供貨合同。建設工程項目招標業(yè)主自行招標或通過比選等競爭性方式擇優(yōu)選擇招標1、發(fā)布招標公告2、編制招標文件3、發(fā)售招標文件4、開標5、評標、定標6、中標候選人公示7、中標通知8、簽訂合同9、中標備案招標1、發(fā)布招標公告六、建設實施階段（一）開工前準備（二）辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)（三）辦理施工許可證（四）報批開工六、建設實施階段（一）開工前準備七、竣工驗收階段1、竣工驗收的范圍和標準2、申報竣工驗收的準備工作竣工驗收依據(jù)3、竣工驗收程序4、竣工驗收的組織七、竣工驗收階段1、竣工驗收的范圍和標準如有不妥請多指正！如有不妥請多指正！企業(yè)投資項目基本建設程序辦理流程講座

周連江企業(yè)投資項目基本建設程序辦理流程講座

※主講內(nèi)容

一、什么是項目立項二、產(chǎn)業(yè)政策三、項目核準、備案的劃分及權限四、項目核準的程序五、土地一級開發(fā)※主講內(nèi)容一、什么是項目立項一、什么是項目立項根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》，按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，落實企業(yè)投資自主權，對企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別情況實行核準制或備案制，也就是我們現(xiàn)在所說的項目立項。政府投資項目立項目前執(zhí)行審批制。一、什么是項目立項

立項前的工作一般稱為項目前期，立項是項目辦理基本建設程序的第一步，沒有立項的項目不能取得房地產(chǎn)權屬證件。立項屬于行政許可，行政相對方針對特定的事項向行政主體提出申請，是行政主體實施行政許可行為的前提條件。無申請則無許可。立項前的工作一般稱為項目前期，立項是項目辦理基本建設二、產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策主要作用是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。項目立項會根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策對項目給予一定的優(yōu)惠政策，例如進口設備免稅。同時會根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策劃分項目立項的方式和權限。產(chǎn)業(yè)政策區(qū)分內(nèi)資和外資，內(nèi)資執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2005年本）》，外資執(zhí)行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2007年修訂）》。二、產(chǎn)業(yè)政策

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2005年本）》2005年12月發(fā)布實施，分為鼓勵、限制和淘汰類，對于未列入的則屬于允許類。鼓勵類項目基本在區(qū)縣投資主管部門就可以辦理立項手續(xù)，同時可以享受進口設備免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。由于國家發(fā)改委正在修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄》，新版的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄》可能于近期發(fā)布。新修訂的產(chǎn)業(yè)政策將進一步加強鋼鐵、水泥、平板玻璃項目審批管理,不再核準和支持單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2005年本）》2005年12

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2007年修訂）》分為鼓勵、限制、禁止三類，對于未列入目錄的項目則屬于允許列。對于外商投資屬于鼓勵類的項目，同樣享受免征進口設備關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》一、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)6.橡膠、劍麻、咖啡種植7.中藥材種植、養(yǎng)殖（限于合資、合作）《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2007年修訂）》分為鼓勵、

禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄十、文化、體育和娛樂業(yè)

1.新聞機構

2.圖書、報紙、期刊的出版、總發(fā)行和進口業(yè)務

3.音像制品和電子出版物的出版、制作和進口業(yè)務

6.電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司

9.高爾夫球場的建設、經(jīng)營

10.博彩業(yè)（含賭博類跑馬場）

11.色情業(yè)禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄三、項目核準、備案的劃分及權限（一）內(nèi)資項目內(nèi)資企業(yè)投資項目具體項目實行核準制或備案制的劃分依據(jù)是《北京市企業(yè)投資項目管理目錄（2005年本）》（以下簡稱《管理目錄》）。

《管理目錄》中所列的禁止類企業(yè)投資項目，以及其他國家法律法規(guī)和國務院專門規(guī)定禁止投資的項目，各級投資主管部門均不予核準或備案。三、項目核準、備案的劃分及權限

《管理目錄》中所列的核準類企業(yè)投資項目實行核準制管理，核準權限在管理目錄內(nèi)有說明，依據(jù)是國家發(fā)改委第40號令及《北京市政府核準的投資項目目錄細則》。涉及跨區(qū)縣的項目，由市政府投資主管部門核準。

《管理目錄》以外、不使用政府性資金的國內(nèi)企業(yè)投資建設項目，實行備案制管理，由項目所在地區(qū)(縣)投資主管部門辦理備案。《管理目錄》中所列的核準類企業(yè)投資項目實行核準制管理（二）外資項目對于外商投資項目一律實行核準制，發(fā)改委是外商投資項目的核準機關，外商以中外合資、中外合作、外商獨資、外商購并境內(nèi)企業(yè)（股權或資產(chǎn)）、外商投資企業(yè)增資等各種方式吸收外商投資項目都需要核準。香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者投資的項目按照外商投資項目進行管理。（二）外資項目

核準權限依據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2007年修訂）》，總投資5000萬美元以下的鼓勵類、允許類外商投資項目，由區(qū)縣投資主管部門核準，其中：3000萬美元以上的核準項目，要向市投資主管部門報送項目信息；總投資5000萬美元以下的全部限制類項目，總投資5000萬美元及以上至1億美元以下的鼓勵類、允許類項目，由市發(fā)改委核準；總投資1億美元以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以上的限制類項目，由國家發(fā)改委核準。核準權限依據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2007年修訂）

有關境外投資項目的核準，因區(qū)縣沒有權限，我們平時也基本不接觸此類項目，這里也不再細說。有關境外投資項目的核準，因區(qū)縣沒有權限，我們平下面列舉一些我們經(jīng)常遇到的，屬于區(qū)縣發(fā)改委核準或備案權限范圍內(nèi)的項目（內(nèi)資）：1．總建筑面積10萬平方米以下的普通住宅建設項目、總建筑面積5萬平方米以下的會展設施、各遠郊區(qū)縣5萬平方米以下的商業(yè)設施。2．在規(guī)劃物流基地、物流中心范圍內(nèi)的總建筑面積5萬平方米以下的倉儲物流項目。3．在國家及市級各類工業(yè)開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地（工業(yè)用地）內(nèi)由區(qū)縣政府實施的工業(yè)用地土地一級開發(fā)項目及市政基礎設施項目。下面列舉一些我們經(jīng)常遇到的，屬于區(qū)縣發(fā)改委核準或備案權限范圍4．區(qū)縣政府組織實施的經(jīng)濟適用房、廉租房集中建設項目。5．總投資1億元以下的區(qū)縣屬文化、教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老院、老年公寓、殯葬設施、廣播電影電視、電子政務等公共事業(yè)建設項目。7．電壓等級110千伏以下電網(wǎng)主體項目，以及區(qū)縣內(nèi)可獨立實施的電網(wǎng)輔助項目（包括220至10千伏和低壓各電壓等級）的新建、改擴建。8．區(qū)縣屬熱力管網(wǎng)、地熱采暖設施、水源熱泵采暖設施。4．區(qū)縣政府組織實施的經(jīng)濟適用房、廉租房集中建設項目。同時，我們也會經(jīng)常有一些項目區(qū)縣沒有核準權限，必須要到市級以上部門核準的。1．燃煤供熱設施。2．黨政機關、事業(yè)單位、國有獨資或國有控股企業(yè)的辦公樓、培訓中心、療養(yǎng)院項目。3．高級公寓、酒店、度假村、寫字樓、別墅（含規(guī)劃一類住宅）等高檔房地產(chǎn)項目。（以獨棟別墅、聯(lián)體別墅及低層連排式住宅（即townhouse）為主體的低層低密度住宅，也稱一類住宅）4．各類汽車交易市場、汽車配件市場項目。同時，我們也會經(jīng)常有一些項目區(qū)縣沒有核準權限，必須要到市級以四、區(qū)發(fā)改委項目立項辦理流程（一）核準制流程四、區(qū)發(fā)改委項目立項辦理流程

辦理項目核準所需要提供的材料：由具備相應工程咨詢資質(zhì)的機構編制的項目申請報告一式三份。其中，由市級以上部門核準的項目，項目申請報告應由具備甲級工程咨詢的機構編制。城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見、國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見、環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見、發(fā)改委出具的節(jié)能審查意見、項目單位營業(yè)執(zhí)照復印件、機構組織代碼復印件、依法必須進行招標的項目，提交《招標基本情況表》。辦理項目核準所需要提供的材料：由具備相應工程咨詢資質(zhì)

外資項目在此基礎上還需提供，還需要提供中外投資各方的企業(yè)注冊證（營業(yè)執(zhí)照）、開戶銀行出具的資金信用證明、投資意向書、增資、購并項目的公司董事會決議、商務登記證及經(jīng)審計的最新企業(yè)財務報表（包括資產(chǎn)負債表、損益表和現(xiàn)金流量表）、銀行出具的融資意向書（如需貸款），新成立企業(yè)需要提供工商行政管理部門的名稱預登記文件。以上材料如果是外文文件需要翻譯成中文。外資項目在此基礎上還需提供，還需要提供中外投資各方的◆核準事項變更已經(jīng)核準的項目，如核準事項發(fā)生重大變更，項目單位應及時以書面形式向原項目核準機關報告，視情況出具書面確認調(diào)整意見或要求重新辦理核準手續(xù)。項目發(fā)生重大變更的情形包括：◆核準事項變更①建設地點發(fā)生變更；②主要建設內(nèi)容、主要工藝或者建設性質(zhì)發(fā)生變化；③建筑面積變動額超過核準面積10%或1000平方米；④投資主體發(fā)生變更。外資項目如果股權發(fā)生變化或者總投資額超過原核準投資額20%同樣需要申請變更。①建設地點發(fā)生變更；（二）備案制流程建設項目的備案相對比較簡單。辦理立項備案時，項目單位需提前辦理節(jié)能審查意見，根據(jù)項目情況填寫《北京市企業(yè)投資項目備案申請表》，提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件、組織機構代碼復印件。備案機關受理后3個工作日內(nèi)做出書面決定，出具《項目備案通知書》或《不予備案通知書》。項目單位依據(jù)《項目備案通知書》，辦理規(guī)劃、土地、環(huán)保等各項后續(xù)手續(xù)。（二）備案制流程（三）招投標核準和節(jié)能審查1、招投標核準（1）招標方案的核準由發(fā)改委負責。各級政府投資項目和實行核準制管理的企業(yè)投資項目應當將招標方案報發(fā)改委核準。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的項目，應當依法公開招標。（三）招投標核準和節(jié)能審查（2）核準招標方案的標準。招標方案分為建設項目勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料等方面的采購細項。若單項合同估算金額符合下列標準，可以核準不招標：①勘察單項合同估算金額在50萬元以下的；②設計單項合同估算金額在20萬元以下的；③施工單項合同估算金額在100萬元以下的；④監(jiān)理單項合同估算金額在10萬元以下的；◆備案制管理的項目不需要進行招標方案的核準。（2）核準招標方案的標準。2、節(jié)能審查項目單位必須在項目立項前辦理節(jié)能審查，未辦理節(jié)能審查的項目，一律不予審批、核準或備案。按項目建設標準，節(jié)能審查分為節(jié)能評估審查和節(jié)能登記。需編制節(jié)能專篇，進行節(jié)能評估審查的項目包括：①建筑面積在2萬平方米以上（含）的公共建筑項目；②建筑面積在20萬平方米以上（含）的居住建筑項目；③其它年耗能2000噸標準煤以上（含）的項目。2、節(jié)能審查五、土地一級開發(fā)（一）土地一級開發(fā)概念土地一級開發(fā)，是指由政府或其授權委托的企業(yè)，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的城市國有土地、鄉(xiāng)村集體土地進行統(tǒng)一的征地、拆遷、安置、補償，并進行適當?shù)氖姓涮自O施建設，使該區(qū)域范圍內(nèi)的土地達到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建設條件(熟地)，再對熟地進行有償出讓或轉(zhuǎn)讓的過程。五、土地一級開發(fā)◆土地管理法明確規(guī)定：城市市區(qū)的土地屬國家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地，自留山，屬農(nóng)民集體所有。三通一平：水通、電通、路通、平整土地。五通一平：通水、通電、通路、通訊、通氣、平整土地。七通一平：通水、通電、通訊、通路、通郵、通燃氣、通熱力以及場地平整?！敉恋毓芾矸鞔_規(guī)定：城市市區(qū)的土地屬國家所有；農(nóng)村和城市（二）土地一級開發(fā)權限和流程土地一級開發(fā)根據(jù)用地性質(zhì)不同有著不同的權限和程序。由區(qū)縣政府實施的工業(yè)用地土地一級開發(fā)項目，立項權限目前已經(jīng)下放到區(qū)縣發(fā)改委，流程與項目核準程序類似，區(qū)別就是規(guī)劃部門需要出具規(guī)劃條件，項目單位需要提供區(qū)政府針對土地一級開發(fā)的授權委托書。其他性質(zhì)土地一級開發(fā)權限仍在市級部門，北京市土地一級開發(fā)及經(jīng)營性項目用地招拍掛出讓流程如下圖。（二）土地一級開發(fā)權限和流程匯報結(jié)束，謝謝！平泉縣幫你辦辦公報結(jié)束，謝謝！平泉縣幫你辦辦公室基本建設程序基本建設程序建設程序是對基本建設項目從醞釀、規(guī)劃到建成投產(chǎn)所經(jīng)歷的整個過程中的各項工作開展先后順序的規(guī)定。它反映工程建設各個階段之間的內(nèi)在聯(lián)系，是從事建設工作的各有關部門和人員都必須遵守的原則。建設程序是對基本建設項目從醞釀、規(guī)劃到建成投產(chǎn)所經(jīng)歷的整個我國工程基本建設主要程序主要有以下幾個階段1、項目建議書階段；2、可行性研究報告階段；3、初步設計文件階段；4、施工圖設計階段；5、建設準備階段；6、建設實施階段；7、竣工驗收階段；8、后評價階段：這幾個大的階段中每一階段都包含著許多環(huán)節(jié)。我國工程基本建設主要程序主要有以下幾個階段1、項目建議書階1、項目建議書階段編制項目建議書，對建設項目的必要性和可行性進行初步研究，提出擬建項目的輪廓設想。1、項目建議書階段編制項目建議書，對建設項目的必要性和可行性2、可行性研究報告階段

開展可行性研究和編制設計任務書。具體論證和評價項目在技術和經(jīng)濟上是否可行，并對不同方案進行分析比較；可行性研究報告作為設計任務書（也稱計劃任務書）的附件。設計任務書對是否上這個項目，采取什么方案，選擇什么建設地點，作出決策2、可行性研究報告階段開展可行性研究和編制設計任務書。具體3、初步設計文件階段

從技術和經(jīng)濟上對擬建工程作出詳盡規(guī)劃。大中型項目一般采用兩段設計，即初步設計與施工圖設計。技術復雜的項目，可增加技術設計，按三個階段進行。3、初步設計文件階段從技術和經(jīng)濟上對擬建工程作出詳盡規(guī)劃。4、施工圖設計階段

在初步設計的基礎上，進行詳細的施工圖設計，施工圖完成后要經(jīng)審圖中心審核合格后方可用于施工。即送請有條件的工程咨詢機構評估,經(jīng)認可，報計劃部門，經(jīng)過綜合平衡，列入年度基本建設計劃。4、施工圖設計階段在初步設計的基礎上，進行詳細的施工圖設計5、建設準備階段

包括征地拆遷，搞好“三通一平”（通水、通電、通道路、平整土地），落實施工力量，組織物資訂貨和供應，以及其他各項準備工作。5、建設準備階段包括征地拆遷，搞好“三通一平”（通水、通電6、建設實施階段

組織施工。準備工作就緒后，提出開工報告，經(jīng)過批準，即開工興建;遵循施工程序,按照設計要求和施工技術驗收規(guī)范，進行施工安裝。6、建設實施階段組織施工。準備工作就緒后，提出開工報告，經(jīng)7、竣工驗收階段

按照規(guī)定的標準和程序，對竣工工程進行驗收，編造竣工驗收報告和竣工決算，并辦理固定資產(chǎn)交付生產(chǎn)使用的手續(xù)。小型建設項目，建設程序可以簡化。

7、竣工驗收階段按照規(guī)定的標準和程序，對竣工工程進行驗收，8、后評價階段

項目完工后對整個項目的造價、工期、質(zhì)量、安全等指標進行分析評價或與類似項目進行對比8、后評價階段項目完工后對整個項目的造價、工期、質(zhì)量、安全

這幾個大的階段中每一階段都包含著許多環(huán)節(jié)這幾個大的階段中每一階段都包含著許多環(huán)節(jié)一、項目建議書階段（立項）該階段分為以下幾個環(huán)節(jié)：（一）編制項目建議書。（二）辦理項目選址規(guī)劃意見書（三）辦理建設用地規(guī)劃許可證和工程規(guī)劃許可證（四）辦理土地使用審批手續(xù)

一、項目建議書階段（立項）該階段分為以下幾個環(huán)節(jié)：（一）編制項目建議書1、建設項目提出的必要性和依據(jù)；2、擬建規(guī)模、建設方案；3、建設的主要內(nèi)容；4、建設地點的初步設想情況、資源情況、建設條件、協(xié)作關系等的初步分析；5、投資估算和資金籌措及還貸方案；6、項目進度安排。7、經(jīng)濟效益和社會效益的估計。8、環(huán)境影響的初步評價。（一）編制項目建議書1、建設項目提出的必要性和依據(jù)；環(huán)境影響的初步評價（一）《xx市建設項目環(huán)境影響評價文件審批申請表》（原件2份）；（二）環(huán)境影響登記表或由有資質(zhì)的單位編制的環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響報告書（原件2份，附電子文檔）；（三）評估機構關于環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表的技術評估報告（原件1份，建設項目填報環(huán)境影響登記表的，申請人不提供技術評估報告）。環(huán)境影響的初步評價（一）《xx市建設項目環(huán)境影響評價文件（二）辦理項目選址規(guī)劃意見書（一）通過招標拍賣掛牌方式取得國有土地使用權的建設項目，無并聯(lián)審批項目的報送材料：1、書面申請（原件1份）；2、《國有土地使用權出讓合同》（復印件1份，需核對原件）；3、1：500現(xiàn)狀地形圖（原件2份，附電子文檔）。（二）辦理項目選址規(guī)劃意見書（一）通過招標拍賣掛牌方式取得（二）非招標拍賣掛牌方式取得國有土地使用權的建設項目，《建設工程選址意見書》的審批，申請人需向規(guī)劃部門提交下列申請材料：1、書面申請（原件1份）；2、土地權屬證明（復印件1份，限在自有土地權屬范圍內(nèi)申請建設的工程項目）；3、1：500現(xiàn)狀地形圖（原件2份，附電子文檔）；4、項目建議書批復文件或書面意見（原件1份，限政府投資項目。書面意見僅用于投資行政主管部門同意合并審批項目建議書與項目可行性研究報告的建設項目）；5、相關協(xié)議（原件1份，限聯(lián)建的建設項目）；6、開發(fā)辦批文及相關協(xié)議（原件1份，限轉(zhuǎn)讓的建設項目）；7、開發(fā)資質(zhì)證書（復印件1份）。（二）非招標拍賣掛牌方式取得國有土地使用權的建設項目，《建設（三）非招標拍賣掛牌方式取得國有土地使用權的建設項目，《建設工程選址意見書》的審批，申請人需向協(xié)辦部門提交下列申請材料：

1、消防安全審查（限經(jīng)批準的規(guī)劃中未明確的易燃易爆建設項目）（1）《建筑工程消防設計申報表》（原件1份）；（2）1:500現(xiàn)狀地形圖（原件1份，火工生產(chǎn)及儲存項目，還需提交反映周邊2000米范圍現(xiàn)狀的1：2000地形圖1份）（三）非招標拍賣掛牌方式取得國有土地使用權的建設項目，《建設2、地質(zhì)災害危險性評估審查（限經(jīng)批準的規(guī)劃中未作場地地質(zhì)災害評估的區(qū)域內(nèi)的建設項目和已作區(qū)域性評估中屬地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的建設項目）地質(zhì)災害危險性評估報告內(nèi)容一般包括：工程建設可能誘發(fā)、加劇地質(zhì)災害的可能性；工程建設本身可能遭受地質(zhì)災害危害的危險性；工程建設適宜性結(jié)論；采取防治措施的建議。（1）地質(zhì)災害危險性評估報告（原件1份）；（2）地質(zhì)災害危險性評估登記申請表或報告?zhèn)浒傅怯洷恚ㄔ?份）。2、地質(zhì)災害危險性評估審查（限經(jīng)批準的規(guī)劃中未作場地地質(zhì)災害3、建設用地預審（限需新征集體土地的建設項目）（1）《建設項目用地預審表》（原件1份）；（2）建設項目用地預審申請報告（原件1份，內(nèi)容包括建設項目基本情況、選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型，項目需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的農(nóng)用地的，還應包括補充耕地初步方案）；（3）項目建議書批復文件或書面意見（1份，限政府投資項目。書面意見僅用于投資行政主管部門同意合并審批項目建議書與項目可行性研究報告的建設項目）；（4）標注有項目擬用地范圍的1：1萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（1份，建設項目跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，申請人應分別在建設項目所涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1：1萬土地利用總體規(guī)劃圖上標注擬用地范圍。都市區(qū)范圍內(nèi)各區(qū)國土資源部門應無償向申請人提供1：1萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖底圖供申請人復印）。3、建設用地預審（限需新征集體土地的建設項目）4、國家安全審查（限位于市委、市政府、部隊副軍級以上機關、重要軍事設施和要害部門周邊500米范圍內(nèi)的下列建設項目：①外國政府駐本地機構；②外商投資的建設項目[包括外商獨資、中外合資兩種情況]）（1）《涉及國家安全事項的建設項目申報表（規(guī)劃選址）》（原件1份）；（2）1：2000地形圖（原件1份，能反映建設項目及其周邊500米內(nèi)現(xiàn)狀）。4、國家安全審查（限位于市委、市政府、部隊副軍級以上機關、重（三）辦理建設用地規(guī)劃許可證和工程規(guī)劃許可證（三）辦理建設用地規(guī)劃許可證和工程規(guī)劃許可證1.申請建設用地規(guī)劃許可證的一般程序是

(1)凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設需要用地的，必須持國家批準建設項目的有關文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請;

(2)城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)用地項目的性質(zhì)、規(guī)模等，按照城市規(guī)劃的要求，初步選定用地項目的具體位置和界限;

(3)城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)需要，征求有關行政主管部門對用地位置和界限的具體意見;

(4)城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃的要求，向用地單位提供規(guī)劃設計條件;

(5)審核用地單位提供的規(guī)劃設計總圖，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。1.申請建設用地規(guī)劃許可證的一般