105/105安全生產執(zhí)法實務安全生產行政執(zhí)法差不多知識安全生產監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查職權為了保障安全生監(jiān)管部門依法履行安全生產監(jiān)督治理職責，《安全生產法》（主席令第70號）第五十六條、《行政強制法》（主席令第號）、《危險化學品安全治理條例》（國務院令第591號）第七條等明確了安全生產監(jiān)管部門在進行安全生產監(jiān)督檢查過程中具有下列職權：（一）檢查與調查權：安全生產監(jiān)管部門有權進入生產經營單位任何場所進行檢查，包括其行政辦公地點、生產作業(yè)場所、營業(yè)場所、儲存場所等；有權調閱可能涉及安全生產的所有資料；有權向有關單位和人員調查了解情況。這是安全生產監(jiān)管部門最差不多的職權，也是其依法履行監(jiān)督檢查職責的基礎，沒有這些職權，履行監(jiān)督檢查職責也就無從談起。（二）對安全生產違法行為的處理權：關于檢查中發(fā)覺的生產經營單位及其有關人員的安全生產違法行為，能夠立即糾正的，如違章指揮、違章作業(yè)、未按要求佩戴和使用勞動防護用品等，有權責令當場予以糾正；對難以立即糾正的，如未建立安全生產責任制、未按要求配備安全生產治理人員、安全生產資金投入不到位等等，有權責令在一定期限內（最長不超過六個月）予以改正，生產經營單位提出復查申請或者整改、治理限期屆滿的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當自申請或者限期屆滿之日起10日內進行復查，填寫復查意見書，；同時，對依法應當給予行政處罰的行為，有權依法作出行政處罰決定。（三）對事故隱患的處置權安全生產監(jiān)管部門對檢查中發(fā)覺的事故隱患，有權并應當責令生產經營單立即采取措施，予以排除；關于重大的、有現實危險的事故隱患，在隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，有權并應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令臨時停產停業(yè)，或者責令停止使用有關設備、器材等。重大事故隱患排除后，安全生產監(jiān)管部門應對隱患排除情況和安全生產條件進行審查，經審查同意后，才能恢復生產經營或使用相關設備、器材等。那個地點的“責令臨時停產停業(yè)”，是在發(fā)覺存在重大事故隱患后，依法采取的一種臨時處置措施，而不是正式的行政處罰，因此，不需要通過行政處罰法規(guī)定的有關程序。（四）對有關設施、設備、器材、場所的查封、扣押權安全生產監(jiān)管部門對有依照認為不符合保障安全生產的國家標準或行業(yè)標準的設施、設備、器材、場所，有權采取查封、扣押措施。采取查封、扣押措施的，未經同意，生產經營單位不得擅自啟用。實施行政強制措施應遵守的規(guī)定（一）程序要求安全生產監(jiān)管部門在實施責令臨時停產停業(yè)、查封、扣押等行政強制措施時，應按照《行政強制法》、《安全生產法》等有關規(guī)定。實施行政強制措施應遵守下列程序要求：1、實施前須向行政機關負責人報告并經批準；2、由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；3、出示執(zhí)法身份證件；4、通知當事人到場；5、當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；6、聽取當事人的陳述和申辯；7、制作現場筆錄；8、現場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；9、當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章；10、法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內向行政機關負責人報告，并補辦批準手續(xù)。行政機關負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。（二）、查封、扣押決定書和清單實施查封、扣押的，應當制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。查封、扣押決定書應當載明下列事項：1、當事人的姓名或者名稱、地址；2、查封、扣押的理由、依據和期限；3、查封、扣押場所、設施或者財物的名稱、數量等；4、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；5、行政機關的名稱、印章和日期。查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機關分不保存。（三）查封扣押其他規(guī)定1、查封扣押期限查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經行政機關負責人批準，能夠延長，然而延長期限不得超過三十日。2、查封扣押物的保管對查封、扣押的場所、設施或者財物，行政機關應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應當承擔賠償責任。對查封的場所、設施或者財物，行政機關能夠托付第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉移、處置。因第三人的緣故造成的損失，行政機關先行賠付后，有權向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關承擔。3、查封扣押后處理采取查封、扣押措施后，應當及時查清事實，對違法事實清晰，依法應當沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應當銷毀的，依法銷毀；應當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。4、查封、扣押的解除：有下列情形之一的，行政機關應當及時作出解除查封、扣押決定：（1）當事人沒有違法行為；（2）查封、扣押的場所、設施或者財物與違法行為無關；（3）行政機關對違法行為差不多作出處理決定，不再需要查封、扣押；（4）查封、扣押期限差不多屆滿；（5）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。安全生產行政處罰種類安全生產違法行為行政處罰的種類：（一）警告；（二）罰款；（三）責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為；（四）沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產品、采掘設備；（五）責令停產停業(yè)整頓、責令停產停業(yè)、責令停止建設、責令停止施工；（六）暫扣或者吊銷有關許可證，暫?；蛘叱蜂N有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；（七）關閉；（八）拘留；（九）安全生產法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。法律、行政法規(guī)將前款的責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為規(guī)定為現場處理措施的除外行政處罰程序（一）簡易程序：安全生產監(jiān)管部門檢查發(fā)覺違法事實確鑿并有法定依據，對個人處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下的罰款，或警告處罰的，能夠當場作出行政處罰決定。其具體步驟是：一是向當事人出示執(zhí)法身份證件；二是填寫預定格式、編有序號的行政處罰決定書并當場交付當事人；三是當事人在處罰決定書上簽名蓋章并注明沒有異議，如對處罰不服，能夠申請行政復議或提起行政訴訟；四是安全生產行政執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定后應當在5日內報所屬安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。（二）一般程序1、立案除依照簡易程序當場作出的行政處罰外，安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)覺生產經營單位及其有關人員有應當給予行政處罰的行為的，應當予以立案，填寫立案審批表。對確需立即查處的安全生產違法行為，能夠先行調查取證，并在5日內補辦立案手續(xù)。2、調查對差不多立案的案件，由立案審批人指定兩名或者兩名以上安全生產行政執(zhí)法人員進行調查。詢問或者檢查應當制作筆錄。筆錄應當記載時刻、地點、詢問和檢查情況，并由被詢問人、被檢查單位和安全生產行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章；被詢問人、被檢查單位要求補正的，應當同意。被詢問人或者被檢查單位拒絕簽名或者蓋章的，安全生產行政執(zhí)法人員應當在筆錄上注明緣故并簽名。安全生產行政執(zhí)法人員應當收集、調取與案件有關的原始憑證作為證據。調取原始憑證確有困難的，能夠復制，復制件應當注明“經核對與原件無異”的字樣和原始憑證存放的單位及其處所，并由出具證據的人員簽名或者單位蓋章。安全生產行政執(zhí)法人員在收集證據時，能夠采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經本單位負責人批準，能夠先行登記保存3、審查：案件調查終結后，負責承辦案件的安全生產行政執(zhí)法人員應當填寫案件處理呈批表，連同有關證據材料一并報本部門負責人對案件調查結果進行審查，安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人應當及時依照不同情況，分不作出以下決定：（1）確有應受行政處罰的違法行為的，依照情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；（2）違法行為輕微，依法能夠不予行政處罰的，不予行政處罰；（3）違法事實不能成立，不得給予行政處罰；（4）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。對嚴峻安全生產違法行為給予責令停產停業(yè)整頓、責令停產停業(yè)、責令停止建設、責令停止施工、吊銷有關許可證、撤銷有關執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、3萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產品或者采掘設備價值3萬元以上的行政處罰的，應當由安全監(jiān)管監(jiān)察部門的負責人集體討論決定。4、告知：安全生產監(jiān)管部門應書面告知當事人將作出行政處罰的事實、理由、依據，并告知當事人依法享有陳述、申辯的權利。5、聽證程序安全監(jiān)管部門作出責令停產停業(yè)整頓、責令停產停業(yè)、吊銷有關許可證、撤銷有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書或者較大數額罰款（指省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府規(guī)定的數額；沒有規(guī)定數額的，其數額對個人罰款為1萬元以上，對生產經營單位罰款為3萬元以上）的行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求進行聽證的權利；當事人要求聽證的，應當在收到告知后3天內書面提出申請；當事人提出聽證要求后，安全監(jiān)管部門應當在進行聽證會的7日前，通知當事人進行聽證的時刻、地點。安全監(jiān)管監(jiān)察部門組織聽證，不得向當事人收取聽證費用。聽證結束后，聽證主持人應當依據聽證情況，填寫聽證會報告書，提出處理意見并附聽證筆錄報安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人審查。當事人應當按期參加聽證。當事人有正當理由要求延期的，經組織聽證的安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人批準能夠延期1次；當事人未提出聽證申請，或未按期參加聽證，同時未事先講明理由的，視為放棄聽證權利。6、行政處罰決定書對當事人依法應當給予行政處罰的，應當制作行政處罰決定書。予以關閉的行政處罰由安全生產監(jiān)管部門報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定。給予拘留的行政處罰由公安機關決定。安全生產違法行為行政處罰決定書應當載明下列事項：（1）當事人的姓名或者名稱、地址或者住址；（2）違法事實和證據；（3）行政處罰的種類和依據；（4）行政處罰的履行方式和期限；（5）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（6）作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的印章。7、行政處罰決定書送達行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當在7日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人或者其他的法定受送達人。8、行政處罰的執(zhí)行與備案行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內，予以履行；當事人逾期不履的，作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門能夠采取下列措施：（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款；（2）依照法律規(guī)定，將查封、扣押的設施、設備、器材拍賣所得價款抵繳罰款；（3）申請人民法院強制執(zhí)行。當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。縣級安全生產監(jiān)督治理部門處以2萬元以上罰款、沒收違法所得2萬元以上、責令停產停業(yè)、停止建設、停止施工、停產停業(yè)整頓、撤銷有關資格、崗位證書或者吊銷有關許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內報設區(qū)的市級安全生產監(jiān)督治理部門備案。設區(qū)的市級安全生產監(jiān)督治理部門處以5萬元以上罰款、沒收違法所得5萬元以上、責令停產停業(yè)、停止建設、停止施工、停產停業(yè)整頓、撤銷有關資格、崗位證書或者吊銷有關許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內報省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。省級安全監(jiān)管部門處以10萬元以上罰款、沒收違法所得10萬元以上、責令停產停業(yè)、停止建設、停止施工、停產停業(yè)整頓、撤銷有關資格、崗位證書或者吊銷有關許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內報國家安全生產監(jiān)督治理總局或者國家煤礦安全監(jiān)察局備案。對上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門交辦案件給予行政處罰的，由決定行政處罰的安全監(jiān)管監(jiān)察部門自作出行政處罰決定之日起10日內報上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。（三）.行政處罰的從重、從輕、減輕的規(guī)定1.從重處罰規(guī)定：生產經營單位及其有關人員有下列情形之一的，應當從重處罰：（1）危及公共安全或者其他生產經營單位安全的，經責令限期改正，逾期未改正的；（2）一年內因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；（3）拒不整改或者整改不力，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的；（4）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的。2.從輕或者減輕行政處罰規(guī)定生產經營單位及其有關人員有下列情形之一的，應當從輕或者減輕行政處罰：（1）主動消除或者減輕安全生產違法行為危害后果的；（2）受他人脅迫實施安全生產違法行為的；（3）配合安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處安全生產違法行為有立功表現的；（4）其他依法應予從輕或者減輕行政處罰的。安全生產違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。3.合并處罰規(guī)定生產經營單位及其有關人員觸犯不同的法律規(guī)定，有兩個以上應當給予行政處罰的安全生產違法行為的，安全生產監(jiān)管部門應當適用不同的法律規(guī)定，分不裁量，合并處罰。4.一事不兩罰規(guī)定對同一生產經營單位及其有關人員的同一安全生產違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。第二節(jié)生產經營單位安全生產執(zhí)法實務負有安全生產監(jiān)管職責的部門應依法對生產經營單位（包括煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放單位）執(zhí)行、遵守安全生產法律法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，重點檢查、指導、督促生產經營單位履行安全生產主體責任，依法處理安全生產違法行為。（一）安全生產責任制度、安全生產治理制度、安全生產操作規(guī)程方面1、違法情形：（1）未建立完善安全生產全員責任制：企業(yè)未與要緊負責人、分管負責人、企業(yè)各級治理員、作業(yè)人員逐一明確安全生產職責，未簽訂安全生產責任書，未將各項安全生產事項逐項明確到人。（2）未建立完善安全生產治理制度：包括未建立完善負責人安全職責、治理員安全職責、重大危險源治理制度、隱患排查治理制度、購銷合同治理制度、產品銷售流向登記（包括煙火藥引火線購銷領用登記）制度、危險工序人員持證上崗治理制度、職工考勤登記制度、違章違規(guī)處罰制度、安全教育培訓制度、應急救援與演練制度、事故報告與處理制度、安全費用提取與使用制度、防護用品治理制度、安全設施設備治理制度、原材料（易制爆危險化學品）治理制度、廢棄品處置制度、安全例會制度等。（3）未建立完善各類安全操作規(guī)程：包括未按照《煙花爆竹勞動安全技術規(guī)程》等國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的14類煙花爆竹產品的不同的生產工序，建立完善有關原材料粉碎、稱料、藥物混合、造粒、篩選、干燥、裝藥、筑藥、壓藥、組裝、禙皮、包裝、裝卸、搬運、設備檢修、廢棄品處置等安全操作規(guī)程。2、證據收集：（1）安全生產監(jiān)督檢查記錄；（2）經現場檢查核實后，由企業(yè)提交并加蓋企業(yè)公章的安全生產責任書、治理制度、操作規(guī)程目錄清單；（3）證人證言。3、處理及依據：違反《安全生產法》第十七條規(guī)定，依據《安全生產法》第八十一條下達《責令改正指令書》限期整改，逾期未改，按程序給予責令停產停業(yè)整頓的行政處罰。。（二）安全生產教育培訓方面1、違法情形：⑴煙花爆竹等高危企業(yè)要緊負責人、安全生產治理人員未取得安全資格證或安全資格證過期；⑵煙花爆竹危險工序作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作證或者特種作業(yè)操作證過期；⑶企業(yè)對新職工三級教育培訓沒有進行或培訓不足72學時；⑷企業(yè)未對全體從業(yè)人員組織三級教育培訓或培訓不足20學時；⑸企業(yè)采取新工藝、新材料、新設備之前未進行專門培訓。2、證據收集：⑴安全生產監(jiān)督檢查記錄；⑵企業(yè)安全教育培訓記錄資料或有效復印件；⑶企業(yè)要緊負責人、安全生產治理人員資格證有效復印件；⑷危險工序作業(yè)人員特種作業(yè)操作證有效復印件⑸證人證言。3、處理及依據：分不違反《安全生產法》第二十條、第二十一條、第二十三條、第二十四條，《生產經營單位安全培訓規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第3號）第九條、第十五條，《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核治理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第30號）第二十一條、第二十六條等規(guī)定，依據《生產經營單位安全培訓規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第3號）第三十條、《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核治理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第30號）第四十條等規(guī)定，由安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門責令其限期改正；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處2萬元以下的罰款。（三）要緊負責人履行安全生產職責情況方面1、違法情形：企業(yè)要緊負責人未按照《安全生產法》第十七條規(guī)定履行安全生產治理職責的情形：（1）未建立完善安全生產責任制、安全生產治理制度、各項操作規(guī)程。（2）未保證安全投入的有效實施：未制定本單位安全生產投入的長遠規(guī)劃和年度打算;挪用安全生產投入資金，未?？顚Ｓ?；未檢查安全生產投入資金使用情況；安全投入項目完成后，未及時組織驗收。（3）未督促檢查安全生產工作，未及時消除事故隱患：企業(yè)要緊負責人未定期召開安全生產會議，聽取安全生產工作匯報；未組織開展安全生產檢查，進行事故隱患排查治理；對反映的安全生產問題和存在的事故隱患沒有制定有效的安全措施并督促落實；（4）未組織制定并實施應急救援預案：企業(yè)要緊負責人未按照《生產安全事故應急預案治理方法》（國家安監(jiān)總局令第十七號）的規(guī)定，編制本單位的事故應急救援預案并報安全生產監(jiān)管部門備案；未組織開展應急救援知識培訓；每年沒有組織進行一次綜合應急救援演練，每半年組織一次專項應急救援演練；發(fā)生事故后，未按應急預案開展應急救援工作。（5）未及時如實報告生產安全事故：生產經營單位未發(fā)生生產安全事故后一小時內將事故人員傷亡、財產損失、應急救援等情況如實向當地人民政府和縣級以上安全生產監(jiān)管部門報告。2、證據收集：⑴安全生產監(jiān)督檢查記錄；（2）企業(yè)安全會議記錄、安全日志、隱患排查治理臺賬、企業(yè)領導帶班值班記錄、隱患整改方案及整改效果評估記錄、安全生產資金投入及使用情況資料。（3）企業(yè)安全責任制、治理制度、操作規(guī)程（前已專項列出）（4）企業(yè)應急救援預案及備案證明、應急救援預案培訓資料、應急救援演練資料。（5）有關事故治理記錄資料。（6）證人證言。3處理及依據：違反《安全生產法》第十七條，依據《安全生產法》第八十一條由安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門責令其限期改正；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓。要緊負責人有以上違法行為，導致發(fā)生事故，構成犯罪的依法追究刑事責任；未構成犯罪的，按照《生產安全事故報告和調查處理條例》和《〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第十三號）有關規(guī)定處罰。（四）新、擴、改建設項目安全設施“三同時”方面1、違法情形：（1）建設項目未依法進行安全條件論證和安全預評價；（2）新、擴、改建設項目未按規(guī)定進行安全設施設計，或安全設施設計未按規(guī)定通過審查批準而擅自進行建設；（3）新、擴、改建設項目未按經依法批準的安全設施設計進行施工；（4）新、擴、改建設項目未經安全設施驗收合格而擅自投入生產使用。2、證據收集（1）安全生產監(jiān)督檢查記錄；（2）建設項目施工建設程度證據資料；（3）建設項目未進行安全條件論證、安全預評價的證據資料；（4）建設項目未按規(guī)定進行安全設施設計或未按規(guī)定通過審查批準的證據資料；（5）建設項目未按批準的安全設施設計進行施工的證據資料；（6）建設項目未經驗收合格和差不多投入生產使用的證據資料；（7）有關證人證言。3、處理與依據分不違反《安全生產法》第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條等規(guī)定，依據《安全生產法》第八十三條，由安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門責令其限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或停產停業(yè)整頓，并處5萬元以下的罰款。其中依據《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督治理暫行方法》（國家安監(jiān)總局令第36號）第三十七條規(guī)定，建設項目未進行安全生產條件論證和安全預評價的，給予警告，能夠并處1萬元以上3萬元以下的罰款。（五）安全警示標志方面1、違法情形：生產經營單位未在有易燃易爆、有毒、腐蝕等危險，或易發(fā)生各類事故的場所、設施、設備上分不設置明顯的安全禁止標志、安全警告標志、安全指令標志、安全提示標志。2、證據收集；（1）安全生產監(jiān)督檢查記錄；（2）未設置明顯的有關安全警示標志的證據資料；（3）該場所、設施、設備存在較大的危險性的證據資料；（4）照片；（5）證人證言。3、處理與依據：違反《安全生產法》第二十八條的規(guī)定，依據《安全生產法》第八十三條的規(guī)定，由安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門責令其限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或停產停業(yè)整頓，并處5萬元以下的罰款。（六）安全設備治理方面1違法情形（1）生產經營單位的監(jiān)測、監(jiān)控、通風、防曬、調溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、防塵、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設施設備的安裝、使用、檢測、維修、改造、報廢不符合國家標準、行業(yè)標準；（2）生產經營單位沒有對上述安全設施設備進行經常性維護保養(yǎng)，未定期檢測；2、證據收集；（1）安全生產監(jiān)督檢查記錄；（2）生產經營單位安全設施設備安裝、使用、檢測、維修、改造、報廢等方面有關情況資料；（3）有關安全設施設備安裝、使用、檢測、維修、改造、報廢等方面的安全生產國家標準、行業(yè)標準。3處理及依據違反《安全生產法》第二十九條的規(guī)定，依據《安全生產法》第八十三條的規(guī)定，由安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門責令其限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或停產停業(yè)整頓，并處5萬元以下的罰款。（七）勞動防護用品治理方面1、違法情形：（1）沒有為從業(yè)人員配備勞動防護用品；（2）配備的勞動防護用品不符合國家標準、行業(yè)標準；（3）未教育、督促從業(yè)人員正確佩戴、使用勞動防護用品。2、證據收集：（1）安全生產監(jiān)督檢查記錄；（2）應該為配備從業(yè)人員配備何類勞動防護用品的國家標準、行業(yè)標準；（3）配備的勞動防護用品不符合國家標準、行業(yè)標準的證據資料；（4）從業(yè)人員未佩戴使用或未正確佩戴使用勞動防護用品的證據資料；（5）生產經營單位沒有教育、督促從業(yè)人員正確使用佩戴勞動防護用品的證據資料。3、處理與依據違反《安全生產法》第三十七條的規(guī)定，依據《安全生產法》第八十三條的規(guī)定，由安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門責令其限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或停產停業(yè)整頓，并處5萬元以下的罰款。（八）承包、出租治理方面1、違法情形（1）生產經營單位將生產經營項目、場所、設備、業(yè)務等出租、承包給不具備安全生產條件、或相應資質的單位或個人；（2）出租、承包符合規(guī)定，但沒有明確雙方安全生產治理職責，或未對出租、承包單位安全生產統(tǒng)一協調治理。2證據收集（1）生產經營單位將生產經營項目、場所、設備、業(yè)務等出租、承包的證據資料；（2）承包、承租單位、個人當前實際具備有關安全生產條件、或相應資質情況的證據資料；（3）對承包方、承租方、借入方、受讓方應具備相關安全生產條件、資質所依據的有關法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準、地點標準等證據資料；（4）沒有明確雙方安全生產治理職責的證據資料；（5）對承包、承租單位沒有進行統(tǒng)一協調治理的證據資料。3、處理與依據違反《安全生產法》第四十一條規(guī)定，依據《安全生產法》第八十六條的規(guī)定，對非法承包、承租的，由安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門責令其限期改正，沒收違法所得；違法所得5萬以上的，并處違法所得一倍至5倍的罰款；沒有違法所得的逾期未改正的，單處或并處一萬至五萬元的罰款。對沒有明確雙方安全生產治理職責，或未對出租、承包單位安全生產統(tǒng)一協調治理。責令限期改正；逾期未改的，責令停產停業(yè)整頓（九）危險物品、危險作業(yè)安全治理方面1違法情形（1）生產經營單位生產、經營、運輸、儲存、使用、危險物品或處置廢棄危險物品，未建立專門安全治理制度、未采取可靠的安全措施，或不同意有關主管部門依法實施的監(jiān)督治理；（2）對重大危險源未登記建檔，或未進行評估、監(jiān)控，或未制定應急預案；（3）進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，未安排專門治理人員進行治理。2、證據收集（1）安全生產監(jiān)督檢查記錄；（2）生產經營單位生產、經營、運輸、儲存、使用、危險物品或處置廢棄危險物品實際情況的證據資料，及其安全治理制度、安全措施等證據資料；不同意監(jiān)督檢查的有關證據資料；有關國家標準、行業(yè)標準資料。（3）生產經營單位重大危險源辨識證據資料；重大危險源臺賬及監(jiān)控記錄；重大危險源專項應急預案；（4）生產經營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè)現場情況證據資料；未確定現場專門治理人員的證據資料；（5）有關證人證言。3、處理與依據：分不違反《安全生產法》三十二條、第三十三條、第三十五條的規(guī)定，依據《安全生產法》第八十五條，由安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門責令其限期改正；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，能夠并處二萬元以上十萬以下的罰款。（十）安全出口治理方面1、違法情形（1）生產經營場所、職員宿舍未按規(guī)定設置安全出口；（2）封堵或閂鎖安全出口；（3）在安全出口及通道堆放物品或改作他用；（4）煙花爆竹等易燃易爆場所安全疏散通道有臺階、明溝等（應為斜坡、暗溝）2、證據收集（1）安全生產監(jiān)督檢查記錄；（2）生產經營場所、職員宿舍安全出口設置情況及有關安全出口設置技術規(guī)范資料；（3）安全疏散通道被封堵、閂鎖、堆放物品、改作他用、有臺階、明溝等證據資料；（4）證人證言。3、處理與依據違反《安全生產法》第三十四條規(guī)定，依據《安全生產法》第八十七條，由安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門責令其限期改正；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓。（十一）隱患排查治理方面1、違法情形（1）未建立隱患排查治理等各項制度（2）未按《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第十六號）第十四條規(guī)定在每季末、每年末上報隱患治理統(tǒng)計分析表（3）生產經營單位發(fā)覺或監(jiān)管部門檢查發(fā)覺存在重大事故隱患（包括隱患情況及認定為重大事故隱患的依據），沒有按《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十五條規(guī)定制定隱患治理方案（4）存在重大事故隱患未按《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十四條規(guī)定向安全生產監(jiān)管部門報告或未及時報告（5）未對事故隱患進行排查治理擅自生產經營的（6）整改不合格或未經安監(jiān)部門審查同意擅自恢復生產經營的2、證據收集（1）安全生產監(jiān)督檢查記錄；（2）生產經營單位沒有制定隱患排查治理等制度的證據資料；（3）生產經營單位每季末、每年末向安監(jiān)部門提交的隱患治理統(tǒng)計分析表情況及安監(jiān)部門接收情況的證據資料；（4）生產經營單位發(fā)覺或監(jiān)管部門檢查發(fā)覺存在重大事故隱患的證據資料，及沒有按制定隱患治理方案的證據資料；（5）生產經營單位存在重大事故隱患的證據資料，及沒有向安監(jiān)部門報告或沒有及時報告的證據資料；（6）生產經營單位存在重大事故隱患的證據資料，及該事故隱患在治理前、治理中無法保證安全可能危及區(qū)域的證據資料，該可能危及區(qū)域擅自接著進行生產經營的證據資料；（7）事故隱患整改不合格或整改后未報安監(jiān)部門審查同意的證據資料，擅自恢復生產經營的證據資料；（8）證人證言等3、處理與依據違反《安全生產法》第四條（有關安全生產國家標準、行業(yè)標準等條款），依據《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第二十六條規(guī)定，由安全監(jiān)管部門給予警告，并處三萬元以下的罰款。（十二）生產經營單位安全治理方面1、違法情形（1）違反操作規(guī)程或者安全治理規(guī)定作業(yè)的；（2）違章指揮從業(yè)人員或者強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的；（3）發(fā)覺從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的；（4）超過核定的生產能力、強度或者定員進行生產的；（5）對被查封或者扣押的設施、設備、器材，擅自啟封或者使用的；（6）有意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的；（7）對事故預兆或者已發(fā)覺的事故隱患不及時采取措施的；（8）拒絕、阻礙安全生產行政執(zhí)法人員監(jiān)督檢查的；（9）拒絕、阻礙安全監(jiān)管監(jiān)察部門聘請的專家進行現場檢查的；（10）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的。2、證據收集（1）安全生產監(jiān)督檢查記錄；（2）生產經營單位有關情況證據3、處理與依據違反《安全生產法》第四條、第十條、第三十八條、第五十七條等規(guī)定，依據《安全生產違法行為行政處罰方法》（國家安監(jiān)總局令第十五號）第四十四條規(guī)定，對生產經營單位給予警告，并可處1萬元以上3萬元以下罰款，對其要緊負責人、其他有關人員處1千元以上1萬元以下的罰款。（十三）應急救援預案治理1、違法情形（1）煙花爆竹生產經營單位未制定應急救援預案；（2）煙花爆竹生產經營單位應急救援預案未報所在地縣級安全生產監(jiān)管部門備案的；（3）煙花爆竹生產經營單位未按照顧急預案采取預防措施，導致事故救援不力或者造成嚴峻后果。2、證據收集（1）現場檢查企業(yè)未制定應急救援預案的證據資料；（2）企業(yè)未將應急預案報所在地縣級安全生產監(jiān)管部門備案的證據；企業(yè)所在地縣級安全生產監(jiān)管部門出具未收到備案的證明資料。（3）煙花爆竹生產經營單位未按照顧急預案采取預防措施，導致事故救援不力或者造成嚴峻后果的證據資料，包括企業(yè)實際采取預防措施的情況；應急救援嚴峻失誤情況；導致造成嚴峻后果情況；預案確定應采取的預防措施情況等。3、處理與依據違反《安全生產法》第六十九條、第七十條規(guī)定，依據《生產安全事故應急預案治理方法》（國家安監(jiān)總局令第十七號）第三十五條、第三十六條規(guī)定，生產經營單位應急預案未按照本方法規(guī)定備案的，由縣級以上安全生產監(jiān)督治理部門給予警告，并處三萬元以下罰款。生產經營單位未制定應急預案或者未按照顧急預案采取預防措施，導致事故救援不力或者造成嚴峻后果的，由縣級以上安全生產監(jiān)督治理部門依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責令停產停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。（十四）生產安全事故1、事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（1）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；

（2）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；

（3）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；

（4）發(fā)生特不重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。2、事故發(fā)生單位要緊負責人未依法履行安全生產治理職責，導致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（1）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；

（2）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；

（3）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；

（4）發(fā)生特不重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。3、事故發(fā)生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對要緊負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安治理行為的，由公安機關依法給予治安治理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（1）謊報或者瞞報事故的；

（2）偽造或者有意破壞事故現場的；

（3）轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀有關證據、資料的；

（4）拒絕同意調查或者拒絕提供有關情況和資料的；

（5）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；

（6）事故發(fā)生后逃匿的。4、事故發(fā)生單位要緊負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（1）不立即組織事故搶救的；

（2）遲報或者漏報事故的；

（3）在事故調查處理期間擅離職守的。5、事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照；對事故發(fā)生單位負有事故責任的有關人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產有關的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位要緊負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的要緊負責人。第三節(jié)煙花爆竹生產執(zhí)法實務一、煙花爆竹安全生產許可方面（一）非法生產煙花爆竹1、違法情形：（1）未取得煙花爆竹安全生產許可證從事煙花爆竹生產（包括煙花爆竹產品及用于煙花爆竹生產的煙火藥、黑火藥、引火線等，下同）；（2）煙花爆竹安全生產許可證被吊銷或注銷后，接著進行煙花爆竹生產；（3）冒用、偽造、變造煙花爆竹安全生產許可證或同意非法轉讓的許可證進行煙花爆竹生產。（4）煙花爆竹生產企業(yè)在許可生產區(qū)域以外其他區(qū)域進行煙花爆竹生產。（5）煙花爆竹安全生產許可證到期，經責令限期補辦延期手續(xù)后，逾期仍不辦理延期手續(xù)，接著進行生產的。2、證據收集（1）在進行煙花爆竹生產的證據資料，包括生產的品種、物品數量（包括成品、半成品、原材料、機械設備等）、生產地點及其四鄰間距、作業(yè)人員、作業(yè)流程與作業(yè)工房安排及內部安全間距，負責人、投資人及治理人員等；（2）該生產單位無合法有效的煙花爆竹安全生產許可證的證據資料，包括該單位沒有許可證、許可證被注銷（吊銷）的證據資料，許可證屬于偽造（變造、冒用或非法轉讓）的證據資料，該生產區(qū)域不屬于原許可范圍的證據資料等；（3）煙花爆竹安全生產許可證到期未延期換發(fā)新證的證據資料；監(jiān)管部門責令限期改正指令書（限期補辦延期手續(xù)）；逾期仍不辦理延期手續(xù)的證據；接著進行煙花爆竹生產的證據資料；（4）安全生產監(jiān)督檢查記錄，證人證言等。3、處理與依據違反《安全生產法》第十六條、《安全生產許可證條例》第二條、第九條、第十三條，《煙花爆竹安全治理條例》第三條等規(guī)定，依據《煙花爆竹安全治理條例》第三十六條規(guī)定，由安監(jiān)部門責令停止非法生產活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法生產的物品及違法所得。（二）安全生產許可證未延期換證接著生產1、違法情形煙花爆竹安全生產許可證到期未延期換發(fā)新證，接著從事煙花爆竹生產。2、證據收集（1）原煙花爆竹安全生產許可證復印件；（2）未延期換發(fā)新的安全生產許可證的證據資料；（3）接著進行煙花爆竹生產的證據資料；（4）安全生產監(jiān)督檢查記錄，證人證言等。3、處理與依據違反《安全生產許可證條例》第九條規(guī)定，依據《安全生產許可證條例》第二十條，責令停止生產，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，接著進行生產的，按無證非法生產煙花爆竹的規(guī)定處罰。（三）超許可證核定的產品種類生產煙花爆竹1、違法情形（1）超過煙花爆竹安全生產許可證核定的煙花爆竹產品類不進行生產；《煙花爆竹安全與質量》（GB10631—2004）確定煙花爆竹產品分為噴花類、旋轉類、升空類、旋轉升空類、吐珠類、線香類、煙霧類、造型玩具類、摩擦類、小禮花類、禮花彈類、架子煙花類、爆竹類、組合煙花類等14類，生產單位不得超過許可種類范圍生產煙花爆竹；（2）超過煙花爆竹安全生產許可證核定的煙花爆竹產品級不進行生產；《煙花爆竹安全與質量》（GB10631—2004）確定煙花爆竹產品分為A、B、C、D等4級，生產單位同時不得超過許可產品級不生產煙花爆竹。2、證據收集（1）煙花爆竹安全生產許可證復印件；（2）煙花爆竹生產單位生產產品類不的證據資料；（3）煙花爆竹生產單位生產產品級不的證據資料；（4）安全生產監(jiān)督檢查記錄，證人證言等。3、處理與依據違反《安全生產法》第十六條、《煙花爆竹安全治理條例》第十一條規(guī)定，依據《煙花爆竹安全治理條例》第三十七條規(guī)定，由安全生產監(jiān)管部門責令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產停業(yè)整頓，情節(jié)嚴峻的，吊銷安全生產許可證。（四）非法轉讓安全生產許可證1、違法情形煙花爆竹生產單位非法轉讓煙花爆竹安全生產許可證。2、證據收集（1）煙花爆竹安全生產許可證復印件；（2）非法轉讓許可證的證據資料：同意方差不多情況資料、轉讓合同、轉讓金給付情況、許可證變更登記審查情況等資料；（3）安全生產監(jiān)督檢查記錄，證人證言等。3、處理與依據違反《安全生產法》第十六條、《安全生產許可證條例》第十三條等規(guī)定，依據《安全生產許可證條例》第二十一條，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并吊銷其安全生產許可證。二、煙花爆竹生產作業(yè)治理方面（一）作業(yè)人員治理方面1、違法情形：（1）、從事煙花爆竹危險工序作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作證；（2）、從事煙花爆竹危險工序作業(yè)人員未滿18周歲，或超過國家法定退休年齡；（3）聾啞、肢體殘疾、智障及其他患職業(yè)禁忌癥的人員、孕婦從事有藥工序作業(yè)；（4）軀體狀況嚴峻不佳，或思想情緒異常、飲酒后進行作業(yè)；（5）新職工或轉崗人員未按要求進行安全知識教育培訓合格。2、證據收集（1）企業(yè)作業(yè)人員特種作業(yè)操作證資料、安全知識教育培訓資料等；（2）有關作業(yè)人員身份證復印件、體檢證明、醫(yī)療檢測等資料；（3）有關作業(yè)人員飲酒的證據資料。3、處理與依據違反《安全生產法》第四條、《煙花爆竹安全治理條例》第十一條規(guī)定，依據《煙花爆竹安全治理條例》第三十七條和《煙花爆竹勞動安全技術規(guī)程》（GB11652）有關規(guī)定，由安全生產監(jiān)管部門責令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產停業(yè)整頓，情節(jié)嚴峻的，吊銷安全生產許可證。（二）工房治理方面1、違法情形（1）未按經審批的工房設計用途、定員、定計算藥量、定機等使用工房；（2）擅自改變生產作業(yè)流程作業(yè)；（3）未按設計的工房危險等級從事相應危險等級的工序作業(yè)，特不是在低危險等級工房從事高危險等級的作業(yè)；（4）工房防雨、防潮、防小動物、通風、防火條件等已不符合要求；（5）擅自增設建筑物（構筑物）；（6）擅自在工房內加裝電氣設備，機械等。2、證據收集（1）通過審查批準的相關工房設計情況的證據資料；（2）未按規(guī)定用途、危險等級、人員數量、限藥量、限機（設備）量等使用工房的證據資料，包括實際生產作業(yè)情況、機械設備安裝情況和有關標準規(guī)定等資料；（3）未按國家有關規(guī)定的生產流程進行作業(yè)的證據資料，包括實際生產作業(yè)流程情況和相關標準規(guī)定流程等資料；（4）擅自擅自增設建筑物（構筑物）的有關資料，包括建筑物（構筑物）概況、周邊間距、使用情況、該區(qū)域原設計工房的資料等；（5）有關工房屋面、排水系統(tǒng)、通風、消防設施、防護設施等情況及有關標準規(guī)定等資料。3、處理與依據違反《安全生產法》第四條、《煙花爆竹安全治理條例》第十一條規(guī)定，依據《煙花爆竹安全治理條例》第三十七條和《煙花爆竹勞動安全技術規(guī)程》（GB11652）有關規(guī)定，由安全生產監(jiān)管部門責令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產停業(yè)整頓，情節(jié)嚴峻的，吊銷安全生產許可證。（三）作業(yè)環(huán)境治理方面1、違法情形（1）生產儲存區(qū)域未設有操縱人員和車輛進入的設施；（2）危險性工房無防火隔離帶，或防火隔離帶未進行清理；（3）含藥廢水未經集中收集沉淀（過濾）直接排放；危險性廢棄品未集中收集按規(guī)定銷毀隨意傾倒堆放；（4）室溫超過或低于國家標準規(guī)定的指標，及出現雷電暴風雨天氣、設備運轉不正常時接著進行相應工序生產作業(yè)；（5）安全疏散通道擺放藥物、成品、半成品、原材料等；（6）工房、倉庫未保持整潔潔凈，清掃方式（有藥工房應濕法清掃）、清掃工具（禁用鐵器工具清掃）、清掃方法（應先搬離危險品，并輕抬輕放，不得拖動拉動）等。2、證據收集（1）對操縱人員和車輛進入生產儲存區(qū)域的設施、防火隔離帶、廢水危險性廢棄品的收集傾倒、疏散通道、工房庫房等檢查情況資料；（2）雷電暴風雨等異常天氣、超高溫（低溫）、設備異常等證據資料；（3）有關煙花爆竹標準相應規(guī)定等證據資料。3、處理與依據違反《安全生產法》第四條、《煙花爆竹安全治理條例》第十一條規(guī)定，依據《煙花爆竹安全治理條例》第三十七條和《煙花爆竹勞動安全技術規(guī)程》（GB11652）有關規(guī)定，由安全生產監(jiān)管部門責令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產停業(yè)整頓，情節(jié)嚴峻的，吊銷安全生產許可證。（四）生產作業(yè)行為治理方面1違法行為：（1）煙花爆竹生產制作行為違反《煙花爆竹勞動安全技術規(guī)程》的規(guī)定：生產、制作裝運過程中有拖拉、碰撞、拋摔、用力過猛等行為（應輕拿、輕放、輕操作）；不在規(guī)定的地點晾曬、存放煙花爆竹成品、半成品、煙火藥、黑火藥、引火線等；攜帶打火機等火種進入生產儲存區(qū)域；或在禁火區(qū)違規(guī)用火(吸煙、生火取暖、違規(guī)動火作業(yè)等)；未按規(guī)定實行人機分離操作；不在規(guī)定場所燃放檢驗產品；不按規(guī)定方式處置危險性廢棄物；裝卸搬運行為違反規(guī)定等。（2）消防、通風、電氣（電氣設備、電氣線路、防雷、防靜電、照明等）、防護屏障等防火防爆防塵安全設施不符合《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》等要求；（3）儲存違反違反《煙花爆竹勞動安全技術規(guī)程》的規(guī)定：包括危險性物品儲存地點、儲存數量、儲存品種、堆碼方式等違反規(guī)定；在儲存庫房進行生產操作；超過2人以上同時進入1.1級庫房內；未采取必要的安全防范措施；未按要求做儲存安全檢測檢查等；（4）穿著背心、短褲、硬底鞋、拖鞋、化纖衣服或打赤膊從事煙花爆竹特種作業(yè)；2、證據收集（1）對煙花爆竹生產企業(yè)安全設施、儲存場所、作業(yè)人員作業(yè)行為等檢查資料；（2）相關煙花爆竹安全標準的有關條款規(guī)定；3、處理與依據違反《安全生產法》第四條、《煙花爆竹安全治理條例》第十一條規(guī)定，依據《煙花爆竹安全治理條例》第三十七條和《煙花爆竹勞動安全技術規(guī)程》（GB11652）、《安全生產違法行為行政處罰方法》（國家安監(jiān)總局令第16號）第四十四條等有關規(guī)定，由安全生產監(jiān)管部門責令限期改正，給予警告，對生產經營單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，對其要緊負責人、其他有關人員處1千元以上1萬元以下的罰款：；逾期不改正的，責令停產停業(yè)整頓，情節(jié)嚴峻的，吊銷安全生產許可證。三、原材料治理方面（一）違法情形1、使用不符合國家標準的原材料生產煙花爆竹；2、違反《煙花爆竹安全與質量》（GB10631）規(guī)定，使用氯酸鹽生產除煙霧類、摩擦類以外的煙花爆竹產品；3、違反《煙花爆竹安全與質量》（GB10631）規(guī)定，使用砷化合物、汞化合物、沒食子酸、苦味酸、磷（摩擦類除外）、鎂粉（鎂合金粉、改良鎂粉除外）等生產煙花爆竹；4、違反《煙花爆竹安全與質量》（GB10631）規(guī)定，使用鉛化合物、六氯代苯生產噴花類、線香類、煙霧類、爆竹類、旋轉類、吐珠類煙花爆竹產品；4、違反國家有關易制爆危險化學品治理規(guī)定：包括煙花爆竹生產企業(yè)違反《危險化學品安全治理條例》（國務院令第591號）第三十八條、第四十一條、第四十二條規(guī)定，購買屬于易制爆危險化學品的煙花爆竹化工原材料時未提交煙花爆竹安全生產許可證、經辦人身份證的，或未在購買后5天內將有關購買的品種、數量、流向等向所在地縣級公安機關申報備案，或違法轉讓屬于易制爆危險化學品的煙花爆竹化工原材料等。（二）證據收集（1）企業(yè)使用的原材料不符合國家標準的證據資料：取樣資料、原材料檢測報告；（2）產品違規(guī)使用禁用原材料的證據資料：產品取樣資料、產品檢測報告；（3）《煙花爆竹安全與質量》（GB10631）有關條款規(guī)定；（4）購買屬于易制爆危險化學品的煙花爆竹化工原材料未提交有關證明文件的證據，未按要求進行申報備案的證據、違法轉讓易制爆危險化學品的證據等。（三）處理與依據1、違反《安全生產法》第四條、《煙花爆竹安全治理條例》第十三條和《煙花爆竹安全與質量》（GB10631）規(guī)定，依據《煙花爆竹安全治理條例》第三十七條有關規(guī)定，由安全生產監(jiān)管部門責令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產停業(yè)整頓，情節(jié)嚴峻的，吊銷安全生產許可證。2、購買屬于易制爆危險化學品的煙花爆竹化工原材料時未提交煙花爆竹安全生產許可證、經辦人身份證的，違反《危險化學品安全治理條例》（國務院令第591號）第三十八條規(guī)定，依據《危險化學品安全治理條例》（國務院令第591號）第八十四條，由公安機關沒收所購買的劇毒化學品、易制爆危險化學品，能夠并處5000元以下的罰款。未在購買后5天內將有關購買的品種、數量、流向等向所在地縣級公安機關申報備案，或違法轉讓屬于易制爆危險化學品的煙花爆竹化工原材料的，違反《危險化學品安全治理條例》（國務院令第591號）第四十一條、第四十二條規(guī)定，依據《危險化學品安全治理條例》（國務院令第591號）第八十一條，由公安機關責令改正，能夠處1萬元以下的罰款；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款：四、產品標志治理方面（一）違法情形1、未按《煙花爆竹安全與質量》（GB10631）的規(guī)定要求，在煙花爆竹產品上標注包括燃放講明在內的產品標志（內包裝標志）；2、未按《煙花爆竹安全與質量》（GB10631）的規(guī)定要求，在煙花爆竹包裝物上印制安全警示標志在內的產品外包裝標志。（二）證據收集1、煙花爆竹生產企業(yè)生產產品的產品標志取樣證據資料；2、煙花爆竹生產企業(yè)生產產品的產品包裝物的外包裝標志取樣證據資料。（三）處理與依據違反《安全生產法》第四條、《煙花爆竹安全治理條例》第十四條和《煙花爆竹安全與質量》（GB10631）規(guī)定，依據《煙花爆竹安全治理條例》第三十七條有關規(guī)定，由安全生產監(jiān)管部門責令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產停業(yè)整頓，情節(jié)嚴峻的，吊銷安全生產許可證。第四節(jié)煙花爆竹經營安全執(zhí)法實務一、違反煙花爆竹經營許可治理方面（一）非法經營煙花爆竹1、違法情形：（1）、未取得煙花爆竹經營許可證（包括批發(fā)、零售許可證）從事煙花爆竹批發(fā)或零售經營；（2）未取得煙花爆竹有關安全許可證從事煙花爆竹倉儲經營；（3）轉讓、買賣、出租、出借經營許可證的，或者以欺騙、賄賂等不正當手段取得經營許可證從事煙花爆竹經營活動。2、證據收集（1）從事煙花爆竹批發(fā)、零售、倉儲經營的證據資料：經營儲存煙花爆竹的種類、數量，經營倉儲的地點及四鄰情況，經營起始時刻、物資來源、負責人、投資人、從業(yè)人員等經營情況等；（2）沒有相關經營許可證，或使用無效許可證的證據資料。3、處理與依據違反《安全生產法》第四條、《煙花爆竹安全治理條例》第三條規(guī)定，依據《煙花爆竹安全治理條例》第三十六條、《煙花爆竹經營許可實施方法》（國家安監(jiān)總局令第7號）第二十一條、第二十六條等有關規(guī)定，由安全生產監(jiān)督治理部門責令其停止非法經營活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經營物品及違法所得；二、經營許可證變更治理方面（一）違法情形1、經營許可證到期未重新辦理經營許可證接著進行煙花爆竹經營；2、煙花爆竹經營單位變更經營場所或者倉儲設施地址、倉儲設施新（改、擴）建，未重新申請辦理許可手續(xù)從事經營活動；3、煙花爆竹經營單位單位名稱、要緊負責人、注冊地址和經營許可范圍等發(fā)生變更，沒有在變更后10日內向原發(fā)證機關申請辦理變更手續(xù)。（二）證據收集1、原煙花爆竹經營許可證復印件；2、許可證到期的證據資料；經營場所、儲存設施地址發(fā)生變更，或倉儲設施新（改、擴）建的有關證據資料；企業(yè)未重新辦理換證手續(xù)的證據資料3、煙花爆竹經營單位單位名稱、要緊負責人、注冊地址和經營許可范圍等發(fā)生變更的證據資料；沒有在變更后10日內辦理許可證變更的證據資料。（三）處理與依據違反《安全生產法》第四條、《煙花爆竹安全治理條例》第三條和《煙花爆竹經營許可實施方法》（國家安監(jiān)總局令第7號）第十六條、第十七條等規(guī)定，依據《煙花爆竹經營許可實施方法》（國家安監(jiān)總局令第7號）第二十七條，煙花爆竹經營單位變更經營場所或者倉儲設施地址、倉儲設施新（改、擴）建、經營許可證有效期滿未重新申請辦理許可手續(xù)從事經營活動的，由安全生產監(jiān)督治理部門責令停止經營活動，處5000元以上5萬元以下的罰款，并吊銷其經營許可證。煙花爆竹經營單位未變更手續(xù)從事經營活動的，由安全生產監(jiān)督治理部門責令停止經營活動，限期辦理變更手續(xù)；逾期仍未辦理的，吊銷其經營許可證。三、煙花爆竹經營單位儲存治理方面（一）違法情形1、煙花爆竹倉庫超過限定藥量和品種儲存；2零售網點存放的煙花爆竹品種和數量超過當地規(guī)定；3、儲存場所和零售場所不再具備規(guī)定的安全生產條件；4、將不合格產品和收繳的非法產品與合格產品同庫混存。（二）證據收集1、煙花爆竹倉庫批準儲存的煙花爆竹的種類、數量等證據資料；煙花爆竹企業(yè)實際儲存的煙花爆竹種類、數量等證據資料；2、零售網點存放煙花爆竹的種類、數量等證據資料；當地規(guī)定零售網點存放煙花爆竹種類、數量等證據資料；3、儲存場所安全條件現狀的證據資料；有關標準、規(guī)定應具備的安全條件的相關證據資料。（三）、處理與依據違反《安全生產法》第四條、《煙花爆竹安全治理條例》第三條、《煙花爆竹經營許可實施方法》（國家安監(jiān)總局令第7號）第十三條等規(guī)定，依據《煙花爆竹經營許可實施方法》（國家安監(jiān)總局令第7號）第二十四條，煙花爆竹倉庫和零售網點違規(guī)存儲的，由安全生產監(jiān)督治理部門責令限期改正，并處1000元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴峻的，吊銷其經營許可證。取得經營許可證的煙花爆竹經營單位不再具備規(guī)定的安全條件的，依據《煙花爆竹經營許可實施方法》（國家安監(jiān)總局令第7號）第二十三條，由安全生產監(jiān)督治理部門責令停業(yè)整頓；經停業(yè)整頓仍不具備安全條件的，吊銷其經營許可證。煙花爆竹經營行為方面（一）違法情形1、向未取得煙花爆竹安全生產許可證的單位和個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線；2、煙花爆竹經營者銷售非法生產、經營的煙花爆竹；3、煙花爆竹經營者銷售按照國家標準規(guī)定應由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹（即A級煙花爆竹產品）；4、銷售煙火藥和有藥半成品；5、煙花爆竹經營者購買、銷售假冒偽劣煙花爆竹產品；6、煙花爆竹經營者未按規(guī)定查驗供貨方或購貨方有關資質銷售煙花爆竹；（二）證據收集1、違法銷售煙火藥、黑火藥、引火線、有藥半成品、A級煙花爆竹產品等的證據資料：包括銷售的品種、數量、時刻、經辦人、交易金額等資料；購銷雙方差不多情況、有關資質等資料；物品用途及存放情況、使用情況等資料；2、銷售非法生產、經營的煙花爆竹、假冒偽劣產品的證據資料：包括供貨方煙花爆竹安全生產許可證，或煙花爆竹批發(fā)經營許可證等情況資料；供應的煙花爆竹產品品種不在其經營許可范圍的證據；實際購進和銷售煙花爆竹產品的品種、數量、金額等資料；產品屬于假冒偽劣的檢測檢驗等證據資料。3、未查驗對方有關資質的證據資料：雙方進行煙花爆竹交易情況的證據資料（包括交易時刻、交貨方式、品種、數量、金額、產品去向等）；交易雙方或一方不符合有關煙花爆竹交易資質規(guī)定的證據資料；沒有進行資質查驗的證據資料等；（三）處理與依據違反《安全生產法》第四條、《煙花爆竹安全治理條例》第二十條、第二十一條等規(guī)定，依據《煙花爆竹安全治理條例》第三十六條規(guī)定，向未取得煙花爆竹安全生產許可證的單位和個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的，由安全生產監(jiān)督治理部門責令其停止非法經營活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經營物品及違法所得；批發(fā)企業(yè)供應非法生產、經營的煙花爆竹、違法銷售A級煙花爆竹產品的，依據《煙花爆竹安全治理條例》第三十八條規(guī)定，由安全生產監(jiān)督治理部門責令其停止非法經營活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經營物品及違法所得；情節(jié)嚴峻的，吊銷煙花爆竹經營許可證；零售經營者銷售非法生產、經營的煙花爆竹、A級煙花爆竹產品的，依據《煙花爆竹安全治理條例》第三十八條規(guī)定，由安全生產監(jiān)督治理部門責令其停止非法經營活動，處1000元以上5000元以下的罰款，并沒收非法經營物品及違法所得；情節(jié)嚴峻的，吊銷煙花爆竹經營許可證；第五節(jié)煙花爆竹運輸安全執(zhí)法實務一、未經許可運輸煙花爆竹（一）違法情形；1、沒有辦理煙花爆竹道路運輸許可證通過道路運輸煙花爆竹；2、違反規(guī)定經由鐵路、水路、航空運輸煙花爆竹；（二）證據收集運輸物品屬于煙花爆竹及其種類、數量等資料；托運人、承運人有關情況的資料；沒有辦理相關運輸許可手續(xù)的證據資料；（三）處理與依據1、未經許可經由道路運輸煙花爆竹的，違反違反《安全生產法》第四條、《煙花爆竹安全治理條例》第二十二條等規(guī)定，依據《煙花爆竹安全治理條例》第三十六條規(guī)定，由公安部門責令停止非法運輸活動，處2萬元以上5萬元以下的罰款，并沒收非法運輸的物品及違法所得。2、違反規(guī)定經由鐵路、水路、航空運輸煙花爆竹的，依照鐵路、水路、航空運輸安全治理的有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。二、違反煙花爆竹道路運輸治理方面（一）違法情形1、違反運輸許可事項:煙花爆竹托運人、承運人、起始地點、運輸時刻、行駛路線、經停地點、運輸煙花爆竹的種類、規(guī)格、數量等方面部分事項與煙花爆竹道路運輸許可證不符合；2、未隨車攜帶煙花爆竹道路運輸許可證；3、車輛未設警示標志；4、裝載違反規(guī)定；5、載貨車廂載人；6、超速行駛；7、中途經停無專人看守；8、未按規(guī)定交回核銷運輸許可證；（二）證據收集1、違反運輸許可事項的證據:煙花爆竹道路運輸許可證及托運人、承運人、起始地點、運輸時刻、行駛路線、經停地點、運輸煙花爆竹的種類、規(guī)格、數量等方面情況的證據資料；與煙花爆竹道路運輸許可證不符合事項的證據資料；2、未隨車攜帶煙花爆竹道路運輸許可證的證據：運輸車輛裝載煙花爆竹及有關托運人、承運人、起始地點、運輸時刻、行駛路線、經停地點、運輸煙花爆竹的種類、規(guī)格、數量等方面情況的證據資料；當場不能提供煙花爆竹道路運輸許可證的證據資料；在運輸之前已辦理煙花爆竹道路運輸許可證的證據；運輸情況與道路運輸許可證許可事項一致的證據資料；3、車輛未設警示標志；車輛裝載煙花爆竹及沒有違反道路運輸許可證許可事項等證據資料；車輛未懸掛或安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品車輛標志燈、標志牌的證據資料；相關車輛警示標志國家標準、規(guī)范的資料；4、裝載違反規(guī)定的證據：車輛裝載煙花爆竹及沒有違反道路運輸許可證許可事項等證據資料；煙花爆竹裝載超過車廂圍板、超寬、超重、與其他物品混裝等行為的證據資料；相關煙花爆竹裝載國家標準、規(guī)范的資料；5、載貨車廂載人的證據：車輛裝載煙花爆竹及沒有違反道路運輸許可證許可事項等證據資料；車廂裝載有煙花爆竹并在車廂載人的證據資料；6、超速行駛的證據：車輛裝載煙花爆竹及沒有違反道路運輸許可證許可事項等證據資料；該車輛行駛速度的監(jiān)測證據資料；有關危險物品運輸車輛行駛速度規(guī)定的法律法規(guī)、標準、設置的限速交通標志等證據資料；7、中途經停無專人看守的證據：車輛裝載煙花爆竹及沒有違反道路運輸許可證許可事項等證據資料；許可證許可的經停地點與經停地點一致的證據；經停時無專人看守的證據；8、未按規(guī)定交回核銷運輸許可證的證據：煙花爆竹已運達目的地的證據；收貨人沒有在到達3天內向發(fā)證機關交回煙花爆竹道路運輸許可證的證據資料。（三）處理與依據上述8種行為，違反違反《安全生產法》第四條、《煙花爆竹安全治理條例》第二十五條、第二十六條等規(guī)定，依據《煙花爆竹安全治理條例》第四十條規(guī)定，由公安部門責令改正，處200元以上2000元以下的罰款。三、其他煙花爆竹運輸違法行為（一）違法情形1、攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具：包括攜帶煙花爆竹搭乘班車、出租車、公交車、火車、輪船、飛機等；2、郵寄煙花爆竹；3、在托運的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹；（二）證據收集1、乘客搭乘公共交通工具情況的證據資料；2、攜帶煙花爆竹情況的證據資料：包括攜帶煙花爆竹的種類、數量等；（三）處理與依據違反《煙花爆竹安全治理條例》第二十七條規(guī)定，依據《煙花爆竹安全治理條例》第四十一條規(guī)定，由公安部門沒收非法攜帶、郵寄、夾帶的煙花爆竹，并處200元以上1000元以下的罰款。第六節(jié)煙花爆竹燃放安全執(zhí)法實務一、舉辦大型焰火燃放活動（一）違法情形1、未經公安部門批準，舉辦大型焰火燃放活動；2、燃放作業(yè)單位、作業(yè)人員違反《大型焰火燃放安全技術規(guī)程》（GB24284-2009）進行燃放作業(yè)；3、燃放作業(yè)單位、作業(yè)人員違反經審查批準的燃放作業(yè)方案進行燃放作業(yè)。（二）證據收集1、組織大型焰火燃放活動的證據資料：包括舉辦單位、燃放單位，燃放的時刻與地點，燃放煙花爆竹的種類與數量，安裝與裝填等進度情況，待燃放產品儲存情況等，現場治理情況等資料；大型焰火燃放活動未經公安部門批準的證據資料：2、違反《大型焰火燃放安全技術規(guī)程》（GB24284-2009）進行燃放作業(yè)的證據資料：包括燃放等級、人員、場地、舞臺焰火燃放、燃放作業(yè)方案、燃放產品、燃放設備材料工具、發(fā)射炮筒安裝、裝填連接檢測、點火、暫停與終止燃放、安全治理等方面違反《大型焰火燃放安全技術規(guī)程》（GB24284-2009）的證據資料。3、違反經審查批準的燃放作業(yè)方案進行燃放作業(yè)的證據資料：包括大型焰火燃放活動的等級、時刻、地點、燃放產品種類和數量、禮花彈規(guī)格和數量、燃放場地、燃放產品布置、燃放器材預備、點火方式、安全距離、禁戒范圍、產品臨時存放地點和保管措施、組織機構、安全保衛(wèi)措施等方面違反已審查批準燃放作業(yè)方案的證據資料；（三）處理與依據違反違反《安全生產法》第四條、《煙花爆竹安全治理條例》第二十八條、第三十三條、第三十四條及《大型焰火燃放安全技術規(guī)程》（GB24284-2009）等規(guī)定，依據《煙花爆竹安全治理條例》第四十二條規(guī)定，由公安部門責令停止燃放，對責任單位處1萬元以上5萬元以下的罰款。二、在禁止燃放的時刻，或在禁止燃放的地點燃放煙花爆竹（一）違法情形：1、在下列地點燃放煙花爆竹的行為：（1）文物愛護單位；

（2）車站、碼頭、飛機場等交通樞紐以及鐵路線路安全愛護區(qū)內；

（3）易燃易爆物品生產、儲存單位；

（4）輸變電設施安全愛護區(qū)內；

（5）醫(yī)療機構、幼兒園、中小學校、敬老院；

（6）山林、草原等重點防火區(qū)；

（7）縣級以上地點人民政府規(guī)定的禁止燃放煙花爆竹的其他地點。2、在縣級以上地點人民政府規(guī)定的禁止燃放煙花爆竹的時刻燃放煙花爆竹的行為。3、違反縣級以上地點人民政府禁止燃放煙花爆竹產品種類的規(guī)定，燃放煙花爆竹行為。（二）證據收集1、燃放煙花爆竹的證據資料：燃放人員、燃放時刻、地點、燃放煙花爆竹產品種類與數量；2、屬于禁止燃放煙花爆竹專門場所的證據資料；3、當地縣級以上地點人民政府規(guī)定的禁止燃放煙花爆竹的時刻、地點種類規(guī)定的證據資料。（三）處理與依據違反違反《煙花爆竹安全治理條例》第二十八條、第三十條、第三十一條等規(guī)定，依據《煙花爆竹安全治理條例》第四十二條規(guī)定，由公安部門責令停止燃放，對責任單位處100元以上500元以下的罰款。構成違反治安治理行為的，依法給予治安治理處罰。三、以危害公共安全和人身財產安全方式燃放煙花爆竹（一）違法情形1、向人群、車輛、建筑物拋擲點燃的煙花爆竹；2、將煙花爆竹射向人群、車輛、建筑物；3、在建筑物內、屋頂、窗外、陽臺燃放煙花爆竹；4、在車輛內燃放煙花爆竹，或在車內向外拋擲點燃的煙花爆竹；5、采納其他危害公共安全和人身財產安全方式燃放煙花爆竹。二、證據收集1、燃放煙花爆竹的證據資料：燃放人員、燃放時刻、地點、燃放煙花爆竹產品種類與數量；2、燃放方式及可能危及公共安全、人身安全、財產安全的證據資料；三、處理與依據違反違反《煙花爆竹安全治理條例》第二十八條、第三十一條等規(guī)定，依據《煙花爆竹安全治理條例》第四十二條規(guī)定，由公安部門責令停止燃放，對責任單位處100元以上500元以下的罰款。構成違反治安治理行為的，依法給予治安治理處罰。第七節(jié)負有安全生產監(jiān)督治理職責人員行政責任追究一、安全生產行政責任追究范圍與承擔行政責任主體（一）應予行政責任追究的范圍安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內設機構、行政執(zhí)法人員履行行政執(zhí)法職責，有下列違法或者不當的情形之一，致使行政執(zhí)法行為被人民法院生效的判決、裁定，或者行政復議機關等有權機關的決定予以撤銷、變更、確認違法或者被責令履行法定職責、承擔行政賠償責任的，應當實施責任追究：1、超越、濫用法定職權的；2、要緊事實不清、證據不足的；3、適用依據錯誤的；4、行政裁量明顯不當的；5、違反法定程序的；6、未按照年度安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作打算、現場檢查方案履行法定職責的；7、其他違法或者不當的情形。（二）不予行政責任追究范圍有下列情形之一的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內設機構、行政執(zhí)法人員不承擔責任:1、因生產經營單位、中介機構等行政治理相對人的行為，致使安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內設機構、行政執(zhí)法人員無法作出正確行政執(zhí)法行為的；2、因有關行政執(zhí)法依據規(guī)定不一致，致使行政執(zhí)法行為適用法律、法規(guī)和規(guī)章依據不當的；3、因不能預見、不能幸免并不能克服的不可抗力致使行政執(zhí)法行為違法、不當或者未履行法定職責的；4、違法、不當的行政執(zhí)法行為情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成不良后果或者不良后果被及時消除的；5、按照批準、備案的安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作打算、現場檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序差不多履行安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責的；6、對發(fā)覺的安全生產非法、違法行為和事故隱患差不多依法查處，因生產經營單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行安全生產監(jiān)管監(jiān)察指令導致生產安全事故的；7、生產經營單位非法生產或者經責令停產停業(yè)整頓后仍不具備安全生產條件，安全監(jiān)管監(jiān)察部門差不多依法提請縣級以上地點人民政府決定取締或者關閉的；8、對拒不執(zhí)行行政處罰決定的生產經營單位，安全監(jiān)管監(jiān)察部門差不多依法申請人民法院強制執(zhí)行的；9、安全監(jiān)管監(jiān)察部門差不多依法向縣級以上地點人民政府提出加強和改善安全生產監(jiān)督治理建議的；10、依法不承擔責任的其他情形。（三）承擔行政責任的主體范圍1、承辦人直接作出違法或者不當行政執(zhí)法行為的，由承辦人承擔責任。2、承辦人未經審核人、批準人審批擅自作出行政執(zhí)法行為，或者不按審核、批準的內容實施，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當的，由承辦人承擔責任；3、承辦人弄虛作假、徇私舞弊，或者承辦人提出的意見錯誤，審核人、批準人沒有發(fā)覺或者發(fā)覺后未予以糾正，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當的，由承辦人承擔要緊責任，審核人、批準人承擔次要責任；4、審核人改變或者不采納承辦人的正確意見，批準人批準該審核意見，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當的，由審核人承擔要緊責任，批準人承擔次要責任；5、審核人未報請批準人批準而擅自作出決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當的，由審核人承擔責任；6、審核人弄虛作假、徇私舞弊，致使批準人作出錯誤決定的，由審核人承擔責任；7、批準人改變或者不采納承辦人、審核人的正確意見，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當的，由批準人承擔責任；8、未經承辦人擬辦、審核人審核，批準人直接作出違法或者不當的行政執(zhí)法行為的，由批準人承擔責任。因安全監(jiān)管監(jiān)察部門指派不具有行政執(zhí)法資格的單位或者人員執(zhí)法，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當的，由指派部門及其負責人承擔責任。9、因安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人集體研究決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當的，要緊負責人應當承擔要緊責任，參與作出決定的其他負責人應當分不承擔相應的責任。安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人擅自改變集體決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當的，由該負責人承擔全部責任。10、兩名以上行政執(zhí)法人員共同作出違法或者不當行政執(zhí)法行為的，由主辦人員承擔要緊責任，其他人員承擔次要責任；不能區(qū)分要緊、次要責任人的，共同承擔責任。因安全監(jiān)管監(jiān)察部門內設機構單獨決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當的，由該機構承擔全部責任；因兩個以上內設機構共同決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當的，由有關內設機構共同承擔責任。11、經安全監(jiān)管監(jiān)察部門內設機構會簽作出的行政執(zhí)法行為，分不按照下列情形區(qū)分并承擔責任：（1）主辦機構提供的有關事實、證據不真實、不準確或者不完整，會簽機構通過審查能夠提出正確意見但沒有提出，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當的，由主辦機構承擔要緊責任，會簽機構承擔次要責任；（2）主辦機構沒有采納會簽機構提出的正確意見，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當的，由主辦機構承擔責任。12、因執(zhí)行上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門的指示、批復，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當的，由作出指示、批復的上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門承擔責任。因請示、報告單位隱瞞事實或者未完整提供真實情況等緣故，致使上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出錯誤指示、批復的，由請示、報告單位承擔責任。13、下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門認為上級的決定或者命令有錯誤的，能夠向上級提出改正、撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當執(zhí)行該決定或者命令，其不當或者違法責任由上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門承擔。14、上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門改變、撤銷下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出的行政執(zhí)法行為，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當的，由上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其有關內設機構、行政執(zhí)法人員依照本章規(guī)定分不承擔相應責任。15、安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內設機構、行政執(zhí)法人員不履行法定職責的，應當依照各自的職責分工，依法依歸區(qū)分并承擔責任。二、負有安全生產監(jiān)督治理職責人員行政責任追究規(guī)定國家行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴峻的，給予開除處分：1、不執(zhí)行國家安全生產方針政策和安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級機關、主管部門有關安全生產的決定、命令、指示的；2、制定或者采取與國家安全生產方針政策以及安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)定或者措施，造成不良后果或者經上級機關、有關部門指出仍不改正的。3、向不符合法定安全生產條件的生產經營單位或者經營者頒發(fā)有關證照的；4、對不具備法定條件機構、人員的安全生產資質、資格予以批準認定的；5、對經責令整改仍不具備安全生產條件的生