工程建設(shè)監(jiān)理工程建設(shè)監(jiān)理1第一節(jié)

建設(shè)工程監(jiān)理的基本概念一、建設(shè)工程監(jiān)理制產(chǎn)生的背景

1.從新中國成立直至20世紀(jì)80年代，我國固定資產(chǎn)投資基本上是由國家統(tǒng)一安排計劃(包括具體的項目計劃)，由國家統(tǒng)一財政撥款。當(dāng)時的工程管理基本上采用兩種形式：弊端：后果：第一章建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)法規(guī)制度第一節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理的基本概念一、建設(shè)工程監(jiān)理制產(chǎn)生的背2市場經(jīng)濟(jì)是建設(shè)監(jiān)理存在和發(fā)展的最基本條件投資主體的多元化；投資有償使用；法制環(huán)境的形成3、對外開放外資的大量進(jìn)入；對外承包的擴(kuò)大；國際慣例的推行。2、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立市場經(jīng)濟(jì)是建設(shè)監(jiān)理存在和發(fā)展的最基本條件380年代：投資有償使用(即“撥改貸”)、投資包干責(zé)任制、投資主體多元化、工程招標(biāo)投標(biāo)制等。改革傳統(tǒng)的建設(shè)工程管理形式，已經(jīng)勢在必行建設(shè)部于1988年發(fā)布了“關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”，明確提出要建立建設(shè)監(jiān)理制度，并開始試點(diǎn)。5年后逐步推開。1997年《建筑法》以法律制度的形式作出規(guī)定，國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，從而使建設(shè)工程監(jiān)理在全國范圍內(nèi)進(jìn)入全面推行階段。80年代：投資有償使用(即“撥改貸”)、投資包干責(zé)任4二、工程建設(shè)項目管理的必要性及類型（一）項目的概念及特征項目——在一定約束條件（資源和時間的限制）下，具有明確目標(biāo)的一次性活動（或任務(wù)）。特征：（1）一次性和單件性（2）約束性工程建設(shè)的三大目標(biāo)二、工程建設(shè)項目管理的必要性及類型（一）項目的概念及特征工5特征：（1）一次性和單件性（2）約束性（3）目標(biāo)性（4）整體性特征：（1）一次性和單件性（3）目標(biāo)性6（一）項目的概念及特征（二）建設(shè)項目1．含義（1）指一種活動過程

（2）指一個基本建設(shè)單位

2．界定三個統(tǒng)一——統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。（三）項目管理為了實(shí)現(xiàn)項目目標(biāo)（使項目實(shí)現(xiàn)所要求的質(zhì)量、所規(guī)定的時限和投資額），運(yùn)用系統(tǒng)理論和方法，對項目實(shí)施的全過程全方位的計劃、組織、控制、指揮和協(xié)調(diào)。

（一）項目的概念及特征（二）建設(shè)項目2．界定（三）項目管理71、工程建設(shè)項目管理的必要性←建筑市場特點(diǎn)+建筑商品的生產(chǎn)過程特點(diǎn)A-建筑市場特點(diǎn):1)建筑商品生產(chǎn)和交易的同時性。2)交易的社會性：并非投資者有錢就可以上項目，承包商有本事就可以施工項目。B-建筑商品的生產(chǎn)過程特點(diǎn):1）建筑商品的生產(chǎn)周期比較長，資金投放量比較大，地理位置的影響也較大；2）生產(chǎn)過程中存在許多不可預(yù)見的因素，如各種不利的自然條件和人為因素3）生產(chǎn)過程是一次性的，不可逆轉(zhuǎn)的，建筑商品形成后，不好更換；4）生產(chǎn)工藝是單向性的，一個產(chǎn)品一個樣，不能批量生產(chǎn)，同一圖紙，建在不同的地方，不同的隊伍施工，產(chǎn)品都不一樣；5）檢局限性大。1、工程建設(shè)項目管理的必要性←建筑市場特點(diǎn)+建筑商品的生產(chǎn)82、工程建設(shè)項目管理的類型

宏觀管理----政府部門對工程建設(shè)的管理是宏觀上的，即主要對建筑市場的秩序、市場主體的行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。微觀管理----對一個具體的工程建設(shè)項目的管理2、工程建設(shè)項目管理的類型92、工程建設(shè)項目管理的類型

1）．建筑市場的三大主體---業(yè)主（項目法人）----是工程項目的買方。集責(zé)、權(quán)、利于一身。工程項目建設(shè)實(shí)行的是項目法人（業(yè)主）責(zé)任制----業(yè)主要對工程項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值、增值等方面，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。承包商----是工程項目的賣方。他們負(fù)責(zé)按照與業(yè)主簽訂的工程承包合同完成工程項目建設(shè)，并從中獲得收益。國外的承包商多指工程項目的施工方，我國的承包商概念中則包括設(shè)計單位在內(nèi)。咨詢顧問（又稱咨詢工程師，建筑師）---是在工程建設(shè)項目中為業(yè)主或承包商提供有償專業(yè)服務(wù)的單位（或個人）。2、工程建設(shè)項目管理的類型102）工程建設(shè)項目管理的類型建設(shè)項目管理---業(yè)主對建設(shè)項目的管理，由業(yè)主進(jìn)行工程項目的總管理，即全過程的管理，該管理包括從編制項目建議書至項目竣工驗(yàn)收使用的全過程施工（設(shè)計）項目管理----由承包商進(jìn)行的對作為施工（設(shè)計）對象的工程項目進(jìn)行的管理

3）業(yè)主的項目管理A.業(yè)主項目管理的的出發(fā)點(diǎn)----“經(jīng)濟(jì)”和“效率”工程項目的業(yè)主在工程建設(shè)過程中擁有項目的決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)。B.業(yè)主項目管理的最佳方法----是求助于第三方，即委托職業(yè)化的咨詢顧問為其提供專業(yè)化的項目管理服務(wù)，以彌補(bǔ)他們在項目管理中的不足，這也是工程建設(shè)監(jiān)理的基本思想。2）工程建設(shè)項目管理的類型11三、建設(shè)工程監(jiān)理的概念（一）定義建設(shè)工程監(jiān)理---是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項目管理工作，并代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動。建設(shè)單位----也稱為業(yè)主、項目法人，是委托監(jiān)理的一方。建設(shè)單位在工程建設(shè)中擁有確定建設(shè)工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能以及選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等工程建設(shè)中重大問題的決定權(quán)。

工程監(jiān)理企業(yè)-----指取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、具有監(jiān)理資質(zhì)證書的依法從事建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)活動的經(jīng)濟(jì)組織。三、建設(shè)工程監(jiān)理的概念（一）定義12

(二)監(jiān)理概念要點(diǎn)

1．建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體------工程監(jiān)理企業(yè)（社會監(jiān)理單位）建設(shè)工程監(jiān)理不同于建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。后者的行為主體是政府部門，它具有明顯的強(qiáng)制性，是行政性的監(jiān)督管理，它的任務(wù)、職責(zé)、內(nèi)容不同于建設(shè)工程監(jiān)理?？偝邪鼏挝粚Ψ职鼏挝坏谋O(jiān)督管理也不能視為建設(shè)工程監(jiān)理。2．建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施的前提----建設(shè)單位的委托和授權(quán)

(二)監(jiān)理概念要點(diǎn)13

(二)監(jiān)理概念要點(diǎn)3．建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)

(1)工程建設(shè)文件包括：批準(zhǔn)的可行性研究報告、建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件、施工許可證等。

(2)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范包括：《建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等部門規(guī)章，以及地方性法規(guī)等，也包括《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》以及有關(guān)的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等。

(3)建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)兩類合同，即工程監(jiān)理企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和建設(shè)單位與承建單位簽訂的有關(guān)建設(shè)工程合同進(jìn)行監(jiān)理。

(二)監(jiān)理概念要點(diǎn)14

(二)監(jiān)理概念要點(diǎn)

4．建設(shè)工程監(jiān)理的范圍----工程范圍和階段范圍。(1)工程范圍。

根據(jù)《建筑法》，國務(wù)院公布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》對實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理的工程范圍作了原則性的規(guī)定，建設(shè)部又進(jìn)一步在《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中對實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理的工程范圍作了具體規(guī)定。下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理：

(2)階段范圍。

工程建設(shè)投資決策階段和實(shí)施階段，但目前主要是施工階段。(二)監(jiān)理概念要點(diǎn)15四、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)1．服務(wù)性---工程監(jiān)理企業(yè)既不直接進(jìn)行設(shè)計，也不直接進(jìn)行施工；既不向建設(shè)單位承包造價，也不參與承包商的利益分成。在工程建設(shè)中，監(jiān)理人員利用自己的知識、技能和經(jīng)驗(yàn)、信息以及必要的試驗(yàn)、檢測手段，為建設(shè)單位提供管理服務(wù)。

四、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)1．服務(wù)性---16四、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)2、科學(xué)性--用科學(xué)的思想、理論、方法、手段才能完成監(jiān)理任務(wù)科學(xué)性→公正性科學(xué)性主要表現(xiàn)在：1）工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)由組織管理能力強(qiáng)、工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)；2）應(yīng)當(dāng)有足夠數(shù)量的、有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)變能力的監(jiān)理工程師組成的骨干隊伍；3）要有一套健全的管理制度；4）要有現(xiàn)代化的管理手段；5）要掌握先進(jìn)的管理理論、方法和手段；要積累足夠的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù)；6）要有科學(xué)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，要實(shí)事求是、創(chuàng)造性地開展工作。四、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)2、科學(xué)性--用科學(xué)的思想、理論、方17四、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)3．獨(dú)立性---

是國際慣例，是監(jiān)理單位公正、獨(dú)立、自主的三大工作原則之一。不唯業(yè)主，也不與承包商和供應(yīng)商有經(jīng)濟(jì)或隸屬關(guān)系。

監(jiān)理的獨(dú)立性是公正性的基礎(chǔ)和前提4．公正性---

公正性是咨詢監(jiān)理業(yè)的國際慣例、是社會公認(rèn)的職業(yè)道德準(zhǔn)則。應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)、法律和合同為準(zhǔn)繩，客觀、公正地對待和處理建設(shè)單位和承包商之間的關(guān)系。四、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)3．獨(dú)立性---18五、建設(shè)工程監(jiān)理的作用(一)有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平

(二)有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為

(三)有利于促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全

(四)有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化----有以下三種不同表現(xiàn)：(1)在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建設(shè)投資額最少；(2)在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建沒工程壽命周期費(fèi)用(或全壽命費(fèi)用)最少；(3)建設(shè)工程本身的投資效益與環(huán)境、社會效益的綜合效益最大化。五、建設(shè)工程監(jiān)理的作用(一)有利于提高建設(shè)工程投資決策19第二節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理理論和發(fā)展趨勢一、建設(shè)工程監(jiān)理的理論基礎(chǔ)

建沒項目管理學(xué)，是以作為理論基礎(chǔ)，結(jié)合

研究的對象是建設(shè)工程項目管理總目標(biāo)的有效控制，包括費(fèi)用(投資)目標(biāo)、時間(工期)目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)的控制。

從管理理論和方法的角度看，建設(shè)工程監(jiān)理與國外通稱的建設(shè)項目管理是一致的，這也是我國的建設(shè)工程監(jiān)理很容易為國外同行理解和接受的原因。第二節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理理論和發(fā)展趨勢一、建設(shè)工程監(jiān)理的理論基20需要說明的是，我國提出建設(shè)工程監(jiān)理制構(gòu)想時，還充分考慮了FIDIC合同條件。20世紀(jì)80年代中期，在我國接受世界銀行貸款的建設(shè)工程上普遍采用了FIDIC土木工程施工合同條件，這些建設(shè)工程的實(shí)施效果都很好，受到有關(guān)各方的重視。而FIDIC合同條件中對工程師作為獨(dú)立、公正的第三方的要求及其對承建單位嚴(yán)格、細(xì)致的監(jiān)督和檢查被認(rèn)為起到了重要的作用，因此，在我國建設(shè)工程監(jiān)理制中也吸收了對工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師獨(dú)立、公正的要求，以保證在維護(hù)建設(shè)單位利益的同時，不損害承建單位的合法權(quán)益。同時，強(qiáng)調(diào)了對承建單位施工過程和施工工序的監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收。需要說明的是，我國提出建設(shè)工程監(jiān)理制構(gòu)想時，還充分考慮了F21二、現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)我國的建設(shè)工程監(jiān)理無論在管理理論和方法上，還是在業(yè)務(wù)內(nèi)容和工作程序上，與國外的建設(shè)項目管理都是相同的。但在現(xiàn)階段，由于發(fā)展條件不盡相同，主要是需求方對監(jiān)理的認(rèn)知度較低，市場體系發(fā)育不夠成熟，市場運(yùn)行規(guī)則不夠健全，因此還有一些差異，呈現(xiàn)出某些特點(diǎn)。

(一)建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)對象具有單一性在國際上，服務(wù)對象：我國，服務(wù)對象：可以認(rèn)為我國的建設(shè)工程監(jiān)理就是為建設(shè)單位服務(wù)的項目管理二、現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)22二、現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)

(二)建設(shè)工程監(jiān)理屬于強(qiáng)制推行的制度

建設(shè)項目管理是適應(yīng)建筑市場中建設(shè)單位新的需求的產(chǎn)物，其發(fā)展過程也是整個建筑市場發(fā)展的一個方面，沒有來自政府部門的行政指導(dǎo)或干預(yù)。而我國的建設(shè)工程監(jiān)理從一開始就是作為對計劃經(jīng)濟(jì)條件下所形成的建設(shè)工程管理體制改革的一項新制度提出來的，也是依靠行政手段和法律手段在全國范圍推行的。為此，不僅在各級政府部門中設(shè)立了主管建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)工作的專門機(jī)構(gòu)，而且制定了有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，明確提出國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，并明確規(guī)定了必須實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理的工程范圍。其結(jié)果是在較短時間內(nèi)促進(jìn)了建設(shè)工程監(jiān)理在我國的發(fā)展，形成了一批專業(yè)化、社會化的工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師隊伍，縮小了與發(fā)達(dá)國家建設(shè)項目管理的差距。二、現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)23二、現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)

(三)建設(shè)工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能我國的工程監(jiān)理企業(yè)與建設(shè)單位構(gòu)成委托與被委托關(guān)系，與承建單位雖然無任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，有權(quán)對其不當(dāng)建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督，或者預(yù)先防范，或者指令及時改正，或者向有關(guān)部門反映，請求糾正。

不僅如此，在我國的建設(shè)工程監(jiān)理中還強(qiáng)調(diào)對承建單位施工過程和施工工序的監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收，而且在實(shí)踐中又進(jìn)一步提出了旁站監(jiān)理的規(guī)定。我國監(jiān)理工程師在質(zhì)量控制方面的工作所達(dá)到的深度和細(xì)度，應(yīng)當(dāng)說遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際上建設(shè)項目管理人員的工作深度和細(xì)度，這對保證工程質(zhì)量起了很好的作用。二、現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)24二、現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)

(四)市場準(zhǔn)入的雙重控制發(fā)達(dá)國家：只對專業(yè)人士的執(zhí)業(yè)資格提出要求我國：對企業(yè)資質(zhì)和人員資格的雙重控制二、現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)25三、建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢

(一)加強(qiáng)法制建設(shè)，走法制化的道路市場規(guī)則特別是市場競爭規(guī)則和市場交易規(guī)則還不健全：市場機(jī)制，包括信用機(jī)制、價格形成機(jī)制、風(fēng)險防范機(jī)制，仲裁機(jī)制等尚未形成。應(yīng)借鑒國際上通行的做法，逐步建立和健全起來。只有這樣，才能使我國的建設(shè)工程監(jiān)理走上有法可依、有法必依的軌道，才能適應(yīng)加入WTO后的新的形勢。三、建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢26三、建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢

(二)以市場需求為導(dǎo)向，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展目前仍然以施工階段監(jiān)理為主---既有體制上、認(rèn)識上的原因，也有建設(shè)單位需求和監(jiān)理企業(yè)素質(zhì)及能力等原因。從民營企業(yè)和私人投資項目的大量增加發(fā)展趨勢看，代表建設(shè)單位進(jìn)行全方位、全過程的工程項目管理，將是我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的趨向。三、建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢27三、建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢

(三)適應(yīng)市場需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)

(四)加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)

(五)與國際慣例接軌，走向世界應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國際上被普遍接受的規(guī)則，為我所用三、建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢28第三節(jié)建設(shè)工程法律法規(guī)

一、建設(shè)工程法律法規(guī)體系建設(shè)工程法律法規(guī)體系是指根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，制定和公布施行的有關(guān)建設(shè)工程的各項法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的總稱。第三節(jié)建設(shè)工程法律法規(guī)一、建設(shè)工程法律法規(guī)體系29一、建設(shè)工程法律法規(guī)體系(一)建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章的制定機(jī)關(guān)和法律效力

建設(shè)工程法律----是指由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的規(guī)范工程建設(shè)活動的法律規(guī)范，由國家主席簽署主席令予以公布，如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等。

建設(shè)工程行政法規(guī)---是指由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范工程建設(shè)活動的各項法規(guī)，由總理簽署國務(wù)院令予以公布，如《建沒工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等。

建設(shè)工程部門規(guī)章---是指建設(shè)部按照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍，獨(dú)立或同國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，制定的規(guī)范工程建設(shè)活動的各項規(guī)章，屬于建設(shè)部制定的由部長簽署建設(shè)部令予以公布，如《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等。效力：法律的效力高于行政法規(guī)；行政法規(guī)的效力高于部門規(guī)章一、建設(shè)工程法律法規(guī)體系30(二)與建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)的建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章1．法律(1)中華人民共和國建筑法；(2)中華人民共和國合同法；(3)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法；(4)中華人民共和國土地管理法；(5)中華人民共和國城市規(guī)劃法；(6)中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法；(7)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法；(8)中華人民共和國環(huán)境影響評價法。(二)與建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)的建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章31(二)與建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)的建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章2、行政法規(guī)(1)建設(shè)工程質(zhì)量管理條例；(2)建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例；(3)中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例。(二)與建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)的建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章32(二)與建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)的建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章3、部門規(guī)章(1)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定；(2)監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法；(3)建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；(4)建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法；(5)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理(6)評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定；(7)建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法；(8)建筑工程施工許可管理辦法；(9)實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定；(10)房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法；(11)房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法(12)建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定；(13)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定；(14)工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定(15)城市建設(shè)檔案管理規(guī)定。(二)與建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)的建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章33第三節(jié)建設(shè)工程法律法規(guī)

一、建設(shè)工程法律法規(guī)體系二、建設(shè)法三、建筑工程監(jiān)理規(guī)范四、施工旁站監(jiān)理管理辦法第三節(jié)建設(shè)工程法律法規(guī)一、建設(shè)工程法律法規(guī)體系34四、施工旁站監(jiān)理管理辦法

為了提高建設(shè)工程質(zhì)量，建設(shè)部于2002年7月17日頒布了《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法(試行)》。該規(guī)范性文件要求在工程施工階段的監(jiān)理工作中實(shí)行旁站監(jiān)理，并明確了旁站監(jiān)理的工作程序、內(nèi)容及旁站監(jiān)理人員的職責(zé)。1、旁站監(jiān)理的概念旁站監(jiān)理是指監(jiān)理人員在工程施工階段監(jiān)理中，對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實(shí)施全過程現(xiàn)場跟班的監(jiān)督活動。旁站監(jiān)理是控制工程施工質(zhì)量的重要手段之一，也是確認(rèn)工程質(zhì)量的重要依據(jù)。在實(shí)施旁站監(jiān)理工作中，如何確定工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序，必須結(jié)合具體的專業(yè)工程而定。就房屋建筑工程而言，其關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序包括兩類內(nèi)容：一是基礎(chǔ)工程類：土方回填，混凝土灌注樁澆筑，地下連續(xù)墻、后澆帶及其他結(jié)構(gòu)混凝土、防水混凝土澆筑，卷材防水層細(xì)部構(gòu)造處理，鋼結(jié)構(gòu)安裝；二是主體結(jié)構(gòu)工程類：梁柱節(jié)點(diǎn)鋼筋隱蔽過程，混凝土澆筑，預(yù)應(yīng)力張拉，裝配式結(jié)構(gòu)安裝，鋼結(jié)構(gòu)安裝，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)安裝，索膜安裝。至于其他部位或工序是否需要旁站監(jiān)理，可由建設(shè)單位與監(jiān)理企業(yè)根據(jù)工程具體情況協(xié)商確定。四、施工旁站監(jiān)理管理辦法35四、施工旁站監(jiān)理管理辦法2、旁站監(jiān)理程序旁站監(jiān)理一般按下列程序?qū)嵤?1)監(jiān)理企業(yè)制定旁站監(jiān)理方案，明確旁站監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、程序和旁站監(jiān)理人員職責(zé)，并編制監(jiān)理規(guī)劃。旁站監(jiān)理方案同時送建設(shè)單位、施工企業(yè)和工程所在地的建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)各一份。(2)施工企業(yè)根據(jù)監(jiān)理企業(yè)制定的旁站監(jiān)理方案，在需要實(shí)施旁站監(jiān)理的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行施工前24小時，書面通知監(jiān)理企業(yè)派駐工地的項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。(3)項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安排旁站監(jiān)理人員按照旁站監(jiān)理方案實(shí)施旁站監(jiān)理。四、施工旁站監(jiān)理管理辦法36四、施工旁站監(jiān)理管理辦法3、旁站監(jiān)理人員的工作內(nèi)容和職責(zé)(1)檢查施工企業(yè)現(xiàn)場質(zhì)檢人員到崗、特殊工種人員持證上崗以及施工機(jī)械、建筑材料準(zhǔn)備情況。(2)在現(xiàn)場跟班監(jiān)督關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工執(zhí)行施工方案以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況。(3)核查進(jìn)場建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土的質(zhì)量檢驗(yàn)報告等，并可在現(xiàn)場監(jiān)督施工企業(yè)進(jìn)行檢驗(yàn)或者委托具有資格的第三方進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。(4)做好旁站監(jiān)理記錄和監(jiān)理日記，保存旁站監(jiān)理原始資料。如果旁站監(jiān)理人員或施工企業(yè)現(xiàn)場質(zhì)檢人員未在旁站監(jiān)理記錄上簽字，則施工企業(yè)不能進(jìn)行下一道工序施工，監(jiān)理工程師或者總監(jiān)理工程師也不得在相應(yīng)文件上簽字。旁站監(jiān)理人員在旁站監(jiān)理時，如果發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)有違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的，有權(quán)制止并責(zé)令施工企業(yè)立即整改；如果發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)的施工活動已經(jīng)或者可能危及工程質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)及時向監(jiān)理工程師或者總監(jiān)理工程師報告，由總臨理工程師下達(dá)局部暫停施工指令或者采取其他應(yīng)急措施，制上危害工程質(zhì)量的行為。四、施工旁站監(jiān)理管理辦法37一、建設(shè)程序（一）建設(shè)程序的概念

建設(shè)程序----

一項建設(shè)工程從設(shè)想、提出到?jīng)Q策，經(jīng)過設(shè)計、施工，直至投產(chǎn)或交付使用的整個過程中，應(yīng)當(dāng)遵循的內(nèi)在規(guī)律。

第四節(jié)建設(shè)程序和建設(shè)工程管理制度

一、建設(shè)程序第四節(jié)建設(shè)程序和建設(shè)工程管理制度38（二）建設(shè)工程各階段工作內(nèi)容:

1、項目建議書階段(1)作用----通過論述擬建項目的建設(shè)必要性、可行性，以及獲利的可能性(2)基本內(nèi)容

1)擬建項目的必要性和依據(jù)；2)產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)初步?jīng)]想3)建設(shè)條件初步分析；4)投資估算和資金籌措設(shè)想；5)項目進(jìn)度初步安排；6)效益估計。(3)審批（二）建設(shè)工程各階段工作內(nèi)容:392、可行性研究階段

可行性研究---在項目決策之前，通過調(diào)查、研究、分析與項目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的條件和情況，對可能的多種方案進(jìn)行比較論證，同時對項目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測和評價的一種投資決策分析研究方法和科學(xué)分析活動。（1）作用---可行性研究的主要作用是為建設(shè)項目投資決策提供依據(jù)，同時也為建設(shè)項目設(shè)計、銀行貸款、申請開工建沒、建沒項目實(shí)施、項目評估、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、設(shè)備制造等提供依據(jù)。（2）內(nèi)容----項目建設(shè)是否必要，技術(shù)方案是否可行，生產(chǎn)建設(shè)條件是否具備，項目建設(shè)是否經(jīng)濟(jì)合理等問題。（3）可行性研究報告----可行性研究的成果，批準(zhǔn)的可行性研究報告是項目最終決策文件。2、可行性研究階段403、設(shè)計階段一般工程進(jìn)行兩階段設(shè)計，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。有些工程，根據(jù)需要可在兩階段之間增加技術(shù)設(shè)計。

(1)初步設(shè)計----根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告和設(shè)計基礎(chǔ)資料，對工程進(jìn)行系統(tǒng)研究，概略計算，作出總體安排，拿出具體實(shí)施方案。目的---是在指定的時間、空間等限制條件下，在總投資控制的額度內(nèi)和質(zhì)量要求下，作出技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的設(shè)計和規(guī)定，并編制工程總概算。初步設(shè)計不得隨意改變批準(zhǔn)的可行性研究報告所確定的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工程標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地址和總投資等基本條件。

(2)技術(shù)設(shè)計---為了進(jìn)一步解決初步設(shè)計中的重大問題，如工藝流程、建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備選型等，根據(jù)初步設(shè)計和進(jìn)一步的調(diào)查研究資料進(jìn)行技術(shù)設(shè)計。這樣做可以使建設(shè)工程更具體、善、技術(shù)指標(biāo)更合理。

(3)施工圖設(shè)計----使設(shè)計達(dá)到施工安裝的要求。施工圖設(shè)計應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，完整、準(zhǔn)確地表達(dá)出建筑物的外形、內(nèi)部空間的分割、結(jié)構(gòu)體系以及建筑系統(tǒng)的組成和周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門審查，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件不得使用。第1章-工程建設(shè)監(jiān)理的基本概念課件414、建設(shè)準(zhǔn)備階段

----組建項目法人；征地、拆遷和平整場地；做到水通、電通、路通；組織設(shè)備、材料訂貨；建設(shè)工程報監(jiān)；委托工程監(jiān)理；組織施工招標(biāo)投標(biāo)，優(yōu)選施工單位；辦理施工許可證等。4、建設(shè)準(zhǔn)備階段42

5、施工安裝階段----具備了開工條件并取得施工許可證后才能開工。工程新開工時間----建設(shè)工程設(shè)計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一次正式破土開槽的開始日期。不需開槽的工程，以正式打樁作為正式開工日期。鐵道、公路、水庫等需要進(jìn)行大量土石方工程的，以開始進(jìn)行土石方工程作為正式開工日期。工程地質(zhì)勘察、平整場地、舊建筑物拆除、臨時建筑或設(shè)施等的施工不算正式開工。本階段的主要任務(wù)是按設(shè)計進(jìn)行施工安裝，建成工程實(shí)體。第1章-工程建設(shè)監(jiān)理的基本概念課件436、生產(chǎn)準(zhǔn)備階段----組建管理機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)制度和規(guī)定；招聘并培訓(xùn)生產(chǎn)管理人員，組織有關(guān)人員參加設(shè)備安裝、凋試、工程驗(yàn)收；簽訂供貨及運(yùn)輸協(xié)議；進(jìn)行工具、器具、備品、備件等的制造或訂貨。6、生產(chǎn)準(zhǔn)備階段----組建管理機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)制度和規(guī)定；447、竣工驗(yàn)收階段建設(shè)工程按設(shè)計文件規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)全部完成，并按規(guī)定將工程內(nèi)外全部清理完畢后，達(dá)到竣工驗(yàn)收條件，建設(shè)單位即可組織竣工驗(yàn)收，勘察、沒計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位應(yīng)參加竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收是考核建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計和施工質(zhì)量的關(guān)鍵步驟，是由投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志?？⒐を?yàn)收合格后，建設(shè)工程方可交付使用?？⒐を?yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)及時向建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門備案并移交建設(shè)項目檔案。建沒工程自辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)后，因勘察、設(shè)汁、施工、材料等原因造成的質(zhì)量缺陷，應(yīng)及時修復(fù)，費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。保修期限、返修和損害賠償應(yīng)當(dāng)遵照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定。第1章-工程建設(shè)監(jiān)理的基本概念課件45（一）水利工程項目建設(shè)程序項目建議書征地、拆遷四通一平招標(biāo)設(shè)計設(shè)備、物資采購監(jiān)理、施工招標(biāo)可行性研究初步設(shè)計建設(shè)實(shí)施生產(chǎn)準(zhǔn)備竣工驗(yàn)收后評價投資估算設(shè)計概算投資估算合同價結(jié)算竣工決算1．項目建議書階段2．可行性研究階段3．勘測設(shè)計階段4．施工準(zhǔn)備階段5．建設(shè)實(shí)施（施工）階段6．生產(chǎn)準(zhǔn)備階段7．竣工驗(yàn)收階段8．后評價階段（一）水利工程項目建設(shè)程序項目建議書征地、拆遷46（一）水利工程項目建設(shè)程序（二）世界銀行貸款項目周期1．項目選定編制“項目選定報告”（相當(dāng)于國內(nèi)項目的項目建議書）2．項目準(zhǔn)備編制一份詳細(xì)的“項目報告”（相當(dāng)于可行性研究報告）3．項目評估4．項目談判5．項目實(shí)施（執(zhí)行與監(jiān)督）6．項目后評價專職董事領(lǐng)導(dǎo)的“業(yè)務(wù)評議局”負(fù)責(zé)（相當(dāng)于我國的“后評價”）（一）水利工程項目建設(shè)程序（二）世界銀行貸款項目周期47堅持建設(shè)程序的意義1、依法管理工程建設(shè)，保證正常建沒秩序2、科學(xué)決策，保證投資效果3、順利實(shí)施建設(shè)工程，保證工程質(zhì)量4．順利開展建設(shè)工程監(jiān)理建設(shè)程序與建設(shè)工程監(jiān)理的關(guān)系

1、建設(shè)程序?yàn)榻ㄔO(shè)工程監(jiān)理提出了規(guī)范化的建設(shè)行為標(biāo)準(zhǔn)2、建設(shè)程序?yàn)榻ㄔO(shè)工程監(jiān)理提出了監(jiān)理的任務(wù)和內(nèi)容3、建設(shè)程序明確了工程監(jiān)理企業(yè)在工程建設(shè)中的重要地位4、堅持建設(shè)程序是監(jiān)理人員的基本職業(yè)準(zhǔn)則5、嚴(yán)格執(zhí)行我國建設(shè)程序是結(jié)合中國國情推行建設(shè)工程監(jiān)理制的具體體現(xiàn)堅持建設(shè)程序的意義48二、建設(shè)工程主要管理制度(一)、我國建設(shè)項目管理制度概述1、自營制（1982年以前）特征：施工單位負(fù)責(zé)制、建設(shè)指揮部制存在問題：政企不分；取代建設(shè)單位的權(quán)利；過分強(qiáng)調(diào)指揮職能2、投資包干制&招標(biāo)承包制（82—89年）84年6屆人大二次會議《政府工作報告》提出投資包干制&招標(biāo)承包制二、建設(shè)工程主要管理制度493、業(yè)主責(zé)任制（90年12月）90年12月鄒家華提出了業(yè)主責(zé)任制設(shè)想1992年國家計委頒發(fā)《關(guān)于建設(shè)項目實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的暫行條例》（計建設(shè)[1992]2006號文件）存在問題：1）項目業(yè)主及其組織形式界定的理論概念不清；2）項目業(yè)主的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確；3）沒有從根本上解決建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié)、借貸與還本付息割裂的局面；4）“業(yè)主”責(zé)、權(quán)、利受諸多因素影響，難于落實(shí)；5）項目領(lǐng)導(dǎo)班子難于履行籌資建設(shè)和經(jīng)營還貸的責(zé)任。3、業(yè)主責(zé)任制（90年12月）504、項目法人制（1996年）“先有法人，后有項目”1996年進(jìn)一步頒發(fā)《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》（計建設(shè)[1996]673號文件）該規(guī)定要求，國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目在建設(shè)階段必須組建項目法人。實(shí)行項目法人責(zé)任制由項目法人對項目的策劃、決策、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、償債和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。項目法人設(shè)立：新上項目：a、項目建議書被批準(zhǔn)后，及時組建法人籌備組b、申報“可研報告”時，提出項目法人組建方案c、“可研”批準(zhǔn)后，正式成立項目法人，確保資本金及時到位，及時公司設(shè)立登記老項目的改擴(kuò)建：a、新設(shè)立子公司，按上述b、只設(shè)分公司或工廠，原企業(yè)法人即是項目法人4、項目法人制（1996年）“先有法人，后有項目”51(二)當(dāng)前我國建設(shè)項目管理體制的基本格局1、項目法人責(zé)任制（核心）2、招標(biāo)投標(biāo)制（服務(wù)體系）3、建設(shè)監(jiān)理制（服務(wù)體系）國家宏觀調(diào)控為指導(dǎo)，項目法人責(zé)任制為核心，招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制為服務(wù)體系的三制三主體。(二)當(dāng)前我國建設(shè)項目管理體制的基本格局52

(一)項目法人責(zé)任制----由項目法入對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)的制度。1、項目法人國有單位經(jīng)營性大中型建設(shè)工程必須在建設(shè)階段組建項目法人。項目法人可按《中華人民共和國公司法》的規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司(包括國有獨(dú)資公司)和股份有限公司等。項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體，依法對所開發(fā)的項目負(fù)有項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資本的保值增值等責(zé)任，并享有相應(yīng)的權(quán)利。廣義的項目法人，包括經(jīng)過一定合法程度產(chǎn)生的項目法人和自然存在而對工程項目建設(shè)承擔(dān)法定責(zé)任的項目法人。2、項目法人責(zé)任制與建設(shè)工程監(jiān)理制的關(guān)系(1)項目法人責(zé)任制是實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制的必要條件。(2)建設(shè)工程監(jiān)理制是實(shí)行項目法人責(zé)任制的基本保障。(一)項目法人責(zé)任制----由項目法入對項目的策劃、資金53

(二)工程招標(biāo)投標(biāo)制1、招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目；(4)法律或者國務(wù)院規(guī)定的其他項目。

2、招標(biāo)方式和程序

(1)招標(biāo)方式：公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。(2)招標(biāo)程序(二)工程招標(biāo)投標(biāo)制54(三)建設(shè)工程監(jiān)理制1、建設(shè)工程監(jiān)理準(zhǔn)則----守法、誠信、公正、科學(xué)2、建設(shè)工程監(jiān)理主要內(nèi)容---控制建設(shè)工程的投資、工期和質(zhì)量；進(jìn)行建設(shè)工程合同管理和信息管理；協(xié)調(diào)有關(guān)單位的工作關(guān)系。3、項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)---由總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組成，必要時可以配備總監(jiān)理工程師代表。4、總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制---總監(jiān)理工程師行使合同賦予工程監(jiān)理企業(yè)的權(quán)限，全面負(fù)責(zé)受委托的監(jiān)理工作。5、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)審批制度6、監(jiān)理工程師資格考試和注冊制度(三)建設(shè)工程監(jiān)理制55建設(shè)監(jiān)理與質(zhì)量監(jiān)督的區(qū)別質(zhì)量監(jiān)督建設(shè)監(jiān)理性質(zhì)代表政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性受業(yè)主委托服務(wù)性機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性、非強(qiáng)制性工作范圍質(zhì)量監(jiān)督質(zhì)量、進(jìn)度、計量、支付、變更、索賠等全面監(jiān)理工作深度抽查為主不間斷地監(jiān)理工作依據(jù)行政法規(guī)監(jiān)理合同建設(shè)監(jiān)理與質(zhì)量監(jiān)督的區(qū)別質(zhì)量監(jiān)督建設(shè)監(jiān)理性56

建設(shè)工程監(jiān)理行為的主體是（）A工程監(jiān)理企業(yè)B建設(shè)單位C承建單位D建設(shè)行政主管單位

57建設(shè)工程監(jiān)理具有（）的性質(zhì)A服務(wù)性B科學(xué)性C獨(dú)立性D強(qiáng)制性E公正性在委托監(jiān)理的建設(shè)工程中監(jiān)理單位與承建單位不得有隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系，這個要求反映了建設(shè)工程監(jiān)理的（）A服務(wù)性B科學(xué)性C獨(dú)立性D公正性建設(shè)工程監(jiān)理具有（）的性質(zhì)58根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（）必須實(shí)行監(jiān)理A項目總投資2800萬的衛(wèi)生項目B成片開發(fā)建設(shè)的4萬平方米的住宅小區(qū)C使用外國政府援助資金，投資300萬美元的水資源保護(hù)項目D項目總投資4600萬元的公路項目E項目總投資1800萬元的體育場館根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（）必須59工程建設(shè)監(jiān)理工程建設(shè)監(jiān)理60第一節(jié)

建設(shè)工程監(jiān)理的基本概念一、建設(shè)工程監(jiān)理制產(chǎn)生的背景

1.從新中國成立直至20世紀(jì)80年代，我國固定資產(chǎn)投資基本上是由國家統(tǒng)一安排計劃(包括具體的項目計劃)，由國家統(tǒng)一財政撥款。當(dāng)時的工程管理基本上采用兩種形式：弊端：后果：第一章建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)法規(guī)制度第一節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理的基本概念一、建設(shè)工程監(jiān)理制產(chǎn)生的背61市場經(jīng)濟(jì)是建設(shè)監(jiān)理存在和發(fā)展的最基本條件投資主體的多元化；投資有償使用；法制環(huán)境的形成3、對外開放外資的大量進(jìn)入；對外承包的擴(kuò)大；國際慣例的推行。2、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立市場經(jīng)濟(jì)是建設(shè)監(jiān)理存在和發(fā)展的最基本條件6280年代：投資有償使用(即“撥改貸”)、投資包干責(zé)任制、投資主體多元化、工程招標(biāo)投標(biāo)制等。改革傳統(tǒng)的建設(shè)工程管理形式，已經(jīng)勢在必行建設(shè)部于1988年發(fā)布了“關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”，明確提出要建立建設(shè)監(jiān)理制度，并開始試點(diǎn)。5年后逐步推開。1997年《建筑法》以法律制度的形式作出規(guī)定，國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，從而使建設(shè)工程監(jiān)理在全國范圍內(nèi)進(jìn)入全面推行階段。80年代：投資有償使用(即“撥改貸”)、投資包干責(zé)任63二、工程建設(shè)項目管理的必要性及類型（一）項目的概念及特征項目——在一定約束條件（資源和時間的限制）下，具有明確目標(biāo)的一次性活動（或任務(wù)）。特征：（1）一次性和單件性（2）約束性工程建設(shè)的三大目標(biāo)二、工程建設(shè)項目管理的必要性及類型（一）項目的概念及特征工64特征：（1）一次性和單件性（2）約束性（3）目標(biāo)性（4）整體性特征：（1）一次性和單件性（3）目標(biāo)性65（一）項目的概念及特征（二）建設(shè)項目1．含義（1）指一種活動過程

（2）指一個基本建設(shè)單位

2．界定三個統(tǒng)一——統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。（三）項目管理為了實(shí)現(xiàn)項目目標(biāo)（使項目實(shí)現(xiàn)所要求的質(zhì)量、所規(guī)定的時限和投資額），運(yùn)用系統(tǒng)理論和方法，對項目實(shí)施的全過程全方位的計劃、組織、控制、指揮和協(xié)調(diào)。

（一）項目的概念及特征（二）建設(shè)項目2．界定（三）項目管理661、工程建設(shè)項目管理的必要性←建筑市場特點(diǎn)+建筑商品的生產(chǎn)過程特點(diǎn)A-建筑市場特點(diǎn):1)建筑商品生產(chǎn)和交易的同時性。2)交易的社會性：并非投資者有錢就可以上項目，承包商有本事就可以施工項目。B-建筑商品的生產(chǎn)過程特點(diǎn):1）建筑商品的生產(chǎn)周期比較長，資金投放量比較大，地理位置的影響也較大；2）生產(chǎn)過程中存在許多不可預(yù)見的因素，如各種不利的自然條件和人為因素3）生產(chǎn)過程是一次性的，不可逆轉(zhuǎn)的，建筑商品形成后，不好更換；4）生產(chǎn)工藝是單向性的，一個產(chǎn)品一個樣，不能批量生產(chǎn)，同一圖紙，建在不同的地方，不同的隊伍施工，產(chǎn)品都不一樣；5）檢局限性大。1、工程建設(shè)項目管理的必要性←建筑市場特點(diǎn)+建筑商品的生產(chǎn)672、工程建設(shè)項目管理的類型

宏觀管理----政府部門對工程建設(shè)的管理是宏觀上的，即主要對建筑市場的秩序、市場主體的行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。微觀管理----對一個具體的工程建設(shè)項目的管理2、工程建設(shè)項目管理的類型682、工程建設(shè)項目管理的類型

1）．建筑市場的三大主體---業(yè)主（項目法人）----是工程項目的買方。集責(zé)、權(quán)、利于一身。工程項目建設(shè)實(shí)行的是項目法人（業(yè)主）責(zé)任制----業(yè)主要對工程項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值、增值等方面，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。承包商----是工程項目的賣方。他們負(fù)責(zé)按照與業(yè)主簽訂的工程承包合同完成工程項目建設(shè)，并從中獲得收益。國外的承包商多指工程項目的施工方，我國的承包商概念中則包括設(shè)計單位在內(nèi)。咨詢顧問（又稱咨詢工程師，建筑師）---是在工程建設(shè)項目中為業(yè)主或承包商提供有償專業(yè)服務(wù)的單位（或個人）。2、工程建設(shè)項目管理的類型692）工程建設(shè)項目管理的類型建設(shè)項目管理---業(yè)主對建設(shè)項目的管理，由業(yè)主進(jìn)行工程項目的總管理，即全過程的管理，該管理包括從編制項目建議書至項目竣工驗(yàn)收使用的全過程施工（設(shè)計）項目管理----由承包商進(jìn)行的對作為施工（設(shè)計）對象的工程項目進(jìn)行的管理

3）業(yè)主的項目管理A.業(yè)主項目管理的的出發(fā)點(diǎn)----“經(jīng)濟(jì)”和“效率”工程項目的業(yè)主在工程建設(shè)過程中擁有項目的決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)。B.業(yè)主項目管理的最佳方法----是求助于第三方，即委托職業(yè)化的咨詢顧問為其提供專業(yè)化的項目管理服務(wù)，以彌補(bǔ)他們在項目管理中的不足，這也是工程建設(shè)監(jiān)理的基本思想。2）工程建設(shè)項目管理的類型70三、建設(shè)工程監(jiān)理的概念（一）定義建設(shè)工程監(jiān)理---是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項目管理工作，并代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動。建設(shè)單位----也稱為業(yè)主、項目法人，是委托監(jiān)理的一方。建設(shè)單位在工程建設(shè)中擁有確定建設(shè)工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能以及選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等工程建設(shè)中重大問題的決定權(quán)。

工程監(jiān)理企業(yè)-----指取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、具有監(jiān)理資質(zhì)證書的依法從事建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)活動的經(jīng)濟(jì)組織。三、建設(shè)工程監(jiān)理的概念（一）定義71

(二)監(jiān)理概念要點(diǎn)

1．建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體------工程監(jiān)理企業(yè)（社會監(jiān)理單位）建設(shè)工程監(jiān)理不同于建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。后者的行為主體是政府部門，它具有明顯的強(qiáng)制性，是行政性的監(jiān)督管理，它的任務(wù)、職責(zé)、內(nèi)容不同于建設(shè)工程監(jiān)理?？偝邪鼏挝粚Ψ职鼏挝坏谋O(jiān)督管理也不能視為建設(shè)工程監(jiān)理。2．建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施的前提----建設(shè)單位的委托和授權(quán)

(二)監(jiān)理概念要點(diǎn)72

(二)監(jiān)理概念要點(diǎn)3．建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)

(1)工程建設(shè)文件包括：批準(zhǔn)的可行性研究報告、建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件、施工許可證等。

(2)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范包括：《建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等部門規(guī)章，以及地方性法規(guī)等，也包括《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》以及有關(guān)的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等。

(3)建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)兩類合同，即工程監(jiān)理企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和建設(shè)單位與承建單位簽訂的有關(guān)建設(shè)工程合同進(jìn)行監(jiān)理。

(二)監(jiān)理概念要點(diǎn)73

(二)監(jiān)理概念要點(diǎn)

4．建設(shè)工程監(jiān)理的范圍----工程范圍和階段范圍。(1)工程范圍。

根據(jù)《建筑法》，國務(wù)院公布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》對實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理的工程范圍作了原則性的規(guī)定，建設(shè)部又進(jìn)一步在《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中對實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理的工程范圍作了具體規(guī)定。下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理：

(2)階段范圍。

工程建設(shè)投資決策階段和實(shí)施階段，但目前主要是施工階段。(二)監(jiān)理概念要點(diǎn)74四、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)1．服務(wù)性---工程監(jiān)理企業(yè)既不直接進(jìn)行設(shè)計，也不直接進(jìn)行施工；既不向建設(shè)單位承包造價，也不參與承包商的利益分成。在工程建設(shè)中，監(jiān)理人員利用自己的知識、技能和經(jīng)驗(yàn)、信息以及必要的試驗(yàn)、檢測手段，為建設(shè)單位提供管理服務(wù)。

四、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)1．服務(wù)性---75四、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)2、科學(xué)性--用科學(xué)的思想、理論、方法、手段才能完成監(jiān)理任務(wù)科學(xué)性→公正性科學(xué)性主要表現(xiàn)在：1）工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)由組織管理能力強(qiáng)、工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)；2）應(yīng)當(dāng)有足夠數(shù)量的、有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)變能力的監(jiān)理工程師組成的骨干隊伍；3）要有一套健全的管理制度；4）要有現(xiàn)代化的管理手段；5）要掌握先進(jìn)的管理理論、方法和手段；要積累足夠的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù)；6）要有科學(xué)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，要實(shí)事求是、創(chuàng)造性地開展工作。四、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)2、科學(xué)性--用科學(xué)的思想、理論、方76四、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)3．獨(dú)立性---

是國際慣例，是監(jiān)理單位公正、獨(dú)立、自主的三大工作原則之一。不唯業(yè)主，也不與承包商和供應(yīng)商有經(jīng)濟(jì)或隸屬關(guān)系。

監(jiān)理的獨(dú)立性是公正性的基礎(chǔ)和前提4．公正性---

公正性是咨詢監(jiān)理業(yè)的國際慣例、是社會公認(rèn)的職業(yè)道德準(zhǔn)則。應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)、法律和合同為準(zhǔn)繩，客觀、公正地對待和處理建設(shè)單位和承包商之間的關(guān)系。四、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)3．獨(dú)立性---77五、建設(shè)工程監(jiān)理的作用(一)有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平

(二)有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為

(三)有利于促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全

(四)有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化----有以下三種不同表現(xiàn)：(1)在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建設(shè)投資額最少；(2)在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建沒工程壽命周期費(fèi)用(或全壽命費(fèi)用)最少；(3)建設(shè)工程本身的投資效益與環(huán)境、社會效益的綜合效益最大化。五、建設(shè)工程監(jiān)理的作用(一)有利于提高建設(shè)工程投資決策78第二節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理理論和發(fā)展趨勢一、建設(shè)工程監(jiān)理的理論基礎(chǔ)

建沒項目管理學(xué)，是以作為理論基礎(chǔ)，結(jié)合

研究的對象是建設(shè)工程項目管理總目標(biāo)的有效控制，包括費(fèi)用(投資)目標(biāo)、時間(工期)目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)的控制。

從管理理論和方法的角度看，建設(shè)工程監(jiān)理與國外通稱的建設(shè)項目管理是一致的，這也是我國的建設(shè)工程監(jiān)理很容易為國外同行理解和接受的原因。第二節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理理論和發(fā)展趨勢一、建設(shè)工程監(jiān)理的理論基79需要說明的是，我國提出建設(shè)工程監(jiān)理制構(gòu)想時，還充分考慮了FIDIC合同條件。20世紀(jì)80年代中期，在我國接受世界銀行貸款的建設(shè)工程上普遍采用了FIDIC土木工程施工合同條件，這些建設(shè)工程的實(shí)施效果都很好，受到有關(guān)各方的重視。而FIDIC合同條件中對工程師作為獨(dú)立、公正的第三方的要求及其對承建單位嚴(yán)格、細(xì)致的監(jiān)督和檢查被認(rèn)為起到了重要的作用，因此，在我國建設(shè)工程監(jiān)理制中也吸收了對工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師獨(dú)立、公正的要求，以保證在維護(hù)建設(shè)單位利益的同時，不損害承建單位的合法權(quán)益。同時，強(qiáng)調(diào)了對承建單位施工過程和施工工序的監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收。需要說明的是，我國提出建設(shè)工程監(jiān)理制構(gòu)想時，還充分考慮了F80二、現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)我國的建設(shè)工程監(jiān)理無論在管理理論和方法上，還是在業(yè)務(wù)內(nèi)容和工作程序上，與國外的建設(shè)項目管理都是相同的。但在現(xiàn)階段，由于發(fā)展條件不盡相同，主要是需求方對監(jiān)理的認(rèn)知度較低，市場體系發(fā)育不夠成熟，市場運(yùn)行規(guī)則不夠健全，因此還有一些差異，呈現(xiàn)出某些特點(diǎn)。

(一)建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)對象具有單一性在國際上，服務(wù)對象：我國，服務(wù)對象：可以認(rèn)為我國的建設(shè)工程監(jiān)理就是為建設(shè)單位服務(wù)的項目管理二、現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)81二、現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)

(二)建設(shè)工程監(jiān)理屬于強(qiáng)制推行的制度

建設(shè)項目管理是適應(yīng)建筑市場中建設(shè)單位新的需求的產(chǎn)物，其發(fā)展過程也是整個建筑市場發(fā)展的一個方面，沒有來自政府部門的行政指導(dǎo)或干預(yù)。而我國的建設(shè)工程監(jiān)理從一開始就是作為對計劃經(jīng)濟(jì)條件下所形成的建設(shè)工程管理體制改革的一項新制度提出來的，也是依靠行政手段和法律手段在全國范圍推行的。為此，不僅在各級政府部門中設(shè)立了主管建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)工作的專門機(jī)構(gòu)，而且制定了有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，明確提出國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，并明確規(guī)定了必須實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理的工程范圍。其結(jié)果是在較短時間內(nèi)促進(jìn)了建設(shè)工程監(jiān)理在我國的發(fā)展，形成了一批專業(yè)化、社會化的工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師隊伍，縮小了與發(fā)達(dá)國家建設(shè)項目管理的差距。二、現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)82二、現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)

(三)建設(shè)工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能我國的工程監(jiān)理企業(yè)與建設(shè)單位構(gòu)成委托與被委托關(guān)系，與承建單位雖然無任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，有權(quán)對其不當(dāng)建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督，或者預(yù)先防范，或者指令及時改正，或者向有關(guān)部門反映，請求糾正。

不僅如此，在我國的建設(shè)工程監(jiān)理中還強(qiáng)調(diào)對承建單位施工過程和施工工序的監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收，而且在實(shí)踐中又進(jìn)一步提出了旁站監(jiān)理的規(guī)定。我國監(jiān)理工程師在質(zhì)量控制方面的工作所達(dá)到的深度和細(xì)度，應(yīng)當(dāng)說遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際上建設(shè)項目管理人員的工作深度和細(xì)度，這對保證工程質(zhì)量起了很好的作用。二、現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)83二、現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)

(四)市場準(zhǔn)入的雙重控制發(fā)達(dá)國家：只對專業(yè)人士的執(zhí)業(yè)資格提出要求我國：對企業(yè)資質(zhì)和人員資格的雙重控制二、現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)84三、建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢

(一)加強(qiáng)法制建設(shè)，走法制化的道路市場規(guī)則特別是市場競爭規(guī)則和市場交易規(guī)則還不健全：市場機(jī)制，包括信用機(jī)制、價格形成機(jī)制、風(fēng)險防范機(jī)制，仲裁機(jī)制等尚未形成。應(yīng)借鑒國際上通行的做法，逐步建立和健全起來。只有這樣，才能使我國的建設(shè)工程監(jiān)理走上有法可依、有法必依的軌道，才能適應(yīng)加入WTO后的新的形勢。三、建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢85三、建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢

(二)以市場需求為導(dǎo)向，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展目前仍然以施工階段監(jiān)理為主---既有體制上、認(rèn)識上的原因，也有建設(shè)單位需求和監(jiān)理企業(yè)素質(zhì)及能力等原因。從民營企業(yè)和私人投資項目的大量增加發(fā)展趨勢看，代表建設(shè)單位進(jìn)行全方位、全過程的工程項目管理，將是我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的趨向。三、建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢86三、建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢

(三)適應(yīng)市場需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)

(四)加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)

(五)與國際慣例接軌，走向世界應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國際上被普遍接受的規(guī)則，為我所用三、建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢87第三節(jié)建設(shè)工程法律法規(guī)

一、建設(shè)工程法律法規(guī)體系建設(shè)工程法律法規(guī)體系是指根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，制定和公布施行的有關(guān)建設(shè)工程的各項法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的總稱。第三節(jié)建設(shè)工程法律法規(guī)一、建設(shè)工程法律法規(guī)體系88一、建設(shè)工程法律法規(guī)體系(一)建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章的制定機(jī)關(guān)和法律效力

建設(shè)工程法律----是指由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的規(guī)范工程建設(shè)活動的法律規(guī)范，由國家主席簽署主席令予以公布，如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等。

建設(shè)工程行政法規(guī)---是指由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范工程建設(shè)活動的各項法規(guī)，由總理簽署國務(wù)院令予以公布，如《建沒工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等。

建設(shè)工程部門規(guī)章---是指建設(shè)部按照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍，獨(dú)立或同國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，制定的規(guī)范工程建設(shè)活動的各項規(guī)章，屬于建設(shè)部制定的由部長簽署建設(shè)部令予以公布，如《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等。效力：法律的效力高于行政法規(guī)；行政法規(guī)的效力高于部門規(guī)章一、建設(shè)工程法律法規(guī)體系89(二)與建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)的建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章1．法律(1)中華人民共和國建筑法；(2)中華人民共和國合同法；(3)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法；(4)中華人民共和國土地管理法；(5)中華人民共和國城市規(guī)劃法；(6)中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法；(7)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法；(8)中華人民共和國環(huán)境影響評價法。(二)與建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)的建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章90(二)與建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)的建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章2、行政法規(guī)(1)建設(shè)工程質(zhì)量管理條例；(2)建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例；(3)中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例。(二)與建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)的建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章91(二)與建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)的建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章3、部門規(guī)章(1)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定；(2)監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法；(3)建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；(4)建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法；(5)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理(6)評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定；(7)建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法；(8)建筑工程施工許可管理辦法；(9)實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定；(10)房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法；(11)房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法(12)建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定；(13)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定；(14)工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定(15)城市建設(shè)檔案管理規(guī)定。(二)與建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)的建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章92第三節(jié)建設(shè)工程法律法規(guī)

一、建設(shè)工程法律法規(guī)體系二、建設(shè)法三、建筑工程監(jiān)理規(guī)范四、施工旁站監(jiān)理管理辦法第三節(jié)建設(shè)工程法律法規(guī)一、建設(shè)工程法律法規(guī)體系93四、施工旁站監(jiān)理管理辦法

為了提高建設(shè)工程質(zhì)量，建設(shè)部于2002年7月17日頒布了《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法(試行)》。該規(guī)范性文件要求在工程施工階段的監(jiān)理工作中實(shí)行旁站監(jiān)理，并明確了旁站監(jiān)理的工作程序、內(nèi)容及旁站監(jiān)理人員的職責(zé)。1、旁站監(jiān)理的概念旁站監(jiān)理是指監(jiān)理人員在工程施工階段監(jiān)理中，對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實(shí)施全過程現(xiàn)場跟班的監(jiān)督活動。旁站監(jiān)理是控制工程施工質(zhì)量的重要手段之一，也是確認(rèn)工程質(zhì)量的重要依據(jù)。在實(shí)施旁站監(jiān)理工作中，如何確定工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序，必須結(jié)合具體的專業(yè)工程而定。就房屋建筑工程而言，其關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序包括兩類內(nèi)容：一是基礎(chǔ)工程類：土方回填，混凝土灌注樁澆筑，地下連續(xù)墻、后澆帶及其他結(jié)構(gòu)混凝土、防水混凝土澆筑，卷材防水層細(xì)部構(gòu)造處理，鋼結(jié)構(gòu)安裝；二是主體結(jié)構(gòu)工程類：梁柱節(jié)點(diǎn)鋼筋隱蔽過程，混凝土澆筑，預(yù)應(yīng)力張拉，裝配式結(jié)構(gòu)安裝，鋼結(jié)構(gòu)安裝，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)安裝，索膜安裝。至于其他部位或工序是否需要旁站監(jiān)理，可由建設(shè)單位與監(jiān)理企業(yè)根據(jù)工程具體情況協(xié)商確定。四、施工旁站監(jiān)理管理辦法94四、施工旁站監(jiān)理管理辦法2、旁站監(jiān)理程序旁站監(jiān)理一般按下列程序?qū)嵤?1)監(jiān)理企業(yè)制定旁站監(jiān)理方案，明確旁站監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、程序和旁站監(jiān)理人員職責(zé)，并編制監(jiān)理規(guī)劃。旁站監(jiān)理方案同時送建設(shè)單位、施工企業(yè)和工程所在地的建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)各一份。(2)施工企業(yè)根據(jù)監(jiān)理企業(yè)制定的旁站監(jiān)理方案，在需要實(shí)施旁站監(jiān)理的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行施工前24小時，書面通知監(jiān)理企業(yè)派駐工地的項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。(3)項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安排旁站監(jiān)理人員按照旁站監(jiān)理方案實(shí)施旁站監(jiān)理。四、施工旁站監(jiān)理管理辦法95四、施工旁站監(jiān)理管理辦法3、旁站監(jiān)理人員的工作內(nèi)容和職責(zé)(1)檢查施工企業(yè)現(xiàn)場質(zhì)檢人員到崗、特殊工種人員持證上崗以及施工機(jī)械、建筑材料準(zhǔn)備情況。(2)在現(xiàn)場跟班監(jiān)督關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工執(zhí)行施工方案以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況。(3)核查進(jìn)場建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土的質(zhì)量檢驗(yàn)報告等，并可在現(xiàn)場監(jiān)督施工企業(yè)進(jìn)行檢驗(yàn)或者委托具有資格的第三方進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。(4)做好旁站監(jiān)理記錄和監(jiān)理日記，保存旁站監(jiān)理原始資料。如果旁站監(jiān)理人員或施工企業(yè)現(xiàn)場質(zhì)檢人員未在旁站監(jiān)理記錄上簽字，則施工企業(yè)不能進(jìn)行下一道工序施工，監(jiān)理工程師或者總監(jiān)理工程師也不得在相應(yīng)文件上簽字。旁站監(jiān)理人員在旁站監(jiān)理時，如果發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)有違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的，有權(quán)制止并責(zé)令施工企業(yè)立即整改；如果發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)的施工活動已經(jīng)或者可能危及工程質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)及時向監(jiān)理工程師或者總監(jiān)理工程師報告，由總臨理工程師下達(dá)局部暫停施工指令或者采取其他應(yīng)急措施，制上危害工程質(zhì)量的行為。四、施工旁站監(jiān)理管理辦法96一、建設(shè)程序（一）建設(shè)程序的概念

建設(shè)程序----

一項建設(shè)工程從設(shè)想、提出到?jīng)Q策，經(jīng)過設(shè)計、施工，直至投產(chǎn)或交付使用的整個過程中，應(yīng)當(dāng)遵循的內(nèi)在規(guī)律。

第四節(jié)建設(shè)程序和建設(shè)工程管理制度

一、建設(shè)程序第四節(jié)建設(shè)程序和建設(shè)工程管理制度97（二）建設(shè)工程各階段工作內(nèi)容:

1、項目建議書階段(1)作用----通過論述擬建項目的建設(shè)必要性、可行性，以及獲利的可能性(2)基本內(nèi)容

1)擬建項目的必要性和依據(jù)；2)產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)初步?jīng)]想3)建設(shè)條件初步分析；4)投資估算和資金籌措設(shè)想；5)項目進(jìn)度初步安排；6)效益估計。(3)審批（二）建設(shè)工程各階段工作內(nèi)容:982、可行性研究階段

可行性研究---在項目決策之前，通過調(diào)查、研究、分析與項目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的條件和情況，對可能的多種方案進(jìn)行比較論證，同時對項目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測和評價的一種投資決策分析研究方法和科學(xué)分析活動。（1）作用---可行性研究的主要作用是為建設(shè)項目投資決策提供依據(jù)，同時也為建設(shè)項目設(shè)計、銀行貸款、申請開工建沒、建沒項目實(shí)施、項目評估、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、設(shè)備制造等提供依據(jù)。（2）內(nèi)容----項目建設(shè)是否必要，技術(shù)方案是否可行，生產(chǎn)建設(shè)條件是否具備，項目建設(shè)是否經(jīng)濟(jì)合理等問題。（3）可行性研究報告----可行性研究的成果，批準(zhǔn)的可行性研究報告是項目最終決策文件。2、可行性研究階段993、設(shè)計階段一般工程進(jìn)行兩階段設(shè)計，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。有些工程，根據(jù)需要可在兩階段之間增加技術(shù)設(shè)計。

(1)初步設(shè)計----根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告和設(shè)計基礎(chǔ)資料，對工程進(jìn)行系統(tǒng)研究，概略計算，作出總體安排，拿出具體實(shí)施方案。目的---是在指定的時間、空間等限制條件下，在總投資控制的額度內(nèi)和質(zhì)量要求下，作出技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的設(shè)計和規(guī)定，并編制工程總概算。初步設(shè)計不得隨意改變批準(zhǔn)的可行性研究報告所確定的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工程標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地址和總投資等基本條件。

(2)技術(shù)設(shè)計---為了進(jìn)一步解決初步設(shè)計中的重大問題，如工藝流程、建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備選型等，根據(jù)初步設(shè)計和進(jìn)一步的調(diào)查研究資料進(jìn)行技術(shù)設(shè)計。這樣做可以使建設(shè)工程更具體、善、技術(shù)指標(biāo)更合理。

(3)施工圖設(shè)計----使設(shè)計達(dá)到施工安裝的要求。施工圖設(shè)計應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，完整、準(zhǔn)確地表達(dá)出建筑物的外形、內(nèi)部空間的分割、結(jié)構(gòu)體系以及建筑系統(tǒng)的組成和周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門審查，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件不得使用。第1章-工程建設(shè)監(jiān)理的基本概念課件1004、建設(shè)準(zhǔn)備階段

----組建項目法人；征地、拆遷和平整場地；做到水通、電通、路通；組織設(shè)備、材料訂貨；建設(shè)工程報監(jiān)；委托工程監(jiān)理；組織施工招標(biāo)投標(biāo)，優(yōu)選施工單位；辦理施工許可證等。4、建設(shè)準(zhǔn)備階段101

5、施工安裝階段----具備了開工條件并取得施工許可證后才能開工。工程新開工時間----建設(shè)工程設(shè)計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一次正式破土開槽的開始日期。不需開槽的工程，以正式打樁作為正式開工日期。鐵道、公路、水庫等需要進(jìn)行大量土石方工程的，以開始進(jìn)行土石方工程作為正式開工日期。工程地質(zhì)勘察、平整場地、舊建筑物拆除、臨時建筑或設(shè)施等的施工不算正式開工。本階段的主要任務(wù)是按設(shè)計進(jìn)行施工安裝，建成工程實(shí)體。第1章-工程建設(shè)監(jiān)理的基本概念課件1026、生產(chǎn)準(zhǔn)備階段----組建管理機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)制度和規(guī)定；招聘并培訓(xùn)生產(chǎn)管理人員，組織有關(guān)人員參加設(shè)備安裝、凋試、工程驗(yàn)收；簽訂供貨及運(yùn)輸協(xié)議；進(jìn)行工具、器具、備品、備件等的制造或訂貨。6、生產(chǎn)準(zhǔn)備階段----組建管理機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)制度和規(guī)定；1037、竣工驗(yàn)收階段建設(shè)工程按設(shè)計文件規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)全部完成，并按規(guī)定將工程內(nèi)外全部清理完畢后，達(dá)到竣工驗(yàn)收條件，建設(shè)單位即可組織竣工驗(yàn)收，勘察、沒計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位應(yīng)參加竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收是考核建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計和施工質(zhì)量的關(guān)鍵步驟，是由投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志?？⒐を?yàn)收合格后，建設(shè)工程方可交付使用?？⒐を?yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)及時向建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門備案并移交建設(shè)項目檔案。建沒工程自辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)后，因勘察、設(shè)汁、施工、材料等原因造成的質(zhì)量缺陷，應(yīng)及時修復(fù)，費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。保修期限、返修和損害賠償應(yīng)當(dāng)遵照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定。第1章-工程建設(shè)監(jiān)理的基本概念課件104（一）水利工程項目建設(shè)程序項目建議書征地、拆遷四通一平招標(biāo)設(shè)計設(shè)備、物資采購監(jiān)理、施工招標(biāo)可行性研究初步設(shè)計建設(shè)實(shí)施生產(chǎn)準(zhǔn)備竣工驗(yàn)收后評價投資估算設(shè)計概算投資估算合同價結(jié)算竣工決算1．項目建議書階段2．可行性研究階段3．勘測設(shè)計階段4．施工準(zhǔn)備階段5．建設(shè)實(shí)施（施工）階段6．生產(chǎn)準(zhǔn)備階段7．竣工驗(yàn)收階段8．后評價階段（一）水利工程項目建設(shè)程序項目建議書征地、拆遷105（一）水利工程項目建設(shè)程序（二）世界銀行貸款項目周期1．項目選定編制“項目選定報告”（相當(dāng)于國內(nèi)項目的項目建議書）2．項目準(zhǔn)備編制一份詳細(xì)的“項目報告”（相當(dāng)于可行性研究報告）3．項目評估4．項目談判5．項目實(shí)施（執(zhí)行與監(jiān)督）6．項目后評價專職董事領(lǐng)導(dǎo)的“業(yè)務(wù)評議局”負(fù)責(zé)（相當(dāng)于我國的“后評價”）（一）水利工程項目建設(shè)程序（二）世界銀行貸款項目周期106堅持建設(shè)程序的意義1、依法管理工程建設(shè)，