水利安全生產(chǎn)法律法規(guī)水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心2013年10月內(nèi)容提綱2水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心安全生產(chǎn)法規(guī)是為了保護(hù)職工在生產(chǎn)過程中的安全與健康，保護(hù)國家和集體財產(chǎn)不受損壞，由國家制定并由國家用強(qiáng)制力保證實施的行為規(guī)范的總和?！肝覈楷F(xiàn)行的、不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。3水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心法律體系劃分的角度不同，其基本框架也不同。從法的不同層級，可分為上位法和下位法；從同一層級的法的效力上，可分為普通法與特殊法;從法的內(nèi)容上，可分為綜合性法和單行法。4水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心5水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心《憲法》是我國的根本大法，處于安全生產(chǎn)法律體系的最高層級，是“加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件”有關(guān)安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定。（一）憲法由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)一一全國人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)憲法來制定、審議并通過和公布。我國有關(guān)安全生產(chǎn)的法律包括《安全生產(chǎn)法》和與它平行的專門法律和相關(guān)法律。（二）安全生產(chǎn)法律6水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國刑法》等基礎(chǔ)法相關(guān)法專門法7水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（1）基礎(chǔ)法《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)法，是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的法律，它適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，是我國安全生產(chǎn)法律體系的核心。（2）專門法安全生產(chǎn)專門法律是規(guī)范某專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律制度的法律。我國在專業(yè)領(lǐng)域的法律有《礦山安全法》、《海上交通安全法》、《消防法》、《道路交通安全法》。8水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心9水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（3）相關(guān)法與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律是指安全生產(chǎn)專門法律以外的其他法律中涵蓋有關(guān)安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律。如《水法》、《建筑法》、《勞動法》、《職業(yè)病防治法》、《工會法》等。還有一些與安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作有關(guān)的法律，如《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法》等。10水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心安全生產(chǎn)行政法規(guī)是由國家最高行政機(jī)關(guān)一一國務(wù)院根據(jù)憲法和法律而制定、發(fā)布。安全生產(chǎn)行政法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，但高于地方性安全生產(chǎn)法規(guī)、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章等下位法。安全生產(chǎn)行政法規(guī)報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。（三）安全生產(chǎn)行政法規(guī)11水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心指由有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)一一人民代表大會及其常務(wù)委員會和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。由法律授權(quán)制定，是對國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的補(bǔ)充和完善。（四）地方性安全生產(chǎn)法規(guī)12水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（1）部門規(guī)章國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國務(wù)院的授權(quán)制定發(fā)布的，其法律效力低于法律、行政法規(guī)。（五）安全生產(chǎn)行政規(guī)章13水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（2）地方政府規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章是最低層級的安全生產(chǎn)立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得與上位法相抵觸。14水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心我國的安全生產(chǎn)立法是多年來針對不同的安全生產(chǎn)問題而制定的，相關(guān)法律規(guī)范對一些安全問題的規(guī)定有所差別。有的側(cè)重解決一般的安全生產(chǎn)問題，有的側(cè)重或者專門解決某一領(lǐng)域的特殊的安全生產(chǎn)問題。因此，在安全生產(chǎn)法律體系同一層級的安全生產(chǎn)立法中，安全生產(chǎn)法律規(guī)范有普通法和特殊法之分。15水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心適用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本問題、共性問題的法律法規(guī)，他們不解決某一領(lǐng)域存在的特殊性、專業(yè)性的法律問題。如：《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的普通法。它所確定的安全生產(chǎn)基本方針原則和基本法律制度普遍適用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個領(lǐng)域。（一）普通法16水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心適用于某些安全生產(chǎn)領(lǐng)域獨立存在的特殊性、專業(yè)性問題的法律規(guī)范，它們往往比普通法更專業(yè)、更具體、更有可操縱性。如：對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全等領(lǐng)域存在的特殊問題，則應(yīng)適用《消防法》、《道路交通安全法》等特殊法。（二）特殊法17水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心不受法律規(guī)范層級的限制，而是將各個層級的綜合性法律規(guī)范作為整體來看待，適用于安全生產(chǎn)的主要領(lǐng)域或者某一領(lǐng)域的主要方面。單行法的內(nèi)容只涉及某一領(lǐng)域或者某一方面的安全生產(chǎn)問題。（一）綜合性法（二）單行法18水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心在一定條件下，綜合性法語單行法的區(qū)分是相對的、可分的。如：《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性法律，與其相對，《礦山安全法》就是單獨適用于礦山開采安全生產(chǎn)的單行法律。但是，就礦山開采安全生產(chǎn)整體而言，《礦山安全法》又是綜合性法，各個礦種開采安全生產(chǎn)的立法則是礦山安全立法的單行法。19水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心由國務(wù)院所屬各部委制定，或由各省、自治區(qū)、直轄市政府以及各廳（局、委員會等政府管理部門制定，對某方面或某項工作進(jìn)行規(guī)范的文件，一般以“通知”、“意見”、“辦法”等文件形式出現(xiàn)。規(guī)范性文件是安全生產(chǎn)法律體系的重要補(bǔ)充。20水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是為預(yù)防、消除、限制或降低勞動過程中危害源和危害因素，以保護(hù)從業(yè)者的安全健康、保障物和設(shè)備不受損失，使生產(chǎn)得以正常運(yùn)行為目的而制定并強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)均具有約束力。21水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系按照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定為:國家標(biāo)準(zhǔn)（GB……和GB/T）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（SL……、AQ……等等）地方標(biāo)準(zhǔn)（DB31/……和DB42/……等等）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（Q）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的層次劃分22水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心內(nèi)容提綱《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令第70號，簡稱《安全生產(chǎn)法》）是我國建國以來第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律。這部法律于2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，自2002年11月1日起施行，是我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的主體法。一、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》23水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（一）適用范圍《安全生產(chǎn)法》是對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)普遍適用的基本法律?？臻g適用：所有在中華人民共和國陸地、領(lǐng)海和領(lǐng)空的生產(chǎn)經(jīng)營單位（香港、澳門兩個特別行政區(qū)除外）主體和行為適用：生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員、政府及相關(guān)部門、中介機(jī)構(gòu)（公共集會、民用建筑除外）排除適用：有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。24水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心242424（二）主要規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)的規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施組織制定并實施本單位的安全事故應(yīng)急救援預(yù)案督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患職責(zé)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)25水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心252525第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必須的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。安全生產(chǎn)投入的規(guī)定26水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心262626第八十條生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款。27水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心272727提取比例《關(guān)于印發(fā)＜企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法＞的通知》（財企[2012]16號）水利水電工程施工企業(yè)安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)為工程造價的2.0%；安全費用提取比例及使用范圍28水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心282828（一）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設(shè)施）包括施工現(xiàn)場臨時用電系統(tǒng)、洞口、臨邊、機(jī)械設(shè)備、高處作業(yè)防護(hù)等設(shè)施設(shè)備支出；（二）配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出；（三）開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出；（四）安全生產(chǎn)檢查、評價（不包括新建、改建、擴(kuò)建項目安全評價）、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；（五）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出；（六）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出；（七）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出；（八）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗支出；（九）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。使用范圍29水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心292929第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。安全教育培訓(xùn)、考核與持證上崗的規(guī)定30水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心303030單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)資格培訓(xùn)：高危行業(yè)（礦山單位、建筑施工單位、危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用單位）負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須考核合格后方可任職，培訓(xùn)時間N48學(xué)時，每年再培訓(xùn)N16學(xué)時非高危行業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員應(yīng)具備相應(yīng)能力，培訓(xùn)時間N32學(xué)時，每年再培訓(xùn)N12學(xué)時從業(yè)人員培訓(xùn)：（三級教育）上崗培訓(xùn)（安全培訓(xùn)N24學(xué)時，危險性大N72學(xué)時，每年接受再培訓(xùn)的時間N20學(xué)時）四新培訓(xùn)（新工藝，新技術(shù),新設(shè)備，新材料）高危行業(yè)的農(nóng)民工首次崗前安全生產(chǎn)培訓(xùn)時間N72學(xué)時31水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心313131第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。依據(jù)《水利工程建設(shè)程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，水利工程施工現(xiàn)場的特種作業(yè)人員主要包括：垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等。32水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心323232《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》要求：電工、焊接與熱切割作業(yè)、登高架設(shè)等特種作業(yè)人員（安全培訓(xùn)，不少于8小時，離開6個月，重新實操考核。每3年復(fù)審一次，10年以上，每6年復(fù)審一次）《特種作業(yè)操作證》有效期6年國家質(zhì)檢總局2011年第140號總局令《關(guān)于修改＜特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法〉的決定》規(guī)定：起重機(jī)械、鍋爐、壓力容器、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛等特種設(shè)備作業(yè)人員安全培訓(xùn)（每4年復(fù)審一次，在復(fù)審期屆滿3個月前，向發(fā)證部門提出復(fù)審申請。在有效期內(nèi)無違規(guī)、違法等不良記錄，并且按時參加安全培訓(xùn)的持證人員，可以申請延長下次復(fù)審期限，延長的復(fù)審期限不得超過4年。）《特種設(shè)備作業(yè)人員證》有效期4年。33水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定：2010年，《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》國家質(zhì)檢總局2011年第140號總局令《關(guān)于修改＜特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法〉的決定》：《特種設(shè)備作業(yè)人員證》《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》33安全管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員規(guī)定第十九條：礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位依照前款規(guī)定委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。34水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心343434《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)[2008]91號），專職安全生產(chǎn)管理人員的配備應(yīng)滿足下列要求，并應(yīng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、設(shè)備管理和生產(chǎn)需要予以增加：建筑施工總承包資質(zhì)序列企業(yè)：特級資質(zhì)不少于6人；一級資質(zhì)不少于4人；二級和二級以下資質(zhì)企業(yè)不少于3人；建筑施工專業(yè)承包資質(zhì)序列企業(yè)：一級資質(zhì)不少于3人；二級和二級以下資質(zhì)企業(yè)不少于2人；建筑施工勞務(wù)分包資質(zhì)序列企業(yè)：不少于2人；建筑施工企業(yè)的分公司、區(qū)域公司等較大的分支機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)實際生產(chǎn)情況配備不少于2人的專職安全生產(chǎn)管理人員。其他法規(guī)對安全生產(chǎn)管理人員配備的規(guī)定35水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心353535安全勞動防護(hù)用品的規(guī)定第三十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動保護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。第四十九條從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用防護(hù)用品。36水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心363636安全設(shè)施“三同時”制度第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。37水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心373737特種設(shè)備檢測、檢驗的規(guī)定第三十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備，以及危險物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機(jī)構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。38水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心危險物品管理的規(guī)定第三十二條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存危險物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批，并實施監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理。39水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心重大危險源管理的規(guī)定《安全生產(chǎn)法》第三十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報當(dāng)?shù)匕踩鞴懿块T備案。40水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心安全距離與安全疏散《安全生產(chǎn)法》第三十四條規(guī)定：生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存危險物品的車間、倉庫不得與員工宿舍建在同一座建筑物內(nèi)，應(yīng)保持足夠的安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。41水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)享受工傷保險和傷亡求償權(quán)危險因素和應(yīng)急措施知情權(quán)拒絕違章作業(yè)和強(qiáng)令冒險作業(yè)權(quán)拒絕權(quán)緊急情況下停止作業(yè)和緊急撤離權(quán)安全管理的批評檢控權(quán)權(quán)利42水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心42421）從業(yè)人員的人身保障權(quán)利（5項）獲得安全保障、工傷保險和民事賠償?shù)臋?quán)利；得知危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施的權(quán)利;對本單位的安全生產(chǎn)批準(zhǔn)、檢舉和控告的權(quán)利；拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)的權(quán)利；緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離的權(quán)利。42從業(yè)人員的義務(wù)123443水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心4343勞動合同的規(guī)定第四十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。44水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心444444第八十九條規(guī)定，禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位私自與從業(yè)人員簽訂生死合同，即事故責(zé)任私了和經(jīng)濟(jì)賠償協(xié)議；生產(chǎn)經(jīng)營單位私自與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人，處以2-10萬元罰款。45水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心4545當(dāng)前，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位強(qiáng)迫勞動者與其訂立“生死合同”一旦發(fā)生人身傷亡事故，只給受害人或者其家屬很有限的一點錢，就不再承擔(dān)任何責(zé)任。這種“生死合同”嚴(yán)重?fù)p害了從業(yè)人員的合法權(quán)益，是以生命尊嚴(yán)的踐踏，對此類合同必須嚴(yán)加禁止。45（1）生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與事故調(diào)查縣以上地方各級人民政府制定本區(qū)域內(nèi)特大事故應(yīng)急救援預(yù)案生產(chǎn)經(jīng)營單位由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定并實施。（2）生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援組織危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備與生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。46水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心464646（3）事故的搶救《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人在事故搶救中的職責(zé)：根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和事故具體情況采取有效措施防止事故擴(kuò)大，保證人員和財產(chǎn)損失、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)救護(hù)規(guī)定，嚴(yán)禁救護(hù)過程中的違章指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心事故報告的規(guī)定第七十條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報告本單位的負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得瞞報、謊報或拖延不報，不得故意破壞現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。48水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心484848事故報告程序迅速到達(dá)現(xiàn)場采取措施組織搶救立即如實報告立即如實報告上級有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門單位負(fù)責(zé)人事故現(xiàn)場人員事故現(xiàn)場49水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心事故處理工作流程圖事故發(fā)生事故報告現(xiàn)場保護(hù)事故調(diào)查事故分析事故處理事故報告撰寫事故材料歸檔企業(yè)內(nèi)部報告企業(yè)向有關(guān)部門報告組成調(diào)查組過程調(diào)查人員傷亡調(diào)查設(shè)備損失調(diào)查事實材料調(diào)查事故原因分析事故責(zé)任分析事故預(yù)防措施事故責(zé)任者處理意見事故善后處理50水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（一）立法目的為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）適用范圍適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的職業(yè)病防治活動。本法所稱職業(yè)病，是指企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害因素而引起的疾病。51水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心52水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（三）主要規(guī)定和職責(zé)53水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（1）用人單位的義務(wù)第四條勞動者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動者創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取措施保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)。第五條用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制，加強(qiáng)對職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平，對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任。第六條用人單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的職業(yè)病防治工作全面負(fù)責(zé)。第七條用人單位必須依法參加工傷保險。54水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心55水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（2）前期預(yù)防第十五條產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的設(shè)立除應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件外，其工作場所還應(yīng)當(dāng)符合下列職業(yè)衛(wèi)生要求：職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或濃度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；有與職業(yè)病危害防護(hù)相適應(yīng)的設(shè)施；生產(chǎn)布局合理，符合有害與無害作業(yè)分開的原則；56有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設(shè)施；設(shè)備、工具、用具等設(shè)施符合保護(hù)勞動者生理、心理健康的要求；法律、行政法規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門關(guān)于保護(hù)勞動者健康的其他要求。水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心57（3）采取職業(yè)病防治管理措施第二十一條用人單位應(yīng)當(dāng)采取下列職業(yè)病防治管理措施：設(shè)置或指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或者組織，配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員，負(fù)責(zé)本單位的職業(yè)病防治工作;制定職業(yè)病防治計劃和實施方案；建立、健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程；58建立、健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動者健康監(jiān)護(hù)檔案；建立、健全工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測及評價制度；建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心59水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（4）提供職業(yè)病防護(hù)用品第二十三條用人單位必須采用有效的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，并為勞動者提供個人使用的職業(yè)病防護(hù)用品。用人單位為勞動者個人提供的職業(yè)病防護(hù)用品必須符合防治職業(yè)病的要求；不符合要求的，不得使用。60水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（5）工作場所的應(yīng)急措施第二十六條對可能發(fā)生急性職業(yè)病損傷的有毒、有害工作場所，用人單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置報警裝置，配置現(xiàn)場急救用品、沖洗設(shè)備、應(yīng)急撤離通道和必要的泄險區(qū)。對放射工作場所和放射性同位素的運(yùn)輸、貯存，用人單位必須配置防護(hù)設(shè)備和報警裝置，保證接觸放射線的工作人員佩戴個人劑量計。61水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（6）進(jìn)行培訓(xùn)和遵守操作規(guī)程第三十五條用人單位的主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員應(yīng)當(dāng)接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，遵守職業(yè)病防治法律、法規(guī)，依法組織本單位的職業(yè)病防治工作。用人單位應(yīng)當(dāng)對勞動者進(jìn)行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和在崗期間的定期職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，普及職業(yè)衛(wèi)生知識，督促勞動者遵守職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程，指導(dǎo)勞動者正確使用職業(yè)病防護(hù)設(shè)備和個人使用的職業(yè)病防護(hù)用品。62水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心勞動者應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)的職業(yè)衛(wèi)生知識，增強(qiáng)職業(yè)病防范意識，遵守職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程，正確使用、維護(hù)職業(yè)病防護(hù)設(shè)備和個人使用的職業(yè)病防護(hù)用品，發(fā)現(xiàn)職業(yè)病危害事故隱患應(yīng)當(dāng)及時報告。勞動者不履行前款規(guī)定義務(wù)的，用人單位應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行教育。63水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（7）勞動者職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利第四十條勞動者享有下列職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利;1）獲得職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓(xùn)；2）獲得職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診療、康復(fù)等職業(yè)病防治服務(wù)；3）了解工作場所產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素、危害后果和應(yīng)當(dāng)采取的職業(yè)病防護(hù)措施；4）要求用人單位提供符合防治職業(yè)病要求的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和個人使用的職業(yè)病防護(hù)用品，改善工作條件;64水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心5）對違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)以及危及生命健康的行為提出批評、檢舉和控告；6）拒絕違章指揮和強(qiáng)令進(jìn)行沒有職業(yè)病防護(hù)措施的作業(yè)；7）參與用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作的民主管理，對職業(yè)病防治工作提出意見和建議。第三十六條對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動者，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門的規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果書面告知勞動者。職業(yè)健康檢查費用由用人單位承擔(dān)。（8）職業(yè)健康檢查65水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心第五十七條用人單位應(yīng)當(dāng)保障職業(yè)病病人依法享受國家規(guī)定的職業(yè)病待遇。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，安排職業(yè)病病人進(jìn)行治療、康復(fù)和定期檢查。用人單位對不適宜繼續(xù)從事原工作的職業(yè)病病人，應(yīng)當(dāng)調(diào)離原崗位，并妥善安置。用人單位對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動者，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)崗位津貼。（9）職業(yè)病病人保障66水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心66666667水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（一）立法目的為了保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的勞動制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。（二）適用范圍在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，適用《勞動法》國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體和與之建立勞動關(guān)系的勞動者，依照《勞動法》執(zhí)行。（與2008年的《勞動合同法》配合使用）68水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（三）主要規(guī)定《勞動法》中第六章、第七章專門規(guī)定了“勞動安全衛(wèi)生”和“女職工和未成年工特殊保護(hù)”的內(nèi)容。《勞動法》中有關(guān)勞動安全健康、關(guān)于女職工和未成年工特殊保護(hù)的內(nèi)容摘錄如下：69第三條勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會保險和福利的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利。勞動者應(yīng)當(dāng)完成勞動任務(wù)，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動紀(jì)律和職業(yè)道德。70水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心第五十二條用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對勞動者進(jìn)行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害。第五十三條勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。71水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心第五十四條用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護(hù)用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查。第五十五條從事特種作業(yè)的勞動者必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格。72水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心第五十六條勞動者在勞動過程中必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。勞動者對用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行；對危害生命安全和身體健康的行為，有權(quán)提出批評、檢舉和控告。第五十七條國家建立傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度?？h級以上各級人民政府勞動行政部門、有關(guān)部門和用人單位應(yīng)當(dāng)依法對勞動者在勞動過程中發(fā)生的傷亡事故和勞動者的職業(yè)病狀況，進(jìn)行統(tǒng)計、報告和處理。73水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心第五十八條國家對女職工和未成年工實行特殊勞動保護(hù)。未成年工是指年滿16周歲未滿18周歲的勞動者。第五十九條禁止安排女職工從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級體力勞動強(qiáng)度的勞動和其他禁忌從事的勞動。第六十條不得安排女職工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)和國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動。74水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心第六十一條不得安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動和孕期禁忌從事的勞動。對懷孕7個月以上的女職工，不得安排其延長工作時間和夜班勞動。第六十三條不得安排女職工在哺乳未滿一周歲的嬰兒期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動和哺乳期禁忌從事的其他勞動，不得安排其延長工作時間和夜班勞動。75水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心第六十四條不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強(qiáng)度的勞動和其他禁忌從事的勞動。第六十五條用人單位應(yīng)當(dāng)對未成年工定期進(jìn)行健康檢查。第八十九條用人單位制定的勞動規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動行政部門給予警告，責(zé)令改正；對勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。76水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心第九十二條用人單位的勞動安全設(shè)施和勞動衛(wèi)生條件不符合國家規(guī)定或者未向勞動者提供必要的勞動防護(hù)用品和勞動保護(hù)設(shè)施的，由勞動行政部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請縣級以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓；對事故隱患不采取措施，致使發(fā)生重大事故，造成勞動者生命和財產(chǎn)損失的，對責(zé)任人員比照《刑法》第187條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。第九十三條用人單位強(qiáng)令勞動者違章冒險作業(yè)，發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴(yán)重后果的，對責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。77水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（一）立法目的為了加強(qiáng)對建筑活動的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，制定《建筑法》。（二）適用范圍在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑活動，實施對建筑活動的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本法。本法所稱建筑活動，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。78水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（三）建筑活動原則建筑活動應(yīng)當(dāng)確保建筑工程質(zhì)量和安全，符合國家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)。從事建筑活動應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。任何單位和個人都不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的建筑活動。79水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（四）開工報告制度建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。因故不能按期開工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報告情況。因故不能按期開工超過六個月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工報告的批準(zhǔn)手續(xù)。80水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（1）編制安全技術(shù)措施的規(guī)定第三十八條建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對專業(yè)性較強(qiáng)的工程項目，應(yīng)當(dāng)編制專項安全施工組織設(shè)計，并采取安全技術(shù)措施。（五）主要規(guī)定81水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（2）實施安全防護(hù)措施的規(guī)定第三十九條建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場采取維護(hù)安全、防范危險、預(yù)防火災(zāi)等措施；有條件的，應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實行封閉管理。施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施。（3）落實安全責(zé)任制的規(guī)定第四十四條建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。82水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（4）施工現(xiàn)場安全管理職責(zé)的規(guī)定第四十五條施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。（5）安全教育培訓(xùn)的規(guī)定第四十六條建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。83水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（6）辦理意外傷害保險的規(guī)定第四十八條建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費。鼓勵企業(yè)為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。（7）事故立即報告的規(guī)定第五十一條施工中發(fā)生事故時，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門報告。84水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心一、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）是我國第一部規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī)。它對政府部門、有關(guān)企業(yè)及相關(guān)人員的建設(shè)工程安全生產(chǎn)和管理行為進(jìn)行了全面規(guī)范，確立了十三項主要制度。其中，涉及政府部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度有七項，涉及施工企業(yè)安全生產(chǎn)制度的有六項。85水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心適用于在我國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、改建、擴(kuò)建和拆除有關(guān)的活動及實施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理的相關(guān)工作。（一）立法目的直接目的：貫徹《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》；間接目的：為了加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；根本目的：保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。（二）適用范圍（三）確立的基本管理制度（1）政府部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度依法批準(zhǔn)開工報告的建設(shè)工程和拆除工程備案制度;三類人員考核任職制度；特種作業(yè)人員持證上崗制度；施工起重機(jī)械使用登記制度；政府安全監(jiān)督檢查制度；危及施工安全工藝、設(shè)備、材料淘汰制度；生產(chǎn)安全事故報告制度。86水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（2）施工企業(yè)的安全生產(chǎn)制度安全生產(chǎn)責(zé)任制度（核心制度）；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；專項施工方案專家論證審查制度;施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度；意外傷害保險制度；生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度。87水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心88水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（四）主要規(guī)定89水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心第二十條施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除活動，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。（1）資質(zhì)等級90水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心第二十一條施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。（2）單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任91水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心施工單位的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項目的安全施工負(fù)責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實地報告生產(chǎn)安全事故。（3）單位項目負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任（4）安全費用的投入第二十二條施工單位對列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。92水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心第二十三條施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。（5）設(shè)立安全機(jī)構(gòu)和配備人員（6）總承包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任第二十四條建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?？偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。93水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。94水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心第二十五條垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。（7）特種作業(yè)（8）建立消防安全責(zé)任制度第三十一條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。95水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心第二十八條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機(jī)械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。（9）設(shè)立安全警示標(biāo)志（10）安全教育培訓(xùn)第三十七條作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。96水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心第五十條施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報告；

特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，如實上報。（11）安全生產(chǎn)事故報告97水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（一）立法目的為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，落實生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故。（二）適用范圍普遍適用；（第二條人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失）銜接適用；（特別重大以外事故的報告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、法規(guī)、國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定）選擇適用；（沒有造成人員傷亡，但社會影響惡劣的事故）參照適用；（國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生事故的）排除適用。（環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研事故）98水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（三）主要規(guī)定1.事故等級劃分第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級:IDN30HN100LN10000重大事故30>DN1050較大事故10>D10HV1010000>LN50005000>L1.事故等級劃分第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級:IDN30HN100LN10000重大事故30>DN1050較大事故10>D10HV1010000>LN50005000>LN1000LV1000情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。100水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心第十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院：1）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；101水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心2）較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門;3）一般事故上報至設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。第十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。102水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心報告事故內(nèi)容的規(guī)定第十二條報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；（三）事故的簡要經(jīng)過；（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失;（五）已經(jīng)采取的措施；（六）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。103水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心2004年1月13日國務(wù)院令第397號公布《安全生產(chǎn)許可證條例》，自公布之日起施行。許可證范圍：國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。主要規(guī)定（一）取得安全生產(chǎn)許可證的條件和程序第六條企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：（1）建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（2）安全投入符合安全生產(chǎn)要求；（3）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；（4）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；（5）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書;（6）從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；104水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（7）依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；（8）廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；（9）有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品；（10）依法進(jìn)行安全評價；（11）有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；（12）有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備;（13）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。105水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（二）安全生產(chǎn)許可證有效期的規(guī)定第九條安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，末發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期3年。106水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（三）安全生產(chǎn)許可證使用的規(guī)定第十三條企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。（四）安全生產(chǎn)許可違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任《安全生產(chǎn)許可證條例》共有5條關(guān)于法律責(zé)任追究的規(guī)定，涵蓋了對安全生產(chǎn)許可違法行為實施法律責(zé)任追究的原則、違法行為的界定、行政處罰和刑事處罰等方面的內(nèi)容。107水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心《國務(wù)院關(guān)于修改〈特種設(shè)備安全監(jiān)察條例〉的決定》已經(jīng)2009年1月14日國務(wù)院第46次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行。本條例所稱特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛。108水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心適用范圍第三條特種設(shè)備的生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修，下同、使用、檢驗檢測及其監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)遵守本條例，但本條例另有規(guī)定的除外。軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機(jī)車、海上設(shè)施和船舶以及礦山井下使用的特種設(shè)備、民用機(jī)場專用設(shè)備的安全監(jiān)察不適用本條例。房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。109水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心主要規(guī)定（一）特種設(shè)備使用單位的安全管理基本要求第二十三條特種設(shè)備使用單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本條例和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，保證特種設(shè)備的安全使用。第二十四條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備。特種設(shè)備投入使用前，使用單位應(yīng)當(dāng)核對其是否附有本條例第十五條規(guī)定的相關(guān)文件。第十五條特種設(shè)備出廠時，應(yīng)當(dāng)附有安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗證明等文件。110水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心使用登記第二十五條特種設(shè)備在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)向直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門登記。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該特種設(shè)備的顯著位置。111水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心安全技術(shù)檔案第二十六條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。安全技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）特種設(shè)備的設(shè)計文件、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護(hù)說明等文件以及安裝技術(shù)文件和資料;（2）特種設(shè)備的定期檢驗和定期自行檢查的記錄；（3）特種設(shè)備的日常使用狀況記錄；（4）特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表的日常維護(hù)保養(yǎng)記錄；（5）特種設(shè)備運(yùn)行故障和事故記錄；（6）高耗能特種設(shè)備的能效測試報告、能耗狀況記錄以及節(jié)能改造技術(shù)資料。112水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（二）特種設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)和定期檢驗特種設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)第二十七條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對在用特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性日常維護(hù)保養(yǎng)，并定期自行檢查。特種設(shè)備使用單位對在用特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)至少每月進(jìn)行一次自行檢查，并作出記錄。特種設(shè)備使用單位在對在用特種設(shè)備進(jìn)行自行檢查和日常維護(hù)保養(yǎng)時發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)當(dāng)及時處理。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對在用特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表進(jìn)行定期校驗、檢修，并作出記錄。113水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心特種設(shè)備定期檢驗檢測第二十八條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的定期檢驗要求，在安全檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)提出定期檢驗要求。檢驗檢測機(jī)構(gòu)接到定期檢驗要求后，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時進(jìn)行安全性能檢驗和能效測試。未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。114水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（三）特種設(shè)備故障和事故隱患的處理事故故障消除第二十九條特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，使用單位應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行全面檢查，消除事故隱患后，方可重新投入使用。特種設(shè)備不符合能效指標(biāo)的，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施進(jìn)行整改。報廢注銷第三十條特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，無改造、維修價值，或者超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定使用年限，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)及時予以報廢，并應(yīng)當(dāng)向原登記的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理注銷。115水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（四）特種設(shè)備作業(yè)人員管理特種設(shè)備作業(yè)人員資格第三十八條鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員（以下統(tǒng)稱特種設(shè)備作業(yè)人員），應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格，取得國家統(tǒng)一格式的特種設(shè)備作業(yè)人員證書，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。116水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心使用單位特種作業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)第三十九條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行特種設(shè)備安全、節(jié)能教育和培訓(xùn)，保證特種設(shè)備作業(yè)人員具備必要的特種設(shè)備安全、節(jié)能知識。特種設(shè)備作業(yè)人員在作業(yè)中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備的操作規(guī)程和有關(guān)的安全規(guī)章制度。事故隱患報告第四十條特種設(shè)備作業(yè)人員在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全管理人員和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告。117水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心漫畫賞析118水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心119水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心120水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（一）立法目的為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險，制定本條例。（二）參加保險的范圍中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶（以下稱用人單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險費。121工傷的認(rèn)定工傷保險費停工留薪期《工傷保險條例》規(guī)定的職責(zé)水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心122水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心第四條用人單位應(yīng)當(dāng)將參加工傷保險的有關(guān)情況在本單位內(nèi)公示。用人單位和職工應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的法律法規(guī)，執(zhí)行安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防工傷事故發(fā)生，避免和減少職業(yè)病危害。職工發(fā)生工傷時，用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施使工傷職工得到及時救治。（三）參加保險情況的公示123水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心第七條工傷保險基金由用人單位繳納的工傷保險費、工傷保險基金的利息和依法納入工傷保險基金的其他資金構(gòu)成。（四）工傷保險基金的構(gòu)成第十條用人單位應(yīng)當(dāng)按時繳納工傷保險費。職工個人不繳納工傷保險費。用人單位繳納工傷保險費的數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費費率之積。（五）工傷保險費的數(shù)額124水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心第十四條職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：1）在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；2）工作時間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的;3）在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；（1）認(rèn)定為工傷的情形（六）主要規(guī)定125水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心4）患職業(yè)病的；5）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；6）在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的;7）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。126水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心第十五條職工有下列情形之一的，視同工傷：1）在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的;（2）視同工傷的情形2）在搶險救災(zāi)等維護(hù)國家利益、公共利益活動中受到傷害的；3）職工原在軍隊服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。127水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心職工有前款第1）項、第2）項情形的，按照本條例的有關(guān)規(guī)定享受工傷保險待遇；職工有前款第3）項情形的，按照本條例的有關(guān)規(guī)定享受除一次性傷殘補(bǔ)助金以外的工傷保險待遇。128水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心第三十三條職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病需要暫停工作接受工傷醫(yī)療的，在停工留薪期內(nèi)，原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付。停工留薪期一般不超過12個月。傷情嚴(yán)重或者情況特殊，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級勞動能力鑒定委員會確認(rèn)，可以適當(dāng)延長，但延長不得超過12個月。工傷職工評定傷殘等級后，停發(fā)原待遇，按照本章的有關(guān)規(guī)定享受傷殘待遇。工傷職工在停工留薪期滿后仍需治療的，繼續(xù)享受工傷醫(yī)療待遇。（3）停工留薪期129水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》已經(jīng)2005年6月22日水利部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。主要內(nèi)容包括：130水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（一）施工單位主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任第十八條施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位建立和完善安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的水利工程進(jìn)行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。施工單位的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對水利工程建設(shè)項目的安全施工負(fù)責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。131水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（二）安全生產(chǎn)經(jīng)費的規(guī)定第十九條施工單位在工程報價中應(yīng)當(dāng)包含工程施工的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。對列入建設(shè)工程概算的上述費用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。132水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（三）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的配置第二十條施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工現(xiàn)場必須有專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。133水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（四）編制安全生產(chǎn)專項方案的規(guī)定第二十三條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的工程應(yīng)當(dāng)編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字以及總監(jiān)理工程師核簽后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督：134水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（一）基坑支護(hù)與降水工程；（二）土方和石方開挖工程；（三）模板工程；（四）起重吊裝工程；（五）腳手架工程；（六）拆除、爆破工程；（七）圍堰工程；（八）其他危險性較大的工程。對前款所列工程中涉及高邊坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。135水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心施工單位人員考核、培訓(xùn)的規(guī)定第二十五條施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門安全生產(chǎn)考核合格后方可任職。施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。136水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心制定事故應(yīng)急救援預(yù)案第三十六條施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水利工程施工的特點和范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。137水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心施工單位報告事故的規(guī)定第三十七條施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門以及水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)報告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，如實上報。實行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報事故。（一）適用范圍生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）實施監(jiān)管監(jiān)察，適用本規(guī)定。138水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（二）主要規(guī)定事故隱患排查治理制度的建立健全第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級建立并落實從主要負(fù)責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。第九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項制度。139水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。對排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實施監(jiān)控治理。第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵社會公眾舉報。對發(fā)現(xiàn)、排除和舉報事故隱患的有功人員，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎勵和表彰。140水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心事故隱患排查治理情況統(tǒng)計分析、報告第十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報送書面統(tǒng)計分析表。統(tǒng)計分析表應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽字。141水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心對于重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位除依照前款規(guī)定報送外，應(yīng)當(dāng)及時向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告。重大事故隱患報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：1）隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因；2）隱患的危害程度和整改難易程度分析；3）隱患的治理方案。142水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心事故隱患治理的主要規(guī)定第十五條對于一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位（車間、分廠、區(qū)隊等）負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改。對于重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并實施事故隱患治理方案。事故隱患治理方案的內(nèi)容治理的目標(biāo)和任務(wù)；采取的方法和措施；經(jīng)費和物資的落實；負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員；治理的時限和要求;安全措施和應(yīng)急預(yù)案。143水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；對暫時難以停產(chǎn)或者停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲存裝置、設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生。144水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心自然災(zāi)害預(yù)防的主要規(guī)定第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對自然災(zāi)害的預(yù)防。對于因自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的隱患，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)定的要求排查治理，采取可靠的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案。在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報時，應(yīng)當(dāng)及時向下屬單位發(fā)出預(yù)警通知；發(fā)生自然災(zāi)害可能危及生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員安全的情況時，應(yīng)當(dāng)采取撤離人員、停止作業(yè)、加強(qiáng)監(jiān)測等安全措施，并及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門報告。145水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心146146水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心2011年11月26日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)[2011]40號，以下簡稱《意見》）。這是繼2004年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（以下簡稱《決定》）、2010年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。之后，以國務(wù)院名義下發(fā)的關(guān)于安全生產(chǎn)工作的又一重要文件。三、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》147147水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（一）《意見》建立和完善10項主要制度《意見》在繼承發(fā)揚(yáng)以往各項行之有效對策措施的同時，建立和完善了以下10項制度。安全生產(chǎn)政府行政首長負(fù)責(zé)制和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”制度。高危行業(yè)建設(shè)項目審批安全許可前置制度。加強(qiáng)公路客運(yùn)和校車安全監(jiān)管制度。148148水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)制度。要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴(yán)格考核、持證上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格按照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。重點強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工安全培訓(xùn)。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程中的安全教育培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，提高安全管理水平。149149水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限制度。政府引導(dǎo)帶動、各方共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)投入制度。安全生產(chǎn)監(jiān)督制度。安全生產(chǎn)績效考核獎懲制度。職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時”制度。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，必須進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價，未提交預(yù)評價報告或預(yù)評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準(zhǔn)該建設(shè)項目；對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。150150水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心安全生產(chǎn)失信懲戒制度。把安全生產(chǎn)作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)，繼續(xù)大力推動企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，建立健全各類企業(yè)及其從業(yè)人員的安全信用體系，依法依規(guī)懲處安全生產(chǎn)失信行為。建立健全與企業(yè)信譽(yù)、項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機(jī)制。151151水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（二）《意見》提出7項具有長遠(yuǎn)意義的重點建設(shè)任務(wù)《意見》在“深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治”這一部分，針對煤礦、交通運(yùn)輸、危險化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、消防、冶金等行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題，分別提出明確具體的要求。除此之外，還提出7項具有長遠(yuǎn)意義的重點建設(shè)任務(wù)。1.安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)。要求充分運(yùn)用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。企業(yè)要定期進(jìn)行安全風(fēng)險評估分析，重大隱患要及時報安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門備案。特別強(qiáng)調(diào)注重發(fā)揮注冊安全工程師對企業(yè)安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。152152水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要求加強(qiáng)對企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對在規(guī)定期限內(nèi)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，將評價結(jié)果向銀行、證券、保險、擔(dān)保等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。153153水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心應(yīng)急救援隊伍和基地建設(shè)。專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。154154水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心安全技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。要求整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)，在事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險處置等方面盡快推出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。155155水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心安全文化建設(shè)。大力倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化。要求在中小學(xué)廣泛普及安全基礎(chǔ)教育；全面開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識課進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動；建設(shè)安全文化主題公園、主題街道和安全社區(qū)，創(chuàng)建若干安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范城市。五、《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》2012年11月21日，國務(wù)院安委會發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》（安委[2012]10號），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了安全培訓(xùn)工作的重要地位和作用，提出了新形勢下安全培訓(xùn)工作的總體思路、工作目標(biāo)和一系列政策措施，是當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)全國安全培訓(xùn)工作的綱領(lǐng)性文件。156水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心157水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（一）《決定》突出了“五項核心內(nèi)容”“五項核心內(nèi)容”（1）細(xì)化完善了企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任體系。提出了企業(yè)要健全落實以“一把手”負(fù)總責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”為主要內(nèi)容的安全培訓(xùn)責(zé)任體系?！端筷P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利安全培訓(xùn)工作的實施意見》第二部分第3條一一水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)主體責(zé)任水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要把安全培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和考核目標(biāo)，健全“一把手”負(fù)總責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”為主要內(nèi)容的安全培訓(xùn)責(zé)任體系；健全完善培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)，制定年度培訓(xùn)計劃，保障經(jīng)費需求；嚴(yán)格落實新職工、安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、“三項崗位”人員持證上崗和從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗制度，健全安全培訓(xùn)檔案。158水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利安全培訓(xùn)工作的實施意見》第二部分第4條一一完善培訓(xùn)制度水行政主管部門、水利生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全培訓(xùn)制度體系，完善崗位職責(zé)、績效考核、獎懲辦法、信息檔案等管理制度，對反課程設(shè)置，學(xué)時安排、教學(xué)考試、成績評判、檔案管理等工作。強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)格落實教考分離制度，嚴(yán)格執(zhí)行水利安全生產(chǎn)條件準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)“三類人員”考核管理，持證上崗；（2）全面系統(tǒng)梳理了安全培訓(xùn)工作五項法律制度。強(qiáng)化依法培訓(xùn)的理念，系統(tǒng)歸納了安全培訓(xùn)五項法律制度，即高危企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度；“三項崗位”人員持證上崗制度；企業(yè)職工先培訓(xùn)后上崗制度；完善和落實師傅帶徒弟制度；安全監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和繼續(xù)教育制度。159水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利安全培訓(xùn)工作的實施意見》第二部分第5條一一制定培訓(xùn)計劃制定“十二五”期間安全培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃，突出“三類人員'、特種作業(yè)人員和班組長、新工人、農(nóng)民工的安全培訓(xùn)；強(qiáng)化水利安全培訓(xùn)管理，保證培訓(xùn)學(xué)時，建立安全培訓(xùn)、持證上崗和考核檔案制度；嚴(yán)格安全培訓(xùn)過程管理，考試、發(fā)證制度，加強(qiáng)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作，加大“三違”行為處罰力度；160水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（3）更加注重新技術(shù)、新手段在安全培訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用。為了增強(qiáng)培訓(xùn)效果，保障安全培訓(xùn)質(zhì)量，注重網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等新技術(shù)、新手段的應(yīng)用?！端筷P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利安全培訓(xùn)工作的實施意見》第二部分第6條一一培訓(xùn)平臺建設(shè)，改善培訓(xùn)條件加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，依托社會團(tuán)體、科研院校等開展水利安全培訓(xùn)；加強(qiáng)安全培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，建立水利安全培訓(xùn)師資庫；重視安全培訓(xùn)教材建設(shè)，及時增加適用的專業(yè)課程，補(bǔ)充先進(jìn)、實用的安全知識和專業(yè)技能，定期制修訂安全培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和完善安全培訓(xùn)內(nèi)容。建立“三類人員”培訓(xùn)信息庫，加大安全培訓(xùn)信息平臺建設(shè)和技術(shù)手段開發(fā)力度，持續(xù)改善安全培訓(xùn)條件。161水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利安全培訓(xùn)工作的實施意見意見》第二部分第7條一一創(chuàng)新培訓(xùn)方法手段開展新知識、新技術(shù)、新工藝與新裝備的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，強(qiáng)化實際操作和現(xiàn)場演練，運(yùn)用新形式：通俗易懂讀本、多媒體教材、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等；加強(qiáng)安全培訓(xùn)管理信息化建設(shè)，開發(fā)完善電子教材、相關(guān)數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)上培訓(xùn)考試平臺；建立安全培訓(xùn)示范視頻課程體系；162水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（4）更加注重實際操作培訓(xùn)和現(xiàn)場安全培訓(xùn)。堅持按需施教的理念，突破辦班才是培訓(xùn)的觀念，更注重實踐和實效。（5）更加嚴(yán)格安全培訓(xùn)責(zé)任追究。明確提出實行更加嚴(yán)格的“三個一律”：對應(yīng)持證而未持證或者未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的人員，一律先離崗、培訓(xùn)持證后再上崗；對存在不按大綱教訓(xùn)、不按題庫考試、教考不分、亂辦班等行為的安全培訓(xùn)和考試機(jī)構(gòu)，一律依法嚴(yán)肅處罰；對各類生產(chǎn)安全責(zé)任事故，一律倒查培訓(xùn)、考試、發(fā)證不到位的責(zé)任?！稕Q定》共分為7個部分、27條，架構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容豐富、規(guī)定具體、措施有力?！稕Q定》提出的安全培訓(xùn)工作的總體思路可以概括為：“一個樹立”、“兩個堅持”、“三個細(xì)化”、“五個落實”。一個樹立163水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（二）總體思路堅持兩個工作理念：即依法培訓(xùn)、按需施教兩個堅持即“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”一個樹立164水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心樹立一個工作意識：企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任（第4條）政府及有關(guān)部門安全培訓(xùn)監(jiān)管和安全監(jiān)管監(jiān)察人員培訓(xùn)職責(zé)（第5條）安全培訓(xùn)和考試的機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量保障責(zé)任（第6條）三個細(xì)化165水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心完善細(xì)化三個責(zé)任體系：高危企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度（第7條）；“三項崗位”人員持證上崗制度（第8條）；企業(yè)職工先培訓(xùn)后上崗制度（第9條）；師傅帶徒弟制度（第10條）；安全監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和繼續(xù)教育制度（第11條）;五個落實166水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心落實五項法律制度：（1）加強(qiáng)安全培訓(xùn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)：當(dāng)前安全培訓(xùn)基礎(chǔ)較薄弱，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資、教材建設(shè)等方面優(yōu)質(zhì)資源不足與供求結(jié)構(gòu)失調(diào)并存等，為解決這些問題，我們需要全面加強(qiáng)安全培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)。（2）提高安全培訓(xùn)質(zhì)量：安全培訓(xùn)工作要