指導性意見（試行）目錄第一章總則第二章文化遺產普查、評審和公不要求第三章歷史文化保護專章編制及成果要求第一章總則第一條【依據】為規(guī)范廣州市控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）編制中文化遺產普查和評審工作（以下簡稱“文評”）以及歷史文化保護專章的編制工作，提高規(guī)劃的科學性，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制要求》（試行）、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《廣州市文物保護規(guī)定》、《廣州市歷史建筑和歷史風貌區(qū)保護辦法》（以下簡稱《保護辦法》）的有關規(guī)定，制定本指標性意見。第二條【適用對象】涉及文化遺產保護內容的控規(guī)在批前公示前應由區(qū)（縣級市）人民政府開展“文評”工作?？匾?guī)成果（文本、說明書和圖紙）中應包含歷史文化保護專章內容；經文化遺產普查，并已與《廣州歷史文化名城保護規(guī)劃》（以下簡稱《保護規(guī)劃》）等上層次規(guī)劃和其他歷史文化保護專項規(guī)劃核對后，不涉及文化遺產保護內容的控規(guī)成果中可不加歷史文化保護專章內容，具體情況需要規(guī)劃成果中加以說明。上述工作可參照本指導性意見。第三條【編制原則】控規(guī)中“文評”和歷史文化保護專章編制，應當堅持保護為主、合理利用、突出特色、有效管理的指導思想，保護歷史文化資源和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護文化遺產及其歷史環(huán)境，改善人居環(huán)境，促進社會、經濟、文化的全面協(xié)調發(fā)展。第四條【程序要求】控規(guī)應在批前公示前完成“文評”工作，在提交市規(guī)委會審議前完成歷史文化保護專章內容。（具體詳見附表1）第五條【公眾參與】控規(guī)中“文評”和歷史文化保護專章應當進行科學論證，并廣泛征求有關部門、專家和公眾的意見。第二章文化遺產普查、評審和公示要求第六條【普查、評審和公示】（一）普查：按照《保護辦法》和《廣州市文化遺產普查工作方案》（以下簡稱《工作方案》）的要求，由區(qū)政府組織對控規(guī)范圍內開展文化遺產普查，明確歷史文化資源的價值與現(xiàn)狀、保護情況等，完成《廣州市不可移動文化遺產普查登記表》（附表2）,并形成推薦文化遺產保護線索。（二）評審：由區(qū)政府按照《保護辦法》和《工作方案》的要求，組織文化遺產保護專家（原則上5個及以上）對新推薦的不可移動文化遺產保護線索進行評審，形成“文化遺產保護線索”（可根據專家評審意見具體分為文物線索、歷史建筑線索和推薦保留傳統(tǒng)風貌建筑）。（三）公示（非法規(guī)強制性要求）：經市、局（用地專題業(yè)務會）確定需對控規(guī)“文評”成果進行專門公示的，控規(guī)的“文評”公示要求如下：參照平臺項目對文化遺產的公示要求，在控規(guī)整體批前公示前對文化遺產保護內容進行為期10天的線索公示。公示內容包括：1、新普查出的不可移動文化遺產保護線索；2、《保護規(guī)劃》等上層次規(guī)劃和其他歷史文化保護專項規(guī)劃中確定的保護對象。非市、局（用地專題業(yè)務會）確定需對控規(guī)“文評”成果進行專門公示的，是否對“文評”進行公示由編制主體確定。第三章歷史文化保護專章編制及成果要求第七條【編制要求】(一)保護內容：歷史文化保護專章的保護內容，一般包括：1、《保護規(guī)劃》等上層次規(guī)劃和其他歷史文化保護專項規(guī)劃對本控規(guī)范圍內的有關要求，例如歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史風貌區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、名村以及傳統(tǒng)村落等的詳細信息和保護要求。2、不可移動文化遺產保護內容和保護要求(1)已確定的不可移動文物(各級文物保護單位、未納入文保單位的不可移動文物)、地下文物埋藏區(qū)、歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑等的詳細信息和保護要求；(2)新普查出的文化遺產保護線索的詳細信息和保護要求。3、其它保護內容和保護要求。具體包括：(1)歷史風貌和傳統(tǒng)格局的保護要求；(2)歷史環(huán)境要素保護要求。包括：古河涌等水系、山體、街巷、鋪地、古樹名木等；(3)傳統(tǒng)文化及非物質文化遺產保護要求。包括：方言、民間文學、傳統(tǒng)表演藝術、傳統(tǒng)技藝、禮儀節(jié)慶等民俗、傳統(tǒng)體育和游藝等。(二)規(guī)劃內容：控規(guī)的文本、說明書中歷史文化保護專章應包括以下內容：1、《保護規(guī)劃》等上層次規(guī)劃和其他歷史文化保護專項規(guī)劃確定的歷史城區(qū)、傳統(tǒng)軸線、歷史文化街區(qū)、歷史風貌區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)街巷、傳統(tǒng)重要公共空間的保護對象、保護范圍和保護要求；2、規(guī)劃范圍內確定的不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、不可移動文化遺產保護線索等的詳細信息（包括：名稱、地址、保護等級、年代、權屬等），分類提出保護和利用措施。其中，文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的，按相關法律法規(guī)及文物行政主管部門的意見落實文物保護要求；歷史建筑或不可移動文化遺產保護線索按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》和《廣州市歷史建筑和歷史風貌區(qū)保護辦法》要求提出保護要求，改善措施；傳統(tǒng)風貌建筑，根據《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村編制要求》（試行）的相關要求，不改變外觀風貌的前提下，可以進行維護、修繕、整治，改善措施。3、其它保護控制要求。（1）提出傳統(tǒng)格局和歷史風貌的保護重點和保護措施。（2）統(tǒng)計并標明反映歷史風貌的古塔、古井、牌坊、戲臺、圍墻、石階、鋪地、駁岸、古樹名木等歷史環(huán)境要素的位輅和范圍，提出保護和利用措施。（3）列明非物質文化遺產的保護對象，提出保護并弘揚的措施。4、說明書中應附“文評”情況（包括文化遺產普查匯編和專家評審意見）、公示和意見采納情況。5、可以提出科學利用歷史文化資源的措施，保持地區(qū)活力、延續(xù)傳統(tǒng)文化；提出保護建筑功能更新利用的活化措施，滿足現(xiàn)代生活需要。（選擇性內容）第八條【成果要求】（一）成果內容：成果包括以下兩部分：1、文本和說明書中應有“一書一表兩圖”。“一書”是指規(guī)劃條文;“一表”是指不可移動文化遺產和歷史文化保護信息匯總表（附表3）;“兩圖”是指歷史文化資源保護規(guī)劃總圖、法定圖則。2、文本、說明書或附件中應對歷史文化保護規(guī)劃有專門一章。（二）規(guī)劃條文要求：規(guī)劃文本和說明書均應有“歷史文化保護”專章條文，并完整、準確地表述歷史文化保護專項規(guī)劃的各項內容。文本和說明書至少應包括以下內容：1、現(xiàn)狀調查結果和地區(qū)歷史文化價值、特色的總體評價；2、《保護規(guī)劃》等上層次規(guī)劃和其他歷史文化保護專項規(guī)劃的要求；3、不可移動文化遺產（包括文物、歷史建筑、傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、文化遺產保護線索等）分類保護；3、其它：（1）整體格局和歷史風貌區(qū)保護；（2）歷史環(huán)境要素保護;（3）非物質文化遺產保護。（三）表格要求：表格表達內容應與文本、說明書和圖紙一致。其中允許拆除重建的，應專門予以明確。（詳見附表3）（四）圖紙要求：歷史文化保護專章規(guī)劃圖紙要求清晰準確，圖例統(tǒng)一，圖紙表達內容應與文本、說明書以及表格一致。圖紙應以近期測繪的現(xiàn)狀地形圖為底圖進行繪制，規(guī)劃圖上應顯示出現(xiàn)狀地形。圖紙上應標注圖名、比例尺、圖例、繪制時間、規(guī)劃設計單位名稱。歷史文化保護專章的圖紙要求包括兩項，具體如下：1、歷史文化保護規(guī)劃總圖。圖中標繪以下內容：（1）上層次規(guī)劃和歷史保護專項規(guī)劃確定的歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史風貌區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落的核心保護范圍和建控地帶。（2）文物保護單位和不可移動文物的名稱、本體界線、保護范圍和控制地帶，歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、推薦文化遺產線索的名稱、本體界線、保護范圍和必要的建設控制地帶。（3）重要地形地貌、傳統(tǒng)街巷和傳統(tǒng)軸線、傳統(tǒng)公共空間、歷史環(huán)境要素（包括古塔、古井、牌坊、戲臺、圍墻、石階、鋪地、駁岸、古樹名木等）的名稱、位輅和范圍。注：1、上述內容可分幾張圖分別標示，也可在一張圖上集中標示。2、除上兩圖之外，還可根據實際需要繪制現(xiàn)狀建筑年代分類圖、現(xiàn)狀建筑高度分類圖、高度控制規(guī)劃圖、歷史資源利用規(guī)劃示意圖等圖紙。（上述內容若沒有可不進行說明。）2、在法定圖則中應將上述內容分解、落實，在法定圖則中列明保護對象、保護范圍和保護措施。（五）現(xiàn)狀調查和和“文評”資料歸入基礎資料匯編作為附件。

附件1:歷史文化保護專項（章）規(guī)劃流程表歷史文化保護專項（章）規(guī)劃流程表編制過程內容要求程序要求備注第一階段不可移動文化遺產線索評審（“文評”）一、文化遺產普查資料：（一）文化遺產普查的技術文件及成果；（二）專家意見；（三）區(qū)政府的意見。二、《廣州歷史文化名城保護規(guī)劃》等上層次規(guī)劃和其他歷史文化保護專項規(guī)劃要求（包括：歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史風貌區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落以及文物、歷史建筑的保護規(guī)劃）。一、在規(guī)劃范圍內，由區(qū)政府優(yōu)先組織開展文化遺產普查，形成普查成果；二、由區(qū)政府按照《廣州市文化遺產普查工作方案》的要求，組織文化遺產保護專家（原則5個及以上）對新普查出的不可移動文化遺產保護線索的歷史文化價值進行評審；三、參照控制性詳細規(guī)劃公示要求，對以下內容進行為期10天的專項公示：（一）新普查出的不可移動文化遺產保護線索；（二）《廣州歷史文化名城保護規(guī)劃》等上層次規(guī)劃和其他歷史文化保護專項規(guī)劃中確定的保護對象。第一階段歷史文化保護一、保護內容：（一）《保護規(guī)劃》等上層次規(guī)劃和其他歷史文化保護專項規(guī)劃對本控規(guī)范圍內的有美要求。（二）不可移動文化遺產保護內容和保護要求。（三）其它保護內容和保護要求：1、歷史風貌和傳統(tǒng)格局的保護要求；2、歷史環(huán)境要素保護要求；3、傳統(tǒng)文化及非物質文化遺產保護要求。二、規(guī)劃內容：（一）《保護規(guī)劃》等上層次規(guī)劃和其他歷史文化保護專項規(guī)劃確定的歷史城區(qū)、一、在規(guī)劃編制過程中，控規(guī)成果中應設“歷史文化保護專章”，并將“文評”內容和歷史文化保護的規(guī)劃內容在控規(guī)的文本、說明書以及圖紙中落實。二、“歷史文化保護專章”作為控規(guī)成果的組成部分，按照控規(guī)的審批程序審查和上報。8

傳統(tǒng)軸線、歷史文化街區(qū)、歷史風貌區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)街巷、傳統(tǒng)重要公共空間的保護對象、保護范圍和保護要求；（二）規(guī)劃范圍內確定的不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、/、可移動文化遺產保護線索等的詳細信息分類提出保護和利用措施。（三）其它保護控制要求：1、提出傳統(tǒng)格局和歷史風貌的保護重點和保護措施；2、統(tǒng)計普標明反映歷史風貌的歷史環(huán)境要素的位置和范圍，提出保護和利用措施；3、列明非物質文化遺產的保護對象，提出保護并弘揚的措施。四、說明書中應附“文評”情況、公示和意見采納情況。五、可以提出科學利用歷史文化資源的措施，保持地區(qū)活力、延續(xù)傳統(tǒng)文化；提出保護建筑功能更新爾J用的活化措施，滿足現(xiàn)代生活需要。（選擇性內容）注：《控制性詳細規(guī)劃中文評與歷史文化保護專章編制指導性意見》（試行）附件2:廣州市不可移動文化遺產普查登記表□不可移動文物復核口歷史建筑復核口傳統(tǒng)風貌建筑復核□不可移動文物線索口歷史建筑線索口傳統(tǒng)風貌建筑線索編號：廣州市不可移動文化遺產普查登記表（內部討論稿）遺產名稱所屬街道（鎮(zhèn)）（蓋章）負責調查單位（蓋章）調查人（簽字）日期調查人聯(lián)系電話1011廣州市文化遺產普查辦制（一）不可移動文化遺產基礎信息表注：外業(yè)填寫。編P自編號名稱名稱沿革地址廣州市區(qū)（市）壬（街、巷、坊）街道（鎮(zhèn)）村（鄉(xiāng)）號文化遺產類別（復核填寫）口不用移動文物□歷史建筑口傳統(tǒng)風貌建筑GPS坐標緯度經度海拔高程°'〃°'〃米測點說明使用情況使用單位（人）隸屬使用單位（人）聯(lián)系方式手機社區(qū)聯(lián)系人聯(lián)系方式手機固話固話聯(lián)系地址聯(lián)系地址歷史功能（多選）口居住口商業(yè)口商住混合口辦公口教育科研口文化展覽口文娛設施口旅業(yè)口醫(yī)療衛(wèi)生口宗教口祭祀口工業(yè)□倉儲口閑置空置口其他用途：現(xiàn)狀功能（多選）口居住口商業(yè)口商住混合口辦公口教育科研口文化展覽口文娛設施口旅業(yè)口醫(yī)療衛(wèi)生口宗教口祭祀口工業(yè)□倉儲口閑置空置口其他用途：12

功能延續(xù)情況（單選）口延續(xù)原來功能口未延續(xù)原來功能口部分延續(xù)原來功能年代口1日石器時代口新石器時代口夏商周（含春秋）口戰(zhàn)國秦漢口三國兩晉南北朝□隋唐五代口宋遼金元口明口清口民國□1950—1970年代口1980年后口具體年代：遺產現(xiàn)狀真實性（單選）口基本保持原狀口局部保持原狀保存現(xiàn)狀現(xiàn)狀評審（單選）□好口較好口一般口較差□差現(xiàn)狀描述（盡量詳細）損毀原因自然因素（多選）口地震口水災口火災口生物破壞口污染口雷電口風災口泥右流口冰雹口腐蝕口沙漠化口其他自然因素人為因素（多選）口戰(zhàn)爭動亂口生產生活活動口盜掘盜竊口不合理利用口違規(guī)發(fā)掘修繕口年久失修口其他人為因素環(huán)境狀況周邊環(huán)境要素（多選）口廣場口庭院、花園口構筑物口樹木口無口其他人義環(huán)境狀況（多選）口人氣熱鬧口環(huán)境舒適，正常使用口鄰里關系尚存口環(huán)境較差，氛圍冷清口其他組群性遺產單體數量（個）說明13

現(xiàn)狀照片外部周邊環(huán)境遺產整體透視或立面細部內部內部空間或內立面細部14

GPSM點登記表編坐標測點說明備注號緯度經度海拔高程°'〃°'〃米°'〃°'〃米°'〃°'〃米°'〃°'〃米°'〃°'〃米°'〃°'〃米°'〃°'〃米°'〃°'〃米°'〃°'〃米°'〃°'〃米°'〃°'〃米°'〃°'〃米15圖紙編號:圖紙冊頁序號:名稱圖號比例繪制人繪制時間16其他資料登記表序號名稱編號類別數量保存地點備注17（二）遺產價值分析及初評表注：內業(yè)填寫。遺產管理土地證號房產證號建筑面積占地面積建筑層數產權類型（單選）口國家所有口集體所有□私人所有□其他：年代（單選）口1日石器時代口新石器時代口夏商周（含春秋）口戰(zhàn)國秦漢口三國兩者南北朝□隋唐五代口宋遼金元口明口清口民國□1950—1970年代口1980年后口具體年代：古遺址（單選）口洞穴址口聚落址口城址口窯址口窖藏址口礦冶遺址口古戰(zhàn)場口驛站古道遺址口軍事設施遺址口橋梁碼頭遺址口祭祀遺址口水下遺址口水利設施遺址口寺廟遺址口宮殿衙署遺址口其他古遺址古墓葬（單選）口帝王陵寢口名人或貴族墓口普通墓葬口其他古墓葬石窟寺及石刻（單選）口后窟寺口摩崖石刻口碑刻口石雕口巖回口其他石刻古建筑（單選）口城垣城樓口宮殿府邸口宅第民居口壇廟祠堂口衙署官邸口學堂書院口驛站會館口店鋪作坊口牌坊影壁口亭臺樓闕口寺觀塔幢口苑囿園林口橋涵碼頭口堤壩渠堰口池塘井泉口其他古建筑近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑（單選）口重要歷史事件和重要機構舊址口重要歷史事件及人物活動紀念地□名人故、舊居口傳統(tǒng)民居□宗教建筑口名人墓口烈士墓及紀念設施口工業(yè)建筑及附屬物口金融商貿建筑口中華老字號口水利設施及附屬物口文化教育建筑及附屬物口醫(yī)療衛(wèi)生建筑口軍事建筑及設施口交通道路設施口典型風格建筑或構筑物口其他近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑遺產價值分析遺產反映的城巾特色區(qū)位類別（單選）口城區(qū)型口傳統(tǒng)土于鎮(zhèn)型口傳統(tǒng)村落型口郊區(qū)居住區(qū)型口郊區(qū)工業(yè)區(qū)型18

主題（多選）□海港水鄉(xiāng)口商貿都會口文化熔爐口宗族印記口革命先驅口市政先河口華僑故里口開放前沿地方特色建、構筑物類別（單選）關大屋/明字屋/竹筒屋口近現(xiàn)代聯(lián)排住宅口近現(xiàn)代集合住宅口近現(xiàn)代獨立住宅口近現(xiàn)代公共建筑口騎樓口宗祠口碉樓口三間兩廊村居口圍屋口防護構筑物（門樓、圍墻）口其他歷史文化價值（多選）口重大歷史事件、集體記憶載體口名人故居□非物質文化遺產載體口其他本體價值（多選）□設計特色口材料特色口結構特色口構件裝飾特色口上2特色□其他環(huán)境價值在所屬環(huán)境的格局和結構中的位置是否重要口是口臺遺產分布規(guī)模（單選）口建筑連續(xù)成片口建筑單獨存在口被其他建筑物遮蔽普查工作組建議（復核不填）遺產評級（單選）口不用移動文物線索口歷史建筑線索口傳統(tǒng)風貌建筑線索遺產價值評定（復核不填）□不可移動文物線索（多選）口歷史價值口科學價值口2術價值口歷史建筑線索（多選）口反映廣州歷史文化和民俗傳統(tǒng)，具有特定時代特征和地域特色?？诮ㄖ邮健⒔Y構、材料、施工工者工程技術反映地域建筑歷史文化特點、藝術特色或者具有科學研究價值?？谂c重要政治、經濟、文化、軍事等歷史事件或者著名人物相關的代表性建（構）筑物?！醮硇?、標志性建筑或者著名建筑師的代表作品?？谄渌哂袣v史文化意義的建（構）筑物、市政基礎設施、園林等。（復核不填）□不可移動不改變義物原狀19

推薦保護策略口文物線索口歷史建筑線索（單選）口立面、結構體系、平面布局和有特色的內部裝飾不得改變口立面、結構體系、基本平面布局和有特色的內部裝飾不得改變，其他部分允許改變口主要立面以及體現(xiàn)歷史建筑特色的部位不得改變，其他部分允許改變口主要立面/、得改變，其他部分允許改變遺產類別（復核填寫）口不用移動文物口歷史建筑口傳統(tǒng)風貌建筑遺產價值評定（復核填寫）□不可移動文物（多選）口歷史價值口科學價值口2術價值口歷史建筑（多選）口反映廣州歷史文化和民俗傳統(tǒng)，具有特定時代特征和地域特色?？诮ㄖ邮健⒔Y構、材料、施工工者工程技術反映地域建筑歷史文化特點、藝術特色或者具有科學研究價值?？谂c重要政治、經濟、文化、軍事等歷史事件或者著名人物相關的代表性建（構）筑物?？诖硇?、標志性建筑或者著名建筑師的代表作品。口其他具有歷史文化意義的建（構）筑物、市政基礎設施、園林等。（復核填寫）推薦保護策略□不可移動文物不改變義物原狀口歷史建筑（單選）口立面、結構體系、平面布局和有特色的內部裝飾不得改變口立面、結構體系、基本平面布局和有特色的內部裝飾不得改變，其他部分允許改變口主要立面以及體現(xiàn)歷史建筑特色的部位不得改變，其他部分允許改變口主要立面/、得改變，其他部分允許改變責任人填寫人：日期：聯(lián)系方式：審定人：日期：20

（三）不可移動文化遺產線索區(qū)級專家評定表遺產評級（單選）口不用移動文物線索口歷史建筑線索口傳統(tǒng)風貌建筑線索推薦保護策略口不用移動文物線索不改變義物原狀口歷史建筑線索（多選）□立面、結構體系、平面布局和有特色的內部裝飾不得改變□立面、結構體系、基本平面布局和有特色的內部裝飾不得改變，其他部分允許改變口主要立面以及體現(xiàn)歷史建筑特色的部位不得改變，其他部分允許改變口主要立面不得改變，其他部分允許改變專家組簽字欄審定日期：21

（四）不可移動文化遺產線索市級專家評定表遺產評級（單選）口不口」移動文物線索口歷史建筑線索口傳統(tǒng)風貌建筑線索推薦保護策略口不用移動文物線索不改變義物原狀口歷史建筑線索（多選）口立面、結構體系、平面布局和有特色的內部裝飾不得改變口立面、結構體系、基本平面布局和有特色的內部裝飾不得改變，其他部分允許改變口主要立面以及體現(xiàn)歷史建筑特色的部位不得改變，其他部分允許改變口主要立面不得改變，其他部分允許改變專家組簽字欄組長：成員：審定日期：22

（五）不可移動文化遺產評定意見總匯普查工作組建議遺產評級（單選）口