年節(jié)能減排需從四方面全面創(chuàng)新2022中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“著力加強節(jié)能減排工作”，并從“嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任和管理”、“加快建立節(jié)能減排市場機制”、“加強環(huán)境愛護”、“堅持建設(shè)性參加應(yīng)對氣候變化國際談判和合作”等方面進行了部署。

我國一貫高度重視節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化問題，將其作為關(guān)系經(jīng)濟社會進展全局的重大議題納入經(jīng)濟社會進展中長期規(guī)劃?！吨袊鴳?yīng)對氣候變化的政策與行動(2022)》白皮書指出，“十一五”期間，我國通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)省能源、提高能效、增加碳匯等多種途徑，實現(xiàn)了2022年單位GDP能耗比2022年累計下降19.1%、以能源消費年均6.6%的增長支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增速重大成就。

但應(yīng)當(dāng)看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷深化，我國節(jié)能減排形勢依舊不容樂觀。一方面，單位GDP能耗下降取得的減排成果被GDP快速增長所抵消，能源消耗與溫室氣體排放總量仍逐年增長，國內(nèi)環(huán)境壓力與國際減排壓力凸顯。另一方面，節(jié)能減排與經(jīng)濟增長、民生改善之間的協(xié)調(diào)難度加大，以“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”為主要特征的節(jié)能減排方式后勁不足。據(jù)國家進展改革委統(tǒng)計，2022年高耗能行業(yè)增加值和投資增速加快，前三季度單位GDP能耗只降低1.6%，目前看難以完成年初設(shè)定的3%-3.5%的目標(biāo)，一些地區(qū)有可能會連續(xù)實行去年諸如拉閘限電、工廠停工、暖氣停供等方式來完成節(jié)能減排任務(wù)。這足以說明，我國迫切需要創(chuàng)新節(jié)能減排方式，探究能夠兼顧經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的低碳進展路徑。

一是管理機制創(chuàng)新。強調(diào)“綠色GDP”理念，綠水青山是國家的珍貴財寶，是一筆特別GDP，節(jié)能減排工作是增加“綠色GDP”的過程，而不是削減。因此，在嚴(yán)格節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任時，既要建立“問責(zé)制”，也要建立“嘉獎制”，獎懲聯(lián)動，才能有效激發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的樂觀性、主動性與制造性。

二是市場機制創(chuàng)新。碳稅與碳交易是國際公認(rèn)的節(jié)能減排市場機制，但在中國大規(guī)模推行尚需時日。目前更符合中國國情的方式是推行合同能源管理，即由節(jié)能服務(wù)公司為企事業(yè)單位供應(yīng)合同化、專業(yè)化的節(jié)能診斷、融資與技術(shù)改造等服務(wù)。這種方式可以降低用能單位的資金和技術(shù)風(fēng)險，并能將用能成本“透亮?????化”、節(jié)能效益“顯性化”，同季節(jié)能服務(wù)企業(yè)能夠以節(jié)能效益共享方式回收投資和獲得合理利潤，制造經(jīng)濟效益。

三是防治方式創(chuàng)新。對大氣、水體、重金屬、農(nóng)業(yè)面源等污染的防治，應(yīng)樹立全球化視野和生命周期理念，強調(diào)供應(yīng)鏈全過程的環(huán)境污染最小化，而不是僅僅在末端“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”。擴大能源產(chǎn)品進口、掌握資源性產(chǎn)品出口、推廣環(huán)境友好型材料的研發(fā)與使用、進展再制造產(chǎn)業(yè)、完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)等，都可以成為有效的環(huán)境污染防治手段。

四是核算方式創(chuàng)新。當(dāng)前我國與發(fā)達(dá)國家的碳排放爭端日益突出，關(guān)鍵問題是缺乏各方普遍認(rèn)同的公正、公正、公開的碳排放評價標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行機制?；凇肮餐袇^(qū)分的責(zé)任”原