第三章學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制和組織機(jī)構(gòu)的改革

領(lǐng)導(dǎo)體制校長責(zé)任制黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制當(dāng)?shù)攸h委和主管的教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制革命委員會制黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制校務(wù)委員會制一、我國學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的變革

1.校務(wù)委員會制

共和國建立初期，為盡快恢復(fù)和建立正常的教學(xué)秩序，由進(jìn)步教師代表組成校務(wù)委員會制。這種體制當(dāng)時起了維護(hù)學(xué)校秩序，發(fā)揚(yáng)民主，對學(xué)校進(jìn)行初步改革的作用。但這種體制容易產(chǎn)生極端民主和工作無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

2.校長責(zé)任制

1952年3月，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，由中央教育部頒布《中小學(xué)暫行規(guī)程（草案）》：中小學(xué)實行校長責(zé)任制，設(shè)校長一人，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全校工作。校長由政府委派，直接對人民政府負(fù)責(zé)。學(xué)校一切問題，校長有最后決定權(quán)。這種體制，當(dāng)時在貫徹黨和政府的方針、政策方面，在改變學(xué)校工作無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀方面，起了積極作用。缺點(diǎn)是沒有建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)和制度，以避免校長個人獨(dú)斷專行。

3.黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制

1957年整風(fēng)反右后，中小學(xué)普遍建立黨支部，黨支部領(lǐng)導(dǎo)一切，實際上是書記說了算。由于黨政職責(zé)不清，出現(xiàn)了黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象。行政機(jī)構(gòu)和行政負(fù)責(zé)人的作用沒有得到充分發(fā)揮。

4.當(dāng)?shù)攸h委和主管的教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制

1963年3月，教育部頒布《全日制中小學(xué)暫行工作條例（草案）》規(guī)定：校長是學(xué)校行政負(fù)責(zé)人，在當(dāng)?shù)攸h委和主管的教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全校的工作。學(xué)校黨支部對學(xué)校行政工作負(fù)有保證和監(jiān)督的責(zé)任。實行這種體制以后，學(xué)校黨政干部之間，職責(zé)分明，矛盾較少，行政機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮較好，學(xué)校工作體現(xiàn)了以教學(xué)為中心。

5.“革命委員會”制

“文革”期間，領(lǐng)導(dǎo)體制混亂不堪，先是群眾組織奪權(quán)，接著是工、軍宣隊和貧宣隊管理學(xué)校，后來才叫“革命委員會”，連校長的名稱也取消了。

6.黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制

1978年全國教育工作會議以后，中央教育部重新頒發(fā)《全日制中小學(xué)暫行工作條例（草案）》規(guī)定：全日制中小學(xué)實行黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制，學(xué)校的一切重大問題，必須經(jīng)過黨支部討論決定。這種體制對于恢復(fù)被“文革”搞亂了的學(xué)校秩序起了積極作用，但它實質(zhì)上是“黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”的翻版，由于加了“分工”二字，反而造成了人們理解上的混亂，引發(fā)更多的矛盾。二、我國中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制（一）中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制的類型委員會制：強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)民主。一長制：強(qiáng)調(diào)發(fā)揮行政作用，強(qiáng)調(diào)責(zé)任制。（二）一長制和委員會制的優(yōu)缺點(diǎn)衡量領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)劣標(biāo)準(zhǔn)：效率1.委員會制的的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，考慮問題比較周詳，可避免個人專權(quán)。缺點(diǎn):權(quán)力分散，責(zé)任不明，行動遲緩，效率較低，有時因意見分歧，使問題一拖再拖，也會貽誤工作。2.一長制的優(yōu)優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力力集中，責(zé)責(zé)任明確，，行動迅速速，效率較較高，強(qiáng)調(diào)調(diào)責(zé)任制和和內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)；缺點(diǎn):個人的智慧慧、才能和和經(jīng)驗畢竟竟有限，考考慮問題難難免不周。。如果主要要決策人選選擇不當(dāng)，，就有可能能導(dǎo)致濫用用職權(quán)，貽貽誤工作。。（三）中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)體制變革革的特點(diǎn)學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)體制的的變革和國國家政治、、經(jīng)濟(jì)形勢勢的變化是是分不開。。凡是國家集集中力量抓抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)設(shè)的時候，，就很強(qiáng)調(diào)調(diào)發(fā)揮校長長的作用。凡是受“左”的思想嚴(yán)重重干擾，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)抓階級級斗爭的時時候，校長長就退居次次要地位。。（四）在什什么情況下下實行一長長制或委員員會制凡是行政性性的、事務(wù)務(wù)性的、執(zhí)執(zhí)行性的、、技術(shù)性的的、紀(jì)律性性的，需要要速決的一一類事務(wù)的的處理，宜宜采用一長長制。凡是方針政政策、長遠(yuǎn)遠(yuǎn)規(guī)劃性的的、立法性性的、顧問問性的、咨咨詢性的、、協(xié)調(diào)性的的、學(xué)術(shù)性性的，需要要深入探討討的一類事事務(wù)的處理理，宜采用用委員會制制。（五）結(jié)論論中小學(xué)宜采采用一長制制，即校長長負(fù)責(zé)制。。高等院校宜宜采用委員員會制，即即黨委領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)下的校長長負(fù)責(zé)制。。三、校長負(fù)負(fù)責(zé)制1985年5月29日公布的《中共中央關(guān)關(guān)于教育體體制改革的的決定》提出：“學(xué)校逐步實實行校長負(fù)負(fù)責(zé)制?！?993年2月13日中共中央央、國務(wù)院院印發(fā)的《中國教育改改革和發(fā)展展綱要》指出：“中等及中等等以下各類類學(xué)校實行行校長負(fù)責(zé)責(zé)制”。校長負(fù)責(zé)制制成了我國國大多數(shù)學(xué)學(xué)校必須實實行的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)體制。（一）什么么是校長負(fù)責(zé)制制校長是學(xué)校校行政的最最高負(fù)責(zé)人人，是學(xué)校校的法人代代表，處于于學(xué)校的中中心地位，，對外代表表學(xué)校，對對內(nèi)全面領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)責(zé)教育、教教學(xué)、科學(xué)學(xué)研究和行行政管理工工作。（二）實行行校長負(fù)責(zé)責(zé)制以后，，校校長有哪哪些辦學(xué)自自主權(quán)決策權(quán)指揮權(quán)人事權(quán)財經(jīng)權(quán)（三）實行行校長負(fù)責(zé)責(zé)制會不會會削弱黨的的領(lǐng)導(dǎo)黨的領(lǐng)導(dǎo)是是通過黨員員的模范行行動體現(xiàn)的的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是是政治領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，是路線線、方針、、政策的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)，不是是行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，不會包包辦行政工工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)要要靠說服教教育，不能能采取行政政命令的方方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)是是通過多種種渠道實現(xiàn)現(xiàn)的。（四）結(jié)論論實行校長負(fù)負(fù)責(zé)制，不不僅不會削削弱黨的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)，相反反會加強(qiáng)和和改善黨的的領(lǐng)導(dǎo)。四、世界各各國學(xué)校管管理體制兩種領(lǐng)導(dǎo)體體制互相滲滲透，在實實行“一長制”的同時，設(shè)設(shè)智囊團(tuán)、、思想庫、、咨詢委員員會之類的的組織，以以彌補(bǔ)個人人智慧之不不足。世界各國比比較日本中小學(xué)學(xué)校長在學(xué)學(xué)校中具有有高度權(quán)威威，具有統(tǒng)統(tǒng)攝學(xué)校經(jīng)經(jīng)營事務(wù)的的職權(quán)。中中小學(xué)校長長都是從優(yōu)優(yōu)秀教師中中嚴(yán)格選拔拔出來的。。新加坡中小小學(xué)實行董董事會領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)下的校長長負(fù)責(zé)制。。學(xué)校長必必須在教學(xué)學(xué)領(lǐng)域中產(chǎn)產(chǎn)生。權(quán)權(quán)限只限于于教學(xué)管理理。韓國韓國的小學(xué)學(xué)校長必須須畢業(yè)于四四年制的教教育大學(xué)或或?qū)W院，中中學(xué)校長必必須畢業(yè)于于綜合大學(xué)學(xué)里的師范范大學(xué)和專專業(yè)大學(xué)里里的師范系系。校長的的遴選，先先由本人提提出申請，，然后由道道教育廳任任命。中小小學(xué)設(shè)立了了“學(xué)校運(yùn)營委委員會”，也有公開開招聘的。英國：機(jī)構(gòu)構(gòu)少而精、、法制化水水平高中小學(xué)實行行校董事會會領(lǐng)導(dǎo)下的的校長負(fù)責(zé)責(zé)制根據(jù)法法律規(guī)定，，校董會必必須有地方方教育當(dāng)局局代表、教教師與家長長代表以及及社會代表表參加，甚甚至可以讓讓學(xué)生代表表加入。校校董會既是是學(xué)校的決決策機(jī)構(gòu)，，又是學(xué)校校法人代表表。學(xué)校的的一些重大大決策必須須由它做出出決定。英國：機(jī)構(gòu)構(gòu)少而精、、法制化水水平高校長是英國國學(xué)校管理理的核心人人物，是學(xué)學(xué)校首席官官，中小學(xué)學(xué)校長有權(quán)權(quán)確定學(xué)校校的辦學(xué)目目標(biāo)、教學(xué)學(xué)課程和計計劃，掌握握學(xué)校財權(quán)權(quán)、人事權(quán)權(quán)、?？?、、簡報等。。校長外，僅僅設(shè)副校長長和接待室室，設(shè)3－5名專職人員員，不設(shè)主主任，直接接受校長領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)。中學(xué)校長1名，副校長長若干名；；小學(xué)校長長1名，副校長長或校長助助理1名。校長、副校校長均為教教師身份。。美國：層次次少、社會會監(jiān)督力度度大實行學(xué)區(qū)教教委領(lǐng)導(dǎo)下下的校長負(fù)負(fù)責(zé)制。學(xué)區(qū)教委成成員大都是是當(dāng)?shù)毓ど躺探缛耸颗c與專業(yè)人員員。是學(xué)校校事務(wù)的決決策機(jī)構(gòu)。。校長是學(xué)校校的行政首首長。校長長有權(quán)組織織領(lǐng)導(dǎo)班子子，提名副副校長等人人選。校長的主要要職責(zé)體現(xiàn)現(xiàn)在行政管管理與教學(xué)學(xué)監(jiān)督兩方方面。法國：集權(quán)權(quán)與分權(quán)相相結(jié)合法國基礎(chǔ)教教育統(tǒng)一管管理。法國的中小小學(xué)實行的的是一長制制，即校長長對學(xué)校全全面負(fù)責(zé)，，同時又實實行民主參參與，由教教職工、學(xué)學(xué)生及其家家長、社會會知名人士士組成各類類機(jī)構(gòu)，監(jiān)監(jiān)督、審議議學(xué)校各方方面的工作作，并為校校長提供咨咨詢。校長長必須是有有威望的教教師，并經(jīng)經(jīng)教育部長長任命。法國：集權(quán)權(quán)與分權(quán)相相結(jié)合法國校長，，既是校長長又是任課課教師。教學(xué)工作是是校長管理理工作最主主要的任務(wù)務(wù)。學(xué)校設(shè)學(xué)校校理事會協(xié)協(xié)助校長工工作。理事事會由教師師、行政人人員、學(xué)生生、家長組組成，校長長擔(dān)任主席席。中小學(xué)教師師必須大學(xué)學(xué)畢業(yè)，并并經(jīng)過兩年年的大學(xué)師師范專業(yè)學(xué)學(xué)習(xí)，通過過實習(xí)，經(jīng)經(jīng)過嚴(yán)格考考試取得教教師資格證證書者，方方有資格任任教。法國教師是是國家公務(wù)務(wù)員。五、河北省省大中小學(xué)學(xué)改革簡介介實行校長負(fù)負(fù)責(zé)制。實行教職工工聘任制。。實行工資總總額包干:國撥工資、、獎金和補(bǔ)補(bǔ)貼）。實行結(jié)構(gòu)工工資制（基基本工資、、課時和職職務(wù)津貼、、工齡教齡齡津貼、獎獎勵工資））。河北師大改改革對新增工作作人員實行行人事代理理。對2004年接收的應(yīng)應(yīng)屆碩士畢畢業(yè)生（包包括保送定定向碩士畢畢業(yè)生）實實行人事代代理.對個別緊缺缺專業(yè)的全全國重點(diǎn)大大學(xué)碩士畢畢業(yè)生，經(jīng)經(jīng)學(xué)校研究究同意后，，可按學(xué)校校正式職工工接收。校內(nèi)各單位位占用正式式編制聘用用人員必須須堅持德才才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和公開、、擇優(yōu)的原原則。六、學(xué)校組組織機(jī)構(gòu)的的含義與職職能（一）學(xué)校校組織機(jī)構(gòu)構(gòu)的含義學(xué)校組織機(jī)機(jī)構(gòu)就是按按一定的管管理目標(biāo)和和任務(wù)要求求，將職務(wù)務(wù)、崗位、、人員進(jìn)行行科學(xué)組合合，形成權(quán)權(quán)責(zé)清楚、、層次恰當(dāng)當(dāng)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)嚴(yán)密的有機(jī)機(jī)整體。精干效率原原則、統(tǒng)一一指揮原則則、管理幅幅度原則、、職權(quán)責(zé)統(tǒng)統(tǒng)一原則、、系統(tǒng)平衡衡原則。（二）學(xué)校校組織機(jī)構(gòu)構(gòu)的職能實現(xiàn)目標(biāo)組織資源指導(dǎo)工作溝通信息協(xié)調(diào)關(guān)系激勵員工討論河北省中小小學(xué)管理體體制的改革革？思考題1.我國中小學(xué)學(xué)內(nèi)部的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)經(jīng)過哪些演演變？總結(jié)結(jié)其變革規(guī)規(guī)律。2.實行校長負(fù)負(fù)責(zé)制，應(yīng)應(yīng)從理論上上明確哪些些問題？3.調(diào)查一兩所所中小學(xué)，，了解他們們實行學(xué)校校內(nèi)部管理理體制改革革的情況和和問題，并并提出解決決問題的方方法。參考資料1.王毅《校長負(fù)責(zé)制制不只是“校長說了算算”》2.劉恬：中外外中小學(xué)內(nèi)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體體制的比較較3.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體體制改革研研究報告4.王彬:我國中小學(xué)學(xué)校長負(fù)責(zé)責(zé)制的弊端端及對策的的再分析9、靜夜夜四無無鄰，，荒居居舊業(yè)業(yè)貧。。。12月月-2212月月-22Saturday,December24,202210、雨雨中中黃黃葉葉樹樹，，燈燈下下白白頭頭人人。。。。00:03:2600:03:2600:0312/24/202212:03:26AM11、以以我我獨(dú)獨(dú)沈沈久久，，愧愧君君相相見見頻頻。。。。12月月-2200:03:2600:03Dec-2224-Dec-2212、故故人人江江海海別別，，幾幾度度隔隔山山川川。。。。00:03:2600:03:2600:03Saturday,December24,202213、乍見翻翻疑夢，，相悲各各問年。。。12月-2212月-2200:03:2600:03:26December24,202214、他鄉(xiāng)生白發(fā)發(fā)，舊國見青青山。。24十二月月202212:03:26上午午00:03:2612月-2215、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月2212:03上午12月-2200:03December24,202216、行動出成成果，工作作出財富。。。2022/12/240:03:2600:03:2624December202217、做前，能能夠環(huán)視四四周；做時時，你只能能或者最好好沿著以腳腳為起點(diǎn)的的射線向前前。。12:03:26上上午12:03上午00:03:2612月-229、沒沒有有失失敗敗，，只只有有暫暫時時停停止止成成功功！！。。12月月-2212月月-22Saturday,December24,202210、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有結(jié)結(jié)果果，，但但是是不不努努力力卻卻什什么么改改變變也也沒沒有有。。。。00:03:2600:03:2600:0312/24/202212:03:26AM11、成功功就是是日復(fù)復(fù)一日日那一一點(diǎn)點(diǎn)點(diǎn)小小小努力力的積積累。。。12月月-2200:03:2600:03Dec-2224-Dec-2212、世間間成事事，不不求其其絕對對圓滿滿，留留一份份不足足，可可得無無限完完美。。。00:03:2600:03:2600:03Saturday,December24,202213、不知知香積積寺，，數(shù)里里入云云峰。。。12月月-2212月月-2200:03:2600:03:26December24,202214、意志堅堅強(qiáng)的人人能把世世界放在在手中像像泥塊一一樣任意意揉捏。。24十十二月202212:03:26上上午00:03:2612月-2215、楚塞三三湘接，，荊門九九派通。。。。十二月2212:03上上午12月-2200:03December24,202216、少年十十五二十十時，步步行奪得得胡馬騎騎。。2022/12/240:03:2600:03:2624December202217、空山新雨雨后，天氣氣晚來秋。。。12:03:26上上午12:03上午00:03:2612月-229、楊柳散和和風(fēng)，青山山澹吾慮。。。12月-2212月-22Saturday,December24,202210、閱閱讀讀一一切切好好書書如如同同和和過過去去最最杰杰出出的的人人談?wù)勗捲挕！?0:03:2600:03:2600:0312/24/202212:03:26AM11、越越是是沒沒有有