第一章我國公務(wù)員制度本章要點(diǎn)公務(wù)員的概念建立公務(wù)員制度的目的公務(wù)員制度的基本原則我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)我國公務(wù)員制度的實(shí)施情況公務(wù)員的概念1、公務(wù)員的概念及范圍公務(wù)員公務(wù)員是指依法履行公職、納入行政編制、由財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員?！?006年1月1日《中華人民共和國公務(wù)員法》我國公務(wù)員的范圍1、中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員。2、人大機(jī)關(guān)的工作人員。3、行政機(jī)關(guān)的工作人員。4、政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員。5、審判機(jī)關(guān)的工作人員。6、檢察機(jī)關(guān)的工作人員。7、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。公務(wù)員的概念2、國外公務(wù)員概念的范圍中央到地方的工作人員中央政府政務(wù)官中央政府事務(wù)官英國及英聯(lián)邦諸國：將中央政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官，而不包括政務(wù)官、企事業(yè)公務(wù)員、地方自治人員和法官。美國：將政府系統(tǒng)中的所有公職人員統(tǒng)稱為“公務(wù)員”，包括政務(wù)官與事務(wù)官。日本、法國：把所有國家機(jī)關(guān)的工作人員以及公共企事業(yè)單位的所有人員，都劃入公務(wù)員范圍，但有國家和地方、特別職與一般職之分。公務(wù)員的概念2、國外公務(wù)員的概念公務(wù)員政務(wù)官事務(wù)官西方廣義概念是否選舉及“政治任命”政務(wù)官范圍：經(jīng)民選、代議機(jī)構(gòu)選舉或同意任命的政府首腦、內(nèi)閣閣員、部委主要長官及由他們直接委任的官員。職責(zé)：掌握著行政機(jī)關(guān)的決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，負(fù)有決策、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督等重要行政職責(zé)，并以宣傳和推行執(zhí)政黨的政策和主張為己任。事務(wù)官職責(zé)：負(fù)責(zé)為行政決策機(jī)構(gòu)提供咨詢、草擬文件、設(shè)計(jì)方案、執(zhí)行決策、管理日常公務(wù)等，實(shí)際操縱著行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)。特點(diǎn)：1、不與內(nèi)閣共進(jìn)退。2、公開競(jìng)爭(zhēng)考試并擇優(yōu)錄取。3、無過失可長期任職。公務(wù)員的概念3、確定公務(wù)員范圍的共同標(biāo)準(zhǔn)各國公務(wù)員的范圍不同是由本國的政治制度、文化傳統(tǒng)以及人事管理的實(shí)際情況確定的。但有三條共同的標(biāo)準(zhǔn)。職能標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)員是從事國家公務(wù)活動(dòng)的人員。編制標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)員嚴(yán)格執(zhí)行國家編制限額。經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)都必須由國家財(cái)政支付。公務(wù)員的概念4、我國與國外公務(wù)員范圍上的差異

我國公務(wù)員的范圍界定在各類國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)，而不像日本、法國包括所有公職人員。也不像英國不包括選舉、任命的政府組成人員。原因：沒有內(nèi)閣更替，保證了國家行政管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性；國外政務(wù)官和事務(wù)官是相互分離的兩個(gè)體系；我國從中央到地方是一個(gè)完整的系統(tǒng)，不像英美只劃在中央一層。

我國公務(wù)員制度的歷史沿革1、中國古代官吏制度

夏以宗法血統(tǒng)關(guān)系為特征的世卿世祿制春秋戰(zhàn)國相、三公、六官等官制秦官僚制漢察舉魏晉南北朝察舉制、征辟制和九品中正制隋科舉制度我國公務(wù)員制度的歷史沿革2、我國公務(wù)員制度的建立

1980年，鄧小平同志發(fā)表重要講話《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，提出：“堅(jiān)持解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度。1984年，中組部和原勞動(dòng)人事部組織力量著手起草國家工作人員法。我國干部人事制度改革也進(jìn)入了深入發(fā)展的新階段。1988年，中央決定成立國家人事部，標(biāo)志著公務(wù)員制度開始向?qū)嵤╇A段過渡。1989年，人事部開始組織公務(wù)員制度的試點(diǎn)工作。1993年，《國家公務(wù)員暫行條例》頒布，標(biāo)志著公務(wù)員制度的基本框架在我國確立。我國公務(wù)員制度的歷史沿革3、我國公務(wù)員制度的發(fā)展

1995年，中央頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》。1998年，政府機(jī)構(gòu)改革，為逐步建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍，奠定良好的基礎(chǔ)。2000年，中央印發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》，明確指出要抓緊研究制定公務(wù)員法。2001年中組部、人事部成立公務(wù)員法起草領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組。2005年，公務(wù)員法在十屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議順利通過，2006年1月1日正式生效。建立公務(wù)員制制度的目的1、建立公務(wù)員制制度，按照分分類管理的原原則，有利于于調(diào)整干部結(jié)結(jié)構(gòu)，提高機(jī)機(jī)關(guān)工作人員員政治、業(yè)務(wù)務(wù)素質(zhì)，提高高機(jī)關(guān)行政工工作效率。2、建立公務(wù)員員制度，有利利于加強(qiáng)國家家行政機(jī)關(guān)的的廉政建設(shè)。。3、建立公務(wù)員員制度，有利利于促進(jìn)行政政機(jī)關(guān)人事管管理工作的科科學(xué)化、法制制化。公務(wù)員制度的的基本原則1、公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則2、監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則3、任人唯賢、德才兼?zhèn)洌⒅毓ぷ鲗?shí)績的原則。4、職位分類管理的原則5、法治的原則我國公務(wù)員制制度的特點(diǎn)1、必須堅(jiān)持黨的基本路線2、必須堅(jiān)持黨管干部的原則3、必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)4、必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨5、我國的公務(wù)員不存在“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分。1、與外國公務(wù)務(wù)員制度相比比的特點(diǎn)我國公務(wù)員制制度的特點(diǎn)2、與原來的人人事制度相比比的特點(diǎn)體現(xiàn)了分類管理的原則具有競(jìng)爭(zhēng)激烈機(jī)制具有新陳代謝機(jī)制具有廉政保障機(jī)制具有勤政保障機(jī)制具有健全的法規(guī)體系我國公務(wù)員制制度的實(shí)施情情況1、我國公務(wù)員員制度推行工工作的目標(biāo)任任務(wù)1）推行公務(wù)員員制度要有一一定的起始時(shí)時(shí)間和具體要要求。初步建立以《公務(wù)員法》為核心的法規(guī)體系。在中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)政府中建立公務(wù)員制度?；窘ǔ蓢倚姓W(xué)院和若干地方行政學(xué)院，培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)?；痉膳涮追ㄒ?guī)實(shí)施細(xì)則我國公務(wù)員制制度的實(shí)施情情況1、我國公務(wù)員員制度推行工工作的目標(biāo)任任務(wù)2）推行公務(wù)員員制度要結(jié)合合機(jī)構(gòu)改革和和工資制度改改革，分期分分批進(jìn)行。準(zhǔn)備階段組織工作班子，培訓(xùn)骨干，擬定本單位實(shí)施方案，進(jìn)行公務(wù)員法的宣傳教育。實(shí)施階段在“三定”基礎(chǔ)上，合理設(shè)置職位；在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)任職資格條件，選擇配備人員；結(jié)合單位實(shí)際，實(shí)施錄用、職務(wù)升降、培訓(xùn)等其他制度。檢查驗(yàn)收階段檢查驗(yàn)收職位設(shè)置、職務(wù)任命、級(jí)別確定和職級(jí)工資制度及其他相關(guān)制度的實(shí)施情況。我國公務(wù)員制制度的實(shí)施情情況1、我國公務(wù)員員制度的推行行工作3）推行公務(wù)員員制度要同機(jī)機(jī)構(gòu)改革、工工資制度改革革結(jié)合進(jìn)行。。4）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)對(duì)推行公務(wù)員員制度工作的的領(lǐng)導(dǎo)。我國公務(wù)員制制度的實(shí)施情情況2、我國公務(wù)員員制度實(shí)施的的進(jìn)展情況職位分類制度和人員過渡工作全面完成?！胺策M(jìn)必考”的機(jī)制基本建立?？己藱C(jī)制運(yùn)行良好。公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度廣泛推開。培訓(xùn)工作經(jīng)常化、制度化。公務(wù)員隊(duì)伍“出口”初步暢通。較為完備的公務(wù)員法規(guī)體系基本形成。我國公務(wù)員制制度的實(shí)施情情況3、當(dāng)前公務(wù)員員制度實(shí)施中中的問題和完完善措施存在問題全國的發(fā)展不平