《中國特色社會主義理論與實(shí)踐課》學(xué)習(xí)報告論我國環(huán)境污染第三方治理機(jī)制構(gòu)建的困境及對策班級：研究生四班班級：研究生四班學(xué)號：2105150056姓名：姚志永提交日期：2015年11月1日論我國環(huán)境污染第三方治理機(jī)制構(gòu)建的困境及對策

摘要：環(huán)境污染第三方治理機(jī)制是環(huán)保市場化的典型實(shí)踐方式，該機(jī)制的建立可把“污染者付費(fèi)”原則中排污者的直接治理責(zé)任轉(zhuǎn)化為間接的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并帶動環(huán)境服務(wù)業(yè)、環(huán)保技術(shù)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷進(jìn)步，進(jìn)而有效緩解目前我國單純依靠排污者親力親為的治污模式與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行理念之間的不協(xié)調(diào)性，基于該機(jī)制的構(gòu)建尚存在諸多困境，應(yīng)從積極創(chuàng)造環(huán)境污染治理第三方介入及污染治理專業(yè)化的現(xiàn)實(shí)需求入手，積極培育環(huán)境污染第三方治理機(jī)制構(gòu)建所需的法律政策扶持體系，創(chuàng)造環(huán)境污染第三方治理機(jī)制健康運(yùn)行所需的制度環(huán)境和氛圍，使污染治理逐步走向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、事業(yè)化。

關(guān)鍵詞：污染治理；治污產(chǎn)業(yè)化；第三方治理

引言當(dāng)前，各國環(huán)境污染治理的立法與實(shí)踐中已綜合運(yùn)用以行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的國家治理方式、以公眾參與為主導(dǎo)的社會治理方式以及以供求關(guān)系調(diào)整為基礎(chǔ)的市場調(diào)節(jié)方式。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，依靠市場機(jī)制對污染治理實(shí)踐提供有效激勵與約束已成為各國的主要選擇，環(huán)境污染第三方治理機(jī)制即是典型表現(xiàn)。2015年1月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的意見》，部署改革創(chuàng)新治污模式，吸引和擴(kuò)大社會資本投入，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。本文結(jié)合這一宏觀背景，立足我國推行環(huán)境污染第三方治理的現(xiàn)實(shí)困境，對未來我國環(huán)境污染第三方治理機(jī)制的構(gòu)建對策提出初步探討。

1、環(huán)境污染第三方治理機(jī)制產(chǎn)生的動因

隨著全球生態(tài)環(huán)境問題的日益凸顯，各國在應(yīng)對環(huán)境污染治理的實(shí)踐方式上也進(jìn)行了積極的探索?？傮w來看，主要涉及到三種應(yīng)對方式：以行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的國家治理方式、以公眾參與機(jī)制為主導(dǎo)的社會治理方式以及以供求關(guān)系調(diào)整為基礎(chǔ)的市場調(diào)節(jié)方式。隨著世界各國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，依靠市場機(jī)制對資源節(jié)約、污染治理、環(huán)境保護(hù)等方面提供有效激勵與約束已成為各國的主要選擇。其中，環(huán)境污染第三方治理機(jī)制就是環(huán)境污染治理市場化的典型實(shí)踐方式。該機(jī)制依靠市場主體追逐自身利益最大化的理念，在污染治理實(shí)踐中引入第三方市場主體，由具體承擔(dān)治理任務(wù)的中介機(jī)構(gòu)或者單獨(dú)市場主體集中技術(shù)力量和資金投入，建立污染治理經(jīng)營性實(shí)體，向各排污主體提供專門性、有償性污染治理及管理服務(wù)，由此可使得排污者的直接治理責(zé)任轉(zhuǎn)化為問接的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，最終實(shí)現(xiàn)污染治理行為的社會化、產(chǎn)業(yè)化，治理績效最大化。

環(huán)境污染第三方治理機(jī)制是環(huán)境法“誰污染、淮治理”原則內(nèi)容與實(shí)踐創(chuàng)新性延伸的結(jié)果。理論上，一般認(rèn)為，對于環(huán)境污染治理費(fèi)用應(yīng)由生態(tài)環(huán)境破壞者承擔(dān)。從實(shí)踐層面看，“誰污染、誰治理”原則的確立有利于促進(jìn)自然資源的合理利用，有效減輕環(huán)境損害。但隨著市場發(fā)展規(guī)模的日益擴(kuò)張以及與之伴生的污染排放的大幅度增長，單純地完全要求和依靠排污者自身的環(huán)保設(shè)施及親力親為的治污模式愈顯力不從心，與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行理念之間的不協(xié)調(diào)性日益突出。畢竟，作為一種自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的市場主體，企業(yè)的本性在于追求自我利益最大化。一方面，企業(yè)關(guān)注的是自身經(jīng)濟(jì)利益的追求，常常漠視環(huán)境保護(hù)責(zé)任的要求，難以從遠(yuǎn)景角度立足自身建立長遠(yuǎn)的、系統(tǒng)化的污染治理和生態(tài)保護(hù)的有效自我約束機(jī)制；另一方面，受制于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平等現(xiàn)實(shí)因素的限制，要求每個企業(yè)都通過自建污染處理措施來徹底、有效地解決自身排放出的污染物問題，不是一種有效率的制度安排。污染治理對污染者而言是沒有產(chǎn)出的純粹投入，其治理污染中的敷衍了事、偷工減料在所難免。同時還要看到，基于目前我國環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門人力、財力所限，對污染者分散零碎的環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營狀況也很難做到全面有效監(jiān)管。因而，雖然我國立法中“誰污染、誰治理”原則早已確立，但經(jīng)常見到諸多企業(yè)怠于或無力興建與其污染行為相匹配的治理設(shè)施，已建企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行效率低下，污染治理投入資金嚴(yán)重缺乏，亦或治污設(shè)施時停時開，與監(jiān)管部門玩貓和老鼠的游戲等現(xiàn)象普遍存在，監(jiān)管部門疲于應(yīng)付、力不從心，雖全力應(yīng)對仍收效甚微。

基于上述背景，在傳統(tǒng)的污染治理責(zé)任關(guān)系中引入第三方，實(shí)現(xiàn)污染治理的專業(yè)化、社會化就成為必然的選擇。讓某區(qū)域內(nèi)的企業(yè)僅關(guān)心其自身公司的運(yùn)營問題，對其經(jīng)營產(chǎn)生的污染物治理責(zé)任則以付費(fèi)的形式交于專業(yè)化、專門化的污染治理第三方公司來完成，借此實(shí)現(xiàn)區(qū)域性治污集約化目標(biāo)。由此，把“誰污染、誰治理”原則中排污者的直接治理責(zé)任轉(zhuǎn)化為間接的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不僅可以增強(qiáng)污染治理的功效，還可帶動環(huán)境服務(wù)業(yè)、環(huán)保技術(shù)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提升與發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與社會的持續(xù)發(fā)展能力，并培育出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。如此以來，污染治理企業(yè)因有廣闊的市場而必然蓬勃發(fā)展，促進(jìn)污染治理專門化、專業(yè)化并最終走向產(chǎn)業(yè)化、事業(yè)化。2、以包頭市污染治理設(shè)施實(shí)施第三方運(yùn)營為例說明現(xiàn)存問題包頭市是隨著國家“一五”、“二五”計劃的實(shí)施發(fā)展起來的新興工業(yè)城市，是我國重要的鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造業(yè)基地和全國最大的稀土工業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化帶來的不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益，還同時對環(huán)境產(chǎn)生了較大威脅，污染源治理設(shè)施運(yùn)行是否高效穩(wěn)定，對包頭市的環(huán)境保護(hù)工作具有重大的影響。目前很多企業(yè)環(huán)保意識差，環(huán)保資金投入少，同時相關(guān)部門監(jiān)管能力不足。導(dǎo)致了很多污染源治理設(shè)施達(dá)不到治污要求?？梢灶A(yù)計，以第三方治理為突破口，把市場機(jī)制引入環(huán)境污染治理，推行治污集約化，將使包頭市環(huán)境保護(hù)工作呈現(xiàn)勃勃生機(jī)，展示出環(huán)境保護(hù)未來發(fā)展的趨勢。2.1包頭市環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營現(xiàn)狀分析包頭市環(huán)境污染治理設(shè)施主要集中在污水處理廠、生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒電廠、工業(yè)廢水廢氣治理設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施幾個領(lǐng)域。截止2015年，包頭市全市已建成投運(yùn)11家城鎮(zhèn)污水處理廠，全部屬于國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，其中，包頭市東河?xùn)|水質(zhì)凈化廠、包頭市東河西水質(zhì)凈化廠、北郊水質(zhì)凈化廠和包頭市萬水泉污水處理廠是由市城建委下屬的包頭市排水產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司運(yùn)營管理，屬于政府直接運(yùn)營管理的污水處理廠；包頭鹿城水務(wù)有限公司(新南郊)是由北京桑德環(huán)保集團(tuán)2006年以“BOT”形式建設(shè)運(yùn)營的污水處理廠；其他污水處理廠由旗縣區(qū)政府直接運(yùn)營管理。2015年，包頭市城市污水排放總量為15868．10萬噸，城市生活污水處理率為85．6％，污水再生能力22．5萬噸／日，污水回用率僅為22．7％。目前，包頭市擁有生活垃圾填埋場7座，垃圾焚燒電廠1座。包頭市7座垃圾填埋場均由政府投資建設(shè)并運(yùn)營。2015年，包頭全市日產(chǎn)生活垃圾1650噸，日處理1500噸，生活垃圾無害化處理率達(dá)到95％以上。包頭市生活垃圾焚燒發(fā)電廠由杭州錦江集團(tuán)以“BOO”方式投資運(yùn)營，該項(xiàng)目2007年啟動，2015年正式投入運(yùn)行。2015年，包頭市列入環(huán)境統(tǒng)計的109家企業(yè)工業(yè)廢水治理設(shè)施共計102套。目前，包頭市工業(yè)企業(yè)配套建設(shè)的污水處理廠全部由企業(yè)自主運(yùn)營2015年全市工業(yè)總用水量為25．2億立方米，重復(fù)用水量為22．4億立方米，重復(fù)利用率為88．8％，水重復(fù)利用率最高的為電力工業(yè)，達(dá)到95％以上，工業(yè)大用水戶包鋼水重復(fù)利用率為95．1％。包頭市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為72．73％。包頭市列入環(huán)境統(tǒng)計的109家企業(yè)工業(yè)廢氣治理設(shè)施共計857套。其中，除包鋼集團(tuán)煉鐵廠一燒車間、四燒車間和固陽球團(tuán)項(xiàng)目的脫硫除塵設(shè)施采取了第三方運(yùn)營的模式以外，其他配套處理設(shè)施均由企業(yè)自主運(yùn)營。目前，包頭市18家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，共75個廢氣排放口安裝了二氧化硫與氮氧化物自動監(jiān)控設(shè)備；11家污水處理廠和1家垃圾焚燒電廠均已安裝在線監(jiān)測，并已聯(lián)網(wǎng)，全部由第三方企業(yè)運(yùn)營。2.2包頭市開展第三方運(yùn)營管理的制約因素2.2.1第三方運(yùn)營起步較晚，缺乏相關(guān)政策環(huán)境支持包頭市環(huán)境污染治理設(shè)施第三方運(yùn)營模式最早出現(xiàn)在2006年的新南郊污水處理廠，工業(yè)污染治理設(shè)施領(lǐng)域則是2011年出現(xiàn)在包鋼煉鐵廠。對于江蘇、浙江和廣東等省，包頭市第三方運(yùn)營起步較晚，尤其是工業(yè)污染治理設(shè)施第三方運(yùn)營更是在近年才首次出現(xiàn)。包頭市政府部門對第三方運(yùn)營市場尚未給予地方性政策支持，也面臨著國內(nèi)普遍存在的政策環(huán)境方面的障礙。一是法律障礙。從排污企業(yè)角度看，作為支付治污費(fèi)用的一方，實(shí)現(xiàn)治污責(zé)任的轉(zhuǎn)移是其采用第三方治理的原始動機(jī)。也就是說，企業(yè)購買了服務(wù)，治污的法律責(zé)任轉(zhuǎn)移到治理公司，但法律缺乏這方面的支持。一旦發(fā)生超排等行為，由于沒有法律依據(jù)，環(huán)保部門只能處罰排污企業(yè)，而不能懲處治污企業(yè)。此外，中國目前的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)中，缺少對在線監(jiān)控第三方運(yùn)營企業(yè)的法律性約束，第三方企業(yè)在在線監(jiān)控運(yùn)營中若產(chǎn)生與企業(yè)勾結(jié)的專業(yè)性作假行為，所適用法律為刑法中對于計算機(jī)犯罪的相關(guān)法律規(guī)定。二是稅收障礙。排污企業(yè)如自行解決污染治理問題，則其治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營費(fèi)用可計人企業(yè)生產(chǎn)成本，無須納稅。而一旦委托第三方的環(huán)境服務(wù)公司投資建設(shè)或運(yùn)營管理，排污企業(yè)向環(huán)境服務(wù)公司支付的污染治理服務(wù)費(fèi)用，環(huán)境服務(wù)公司則需繳納各項(xiàng)稅負(fù)。從整體上看，這無疑是增加了全社會的污染治理成本。2.2.2企業(yè)對環(huán)境保護(hù)認(rèn)識不足包頭市排污企業(yè)仍然存在“重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，輕污染防治”、“重眼前利益、輕長遠(yuǎn)利益”的錯誤傾向，大多數(shù)排污企業(yè)不愿意委托第三方運(yùn)營，環(huán)保設(shè)施都自主運(yùn)行管理，想方設(shè)法偷排漏排以降低經(jīng)營成本，社會化運(yùn)營處于一種不公平的狀態(tài)，制約了第三方運(yùn)營的普及與推廣。例如，包頭市在線監(jiān)控設(shè)施的配套屬于政府的強(qiáng)制性行為，多受到企業(yè)心理上的抵制，而在國外企業(yè)安裝在線監(jiān)控設(shè)施屬于自覺自主的行為，相對來說在環(huán)保意識方面有較大差距。進(jìn)一步來說，由于市場的逐利性，已經(jīng)實(shí)施了第三方運(yùn)營的排污企業(yè)和治污企業(yè)同樣存在著環(huán)保意識不足的問題。例如，包鋼為節(jié)約成本保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，有時燒結(jié)使用的原料品質(zhì)較低，脫硫設(shè)施的人口濃度波動較大，經(jīng)常

會大幅超出設(shè)施的設(shè)計能力，無法保證二氧化硫的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。同樣，治污企業(yè)在利益驅(qū)動下，“專業(yè)化治污”的同時容易滋生“專業(yè)化作假”，偷排或治理不達(dá)標(biāo)更具有隱蔽性，反而加大了政府監(jiān)管的難度，對環(huán)境污染的同時也破壞了公平的市場環(huán)境。因此政府必須加強(qiáng)對治污企業(yè)和排污企業(yè)雙方的監(jiān)管，提高雙方企業(yè)的誠信和社會責(zé)任感，以確保發(fā)揮環(huán)保設(shè)施的社會效益，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。2.2.3對城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府投入和引導(dǎo)仍顯不足包頭市中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對較為完善，但由財政投人和體制機(jī)制的原因，在污水收集、回用管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理方面滯后，而第三方企業(yè)在管網(wǎng)配套方面不愿意投入額外的資金，制約了包頭市污水處理廠領(lǐng)域的第三方運(yùn)營的發(fā)展。目前，包頭市已建成污水管網(wǎng)2240．5公里，仍不能滿足城市污水收集的要求，僅發(fā)揮了已建成投運(yùn)的污水處理廠設(shè)計處理能力的58％，全市污水處理廠配套再生水處理能力22．5萬噸／日，實(shí)際利用再生水1871萬噸，再生水利用率為22．7％?，F(xiàn)有再生水回用管網(wǎng)僅能供給個別電力企業(yè)和覆蓋局部城市綠地用水，規(guī)劃建設(shè)再生水回用管網(wǎng)工程仍然不能滿足再生水集中回用的需求。此外，包頭市生活垃圾處理領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，包頭市目前垃圾填埋場和垃圾焚燒電廠的處理能力大于生活垃圾產(chǎn)生量，垃圾填埋場和焚燒電廠都無法滿負(fù)荷運(yùn)行，垃圾處理量遠(yuǎn)小于其設(shè)計處理能力，影響了企業(yè)效益。同時，垃圾焚燒電廠處理成本相對偏高，包頭市政府尚未與該廠簽訂特許協(xié)議，補(bǔ)貼政策尚未落地，目前電廠基本無盈利空間，影響企業(yè)生產(chǎn)積極性。2.2.4第三方運(yùn)營觸及原有部門和職工的利益包頭市污水處理廠目前主要的運(yùn)營職責(zé)仍有城建部門和各旗縣區(qū)政府承擔(dān)，第三方運(yùn)營的引入，必然會令政府部門喪失原有職能，這也意味著對既有利益的放棄。因而，政府職能的變革與調(diào)整，必然會遭到來自于享有既得利益的部門和個人的抵抗與反對。對于包頭市適合推廣第三方運(yùn)營的大型工業(yè)企業(yè)，如電廠，大部分是國有企業(yè)，其污染治理設(shè)施若交給第三方運(yùn)營，原有專職環(huán)保工作的職工崗位調(diào)整安置將成為其工作的一個難點(diǎn)。2.2.5包頭市環(huán)境保護(hù)自身能力建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還有一定距離“十二五”以來，包頭市環(huán)保系統(tǒng)在環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察和輻射管理這三方面自身能力建設(shè)投入較多，但除市監(jiān)察支隊(duì)達(dá)到《包頭市“十二五”城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出的西部二級標(biāo)準(zhǔn)外，其他環(huán)保局及分局各機(jī)構(gòu)仍未達(dá)標(biāo)。能力機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善，主要是由在編人員數(shù)量不滿足工作需求，基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備有待完善和更新，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)普遍不足所造成。而相對來說，包頭市中小型企業(yè)眾多，治污設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理難度很大，而環(huán)保監(jiān)管薄弱，力量不足，執(zhí)法難以完全到位，使少數(shù)違法排污企業(yè)僥幸逃脫，挫傷治理設(shè)施正常運(yùn)營的排污者與運(yùn)營企業(yè)積極性。3、開展第三方治理制度建設(shè)及政策措施方面的建議3．1出臺相應(yīng)的第三方運(yùn)營鼓勵政策在環(huán)保設(shè)施運(yùn)營工作中政府應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，發(fā)改、工商、稅務(wù)、土地、城建、環(huán)保及金融等市場管理部門應(yīng)有相應(yīng)的有利于環(huán)保設(shè)施第三方運(yùn)營的優(yōu)惠傾斜政策，鼓勵推行環(huán)保設(shè)施市場化運(yùn)營，特別是要在排污企業(yè)集中區(qū)鼓勵采取污染集中治理的模式，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營。環(huán)保部門在環(huán)境管理和污染治理專項(xiàng)資金安排中，對實(shí)施環(huán)保設(shè)施第三方運(yùn)營的企業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先立項(xiàng)并提供資金支持?？稍O(shè)立清潔水和清潔空氣基金，采取無息或低息貸款方式，將優(yōu)先貸款給實(shí)施第三方治理的排污企業(yè)或環(huán)保企業(yè)。在政策制定過程中要建立消費(fèi)者意愿反饋機(jī)制，以提高政策實(shí)施后的效果。3．2改革排污費(fèi)制度為促進(jìn)環(huán)保設(shè)施市場化運(yùn)營，結(jié)合新的排污收費(fèi)制度改革，有必要提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時改變目前地方財政將排污收費(fèi)與環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)掛鉤的局面，促進(jìn)企業(yè)積極治污。但是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不能過高，否則會加大生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)的競爭力。合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是，在享有一定的政府扶持政策的前提下，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不超過生產(chǎn)企業(yè)自己治理成本，這也應(yīng)成為物價部門對治污企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核準(zhǔn)的參照依據(jù)。3．3開展環(huán)境信用行為評價體系建設(shè)深入開展污染企業(yè)環(huán)保信用行為建設(shè)，提高企業(yè)治理污染、加強(qiáng)環(huán)境管理的自覺性，建立健全污染企業(yè)與設(shè)施運(yùn)營企業(yè)環(huán)保信用信息檔案、信用失范懲罰和警示機(jī)制、信用激勵引導(dǎo)機(jī)制、信用保障機(jī)制，努力構(gòu)建社會環(huán)保信用體系，為環(huán)保設(shè)施運(yùn)營發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境與良好地社會氛圍。3．4加強(qiáng)政府干預(yù)和引導(dǎo)要求自主運(yùn)營的重點(diǎn)污染企業(yè)，治理設(shè)施的運(yùn)營技術(shù)管理人員及操作人員，必須經(jīng)過培訓(xùn)考核，做到持證上崗。達(dá)不到要求的，必須委托第三方運(yùn)營，包括城市污水處理設(shè)施。鑒于中小企業(yè)的特點(diǎn)及其對市場的依賴，政府要加以正確引導(dǎo)，把中小企業(yè)相對集中于一定的專業(yè)區(qū)域或工業(yè)園區(qū)，從而使中小企業(yè)污染的集中治理成為可能。這就解決了因企業(yè)規(guī)模過小，導(dǎo)致污染治理設(shè)施達(dá)不到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)模要求的難題，從而降低中小企業(yè)治理污染的成本，也可以使其能夠集中精力關(guān)心市場，發(fā)展主業(yè)。3．5規(guī)范行業(yè)行為應(yīng)建立環(huán)保設(shè)施建設(shè)方案招標(biāo)管理辦法，有利于防止產(chǎn)生腐敗。針對不同類型的行業(yè)，依據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，按照行業(yè)污染治理的平均成本和運(yùn)營企業(yè)的合理利潤水平，由政府制定工業(yè)污染治理的門檻價格，一方面可以保證污染達(dá)標(biāo)排放，另一方面也可有效預(yù)防市場低價惡性競爭。委托業(yè)主和運(yùn)營單位必須簽訂運(yùn)營合同，依照合同要求各自承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。3．6進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，提高企業(yè)環(huán)保意識加強(qiáng)對污染企業(yè)的治理和監(jiān)管力度，結(jié)合城市環(huán)境網(wǎng)格化管理體系，制定有關(guān)環(huán)境監(jiān)控的長效制度，將環(huán)保設(shè)施運(yùn)營管理辦法的要求納入到環(huán)保執(zhí)法的內(nèi)容中去，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保意識，擴(kuò)大運(yùn)營市場的有效需求。同時，通過開展綜合環(huán)境執(zhí)法和專項(xiàng)行動，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)禁企業(yè)偷排、漏排、直排，提高違法超標(biāo)排放成本，營造環(huán)保設(shè)施第三方運(yùn)營的良好氛圍和提高排污企業(yè)實(shí)施環(huán)保設(shè)施第三方運(yùn)營的自覺性。推行有獎舉報，利用社會制衡力量約束企業(yè)環(huán)境行為，嚴(yán)厲打擊環(huán)保信用失范行為，維護(hù)城市市