高等教育出版社第三編國家投資經(jīng)營法第十二章國家投資法第一節(jié)國家投資法概述第二節(jié)政府投資法律制度

第三節(jié)國有企業(yè)投資法律制度第四節(jié)國家投資的法律責(zé)任制度高等教育出版社第十二章國家投資法第一節(jié)國家投資法概述一、投資的概念和分類

（一）投資的概念投資是與消費(fèi)相對的一個概念，有廣義和狹義之分。廣義的投資是指主體犧牲或放棄現(xiàn)在可用于消費(fèi)的價值以獲取未來更大價值的一種經(jīng)濟(jì)活動；狹義的投資僅指固定資產(chǎn)投資。

高等教育出版社第一節(jié)國家投資法概述

（二）投資的分類

1．以投資對象為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為固定資產(chǎn)投資和流動資產(chǎn)投資。

2．以投資是否借助金融中介為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為直接投資和間接投資。

3．以用于投資的資產(chǎn)性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為國家投資和民間投資。

高等教育出版社第一節(jié)國家投資法概述4．以投資主體的身份為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為政府投資和私人投資。

5．以用于投資的資產(chǎn)來源是境內(nèi)還是境外為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為內(nèi)資投資和外資投資。

6．以資本投向是境內(nèi)還是境外為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為境內(nèi)投資和境外投資。

高等教育出版社第一節(jié)國家投資法概述

二、國家投資法的概念和表現(xiàn)形式

（一）國家投資法的概念作為關(guān)于國家投資的專門法律，國家投資法就是規(guī)范國家投資行為，調(diào)整國家投資關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它與國有資產(chǎn)法以及國有企業(yè)法一起構(gòu)成國家投資經(jīng)營法，是經(jīng)濟(jì)法的重要構(gòu)成部分。

高等教育出版社第一節(jié)國家投資法概述

（二）國家投資法的表現(xiàn)形式世界各國均沒有制定專門的調(diào)整國家投資的法律。西方國家的投資主體主要是私人，國家投資的比重十分有限，有關(guān)國家投資的立法，散見于有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策及國家計(jì)劃等法律法規(guī)及法律性文件中。高等教育出版社第一節(jié)國家投資法概述

三、國家投資管理體制國家投資管理體制是關(guān)于國家投資管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職權(quán)劃分的制度。我國沒有設(shè)置專門的國家投資管理機(jī)構(gòu)，對國家投資和其他投資由統(tǒng)一的投資管理機(jī)構(gòu)管理。高等教育出版社第十二章國家投資法第二節(jié)政府投資法律制度一、政府投資的范圍

1．國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2．關(guān)系國家安全、不宜由私人投資的項(xiàng)目

3．公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

4．具有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)性質(zhì)的經(jīng)營性投資高等教育出版社第二節(jié)政府投資法律制度二、政府投資的決策高等教育出版社第二節(jié)政府投資法律制度

三、政府投資的資金管理

投資離不開資金，政府投資的資金管理是政府投資管理的重要內(nèi)容。資金管理的目的，一是保證政府投資所必須的資金；二是規(guī)范資金的使用，防止資金被侵占和浪費(fèi)。四、政府投資項(xiàng)目的實(shí)施管理政府投資項(xiàng)目的實(shí)施管理是政府投資項(xiàng)目順利完成的保障。

高等教育出版社第十二章國家投資法第三節(jié)國有企業(yè)投資法律制度一、國有企業(yè)的投資自主權(quán)

（一）企業(yè)投資自主權(quán)的含義企業(yè)是投資的基本主體，企業(yè)根據(jù)市場的需要自主決定投資，并享受投資的收益和承擔(dān)投資的風(fēng)險，這就是企業(yè)的投資自主權(quán)，簡明表述為：“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”。

高等教育出版社第三節(jié)國有企業(yè)投資法律制度

（二）我國對企業(yè)投資自主權(quán)的確認(rèn)

《關(guān)于投資體制改革的決定》將“按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位”作為投資體制改革的指導(dǎo)思想；高等教育出版社第三節(jié)國有企業(yè)投資法律制度

將“落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)”作為重要目標(biāo)；

將“對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制”作為主要的落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的手段。高等教育出版社第三節(jié)國有企業(yè)投資法律制度

（三）國有企業(yè)投資自主權(quán)的特殊性國家投資開辦國有企業(yè)，主要不是營利目的，而是經(jīng)濟(jì)性目的，因此，國家在做出有關(guān)國有企業(yè)的投資決定時，就不是簡單接受市場調(diào)節(jié)。

高等教育出版社第三節(jié)國有企業(yè)投資法律制度

二、出資人對國有企業(yè)投資的監(jiān)督管理

（一）國有企業(yè)投資應(yīng)遵守的原則（1）符合國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策（2）符合企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向（3）符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃（4）突出主業(yè)，有利于提高企業(yè)核心競爭能力

高等教育出版社第三節(jié)國有企業(yè)投資法律制度

（5）非主業(yè)投資應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)調(diào)整、改革方向，不影響主業(yè)的發(fā)展（6）符合企業(yè)投資決策程序和管理制度（7）投資規(guī)模應(yīng)當(dāng)與企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債水平和實(shí)際籌資能力相適應(yīng)（8）充分進(jìn)行科學(xué)論證，預(yù)期投資收益應(yīng)不低于國內(nèi)同行業(yè)同期平均水平

高等教育出版社第三節(jié)國有企業(yè)投資法律制度

（二）出資人對國有企業(yè)投資管理的具體內(nèi)容

1．投資計(jì)劃的報送與管理制度

2．重大投資事項(xiàng)報告制度

3．投資統(tǒng)計(jì)分析制度

4．項(xiàng)目后評價制度高等教育出版社第三節(jié)國有企業(yè)投資法律制度

三、投資主管部門對國有企業(yè)投資的管理

（一）投資主管部門對國有企業(yè)投資管理概述（二）核準(zhǔn)制管理

1.核準(zhǔn)制的含義

2.核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別

3.核準(zhǔn)制的適用范圍

4.核準(zhǔn)申請高等教育出版社第三節(jié)國有企業(yè)投資法律制度

5.審核程序

6.審核標(biāo)準(zhǔn)

7.核準(zhǔn)的效力

8.不獲核準(zhǔn)的救濟(jì)

9.特大型企業(yè)集團(tuán)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的特別規(guī)定

高等教育出版社第三節(jié)國有企業(yè)投資法律制度

（三）備案制管理

1.備案制的含義

2.備案制的意義

3.備案制的適用范圍

4.備案制的程序和標(biāo)準(zhǔn)

5.備案的效力高等教育出版社第十二章國家投資法第四節(jié)國家投資的法律責(zé)任制度一、投資決策的法律責(zé)任

（一）投資決策失誤的認(rèn)定認(rèn)定投資決策失誤有兩個標(biāo)準(zhǔn)：一是從決策本身看，決策是否具有科學(xué)性；二是從決策的后果看，決策是否帶來了嚴(yán)重的不良后果。

高等教育出版社第四節(jié)國家投資的法律責(zé)任制度

（二）投資決策失誤的責(zé)任承擔(dān)主體和責(zé)任追究主體

1．政府投資決策失誤的責(zé)任承擔(dān)主體和責(zé)任追究主體

2．國有企業(yè)投資決策失誤的責(zé)任主體高等教育出版社第四節(jié)國家投資的法律責(zé)任制度

（三）投資決策失誤的責(zé)任形式一方面需要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的責(zé)任追究規(guī)定，即對投資決策失誤負(fù)有個人給予撤職等行政處分。另一方面，需要補(bǔ)充以下責(zé)任形式：

1．刑事責(zé)任

2．退還、賠償責(zé)任

3．對于政府投資項(xiàng)目失誤負(fù)有責(zé)任的個人，責(zé)令其承擔(dān)一定的損失高等教育出版社第四節(jié)國家投資的法律責(zé)任制度

二、投資管理的法律責(zé)任三、投資中介服務(wù)的法律責(zé)任

1．民事責(zé)任。中介機(jī)構(gòu)接受委托從事投資中介服務(wù)，與委托人形成合同關(guān)系。中介機(jī)構(gòu)在履行合同的過程中，違反法律規(guī)定和合同約定，依法對委托人承擔(dān)違約責(zé)任。

高等教育出版社第四節(jié)國家投資的法律責(zé)任制度2．行政責(zé)任。中介機(jī)構(gòu)在從事投資中介服務(wù)時，違反中介機(jī)構(gòu)管理的法律規(guī)定，由其主