強(qiáng)化基礎(chǔ)發(fā)揮優(yōu)勢加快發(fā)展——湘南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及對策建議湘南地區(qū)包括衡陽、郴州和永州三市，具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),也有較好的發(fā)展?jié)摿Α?008年，三市土地面積達(dá)5.72萬平方公里，人口1785.36萬，分別占全省的27%和26.1%；地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)2326.83億元，為全省的20.9%。如何發(fā)揮湘南三市獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，使之成為我省改革開放的前沿陣地、承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地、接受粵港澳經(jīng)濟(jì)輻射的先行區(qū)域，一直是新一屆省委、省政府決策高層思考和探尋的重要課題。近幾年來，在省委、省政府高度重視下，堅(jiān)持推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略，湘南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上快車道，但與省內(nèi)外的優(yōu)勢地區(qū)相比，其發(fā)展?jié)摿€有待挖掘，發(fā)展水平有待提高，發(fā)展實(shí)力有待增強(qiáng)。一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上快車道近年來，湘南三市在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在三市干部群眾的努力下，大力推進(jìn)開發(fā)開放，加大產(chǎn)業(yè)承接力度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步加快。（一）經(jīng)濟(jì)保持較快增長。2005—2008年，湘南地區(qū)經(jīng)濟(jì)連續(xù)4年保持兩位數(shù)增長，年均增長11.8%。其中，衡陽、郴州和永州年均分別增長12.8%、9.9%和12.6%，比改革開放以來（1979—2008年）的平均增幅分別高3.6個(gè)、0.4個(gè)和1個(gè)百分點(diǎn)。2008年，湘南地區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2326.83億元，增長10.7%，經(jīng)濟(jì)總量占全省的20.9%。今年前三季度，湘南地區(qū)彎道超車勢頭強(qiáng)勁，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1782.72億元，增長14.4%，比全省平均水平快1.3個(gè)百分點(diǎn)。表1：湘南地區(qū)生產(chǎn)總值情況單位：億元、%年份全省湘南地區(qū)衡陽郴州永州絕對值增速絕對值增速絕對值增速絕對值增速絕對值增速2005年6511.3411.61429.7711.9590.8611.5477.6912.7361.2211.52006年7568.8912.21632.8510.8672.0712.3546.238.3414.5511.82007年9200.0014.51969.5013.7820.8715.3642.2411.6506.3914.02008年11156.6412.82326.8310.71000.0912.0734.067.0592.6913.32009年前三季度8382.0713.11782.7214.4770.2614.5551.7915.0460.6613.6（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。湘南地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2008年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為517.94億、951.95億和856.94億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的24.1：38.2：37.7調(diào)整為22.3：40.9：36.8，其中，第一產(chǎn)業(yè)比重降低1.8個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益增強(qiáng)。表2：2008年湘南地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)增加值情況單位：億元地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)絕對值比重（%）絕對值比重（%）絕對值比重（%）全省2007.4018.04933.0844.24216.1637.8湘南地區(qū)517.9422.3951.9540.9856.936.8衡陽235.7523.6412.3641.2351.9835.2郴州120.4716.4358.1448.8255.4534.8永州161.7227.3181.4630.6249.5142.1（三）新型工業(yè)化步伐加快。2008年，湘南地區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值669.14億元，占全省的18.7%，增長13.4%。今年前三季度，湘南地區(qū)積極克服國際金融危機(jī)對工業(yè)的不利影響，積極推進(jìn)新型工業(yè)化，工業(yè)發(fā)展明顯提速，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值524.42億元，增長24.6%，比全省平均水平快6.5個(gè)百分點(diǎn)。表3：湘南地區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值情況單位：億元市州2008年2009年前三季度絕對值增速（%）絕對值增速（%）全省3570.8518.42923.1218.1湘南地區(qū)669.1413.4524.4224.6衡陽市304.7819.2234.7826.5郴州市257.124.9193.7522.3永州市107.2321.095.8924.7（四）投資保持快速增長。2008年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1053.31億元，占全省的18.6%；增長45.8%，比全省平均水平快14.2個(gè)百分點(diǎn)。今年前三季度完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1007.72億元，增長68.6%，比全省平均水平快26.2個(gè)百分點(diǎn)。表4：湘南地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資情況單位：億元市州2008年2009年前三季度絕對值增速（%）絕對值增速（%）全省5649.6931.65247.9842.4湘南地區(qū)1053.3145.81007.7268.6衡陽市333.6046.3250.5059.5郴州市312.9525.9381.10111.9永州市406.7665.5376.1243.1（五）消費(fèi)市場持續(xù)活躍。2008年，湘南地區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額799.49億元，占全省的19.4％；增長23.0%，比全省平均水平快0.3個(gè)百分點(diǎn)。2009年前三季度實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額685.47億元，占全省的19.5%；增長19.0%。表5：湘南地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額情況單位：億元市州2008年2009年前三季度絕對值增速（%）絕對值增速（%）全省4119.6622.73506.8719.0湘南地區(qū)799.4923.0685.4719.0衡陽市335.6423.2283.6418.6郴州市293.4122.8253.9119.2永州市170.4423.0147.9219.3（六）財(cái)政收入規(guī)模擴(kuò)大。2008年，湘南地區(qū)實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入98.4億元，占全省的13.6%，增長18%。今年前三季度，財(cái)政收入增勢加快，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入87.55億元，增長21.4%，比全省平均水平快8.6個(gè)百分點(diǎn)。表6：湘南地區(qū)地方財(cái)政收入情況單位：億元市州2008年2009年前三季度絕對值增速（%）絕對值增速（%）全省722.7119.2607.9912.8湘南地區(qū)98.4018.087.5521.4衡陽市37.9021.932.7122.7郴州市38.4012.635.1520.2永州市22.1021.419.6921.6（七）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效明顯。2008年以來，湘南地區(qū)緊緊抓住沿海產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移以及“先行先試”機(jī)遇，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效明顯。2008年，湘南地區(qū)實(shí)際利用外商直接投資10.07億美元，增長25.8%，比全省平均水平快3.3個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資325.2億元，增長13.6%。今年前三季度，湘南地區(qū)實(shí)際利用外商直接投資9.12億美元，增長22.3%，比全省平均水平快8個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資283.99億元，增長18.7%。二、發(fā)展速度和實(shí)力有待提高盡管湘南地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了重大成效，但相對長株潭等優(yōu)勢地區(qū)，其發(fā)展速度有待加快，發(fā)展水平有待提升。1、發(fā)展速度偏慢。一是經(jīng)濟(jì)增長速度慢于全省平均水平。2005—2008年，湘南地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速比全省平均水平慢1個(gè)百分點(diǎn)。其中，2008年湘南地區(qū)增速分別比全省平均水平和長株潭城市群慢2.1個(gè)和3.8個(gè)百分點(diǎn)。二是經(jīng)濟(jì)總量占全省比重有所下降。湘南地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的比重由2005年的22%、2006年的21.6%、2007年的21.4%，下降到2008年的20.9%，呈連續(xù)下滑態(tài)勢。三是代表經(jīng)濟(jì)增長主導(dǎo)力量的工業(yè)，發(fā)展速度相對不快。2008年，湘南地區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長13.4%，比全省平均水平慢5個(gè)百分點(diǎn)，比長株潭城市群的21.0%慢7.6個(gè)百分點(diǎn)。2、產(chǎn)業(yè)層次偏低。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2008年湘南地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為22.3：40.9：36.8，第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，分別比全省和長株潭城市群高4.3個(gè)和14.1個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)比重偏低，分別比全省和長株潭城市群低3.3個(gè)和11.6個(gè)百分點(diǎn)，其中規(guī)模工業(yè)增加值比重分別比全省和長株潭城市群低3.2個(gè)和5.4個(gè)百分點(diǎn)。（三）投資力度不強(qiáng)。從投資總量看。2008年，湘南地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占全省的13.8%，比2005年的15.1%下降1.3個(gè)百分點(diǎn)，比長株潭城市群的46.4%低32.6個(gè)百分點(diǎn)。從投資占生產(chǎn)總值比重看。2008年，湘南地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占生產(chǎn)總值的比重為29.6%；比全省平均水平44.8%低15.2個(gè)百分點(diǎn)。從人均投資看。2008年，湘南地區(qū)人均全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5916元，比全省平均水平的8277元少2361元。由于投資規(guī)模偏小，湘南地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后。2005—2008年，湘南地區(qū)高速公路建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)，2008年末，湘南地區(qū)高速公路通車?yán)锍虨?61公里，僅占全省高速公路通車?yán)锍?001公里的23%；市政建設(shè)欠帳較多，2008年湘南地區(qū)城市化率只有40.24%，比全省城市化水平低1.91個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口較大，2008年湘南地區(qū)等外公路通車?yán)锍讨挥腥〉?9.3%。（四）開放水平不高。湘南地區(qū)對外開放水平較低，特別是對外貿(mào)易發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量、規(guī)模和速度、結(jié)構(gòu)和效益等方面有一定差距。2008年，湘南地區(qū)進(jìn)出口總額為18.03億美元，占全省的比重為14.3%，比2007年下降5.9個(gè)百分點(diǎn)；增長20.9%，低于全省平均水平8.8個(gè)百分點(diǎn)。對外貿(mào)易依存度與全省平均水平以及長株潭城市群有一定差距。2008年，湘南地區(qū)對外貿(mào)易依存度為5.3%，分別比全省和長株潭低2.4個(gè)和6.9個(gè)百分點(diǎn)。三、強(qiáng)化基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢，增強(qiáng)實(shí)力當(dāng)前，湘南地區(qū)面對后危機(jī)時(shí)代前所未有的機(jī)遇和廣闊發(fā)展前景，以及周邊省區(qū)空前的競爭態(tài)勢，必須進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)“一化三基”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越，為全省“彎道超車”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。——強(qiáng)化基礎(chǔ)，形成持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。湘南地區(qū)人均投資水平低，歷史欠帳較多，基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。2008年，人均全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額只有全省平均水平的71%。比如衡陽市曾經(jīng)號稱為湖南的“老二”，目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，既沒有航空港，又沒完善的水運(yùn)港口，發(fā)展底氣明顯不足；永州作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)之一，目前沒有直達(dá)廣州的高速公路和鐵路，走高速需繞道衡陽、郴州，到廣東的國道路況也很差。因此，強(qiáng)化湘南地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快開放開發(fā)步伐的關(guān)鍵之一。一是優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的區(qū)域規(guī)劃布局，加強(qiáng)與粵港澳特別是廣東粵北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，加快建設(shè)與廣東互融互通的交通、電力、水利、信息、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，特別是要盡快疏通湘南地區(qū)的出省通道，打造湘南三市至珠三角各城市“四小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。加快高速公路、高速鐵路等重點(diǎn)工程的建設(shè)，優(yōu)先安排出省公路建設(shè)與改造項(xiàng)目。二是按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能管理”的要求，加快以高速公路、高速鐵路、國際空港、內(nèi)河航道為重點(diǎn)的綜合運(yùn)輸通道和綜合交通樞紐建設(shè)，特別是要在湘南地區(qū)盡早建成一個(gè)具有較強(qiáng)通航能力的航空港。三是搶抓當(dāng)前國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，用足用好國家政策，加強(qiáng)溝通銜接，力爭多上一批大的、好的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。四是加強(qiáng)建設(shè)資金的籌措落實(shí)力度，力爭上級財(cái)政資金、銀行承諾的信貸資金、客商簽約的外來資金如期落實(shí)到位，激活更多民間資金參與重大項(xiàng)目建設(shè)。五是優(yōu)化項(xiàng)目投資環(huán)境。重點(diǎn)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高政府服務(wù)水平，形成親商、安商、富商的人文環(huán)境和法制環(huán)境?！l(fā)揮優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。首先，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，力爭把湘南地區(qū)打造成連接沿海與內(nèi)陸地區(qū)的重要物流基地。其次，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢。發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，在穩(wěn)定發(fā)展好糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，抓好烤煙、香柚、油茶、藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)；加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平；支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，培育一批特色鮮明、具有規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和龍頭企業(yè)。發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能，大力引進(jìn)與沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以及勞動(dòng)密集型與技術(shù)密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)；同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造各種有利條件，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，大力承接技術(shù)水平、加工能力和附加值高的資源精深加工業(yè)，提高資源的高精加工度和利用率。最后，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展有色金屬、能源、電子信息、旅游等為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大輸變電設(shè)備加工業(yè)、汽車及零部件制造業(yè)、鋼鐵管材加工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造資源深加工基地、新型綜合能源基地、出口加工基地、數(shù)字視訊產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)休閑度假基地?！獢U(kuò)大開放，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)要素短缺，造血功能不強(qiáng)，人員素質(zhì)不高，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展，光依靠自身難以完成跨越式發(fā)展所需要的各種生產(chǎn)要素，還必須借助外力，加快招商引資，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在這方面，具體要抓好以下幾點(diǎn)：一是繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)好省委、省政府《關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快湘南地區(qū)開發(fā)開放的決定》和《關(guān)于支持郴州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試的若干政策措施的通知》等一系列文件精神，從政策和措施上加大對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度。二是繼續(xù)大力創(chuàng)新招商引資方式，提高簽約項(xiàng)目落戶率，尤其要在體制機(jī)制上大膽改革創(chuàng)新、先行先試。三是進(jìn)一步增強(qiáng)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)搶抓機(jī)遇的重要性，