應用指標代理法的配套措施,社會救助論文題目：第一章：第二章：3.13.2：3.3：4.1：4.24.3：第五章：應用指標代理法的配套措施結論/以下為參考文獻：第5章應用指標代理法的配套措施5.1完善法律及政策體系5.1.1健全的低保對象認定施行方案對低保申請人的家計調(diào)查是低保認定經(jīng)過的必要程序，但是現(xiàn)有的規(guī)章制度卻沒能準確界定調(diào)查人員在調(diào)查經(jīng)過中的行為權限，也沒有對他們的瀆職行為進行明確的懲罰規(guī)定。對各種弄虛作假行為只是采取追回已經(jīng)領取的救助款物的處理方式方法。這一反應手段很難對申請人的不規(guī)范行為產(chǎn)生威懾力，不能杜絕此類現(xiàn)象的重復出現(xiàn)。對協(xié)助不符合標準的申請人騙取低保待遇的工作人員，由于法律規(guī)定的缺位，低保部門只能給予系統(tǒng)內(nèi)的行政處分，而不能給予相應的民事以及刑事處理懲罰，到達不到杜絕尋租行為再犯的效果。有關低保對象認定的法律規(guī)范，基層民政部門能夠根據(jù)國家制定的(社會救助法〕，結合本地實情，以規(guī)章制度的方式，從下面兩方面進行完善。第一，明確規(guī)定家計調(diào)查活動雙方的所應承當?shù)牧x務與享受的權利。首先應明確家計調(diào)查對于低保對象認定經(jīng)過的決定性作用，促使家底調(diào)查人員樹立職業(yè)自豪感與責任感，明確本身所從事事業(yè)的神圣性。同時使得他們明確認識到異化使用手中的權利將會遭到的懲罰。[1]其次，為了確保家計調(diào)查的準確性，相關政策法規(guī)需要賦予調(diào)查人員向基層派出所、銀行、房產(chǎn)管理局、公證機關等相關部門查詢低保申請人資產(chǎn)信息的權利，使他們切實有能力依靠數(shù)據(jù)保障家計調(diào)查的準確性。第二，細分低保認定環(huán)節(jié)不法行為的懲治措施。一方面嚴格限制基層低保經(jīng)辦人員的行使權利的范圍與方式，并且給予攫取私利的工作人員以嚴厲的懲罰。對于牽涉范圍大、資金數(shù)量較多的人情保、關系保經(jīng)辦人員，相關部門能夠從經(jīng)濟、組織乃至刑事層面對其處以罰款、行政降級、行政訴訟等懲罰。另一方面加強對低保申請人的法律規(guī)制，明確他們提供真實申報材料的義務，并且加大對使用虛假手段騙取待遇人員的懲罰程度。對于影響較小的申請人，采取包括終身不得申請低保待遇的處理懲罰；而那些波及范圍大、影響惡劣、人民群眾普遍反感的騙保人，應該被追查刑事責任。5.1.2加強低保制度宣傳每一項新生制度都需要大量的宣傳教育，才能確保被廣大群眾所熟知。低保經(jīng)辦部門應該將宣傳低保制度作為核心任務來對待，將宣傳平臺作為提升低保對象認定準確率的重要戰(zhàn)場。一方面轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民對低保身份的認識偏差，樹立正確的社會救助理念，使他們樂于向低保制度求助；另一方面，普及低保政策，向農(nóng)村居民具體描繪敘述低保制度對象認定條件、待遇水平、申請流程以及對不合理現(xiàn)象的監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)的知識，確保他們擅長向低保制度求助，實現(xiàn)本身合法權益。當下農(nóng)村地區(qū)居民面對這一提供最低生活待遇的社會制度時，認識上存在兩種的偏差。一是普通居民沒有意識到低保待遇對于貧困人群的貴重作用，錯誤的將這一待遇作為提升本身生活質(zhì)量的工具，進而做出瞞報財產(chǎn)與收入，騙取低保待遇的不良行為；二是貧困居民錯誤地以為低保待遇是對窮人的施舍，但凡進入制度范圍，就永久性戴上貧窮的帽子，無法抬起頭做人，固然具備享受待遇的資格卻不主動申請。在這兩種錯誤理念的指導下，村民都很可能做出影響低保對象認定準確性的不當舉動。[1]針對以上問題，低保經(jīng)辦機構的宣傳活動需要達成下面兩個目的。一是明確低保制度只是保障最低生活水平的客觀現(xiàn)實，因而制度服務群體只是那些生活水平低于社會最低標準的貧困家庭。促使那些將這一制度作為改善生活的非貧困家庭放棄通過尋租作弊手段，獲取低保待遇的錯誤想法。二是需要強調(diào)如今農(nóng)村地區(qū)的貧困問題發(fā)生的原因是多方面的，既遭到國家經(jīng)濟構造的影響也與當?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境有關系，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民將貧困單單歸結為本身原因，進而放棄享受低保待遇的舉動。三是說明低保制度是我們國家實現(xiàn)社會職能的重要手段，是國家對于公民應盡的責任，而不是占國家便宜的不光彩行為，更不是受別人施舍的懦弱行為；同時強調(diào)廣大農(nóng)民承當過宏大的社會改革成本，對全社會發(fā)展做出了犧牲與奉獻，使得農(nóng)民更有享受低保待遇的底氣。低保經(jīng)辦機構為了完成宣傳任務，需要制定具體的宣傳方案，準備詳實的宣傳內(nèi)容多途徑進行。低保經(jīng)辦機構需要在高效利用經(jīng)費的基礎上，利用網(wǎng)絡、廣播、電視、宣傳彩頁等媒介，將有關低保制度救助范圍、申請條件、申請程序、監(jiān)督辦法等內(nèi)容，以生動易懂的形式傳遞給廣大農(nóng)民朋友。這里尤其需要注意的是在宣傳經(jīng)過中，需要加強對已經(jīng)享受低保待遇人群的教育工作。宣傳內(nèi)容應該包含農(nóng)村低保制度不是能進不能退、能上不能下鐵桿莊稼,生活狀況發(fā)生改變的低保人群，具有主動退出保障范圍的義務。5.2健全低保經(jīng)辦機構組織建設5.2.1提升基層經(jīng)辦機構業(yè)務能力第一，加強基層社會工作隊伍建設。建立和完善最低生活保障制度是一項艱巨的任務，在這一任務中基層低保經(jīng)辦人員是農(nóng)村低保對象認定活動的現(xiàn)實參加者，直接決定著有關政策落實的效果。在認定經(jīng)過中，確定對象范圍、統(tǒng)計申請信息、因地制宜地制定入戶調(diào)查標準、統(tǒng)計家計信息等活動都需要大量專業(yè)性的勞動。因而，對專業(yè)人才的后續(xù)培養(yǎng)，促進從業(yè)人員的素質(zhì)提高是農(nóng)村最低生活保障制度的公平性的重要保證，是農(nóng)村社保事業(yè)良性發(fā)展的關鍵所在。[1]首先，組建由專業(yè)人員組成的家庭貧困度調(diào)查機構，是基層隊伍建設的關鍵。當下承當農(nóng)村低保家庭調(diào)查任務的基層機構是各個村的村委會。作為綜合性自治機構，村委會在現(xiàn)實中承當著諸多行政與社會責任，很難投入足夠的人力資源與物質(zhì)資源，以統(tǒng)一的程序規(guī)范進行專業(yè)社會調(diào)查服務。由于社會調(diào)查是一項專業(yè)性很強的工作，與傳統(tǒng)學習文件、制定政策等行政工作有較大的差距。基層自治人員很難全面把握調(diào)查技巧。除此之外，村往往在當?shù)赜奢^多的社會關系，一方面難免遭受親朋好友講情的壓力，在對象認定經(jīng)過中發(fā)生尋租問題；另一方面的被調(diào)查者的個人隱私很有可能在調(diào)查經(jīng)過中泄露出去。社會救助較為發(fā)達的西方國家，往往針對選擇性福利項目設置有專業(yè)調(diào)查機構，例如英國的救助調(diào)查中心、瑞典的社會福利署。這些機構能夠依托本身專業(yè)優(yōu)勢與組織體系，對待遇申請者進行客觀具體的調(diào)查。我們國家低保事業(yè)的發(fā)展必須借鑒這一經(jīng)歷體驗，建立從屬于各級民政部門，在縣、鎮(zhèn)、村逐級依次設立的專業(yè)家庭調(diào)查機構。通過客觀準確的入戶調(diào)查，了解低保申請人收入、財產(chǎn)、家庭構造等信息。其次，加強低保基層經(jīng)辦隊伍建設。當下我們國家基層社會工作事業(yè)剛剛起步，各方面都有很多問題與較大的提升空間，社會工作者的數(shù)量缺乏、素質(zhì)不高是首先應該解決的問題。結合低保事業(yè)發(fā)展現(xiàn)在狀況與農(nóng)村的客觀情況，提升低保社會調(diào)查隊伍辦事能力，需要從提升現(xiàn)有隊伍工作能力與招募更為專業(yè)的年輕隊伍兩個方面著手。一方面低保經(jīng)辦機構需要充分挖掘現(xiàn)有工作人員的工作潛能。由于現(xiàn)有人員正在從事著針對低保申請人的入戶調(diào)查，應該給予更多的培訓與教育時機。通過設定并且鼓勵經(jīng)辦人員考取針對農(nóng)村低保認定活動的從業(yè)證書，保證從業(yè)人員準確把握低保政策、入戶調(diào)查方式方法、從業(yè)道德規(guī)范與農(nóng)村貧困群體有效溝通的技巧與方式方法。在人員配置方面，確保每個行政村具備一名持有從業(yè)證書的低保經(jīng)辦人員，發(fā)揮業(yè)務指導作用。對于現(xiàn)有經(jīng)辦隊伍的培訓需要堅持長期連續(xù)原則，摒棄突擊式浮躁作風，由民政部門牽頭組織高校教授、社會學者、基層先進調(diào)查員，以培訓班、經(jīng)歷體驗溝通會、實地觀摩等方式完成。[1]另一方面加快梯度人才體系建設，通過定期招募有意愿扎根農(nóng)村的優(yōu)秀社會學、統(tǒng)計學等專業(yè)的高校畢業(yè)生，參加農(nóng)村社會工作隊伍。并且參照國際慣例為社會工作者解決公共部門編制與薪酬、保險、福利等待遇問題，同時設定獨立的職位升遷制度，保證他們具有持久進步的動力，維護基層低保經(jīng)辦機構組織構造的穩(wěn)定性。第二，保障基層低保經(jīng)辦機構的經(jīng)費供給。準確落實低保對象認定政策，需要有充滿活力的入戶調(diào)查隊伍與必要的信息設備和宣傳工具，而充足的工作經(jīng)費是這些必要因素的保證。由于農(nóng)村地區(qū)缺乏相應的收入統(tǒng)計體系與財產(chǎn)申報制度，相比于城市低保的入戶調(diào)查需要消耗損費更多的工作量。只要得到充分的物質(zhì)支持，調(diào)查人員才會保質(zhì)保量的完成調(diào)查任務，才能確保調(diào)查結果的真實可靠。各個地區(qū)的縣級民政部門需要結合轄區(qū)特殊情況，制定出調(diào)查一定人口數(shù)量的經(jīng)費標準，報經(jīng)人民代表大會獲取專項資金預算，并且保證辦事費用專款專用。除此之外，發(fā)放經(jīng)費還能夠作為低保認定活動監(jiān)督管理的重要途徑，通過對不同低保認定準確程度的基層單位發(fā)放不同比例的經(jīng)費，使得他們的低保認定行為得到相應的正負面鼓勵，實現(xiàn)對尋租行為的有效約束。第三，實行農(nóng)村低保待遇對象的動態(tài)管理。農(nóng)村最低生活保障的認定工作是一項注重細節(jié)、糾結復雜的工程，再加上當代社會農(nóng)村人口流動性的增加，低保對象認定準確率的難度陡然增加。除此之外，扶貧的思想已經(jīng)從輸血變?yōu)樵煅?低保制度也應該將增加保障對象自我發(fā)展能力當作制度目的之一，實現(xiàn)低保制度有進有出的動態(tài)管理格局。首先，在充分了解低保對象至貧原因的基礎上，為他們設計功能齊全的動態(tài)管理卡，準確儲存低保對象獲取待遇的時點、申請理由和所在家庭情況的最新變動情況。其次，將救助政策與創(chuàng)業(yè)政策相結合?；鶎用裾块T對貧困對象進行分類管理的基礎上，重點關注具有勞動能力但缺乏勞動時機的人群。通過給予這部分群眾創(chuàng)造社會財富的能力與時機，并且制定相應的脫貧鼓勵政策，最終實現(xiàn)主動脫離低保制度的目的，使得低保制度充分發(fā)揮扶危救急，恢復社會生產(chǎn)的社會功能。5.2.2加強對地方民政機構績效考核當下全社會普遍關注我們國家的農(nóng)村低保制度，對這一制度的意義與社會作用也逐步認可。但是低保制度在落實中的問題同樣廣受詬病。為了減少制度運行經(jīng)過中的負面影響，需要強化對基層低保經(jīng)辦機構的績效考核工作。低保對象的認定環(huán)節(jié)受人為因素影響較多，低保經(jīng)辦人員的工作熱情與態(tài)度、入戶調(diào)查認真程度、審核工作的細致程度都直接影響到低保對象認定準確率。因而，部門需要制定科學合理的考核指標、標準和辦法，針對基層低保經(jīng)辦機構的認定成績進行全面、準確的評價，給予工作人員相應的正負鼓勵，并且找出制度落實經(jīng)過中存在的問題，為優(yōu)化政策提供可能。在績效考核的主體選擇方面，應該由民政部門牽頭，結合財政、審計等職能部門組成考評小組，統(tǒng)籌制定、實踐考核方案。在考核方式選擇方面，考評小組為了實現(xiàn)準確衡量低保對象認定準確率的目的，能夠選擇以隨機抽查與定期檢查相結合的方式完成。除此之外考核活動還需要購買專業(yè)調(diào)查組織的服務，獲得準確的低保運行與群眾滿意度數(shù)據(jù)，確保績效考核工作的準確性與可信性。在確定考評指標方面，民政部門需要從入戶調(diào)查的準確性、低保評選程序的有序性、低保對象認定結果準確性三個角度，為底層低保經(jīng)辦機構設定考核指標，對其本職工作進行全面考核〔詳情見表5-1〕。嚴格落實評價結果應用執(zhí)行?？茖W準確運用考評結果，是整個績效評價流程中最終落腳點。[1]沁縣民政部門需要努力開拓考核成績的兌現(xiàn)平臺，加大考核工作發(fā)揮作用的力度。首先，構建考核成績通報反應制度，為考評成績與考評單位經(jīng)費之間建立起強相關聯(lián)絡。在單位層面，為高質(zhì)量完成工作的基層低保經(jīng)辦部門，在下一財政年度發(fā)放較高的活動經(jīng)費。在工作人員個人層面，將職能范圍的績效成績作為其個人績效考核與評優(yōu)的直接根據(jù)。其次，建立起嚴格的低績效部門的問責制度。民政部門需要全面協(xié)調(diào)監(jiān)察部門、財政審計部門與司法部門等諸多公共氣力成立起督查小組，及時受理社會群眾對低保對象認定經(jīng)過中的意見與建議，并且對查實的違規(guī)授予低保待遇的案例，取消其資格并且追查工作人員行政責任?？傊?，通過全方位的應用體系，徹底杜絕關系保情況的發(fā)生，力促低保對象認定與資金使用效率同步提升，幫助旨在實現(xiàn)社會公正的低保制度首先實現(xiàn)內(nèi)部公正。5.3提升農(nóng)村低保信息化水平準確完成農(nóng)村低保對象認定工作，需要當代化信息技術的支持。通過建立快速、全面的信息傳輸網(wǎng)絡與服務應用平臺，為實現(xiàn)農(nóng)村低保事務精到準確化、科學化、動態(tài)化管理打下物質(zhì)基礎。為了實現(xiàn)提升農(nóng)村低保信息化程度，相關部門需要同時從硬件與軟件兩個角度入手。5.3.1配備高質(zhì)量硬件設備當代化的信息硬件設備是提升農(nóng)村低保事業(yè)信息化水平的物質(zhì)基礎，是提升低保管理效率的重要保證。提升硬件設施質(zhì)量，應該從終端與網(wǎng)絡兩個層面做出努力。首先，搭建起傳輸迅速的網(wǎng)絡通信體系。這一信息傳輸體系需要貫穿縣、鎮(zhèn)、村三個層級低保管理部門，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)信息無障礙傳遞。將集中式服務器作為信息傳遞中樞，以縣為中心進行配置，由民政部門出資進行維護。這一形式能夠確?？h域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村都能夠方便、快速完成低保管理軟件的安裝與完善。并且通過集中式管理保證了管理制度的統(tǒng)一性與高效率的同時，最大可能削減了維護成本。其次，加強低保經(jīng)辦機構客戶服務終端的升級換代。財政部門應該加強對基層社會經(jīng)辦機構的支持力度，保證他們能夠獲得包括計算機、掃描儀在內(nèi)的較為先進電子設施。5.3.2普及多功能軟件系統(tǒng)軟件系統(tǒng)是實現(xiàn)信息化水平功能具體表現(xiàn)出，將直接為包括低保認定在內(nèi)的各個環(huán)節(jié)提供信息支持。建立多功能的軟件系統(tǒng)，需要從下面三個方面入手。第一，為內(nèi)部人員組建科學有力的信息監(jiān)查系統(tǒng)。信息查詢、數(shù)據(jù)分析、政策監(jiān)督是提高農(nóng)村低保制度信息化水平的三個主要目的。為了知足社會公眾與媒體熟知所在地區(qū)低保制度的落實情況的需求，該系統(tǒng)需要開發(fā)出低保制度運行情況、低保政策落實情況的社會頒布欄目，并且通過定期頒布相關數(shù)據(jù)，知足不同受眾對于低保覆蓋率、資金支出、人員變動等信息的了解。低保信息系統(tǒng)在設定經(jīng)過中需要提供信息查詢通道。通過這一渠道，低保經(jīng)辦人員不但能夠快速、準確地獲取每一個行政村低保家庭包括收入、就業(yè)、房屋、存款等要素在內(nèi)的貧困程度信息。除此之外監(jiān)察人員還能夠調(diào)取某個低保申請人在待遇申請經(jīng)過中，各級核準單位的審批意見，防止低保對象認定經(jīng)過中的弄虛作假行為。第二，為外部人員制定方便快速的對外服務窗口。低保信息系統(tǒng)的建設需要與社會救助信息普及工程相結合，并且作為其核心內(nèi)容發(fā)揮積極作用。這一充分協(xié)作行為，首先能夠?qū)崿F(xiàn)普及低保政策，加深普通民眾對制度了解的目的；其次能夠及時、有效地將低保對象的信息向社會頒布，在制度落實領域主動接受社會監(jiān)督。最后能夠利用網(wǎng)絡隱蔽性強，傳播快速的特點，鼓勵并且廣泛接受有關低保對象認定經(jīng)過中尋租行為的群眾投訴舉報，充分發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督的作用。[1]第三，為經(jīng)辦人員提供強大的系統(tǒng)應用平臺。這一應用平臺的基礎是某一地區(qū)的低保要素基礎信息數(shù)據(jù)庫,并在這里基礎上實現(xiàn)電子審批、動態(tài)資金管理、持續(xù)提升人員素質(zhì)的戰(zhàn)略目的。詳細分析，這一綜合性應用平臺能夠幫助實現(xiàn)低保經(jīng)辦系統(tǒng)完成信息傳遞、