第九講行政效率效率對行政管理的結(jié)果有重要影響，而且行政管理低效被認(rèn)為是一種普遍的現(xiàn)象，行政效率因而是行政管理研究的重要課題之一。探討行政效率問題既具有理論上的意義，又具有積極的現(xiàn)實意義。一、效率與績效：涵義p351－6

1、效率探源效率：最早出現(xiàn)于拉丁文，是一個哲學(xué)術(shù)語，意思是“有效的因素”；19世紀(jì)末引入機械工程學(xué)和物理學(xué)，產(chǎn)出的能量（功）/投入消耗的能量；后來引入經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)，泛指社會活動取得的結(jié)果和所消耗的勞動量的比率；科學(xué)管理運動后，引用于行政管理，1890年，美國洲際貿(mào)易委員會在舉行是否提價的聽證會上，決定將“泰羅制”確定為“效率”。2、行政效率是行政工作的結(jié)果和消耗之比，即國家行政機關(guān)和行政人員從事行政管理活動所取得的產(chǎn)出與所投入的各種資源之間的比例。3、行政效率是衡量行政行為的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是行政學(xué)研究的主題。威爾遜《行政學(xué)之研究》，“行政學(xué)研究的目的在于了解：首先，政府能夠適當(dāng)?shù)睾统晒Φ剡M(jìn)行什么工作。其次，政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費用或能源方面用盡可能少的成本來完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌?，行政資源：稀缺性，人、財、物、時間、空間、信息行政產(chǎn)出（輸出）：行政活動得到的結(jié)果，組織的活動或提供的服務(wù)。行政效益：行政產(chǎn)出對社會產(chǎn)生的影響，實現(xiàn)行政目標(biāo)的程度。分析與思考：分析：產(chǎn)出和效益的區(qū)別在于，如同知道小鳥振動了多少下翅膀并不等于知道小鳥飛了多遠(yuǎn)行政效率是一個比值，而不是一個矢量?！傲俊钡母拍睢？冃В簆erformance，經(jīng)濟(jì)、效率、效益，3E。公平，4E?！百|(zhì)”的概念。經(jīng)濟(jì)economy：關(guān)心“投入”、資源，花了多少錢。效率efficiency：投入產(chǎn)出比。效益effectiveness：關(guān)心“情況是否得到了改善”，達(dá)到目標(biāo)的程度。1、狀態(tài)的改變程度，比如人均壽命、基尼系數(shù)等；2、行為的改變幅度，越軌行為、犯罪行為是否減少。公平equity：成本和效益在不同集團(tuán)之間如何分配。機會公平、代際公平。帕累托最優(yōu)（使一個人境況變好的同時不能使其他人的境況變壞，保證最低福利，比如排隊買票時新增一個售票窗口，反之，插隊）。帕累托改進(jìn)。

效率是指最有效地使用社會資源以滿足人類的愿望和需要。更準(zhǔn)確地說，在不會使其他人的情況變壞的前提條件下，一項經(jīng)濟(jì)活動如果不能再有可能增進(jìn)任何人的福利，那么該項經(jīng)濟(jì)活動就是有效率的。（薩謬爾森，《經(jīng)濟(jì)學(xué)》，第16版，p2）

邊沁的功利主義：最大多數(shù)人的最大幸福。羅爾斯準(zhǔn)則（合乎最少受惠者的最大利益。原初狀態(tài)，無知之幕，最大最小原則）。

微觀分離：組織得很好的少數(shù)人剝削多數(shù)人宏觀分離：多數(shù)人剝削少數(shù)人。這是民主政治的基本內(nèi)在問題，政治權(quán)力為多數(shù)人擁有，而稅收大部分由少數(shù)人承擔(dān)。1、技術(shù)效率和配置效率技術(shù)效率：X—無效率，各項投入是否得到了充分有效的利用。配置效率：資源投入是否達(dá)到了最佳組合。黃油還是大炮？2、靜態(tài)效率和動態(tài)效率靜態(tài)效率：在特定時點上能否有效利用資源，測定特定時點上的投入和產(chǎn)出比率。動態(tài)效率：在不增加投入的情況下，在一定時期內(nèi)提高管理、服務(wù)的能力和水平，即投入產(chǎn)出比率在一定時期的變動率。二、行政效率的類型p354－6

3、微觀績效、中觀績效和宏觀績效微觀層面：個人的工作效率、業(yè)績中觀層面：政府部門（組織）完成本部門工作任務(wù)的情況如何。宏觀層面：政府是否滿足社會和民眾的需求、政治是否穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)是否繁榮、人民生活水平是否提高思考問題微觀績效與中觀績效、宏觀績效的關(guān)系如何？

績效考核指標(biāo)的設(shè)置不能鼓勵與目標(biāo)相悖的潛在行為。對警察的考核不能簡單以抓捕的罪犯人數(shù)、罰款的數(shù)目來衡量。這很容易激勵警察制造冤假錯案，濫用權(quán)力。

案例：2001年8月11日，甘肅某縣公安局緝毒隊攔截搜查到3669克海洛因，司機被判死刑，副局長和隊長成為緝毒英雄。司機家人上訴認(rèn)為毒品來源不明。甘肅省公安廳對毒品進(jìn)行檢驗，發(fā)現(xiàn)毒品是假的。后終于發(fā)現(xiàn)毒品是警察托人加工的。警察作假是因為該縣每年考核都不能完成緝毒任務(wù)，并且在全地區(qū)的排名中總是倒數(shù)第一。另外，繳獲1克毒品可以獲獎金30元?！蹲约赫胰诉\毒自己抓，臨洮，兩警察如此立功》，載《都市快報》，2003-06-18，第二版。）

效率批判：效率評價的維維度（標(biāo)準(zhǔn)））阿馬蒂亞·森森的效率觀，認(rèn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)的的效率（前述述）的是基于于“工程學(xué)””的主流經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)的效率存存在問題（技技術(shù)效率和帕帕雷托效率）），效用或福福利來衡量效效率的，只關(guān)關(guān)心最基本的的邏輯問題，，忽略了人類類的最終目的的是什么，人人的美德或一一個怎樣活著著等問題，導(dǎo)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)學(xué)貧貧困，主張以以個人的自由由來衡量效率率，含有肯定定性自由（基基本的可行能能力——免受受困苦，諸如如饑餓、營養(yǎng)養(yǎng)不良、不可可避免的疾病病、過早死亡亡之類，以及及能夠識字算算數(shù)、享受政政治參與等））擴展自由是是發(fā)展的首要要目的，主要要手段。觀點：對傳統(tǒng)統(tǒng)效率觀的批批判三、績效評估估p365-72（一）績效評評估績效評估是對對政府在履行行公共職能、、實現(xiàn)公共目目標(biāo)過程中的的投入、產(chǎn)出出和外部效應(yīng)應(yīng)進(jìn)行測定、、評價和等級級劃分。政府府績效評估體體現(xiàn)了公共管管理的新思維維，標(biāo)志著公公共管理從““效率優(yōu)位””轉(zhuǎn)向“質(zhì)量量優(yōu)位”和公公共管理的范范式轉(zhuǎn)變。政府績效評估估興起于西方方，與新公共共管理運動遙遙相呼應(yīng)，大大規(guī)模公共組組織績效評估估始于20世紀(jì)70年代，80年代開始倍受受青睞。理論論上，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)家、管理學(xué)學(xué)家和公共管管理學(xué)者如西西蒙、奧斯本本、科恩等人人作了廣泛的的研究；實踐踐上，英國撒撒切爾夫人政政府、美國克克林頓政府推推動了績效評評估的應(yīng)用。。（二）評估的的功能p362-51、監(jiān)督功能上級對下級進(jìn)進(jìn)行工作檢查查，監(jiān)督下級級是否按質(zhì)按按量地完成任任務(wù)。公民對對政府的監(jiān)督督。責(zé)任落實實。結(jié)果取向向。顧客導(dǎo)向向?！瓣柟庑行姓薄?、激勵功能有競爭才會產(chǎn)產(chǎn)生動力，有有比較才會產(chǎn)產(chǎn)生激勵。提提高組織績效效。使決策者者變得敏感。。在績效評估估中可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)本單位與其其他單位的績績效差距，并并可以分析原原因癥結(jié)所在在。3、導(dǎo)向功能上級通過評估估引導(dǎo)下級行行政機關(guān)首先先解決重要性性的、關(guān)鍵性性的、全局性性的問題?？兛冃?、參與與型、回應(yīng)型型、法治型和和服務(wù)型政府府具有重要的的意義。市場場模式、分權(quán)權(quán)化改革、結(jié)結(jié)果為本。指揮棒效應(yīng)。。計劃生育，，安全生產(chǎn)，，一票否決制制。分析：如何考考核政績？解讀十六屆三三中全會精神神，“五個統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會會發(fā)展、統(tǒng)籌籌人與自然和和諧發(fā)展、統(tǒng)統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展展和對外開放放。從改革開放前前的“又紅又?！保蕉竦摹暗?、能、勤、、績、廉”，兩大體系覆覆蓋了不同時時代的價值觀觀。以GDP為中心容易產(chǎn)產(chǎn)生“官出數(shù)數(shù)字，數(shù)字出出官”的現(xiàn)象象。全面的發(fā)發(fā)展觀。經(jīng)濟(jì)濟(jì)指標(biāo)，招商商引資，開發(fā)發(fā)區(qū)熱，兩會會聚焦；科學(xué)的發(fā)展觀觀考核的體制：：自上而下還是是自下而上？？4、政治合法化功功能.政府績效高低低，公眾支持持度合法性問題（（身份、時間間、績效、政政府組成方式式、政治象征征操縱、心理理認(rèn)同）（三）績效評評估的主體1、上級領(lǐng)導(dǎo)。強調(diào)是否服從從上級命令和和政策，地方方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展展和社會發(fā)展展情況，考核核指標(biāo)。對上上級負(fù)責(zé)?！啊拔ㄉ稀?。2、自我。自我評估。了了解情況，但但缺乏客觀性性。評估往往往服從自利行行為，比如避避免暴露缺點點，只強調(diào)成成就，評估往往往代表著局局部利益，容容易走向片面面并帶有濃厚厚的主觀色彩彩。案例：溫州的的效能革命2003年7月22日溫州市委提提出要在全市市機關(guān)部門開開展一場“效效能革命”。。企業(yè)外遷，，投資軟環(huán)境境不好。溫州州地域文化：：沒熟人難辦辦事。成立行行政效能檢察察中心，聘請請機關(guān)效能檢檢察員，明查查暗訪。（四）績效評評估的主體（四）公共部部門的特性與與評估的困境境p353、365－71、公共部門的壟壟斷性。非競爭性。從從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講講，邊際成本本遞減，規(guī)模模經(jīng)濟(jì)。非營營利性。壟斷斷的后果：第第一，對信息息的壟斷，公公眾難于掌握握充分的信息息對政府機構(gòu)構(gòu)進(jìn)行評估；；第二，確定定評價標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的困難，，如何確定定標(biāo)桿？缺缺乏提供同同樣服務(wù)的的競爭單位位，無法獲獲得可比較較的成本和和收益數(shù)據(jù)據(jù)。2、公共部門的的目標(biāo)多元元性和目標(biāo)標(biāo)彈性。政府部門的的目標(biāo)缺乏乏單一性，，而是多元元的。多元元目標(biāo)可能能相互沖突突，對目標(biāo)標(biāo)的權(quán)重排排序也難于于取得共識識。目標(biāo)彈彈性，是指指目標(biāo)表述述籠統(tǒng)、難難于量化，，這可能是是有意的。。官僚可能能出于政治治的需要，，或是不愿愿受明確目目標(biāo)的限制制，或是希希望獲取更更多的支持持。比如，，提高公民民素質(zhì)，促促進(jìn)社會合合作，改善善居住環(huán)境境。3、高層的的支持和承承諾；官僚機構(gòu)具具有惰性，，反對變革革，阻礙評評估，不愿愿提供評估估所需的信信息和資源源。高層的的重視可以以增加績效效評估的合合法性和有有效性。4、建立績效信信息系統(tǒng)，，保證評估準(zhǔn)準(zhǔn)確和有效效。對評估估信息進(jìn)行行專門的收收集、統(tǒng)計計、歸納、、整理和加加工。建立立評估信息息的傳遞網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，把績績效評估的的結(jié)果盡快快反饋和擴擴散給相關(guān)關(guān)各方，使使評估信息息得到有效效利用。5、利用電子政政府的新載載體來改善善政府績效效評估。電子政府提提高政府的的開放性和和透明度，，提高民主主化程度，，電子民主主。信息渠渠道更為暢暢通，扁平平化，直接接溝通，促促進(jìn)公眾參參與。補充：如何何做好對的的事——管管理手段問題：政府如何去去做好、做做對自己能能做、應(yīng)該該做的事情情？做好錯的事事；做好對的事事；做壞錯的事事;做壞對的事事思考題：1、政府績績效評估過過程中存在在那些問題題或困境？？2、進(jìn)行政政府績效評評估的意義義何在？3、你認(rèn)為為如何改進(jìn)進(jìn)政府績效效評估，建建設(shè)效能政政府？4、如何看看待杭州滿滿意不滿意意評選？你你認(rèn)為應(yīng)該該如何改進(jìn)進(jìn)？本章小結(jié)1、政治改改革的條件件2、政治改改革的戰(zhàn)略略選擇思考題1、如何創(chuàng)創(chuàng)造有利于于政治改革革的條件？？2、如何看看待漸進(jìn)式式改革與激激進(jìn)式改革革3、談?wù)剬ξ煨缱兎ǚǖ恼J(rèn)識。。9、靜夜四無無鄰，荒居居舊業(yè)貧。。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、雨中黃葉葉樹，燈下下白頭人。。。23:05:5623:05:5623:0512/25/202211:05:56PM11、以我獨沈沈久，愧君君相見頻。。。12月-2223:05:5623:05Dec-2225-Dec-2212、故故人人江江海海別別，，幾幾度度隔隔山山川川。。。。23:05:5623:05:5623:05Sunday,December25,202213、乍乍見見翻翻疑疑夢夢，，相相悲悲各各問問年年。。。。12月月-2212月月-2223:05:5623:05:56December25,202214、他鄉(xiāng)生白發(fā)發(fā)，舊國見青青山。。25十二月月202211:05:56下午午23:05:5612月-2215、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。十二月2211:05下下午12月-2223:05December25,202216、行動出成果果，工作出財財富。。2022/12/2523:05:5623:05:5625December202217、做前前，能能夠環(huán)環(huán)視四四周；；做時時，你你只能能或者者最好好沿著著以腳腳為起起點的的射線線向前前。。。11:05:56下下午午11:05下下午23:05:5612月月-229、沒有有失敗敗，只只有暫暫時停停止成成功！！。12月月-2212月月-22Sunday,December25,202210、很多事情情努力了未未必有結(jié)果果，但是不不努力卻什什么改變也也沒有。。。23:05:5623:05:5623:0512/25/202211:05:56PM11、成功就是是日復(fù)一日日那一點點點小小努力力的積累。。。12月-2223:05:5623:05Dec-2225-Dec-2212、世間成事事，不求其其絕對圓滿滿，留一份份不足，可可得無限完完美。。23:05:5623:05:5623:05Sunday,December25,202213、不知香香積寺，，數(shù)里入入云峰。。。12月-2212月-2223:05:5623:05:56December25,202214、意志堅堅強的人人能把世世界放在在手中像像泥塊一一樣任意意揉捏。。25十十二月202211:05:56下下午23:05:5612月-2215、楚塞三湘接接，荊門九派派通。。。十二月2211:05下下午12月-2223:05December25,202216、少年十五二二十時，步行行奪得胡馬騎騎。。2022/12/2523:05:5623:05:5625December202217、空山新雨后后，天氣晚來來秋。。11:05:56下午午11:05下下午23:05:5612月-229、楊柳柳散和和風(fēng)，，青山山澹吾吾慮。。。12月月-2212月月-22Sunday,December25,202210、閱讀讀一切切好書書如同同和過過去最最杰出出的人人談話話。23:05:5623:05:5623:0512/25/202211:05:56PM11、越是是沒有有本領(lǐng)領(lǐng)的就就越加加自命命不凡凡。12月月-2223:05:5623:05Dec-2225-Dec-2212、越越是是無無能能的的人人，，越越