第三講行政訴訟的受案范圍1本講大綱第一節(jié)行政訴訟受案范圍概述第二節(jié)我國(guó)行政訴訟受案范圍的基本框架第三節(jié)幾類不可訴行為的界定第四節(jié)幾類特殊行為的可訴性鑒別第五節(jié)本講前沿問題2第一節(jié)行政訴訟受案范圍概述一、行政訴訟受案范圍的概念行政訴訟的受案范圍，是指人民法院受理行政訴訟案件的范圍。這一范圍同時(shí)決定著司法機(jī)關(guān)對(duì)行政主體的行為監(jiān)督的范圍，決定著受到行政主體侵害的公民、法人和其他組織訴權(quán)的范圍，也決定著行政終局裁決權(quán)的范圍。3二、決定行政訴訟受案范圍的變量（一）行政行為的種類（小案例）２００２年，重慶郵電學(xué)院法律與經(jīng)濟(jì)學(xué)院二年級(jí)女生馬某到校醫(yī)院就診，確診為宮外孕。期間，馬某及其男友（該校另一學(xué)生）向醫(yī)生和老師承認(rèn)雙方發(fā)生過(guò)性行為。據(jù)校方介紹，事情發(fā)生之初，學(xué)校本著教育為本的原則，希望學(xué)生承認(rèn)錯(cuò)誤，作出檢查，接受學(xué)校處分，但馬某父親，對(duì)事件的惡化起了推波助瀾的作用。據(jù)介紹，馬父得知凡受到記過(guò)以上紀(jì)律處分的學(xué)生畢業(yè)時(shí)不能取得學(xué)士學(xué)位后，就找到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，提出學(xué)生同居是私事，與學(xué)校無(wú)關(guān)，校醫(yī)院將學(xué)生懷孕的事情告知學(xué)校侵犯了學(xué)生隱私，學(xué)校不應(yīng)當(dāng)因?qū)W生婚前同居給學(xué)生任何處分。在其影響下，兩名學(xué)生拒不承認(rèn)自己的行為是不正當(dāng)性行為，不接受學(xué)校任何處分。１０月２４日，學(xué)校作出了勒令退學(xué)的決定。兩名學(xué)生向重慶市南岸區(qū)人民法院提起訴訟，認(rèn)為學(xué)校的處分決定事實(shí)不清、定性錯(cuò)誤，適用規(guī)定不當(dāng)，學(xué)校作出的勒令退學(xué)的處分剝奪了其根據(jù)憲法享有的受教育權(quán)，法律依據(jù)不足，應(yīng)予撤銷。4決定行政訴訟受案范圍的變量（二）行政行為的性質(zhì)不當(dāng)行為原則上不影響行政行為的受案范圍，究竟是違法，還是不當(dāng)是法院審查之后才能決定的。（三）受行政行為損害的權(quán)益的性質(zhì)及損害程度受損害權(quán)益的性質(zhì)、程度和受案范圍之間的關(guān)系比較復(fù)雜，部分人傳統(tǒng)上認(rèn)為我國(guó)行政訴訟保護(hù)的權(quán)益僅限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。至于受損害的程度原則上不應(yīng)當(dāng)限制受案范圍。（四）原告資格的范圍直接相對(duì)人的原告資格向直接和間接相對(duì)人的原告資格演變，使受案范圍不斷的擴(kuò)大。5三、行政訴訟受案范圍的表達(dá)方式（一）列舉式法律法規(guī)分別列舉可訴行政行為的種類（二）概括式由法律規(guī)定一個(gè)概括、抽象的標(biāo)準(zhǔn)（三）混合式（折衷式）采取概括式和列舉式并存的方式加以規(guī)定6第二節(jié)我國(guó)行政訴訟受案范圍的基本框架一、現(xiàn)行行政訴訟法有關(guān)行政訴訟受案范圍的規(guī)定（一）對(duì)受案范圍的總體劃定：第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。（二）對(duì)受案范圍的正面列舉：第十一條人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟：（一）對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的；（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；（四）認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；（五）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。7現(xiàn)行行政訴訟法有關(guān)行政訴訟受案范圍的規(guī)定（三）對(duì)不可訴行為的排除第十二條人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：（一）國(guó)防、外交等國(guó)家行為；（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。8二、現(xiàn)行司法解釋關(guān)于受案范圍的規(guī)定一、概括性規(guī)定公民、法人或者其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。二、否定性列舉規(guī)定(一)行政訴訟法第十二條規(guī)定的行為：(二)公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；(三)調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；(四)不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；(五)駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；(六)對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。9第三節(jié)幾類不可訴行為的界定一、國(guó)家行為涵義：國(guó)家行為，是指國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國(guó)家的名義實(shí)施的有關(guān)國(guó)防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)宣布和實(shí)施緊急狀態(tài)以及總動(dòng)員等行為。國(guó)家行為不受司法審查的理由：國(guó)家行為涉及到國(guó)家的整體利益和人民的根本利益，同時(shí)國(guó)家行為通常以國(guó)家對(duì)內(nèi)、對(duì)外的基本政策為依據(jù)，以國(guó)際政治斗爭(zhēng)的形式為轉(zhuǎn)移，因此國(guó)家行為引起的責(zé)任只能通過(guò)立法機(jī)關(guān)或議會(huì)才能追究。10幾類不可訴行為的界定二、抽象行政行為涵義：是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定對(duì)象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。三、內(nèi)部行政行為涵義：是指行政機(jī)關(guān)作出的涉及該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定。內(nèi)部行政行為不受司法審查的理由：內(nèi)部行為數(shù)量多，且有了其他救濟(jì)方式。質(zhì)疑：國(guó)外并無(wú)內(nèi)部行為和外部行為的區(qū)分，大多數(shù)西方國(guó)家規(guī)定只有法院不可代作的內(nèi)部行為才排出在司法審查之外。中國(guó)目前主要是公務(wù)員和學(xué)生對(duì)所在單位和學(xué)校不服引發(fā)的訴訟。11四、終局行政裁決行為法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為”中的“法律”，是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、通過(guò)的規(guī)范性文件。12幾類不可訴行為的界定五、刑事偵查行為，即公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為，主要是指公安機(jī)關(guān)在刑事偵查過(guò)程中所采取的扣押、查封、凍結(jié)、沒收財(cái)產(chǎn)、限制人身自由等措施。問題：公安機(jī)關(guān)的偵查行為是否是司法行為？其排除司法審查究竟是因?yàn)槠渌痉ㄐ?，還是基于刑事偵查的需要？解決問題的權(quán)益之計(jì)：審查公安機(jī)關(guān)的所有行為，然后區(qū)分行政行為和刑事偵查行為。長(zhǎng)遠(yuǎn)解決問題的制度設(shè)計(jì)：把刑事偵查行為徹底納入行政訴訟的受案范圍。13幾類不可訴行為的界定六、調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為行政調(diào)解是在行政機(jī)關(guān)的主持下，以爭(zhēng)議雙方自愿為原則，促成當(dāng)事人雙方達(dá)成協(xié)議，解決民事爭(zhēng)議的行政活動(dòng)方式。仲裁是法律規(guī)定的仲裁機(jī)構(gòu)已中立者的身份對(duì)當(dāng)事人之間的民事糾紛，依照法律規(guī)定的程序作出的具有法律約束力的判定。14幾類不可訴行為的界定七、不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)作出的以行政相對(duì)人自愿為前提而達(dá)到行政目的的行為。行政指導(dǎo)行為雖然不具有約束力，但對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益也可能會(huì)產(chǎn)生影響，其可訴性正逐步得到認(rèn)可。15幾類不可訴行為的界定八、駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為。重復(fù)處理行為是指沒有創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的二次行為。重復(fù)處理行為種類很多，如行政執(zhí)行行為等。司法解釋規(guī)定的重復(fù)處理行為主要指超過(guò)起訴期限的行政糾紛，行政機(jī)關(guān)駁回當(dāng)事人申訴的處理行為。16幾類不可訴行為的界定九、對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。起訴時(shí)機(jī)未成熟的行為。例如，工商局接到舉報(bào)王某擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，為此，向王某發(fā)出通知的行為。17第四節(jié)幾類特殊行為的可訴性鑒別一、不作為二、行政裁決行為三、行政獎(jiǎng)勵(lì)行為四、受理行為（公安機(jī)關(guān)刑事不立案行為？）五、通告行為六、確認(rèn)行為七、證明行為(公證行為、交通責(zé)任事故認(rèn)定行為和醫(yī)療事故鑒定行為。八、事實(shí)行為18案例二

2004年2月1日凌晨5：00，家住重慶市云陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局宿舍的余靜瓊的丈夫沈騰洲突發(fā)心機(jī)梗塞，看到丈夫生病了，余靜瓊雖然很擔(dān)心卻沒有特別慌張，因?yàn)樵脐?yáng)縣最大的綜合醫(yī)院云陽(yáng)縣人民醫(yī)院就在自家的隔壁。她立即撥打了120請(qǐng)求急救。但估計(jì)過(guò)了10多分鐘，沒有見到120的影子。于是，余靜瓊再一次撥打了120，然而又是一個(gè)十幾分鐘過(guò)去了，救護(hù)車還是沒有來(lái)。心急如焚的余靜瓊第三次撥打了120，然而救護(hù)車仍然沒有迅速趕到。就在余靜瓊決定找鄰居送丈夫去醫(yī)院的時(shí)候，120終于來(lái)了。隨車醫(yī)生馬上對(duì)余靜瓊的丈夫?qū)嵤┝司戎?，并迅速將病人抬上車送到隔壁的人民醫(yī)院。幾分鐘后，云陽(yáng)縣人民醫(yī)院的大夫診斷，沈騰洲因心肌梗塞已經(jīng)死亡。

后經(jīng)查明：擁有16萬(wàn)人口的云陽(yáng)縣目前安裝了近13萬(wàn)戶的座機(jī)電話，它們分別屬于中國(guó)電信公司和中國(guó)網(wǎng)通公司，由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，連醫(yī)院的120特服號(hào)碼也成為了電話公司拉動(dòng)客源的籌碼。中醫(yī)院和縣人民醫(yī)院分別選擇了兩家電話公司，造成的結(jié)果就是使用電信電話的120號(hào)碼全部接入了中醫(yī)院，而使用網(wǎng)通電話的120接通的是云陽(yáng)縣人民醫(yī)院。而余靜瓊家里安裝的是電信的電話，就導(dǎo)致雖然云陽(yáng)縣人民醫(yī)院就在一墻之隔，卻無(wú)法實(shí)施救助的情況。

19余家人他們認(rèn)為云陽(yáng)縣中醫(yī)院沒有使用120急救專線的資格，并且在余靜瓊求助的時(shí)候，他們也未盡到告知的義務(wù)，導(dǎo)致余靜瓊的誤解，延誤了病人治療時(shí)間，所以中醫(yī)院要對(duì)家人的死亡負(fù)責(zé)。據(jù)了解，目前云陽(yáng)縣的相關(guān)部門已經(jīng)與當(dāng)?shù)仉娦胚_(dá)成協(xié)議，由電信無(wú)償出資10萬(wàn)元，在云陽(yáng)建立120調(diào)度平臺(tái)，今后將盡可能避免類似事件的發(fā)生。同時(shí)就余家的賠償問題，縣里的有關(guān)部門正在協(xié)商，相信很快會(huì)有結(jié)果。在這個(gè)案件中，似乎是余家與醫(yī)院之間的民事糾紛，但事實(shí)上，政府也要負(fù)一定的責(zé)任。因?yàn)槲覀儑?guó)家醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例里明確規(guī)定，120屬于一種公共利益，也屬于公共衛(wèi)生事業(yè)范疇。120設(shè)在什么地方，要由衛(wèi)生行政部門來(lái)批準(zhǔn)，他要考慮在地區(qū)里哪一家醫(yī)院更具有條件，而且能夠就近就急把病人送到醫(yī)院。

首先，在本案中，電信部門和醫(yī)療部門雙方聯(lián)合起來(lái)達(dá)成了協(xié)議，但是真正受到損害，受到影響的是當(dāng)中的客戶。由于電信部門的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)干擾了正常的公共救治這種特需的服務(wù)，而且電信公司沒有履行告知義務(wù)?？蛻羰撬麄兊南M(fèi)者，它就應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示，我安置的120是接到哪個(gè)醫(yī)院，這時(shí)候客戶就可以進(jìn)行選擇，而現(xiàn)在處于一種無(wú)序狀態(tài)。為了經(jīng)濟(jì)利益，我都可以設(shè)定120，我可以隨意的接到任何一家，所以電信部門應(yīng)該要承擔(dān)責(zé)任。20其次，衛(wèi)生行政部門也是要承擔(dān)責(zé)任的。按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例里規(guī)定，縣級(jí)以