PAGE16PAGE15目錄論文提綱 2內(nèi)容摘要、關(guān)鍵詞 3正文 4-16參考文獻(xiàn) 17經(jīng)濟(jì)全球化對中國政府職能轉(zhuǎn)變的影響論文提綱引言（一）論文研究背景和意義（二）文獻(xiàn)綜述（三）主要研究內(nèi)容一、經(jīng)濟(jì)全球化與政府職能概述（一）經(jīng)濟(jì)全球化的基本內(nèi)涵（二）政府職能概述二、經(jīng)濟(jì)全球化對我國政府職能轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)與變化（一）政府支持本國經(jīng)濟(jì)的方式發(fā)些變化（二）政府職能應(yīng)該更多地轉(zhuǎn)向社會政策（三）政府在政策制定過程的地位與作用發(fā)生變化（四）政府的部分權(quán)力向其他組織讓渡（五）政府政策針對的范圍發(fā)生變化三、經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國政府職能的合理定位（一）弱化政府的微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)職能（二）強(qiáng)化政府的服務(wù)和宏觀調(diào)控職能（三）轉(zhuǎn)化政府的中介職能四、經(jīng)濟(jì)全球化背景下完善我國政府職能的對策建議（一）不能混同經(jīng)濟(jì)管制政策與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策（二）政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變要符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律（三）既要重視構(gòu)建總體框架，也要抓緊具體制度建設(shè)經(jīng)濟(jì)全球化對中國政府職能轉(zhuǎn)變的影響內(nèi)容摘要：經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化的實質(zhì)是生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的自由流動和優(yōu)化配置，商品在全球范圍內(nèi)的自由貿(mào)易。市場對資源優(yōu)化配置作用的擴(kuò)展，極大地改變了政府的運(yùn)作基礎(chǔ)和環(huán)境，迫使我們必須重構(gòu)政府與市場的新關(guān)系、新結(jié)構(gòu)，對經(jīng)濟(jì)全球化下的政府職能重新進(jìn)行定位。面對經(jīng)濟(jì)全球化的張力，我國政府必須充分認(rèn)識和理解自己在全球化進(jìn)程中所肩負(fù)的責(zé)任，積極轉(zhuǎn)變政府職能方式，切實從根本上實現(xiàn)政府職能由“個能型”向“規(guī)范化服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，使政府更好地為公眾利益服務(wù)。文中主要分析了經(jīng)濟(jì)全球化與政府職能，探討了經(jīng)濟(jì)全球化對我國政府轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步給出了經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國政府職能的轉(zhuǎn)變及合理定位，并提出了完善我國政府職能的對策建議。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)全球化；政府職能；市場經(jīng)濟(jì)；公共管理

經(jīng)濟(jì)全球化對中國政府職能轉(zhuǎn)變的影響正文引言（一）論文研究背景和意義當(dāng)今，全球化已成為社會各界廣泛關(guān)注的熱門話題之一，政界、經(jīng)濟(jì)界、媒體、學(xué)術(shù)界等都在討論著全球化。全球化的形式也涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、環(huán)境等。不同的人從不同的角度發(fā)表自己對于全球化的不同看法。但經(jīng)濟(jì)全球化無疑是各種形式全球化的基礎(chǔ)，是全球化的決定力量，也是本文要探討的全球化形式。關(guān)于全球化的影響，比較樂觀的看法是全球化是人類社會發(fā)展的必然結(jié)果，是各國經(jīng)濟(jì)一體化的重要表現(xiàn)周殿昆.政府經(jīng)濟(jì)職能錯位及矯正[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2012（3）：3-7。而悲觀主義者，如馬丁和舒曼在1997年指出，經(jīng)濟(jì)全球化使世界進(jìn)入“全球陷阱”，使世界各國發(fā)展的不平衡加大，急劇擴(kuò)大了各國的發(fā)展水平和收入差距，以及政府處理社會問題的困難。對于全球化無論有多么不同的看法，大家都不得不同意這樣一個觀點(diǎn)，即經(jīng)濟(jì)全球化是不可回避的客觀存在，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果和主要潮流。當(dāng)今，任何一個國家都不能在完全封閉的條件下發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)。周殿昆.政府經(jīng)濟(jì)職能錯位及矯正[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2012（3）：3-7中國的現(xiàn)代化建設(shè)，必將在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下實現(xiàn)。2001年11月在卡塔爾多哈部長會議上加入世界貿(mào)易組織，對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展是具有深遠(yuǎn)影響的大事。我們對經(jīng)濟(jì)全球化始終抱積極的態(tài)度，實行改革開放政策就是我國主動融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要措施，而積極申請到最終成功地加入WTO更是我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的一個重大歷史跨越。這就需要我國做好各種準(zhǔn)備工作，而轉(zhuǎn)變政府職能便是重要的準(zhǔn)備工作之一。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，作為國家利益的代表，政府肩負(fù)著趨利避害、促進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨任務(wù)。經(jīng)濟(jì)全球化會帶來利益和繁榮，但不會自動實現(xiàn)，這就是需要充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)全球化中不可替代作用的原因。我們不能因為日本和韓國的危機(jī)與政府有關(guān)而因噎廢食，從而主動放棄政府對經(jīng)濟(jì)和社會的干預(yù)。歷史上，政府在各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直起著關(guān)鍵的作用，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)全球化中也同樣如此。（二）文獻(xiàn)綜述中外學(xué)者在政府研究中普遍認(rèn)為，政府在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著不可替代的作用，在培育國家經(jīng)濟(jì)競爭力方面表現(xiàn)得更為明顯。有目共睹，近30年來，政府的作用總體上呈加強(qiáng)趨勢。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的報告明確強(qiáng)調(diào)了政府為企業(yè)提供商業(yè)環(huán)境并影響其競爭力的作用。世界經(jīng)濟(jì)論壇和瑞士國際管理學(xué)院在其每年進(jìn)行的國家競爭力評估中，都將政府作為決定一國經(jīng)濟(jì)競爭力的8個基本因素之一。從實際經(jīng)驗觀察，政府對經(jīng)濟(jì)活動的影響可以說無所不在。例如，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響到國家的總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，政府的科技政策影響到技術(shù)投入與創(chuàng)造能力，政府的貿(mào)易與投資政策直接決定一國經(jīng)濟(jì)的國際化程度，等等。深一層看，政府對財產(chǎn)權(quán)、企業(yè)和市場的基本態(tài)度，決定了一國的經(jīng)濟(jì)制度類型和總體效率狀況。在理論和政策層面，政府發(fā)揮何種作用、在多大程度上發(fā)揮作用以及發(fā)揮作用的方式，都是經(jīng)久不衰、極具爭議的主題之一。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，政府的角色定位至關(guān)重要，其中的一個基本問題是政府與市場的關(guān)系。在這個問題上，存在著兩種不同的政策取向。一種取向強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)，認(rèn)為即使在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府仍然可以通過直接強(qiáng)力干預(yù)和產(chǎn)業(yè)政策等工具，在資源配置中發(fā)揮重要作用，以增強(qiáng)本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。這種意見經(jīng)常援引日本、韓國及東亞其他國家和地區(qū)政府干預(yù)的例證，暗含的一種主張是以政府至少部分取代市場的作用王東梅.經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國政府職能轉(zhuǎn)變[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2007，（2）：24-28。另一種取向則強(qiáng)調(diào)主要或盡可能多地使市場起作用。政府作用依然重要，但主要體現(xiàn)在培育、完善和維護(hù)有效率的市場環(huán)境上。中國學(xué)者研究的結(jié)果是傾向于后者。這是因為中國存在著龐大的國有經(jīng)濟(jì)，而市場的力量還不夠強(qiáng)大，因此，強(qiáng)調(diào)政府強(qiáng)力干預(yù)和產(chǎn)業(yè)政策極有可能演變?yōu)閷β浜笃髽I(yè)(主要是國有企業(yè))和產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，影響市場的正常發(fā)育和公平競爭，從而事實上削弱整個經(jīng)濟(jì)的競爭力。在新的開放格局下，特別是經(jīng)過亞洲金融危機(jī)以后，對于政府強(qiáng)力干預(yù)扶持部分企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法，東亞一些國家和地區(qū)的教訓(xùn)己經(jīng)向人們提出了相當(dāng)深刻的警示，我們必須保持十分清醒的頭腦。王東梅.經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國政府職能轉(zhuǎn)變[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2007，（2）：24-28由于“傳統(tǒng)的行政模式并沒有給發(fā)展中國家?guī)矶啻蟮暮锰帯保瑥?949年到1998年，我國政府前后經(jīng)歷了七次較大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，而政府職能始終是機(jī)構(gòu)改革的核心問題。中國政府的“歷次機(jī)構(gòu)改革之所以走不出歷史怪圈，其本質(zhì)原因在于對政府職能認(rèn)識和把握上的模糊與偏差”。也就是對政府角色的定位問題認(rèn)識不清、把握不準(zhǔn)。新公共管理對政府角色的精確描述，為我國政府職能的轉(zhuǎn)變解決了一個政府做什么的問題。在對新公共管理理論的研究當(dāng)中，有這樣一個現(xiàn)象，新公共管理理論在政府角色的描述上與經(jīng)濟(jì)全球化對政府所扮演的角色具有一致性。這是因為對政府角色的定位都是基于經(jīng)濟(jì)理論分析的視角。如果沒有一個合理的共同的平臺來研究政府角色，我們可能會得出不同的結(jié)論。筆者認(rèn)為，在某種程度上，新公共管理理論是一種用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和眼光來探尋政府管理的理論。國外大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為政府需要有企業(yè)家精神的公務(wù)員，還提出了“企業(yè)化政府”的概念。大約在1880年左右，法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊創(chuàng)造了企業(yè)家一詞，他指出：企業(yè)家將經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)率和產(chǎn)出較低的地方轉(zhuǎn)移至生產(chǎn)率和產(chǎn)出較高的地方。換言之，企業(yè)家就是運(yùn)用新的方式來實現(xiàn)生產(chǎn)效率和效能的最大化。企業(yè)化政府是那些慣常以這種方式運(yùn)作的公共部門—即不斷以新的方式運(yùn)用資源，以提高生產(chǎn)率和效能。新公共管理不只是對公共部門進(jìn)行改革，它表現(xiàn)為要求公共部門轉(zhuǎn)換機(jī)制并改變其與政府和社會的關(guān)系。我國政府機(jī)構(gòu)的歷次改革都是在尋求政府、企業(yè)和社會的角色定位和最佳組合。1998年的改革就是在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革深入的背景下進(jìn)行的。此次改革在政府職能定位上突破了以往轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能為主的框架，強(qiáng)調(diào)在轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能的同時要注重政府的社會職能。在一定意義上，可以說，這次改革才真正體現(xiàn)了新公共管理的內(nèi)涵。當(dāng)然，就其理論本身而言，它不可能克服發(fā)展中國家的突出問題。任何一種管理被寄予的期望太多，這些期望本身就能導(dǎo)致失敗。任何發(fā)展中國家被迫采用了新公共管理的單一的不變的模式，其結(jié)果不可能是成功的。新公共管理可能提供了一個機(jī)會來發(fā)展適用于特定社會的某種管理模式，它可能為公民所有，特別是讓公民比以前更多地參與選擇政府的過程時更是如此。（三）主要研究內(nèi)容在此背景下，分析國內(nèi)外現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，文中對經(jīng)濟(jì)全球化對政府職能轉(zhuǎn)變的影響問題立題研究。本文試圖研究以下幾個問題：①給出經(jīng)濟(jì)全球化與政府職能；②分析經(jīng)濟(jì)全球化對我國政府職能轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)；③探討經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國政府職能的合理定位；④提出經(jīng)濟(jì)全球化背景下完善我國政府職能的對策建議。一、經(jīng)濟(jì)全球化與政府職能概述（一）經(jīng)濟(jì)全球化的基本內(nèi)涵早在150年前，馬克思、恩格斯就預(yù)見性地指出張成福,孫柏瑛.社會變遷與政府創(chuàng)新—中國政府改革30年[M].中國人民大學(xué)出版社，2009：“資產(chǎn)階級，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費(fèi)都成為世界性的了。過去的那種地方和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了。物質(zhì)的生產(chǎn)是如此，精神的生產(chǎn)也是如此。”A張成福,孫柏瑛.社會變遷與政府創(chuàng)新—中國政府改革30年[M].中國人民大學(xué)出版社，2009隨著以信息革命為特點(diǎn)的第三次科技革命的到來，經(jīng)濟(jì)全球化以勢不可擋的氣魄滲透到世界的每一個角落，并被賦予了新的內(nèi)涵和品質(zhì)，其主要內(nèi)容表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）全球經(jīng)濟(jì)市場化。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程是在資本主義主導(dǎo)之下進(jìn)行的，對發(fā)展中國家而言，它是資本主義生產(chǎn)方式在世界范圍內(nèi)的進(jìn)一步延伸，對發(fā)達(dá)國家而言，經(jīng)濟(jì)全球化實質(zhì)就是世界范圍內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)化。因此全球化是全球經(jīng)濟(jì)的市場化和市場經(jīng)濟(jì)的全球化。（2）國際經(jīng)濟(jì)活動活躍。目前的國際經(jīng)濟(jì)活動實質(zhì)上是資本、技術(shù)、通訊、管理以及世界上任何一個地方勞動力之間的自由結(jié)合，由于經(jīng)濟(jì)全球化，世界上各國、各社會之間多方位互相聯(lián)系而形成了現(xiàn)代世界系統(tǒng)。（3）國際經(jīng)濟(jì)組織作用顯著。國際經(jīng)濟(jì)組織主要是通過實施組織管理和制定規(guī)章制度作用于經(jīng)濟(jì)全球化活動。1995年WTO的正式成立，標(biāo)志著以世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織和經(jīng)合組織等構(gòu)成的全球經(jīng)濟(jì)的宏觀制度和調(diào)控體系已經(jīng)基本構(gòu)筑完成。同時，世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則在全球化迅猛發(fā)展的背景下，在一定程度上規(guī)范了世界市場的運(yùn)行秩序。（4）國際信息網(wǎng)絡(luò)成為經(jīng)濟(jì)全球化的推動力。信息高速公路的建設(shè)和多媒體技術(shù)的普及使規(guī)?？涨暗馁Y金流動成為可能，使經(jīng)濟(jì)信息能在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)共享，使資源和財富的配置方式發(fā)生革命性變化，促使世界市場聯(lián)系日益緊密。（5）跨國公司成為經(jīng)濟(jì)全球化的核心，領(lǐng)導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。跨國公司是世界經(jīng)濟(jì)全球化的集中體現(xiàn)形式，它直接組織公司內(nèi)部的全球生產(chǎn)配置和貿(mào)易交換?？鐕颈旧硪苍谘杆俚厝蚧?，即它們在海外的利益正在超過其母國的利益，甚至將其重心和總部移到母國以外的地區(qū)。（二）政府職能概述正如世界銀行發(fā)展報告所說的那樣：“在世界各地，政府正成為人們注目的中心。全球經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)意義的發(fā)展使我們再次思考關(guān)于政府的一些基本問題：它的作用應(yīng)該是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好這些事情?！闭淖饔脩?yīng)該是什么，是政府職能的問題；政府如何做好這些事情，是政府管理方式的問題。政府職能是根據(jù)社會需求，政府在國家和社會管理中承擔(dān)的職責(zé)和功能。政府管理方式主要是政府實現(xiàn)其管理職能的手段和方法，通過管理方式政府職能由理想變?yōu)楝F(xiàn)實。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究政府職能，它主要強(qiáng)調(diào)市場優(yōu)先，政府職能主要是彌補(bǔ)市場不足尹志芳.經(jīng)濟(jì)全球化視野下的政府職能轉(zhuǎn)變[J].中共山西省委黨校省直分校學(xué)報，2006，（2）：31-33。如美國學(xué)者安德森提出，政府應(yīng)該有七項基本職能：提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；提供各種公共商品和服務(wù)；協(xié)調(diào)與解決團(tuán)體沖突；維護(hù)競爭；保護(hù)自然資源；為個人提供獲得商品和服務(wù)的最低條件；保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。薩繆爾森指出：在一個現(xiàn)代的混合經(jīng)濟(jì)中，政府執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)職能主要有四種：確立法律體制、決定宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定政策、影響資源配置以提高經(jīng)濟(jì)效率，建立影響分配收入的方案。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的不斷加快，國際資本流動性的日益增強(qiáng)、跨國公司的經(jīng)濟(jì)活動日趨頻繁、市場全球化、地區(qū)和國際經(jīng)濟(jì)一體化、國際經(jīng)濟(jì)組織的功能加強(qiáng)及國際競爭的日益加劇等并未真正損害政府的權(quán)力，政府支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重并未減少，這些因素反過來強(qiáng)化了政府管理，促進(jìn)了政府作用加強(qiáng)。實踐證明，經(jīng)濟(jì)與社會生活越復(fù)雜，越需要加大政府的調(diào)節(jié)力度。尹志芳.經(jīng)濟(jì)全球化視野下的政府職能轉(zhuǎn)變[J].中共山西省委黨校省直分校學(xué)報，2006，（2）：31-33二、經(jīng)濟(jì)全球化對我國政府職能轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)與變化（一）政府支持本國經(jīng)濟(jì)的方式發(fā)些變化在保護(hù)國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)方面，過去我們主要是用高關(guān)稅和配額等非關(guān)稅措施，但隨著我們加入WTO，這種傳統(tǒng)保護(hù)手段的使用越來越受到限制。政府必須積極探索符合WTO規(guī)則的、行之有效的保護(hù)國內(nèi)市場的新方式。從以往的保護(hù)國內(nèi)市場、直接補(bǔ)貼等方面轉(zhuǎn)向改善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、維護(hù)公平競爭、保護(hù)與鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、降低社會交易成本等方面。（二）政府職能應(yīng)該更多地轉(zhuǎn)向社會政策經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn)，使各國政府的政策重點(diǎn)發(fā)生了一定的調(diào)整，政府職能越來越多地轉(zhuǎn)向社會政策徐琳.全球化浪潮下中國政府職能的轉(zhuǎn)變[J].江西行政學(xué)院學(xué)報.2006，（2）：20-24。主要原因在于：一方面，經(jīng)濟(jì)方面政府受到越來越多的國際規(guī)則的限制，政府可以有所作為的空間越來越有限；另一方面，社會政策卻越來越成為構(gòu)成國家安全和國際競條力的重要因素。例如，教育、運(yùn)輸、安全、醫(yī)療等均構(gòu)成一國吸引投資的重要環(huán)境因素，政府在這些方面的投資既不會受到國際規(guī)則的制約，又可得到本國居民的支持。而且政府也只有通過對這些方面的投資，才能完善本國的投資環(huán)境，才能提供有競爭力的區(qū)位優(yōu)勢來吸引投資者。當(dāng)前，不少發(fā)達(dá)國家就將政策的重點(diǎn)放在這些社會領(lǐng)域，從而達(dá)到間接提高本國競爭力的目的。徐琳.全球化浪潮下中國政府職能的轉(zhuǎn)變[J].江西行政學(xué)院學(xué)報.2006，（2）：20-24（三）政府在政策制定過程的地位與作用發(fā)生變化過去，政府是一國經(jīng)濟(jì)制度與政策的唯一制定者。但在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，政府將與各種社團(tuán)組織、企業(yè)集團(tuán)和非政府組織等共同參與政策的制定，從唯一的政策制定者變成了政策制定的合作者。如各種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，已主要由行業(yè)協(xié)會等組織制定。另外，許多大跨國公司自己也成為很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定者。在很多情況下，政府的職能只是為企業(yè)或行業(yè)組織的規(guī)則提供背書，使之成為國家標(biāo)準(zhǔn)。（四）政府的部分權(quán)力向其他組織讓渡隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，一些傳統(tǒng)意義上的國家政府的經(jīng)濟(jì)主權(quán)開始向其他組織讓渡，政府的主權(quán)呈現(xiàn)弱化的趨勢。主要表現(xiàn)在：一是國際經(jīng)濟(jì)組織對政府主權(quán)的約束。當(dāng)前各種國際經(jīng)濟(jì)組織和協(xié)議越來越多，如國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等，這些“超國家機(jī)構(gòu)”凌駕于政府之上，限制了各國的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，對各國政府的政策和行為范圍進(jìn)行約束。例如，WTO要求其成員國按照WTO的規(guī)則修改其本國的貿(mào)易法律與規(guī)定，表面上看，仍由本國政府制定法律，但實際上其制定權(quán)已讓渡給WTO；二是我國實行的對外開放政策會給國家政府帶來一定的弱化效應(yīng)。如允許跨國公司投資于我國的土地和資源，就在一定范圍內(nèi)削弱了一國的資源配置能力和領(lǐng)土管轄權(quán)。三是國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制為全球化確立的“游戲規(guī)則”。參與國際經(jīng)濟(jì)活動，遵守這些游戲規(guī)則無疑會弱化我國政府制定規(guī)則的權(quán)力。（五）政府政策針對的范圍發(fā)生變化在相對封閉的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府的基本內(nèi)容是對國內(nèi)市場失靈的治理：提供公共物品、克服外部性、確立市場原則、提供社會保障等。而在經(jīng)濟(jì)全球化階段，資源愈益跨越國界在全球范圍內(nèi)自由、全面、大量、集合地流動和配置，使得世界各國經(jīng)濟(jì)愈益開放和融合，各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與整個世界的經(jīng)濟(jì)變動愈益相互影響和制約。從客觀而言，全球化促成了人類共同利益的生成和積聚，以及整個人類共同的生存和發(fā)展的需要的滿足。但在全球化過程中，有時人類的共同利益會以否定的形式表現(xiàn)為各種全球性問題。這就意味著政府作用要有新的發(fā)展，它不僅是由于一國的利益和問題而治理本國范圍的市場失靈，同時也治理世界市場失靈，調(diào)整和作用范圍包括人類共同利益和全球問題。如通過“全球集體行動”承擔(dān)全球性環(huán)境保護(hù)職能、人口控制職能、維護(hù)全球金融穩(wěn)定職能等。這就揭示了國際合作的重要性，其中尤以最具國際傳染性的金融危機(jī)為典型。當(dāng)前，雖然不少國家對國際金融危機(jī)的防范已經(jīng)進(jìn)行了廣泛的合作，在對外資金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方面也保持著越來越多的信息溝通，但市場的國際化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府在國際間的合作，當(dāng)區(qū)域性的金融危機(jī)爆發(fā)的時候，人們更多看到的是國際救援的乏力與遲緩。三、經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國政府職能的合理定位“改革開放以來，政府與企業(yè)、居民、市場的關(guān)系已逐步向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，但是反映在政府官員的思想認(rèn)識與行為上，還在很大程度上帶有計劃經(jīng)濟(jì)的痕跡朱鴻偉,董建新.經(jīng)濟(jì)全球化過程中轉(zhuǎn)軌國家政府的職能[J].河南大學(xué)學(xué)報(社科版),2011（1）：9-12”。在全球一體化的趨勢下，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，政府如何運(yùn)用市場法則來進(jìn)行公共事務(wù)管理、提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，乃是目前面臨的現(xiàn)實而又緊迫的問題。借鑒世界各國轉(zhuǎn)變政府職能的成功經(jīng)驗，我國政府職能必須完成三個根本性的轉(zhuǎn)變。朱鴻偉,董建新.經(jīng)濟(jì)全球化過程中轉(zhuǎn)軌國家政府的職能[J].河南大學(xué)學(xué)報(社科版),2011（1）：9-12（一）弱化政府的微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)職能我國是從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國家，由于采取漸進(jìn)的轉(zhuǎn)軌方式，現(xiàn)階段的政府職能仍明顯地帶有計劃經(jīng)濟(jì)的色彩。無論是就完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要來說，還是從遵循WTO規(guī)則的要求來看，都必須進(jìn)一步弱化政府的微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)職能。首先，要減少行政審批。行政審批是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，項目眾多、程序繁雜的行政審批制不利于提高生產(chǎn)效率，不利于資源的優(yōu)化配置。其次，要堅決反對行政壟斷。行政壟斷是政府權(quán)力市場化的結(jié)果，而這種市場化必然滋生腐敗，影響市場機(jī)制的良性運(yùn)行。再次，要加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。依據(jù)國有資本“有進(jìn)有退”的原則，使國有資本向關(guān)鍵和重點(diǎn)行業(yè)集中。要依據(jù)“保持控制力”的原則，實行企業(yè)投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。只有這樣，才能把政府從干預(yù)國企管理的重負(fù)中解脫出來。（二）強(qiáng)化政府的服務(wù)和宏觀調(diào)控職能一是強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控能力。政府宏觀調(diào)控能力主要包括徐開金，錢國平，殷如宏。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)安全問題及其政府行為[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2010（5）：15-18：利用國際市場的能力。政府要提高利用經(jīng)濟(jì)、政治、外交等手段和WTO的磋商機(jī)制解決國際貿(mào)易摩擦的能力，為發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)提供更為廣闊、穩(wěn)定的國際市場。利用國際資源的能力。這就要求政府以戰(zhàn)略眼光安排資源的利用。保護(hù)國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)的能力。利用WTO的規(guī)則，使我國的幼稚產(chǎn)業(yè)得到合理合法的政府保護(hù)。徐開金，錢國平，殷如宏。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)安全問題及其政府行為[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2010（5）：15-18二是強(qiáng)化政府公共服務(wù)領(lǐng)域職能。首先強(qiáng)化政府公共信息服務(wù)能力。政府應(yīng)加強(qiáng)公共信息發(fā)布，引導(dǎo)社會投資方向，抑制無序競爭和盲目重復(fù)建設(shè)。其次，強(qiáng)化公共教育和職業(yè)培訓(xùn)能力。必須保證基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)對下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)，以提高他們的再就業(yè)率。第三是強(qiáng)化政府公共轉(zhuǎn)移支付能力。政府應(yīng)站在弱勢群體的角度，通過加強(qiáng)財政轉(zhuǎn)移支付等手段對低收入群體、農(nóng)村和西部地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)償。第四，是強(qiáng)化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)切實加強(qiáng)交通、電力、供水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（三）轉(zhuǎn)化政府的中介職能政府職能的不斷市場化和社會化，使原先“政府一市場”的二維結(jié)構(gòu)正逐漸被“政府—中介組織—市場”的三維結(jié)構(gòu)所替代，其中社會中介組織作為政府與市場聯(lián)結(jié)的紐帶，無疑是政府職能轉(zhuǎn)化的一個重要承接者。所謂社會中介組織包括各種非政府、非營利性的民間組織、公共組織，也就是現(xiàn)在人們通常所說的介于政府和盈利性的私人企業(yè)等機(jī)構(gòu)之間的第三部門。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，第三部門越來越成為公共管理的主體之一。第三部門的出現(xiàn)和不斷壯大，使得公共管理迅速走向社會化和多元化，并極大地改善了公共事務(wù)管理的績效和公共服務(wù)的質(zhì)量。然而在我國，由于社會中介組織數(shù)量少、獨(dú)立性差、行為不規(guī)范，致使政府職能的轉(zhuǎn)化流于短期化和形式化，政府機(jī)構(gòu)改革始終沒有擺脫“精簡——膨脹——再精簡”的怪圈。必須大力發(fā)展社會中介組織，將原先屬于政府的一部分職能轉(zhuǎn)移給社會中介組織。四、經(jīng)濟(jì)全球化背景下完善我國政府職能的對策建議（一）不能混同經(jīng)濟(jì)管制政策與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控都是市場經(jīng)濟(jì)中政府的基本經(jīng)濟(jì)職能，兩者具有多方面的相互聯(lián)系，但兩者在產(chǎn)生的具體原因、要達(dá)到的具體目標(biāo)、出現(xiàn)的時間、實施機(jī)構(gòu)、實施手段、實施方法、調(diào)控對象、對經(jīng)濟(jì)效率的影響、失效的原因、與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系、對經(jīng)濟(jì)自由的影響等方面都存在著不同。政府在制定經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策時，應(yīng)該考慮兩者的差別，在政策工具的選擇、職能部門的分工等方面都應(yīng)該有相應(yīng)的差別。如果將經(jīng)濟(jì)管制政策與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策混同起來，在政策工具的選擇、職能部門的分工等方面就會出現(xiàn)錯誤的選擇，導(dǎo)致的結(jié)果要么是經(jīng)濟(jì)管制的目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)無法實現(xiàn)，要么是使政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)不僅不能彌補(bǔ)市場的缺陷，反而會強(qiáng)化市場缺陷，而且會使政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)成為導(dǎo)致效率下降的因素，總的來說會導(dǎo)致政府失效。如果政府失效由此引起，這樣的政府失效比市場失效更