PPP生態(tài)環(huán)境建設(shè)路徑探究,生態(tài)環(huán)境論文內(nèi)容摘要：和社會(huì)資本合作的PPP形式對(duì)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)構(gòu)造性改革尤其是供應(yīng)構(gòu)造性改革尤其重要,對(duì)施行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略更是具有深遠(yuǎn)意義的影響。近年來(lái),大力推進(jìn)PPP項(xiàng)目,促使其獲得了宏大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成效。文章在總結(jié)和分析PPP項(xiàng)目施行經(jīng)過(guò)中所存在的難點(diǎn)問(wèn)題基礎(chǔ)上,提出了優(yōu)化PPP生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策與建議。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：PPP,生態(tài)環(huán)境,對(duì)策與建議一、PPP概述公共私營(yíng)合作制(Public-Private-Partnership,簡(jiǎn)稱PPP)指的是和社會(huì)私人組織之間,通過(guò)基于某種厘清各自權(quán)利和義務(wù)的特許權(quán)協(xié)議,建立一種合作式的伙伴關(guān)系的方式,進(jìn)而到達(dá)提供某種公共物品和服務(wù)的目的,最終得以確保順利完成合作。眾所周知,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,怎樣恰當(dāng)處理、對(duì)待與其它社會(huì)資本之間的發(fā)展關(guān)系這一問(wèn)題讓學(xué)者們困擾已久。因而,PPP項(xiàng)目的提出、建立與發(fā)展,不僅有利于正確認(rèn)識(shí)以及處理和社會(huì)資本之間的合作關(guān)系,為有效的擴(kuò)展投資指明了方向,而且還深化了國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革,對(duì)保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展更是有著重要意義。PPP是應(yīng)對(duì)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下對(duì)投融資理念和方式的進(jìn)一步探尋求索和研究,也是進(jìn)一步適應(yīng)現(xiàn)代背景下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措。因而,這種形式已經(jīng)逐步發(fā)展成為我們國(guó)家各級(jí)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革等經(jīng)濟(jì)目的的重要手段之一。針對(duì)PPP項(xiàng)目,我們國(guó)家已從法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層面構(gòu)建了相對(duì)完善的理論體系框架,又相繼出臺(tái)了與之相應(yīng)的工作指引和操作指南,顯著加強(qiáng)了介入各方的機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)。截止到當(dāng)前,PPP項(xiàng)目范圍已經(jīng)從二十年前的電力、交通基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用項(xiàng)目,擴(kuò)大到幾乎覆蓋了城鎮(zhèn)化建設(shè)全部的各類基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。二、當(dāng)下PPP市場(chǎng)存在的問(wèn)題分析PPP項(xiàng)目是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜繁瑣的系統(tǒng)工程,要想獲得成功,離不開(kāi)項(xiàng)目介入經(jīng)過(guò)中的各個(gè)利益主體--、私營(yíng)部門(企業(yè))、金融機(jī)構(gòu)、咨詢公司等的密切聯(lián)絡(luò)與配合。在整個(gè)PPP項(xiàng)目進(jìn)程中,每個(gè)主體都需要發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),相互配合、協(xié)調(diào),追求公平與效率兼得的互補(bǔ)性合作。但是,從PPP項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行的操作實(shí)踐來(lái)看,因遭到各方主客觀因素的影響,發(fā)展經(jīng)過(guò)中仍然存在很大的問(wèn)題。(一)1、變相包裝,偽PPP項(xiàng)目充斥市場(chǎng)。通過(guò)采取固定回報(bào)、明股實(shí)債等方式進(jìn)行構(gòu)造方面或支付方面的包裝,把本屆要投資建設(shè)的項(xiàng)目全部包裝成PPP項(xiàng)目,進(jìn)行變相的融資。為做PPP而做PPP,盲目下達(dá)指標(biāo)任務(wù),甚至把很多零星分散的小項(xiàng)目也打捆進(jìn)行包裝和運(yùn)作。2、設(shè)置壁壘,間接阻止民營(yíng)資本的進(jìn)入。一方面,立法執(zhí)法不到位,即便已經(jīng)出臺(tái)了與PPP項(xiàng)目相關(guān)的法律法規(guī),但是執(zhí)行部門也并不能夠進(jìn)行有效施行,造成民企對(duì)缺乏信任,難以開(kāi)展PPP項(xiàng)目;另一方面,PPP項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目介入方的要求標(biāo)準(zhǔn)與民企本身標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn),加之變相設(shè)置愈加苛刻的隱形門檻,致使民營(yíng)資本無(wú)法進(jìn)入。3、浪費(fèi)資源,重復(fù)建設(shè)機(jī)構(gòu)庫(kù)和專家?guī)?。省、市、縣三級(jí)存在普遍設(shè)立項(xiàng)目庫(kù)、機(jī)構(gòu)庫(kù)、專家?guī)斓默F(xiàn)象,因缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,已演變成一種行政壟斷、地方保衛(wèi)的行為。這樣做的后果不僅極大地弱化了市場(chǎng)配置資源的作用,更是消耗和浪費(fèi)了大量的社會(huì)公共資源和財(cái)政資金,為一批以次充好、假冒偽劣的機(jī)構(gòu)和專家,披上了合法坑蒙拐騙的外衣。(二)民企部門(企業(yè))1、漠視政策,違規(guī)提供擔(dān)保承諾回購(gòu)。由于方面仍然是以融資為目的挑選和施行項(xiàng)目,導(dǎo)致民企部門通過(guò)過(guò)度讓利、非理性擔(dān)保等方式進(jìn)行PPP項(xiàng)目的操作。而企業(yè)存在有意回避政策要求,打擦邊球,變相利用PPP項(xiàng)目謀取私利的行為。從維護(hù)PPP形式持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)講,應(yīng)該提高政策的嚴(yán)謹(jǐn)性、嚴(yán)肅性,加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行力度的監(jiān)督,避免鉆政策空子,以致把PPP推向邪路。2、避實(shí)擊虛,利用短板強(qiáng)勢(shì)占領(lǐng)。由于部門在獲取PPP項(xiàng)目進(jìn)程中存在明顯的劣勢(shì),詳細(xì)表如今缺乏對(duì)籌措建設(shè)資金和經(jīng)營(yíng)管理城市資源的管理,投資期要求和強(qiáng)度要求不明確,投資責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的防備嚴(yán)重不到位等,因而不少社會(huì)資本就是捉住的信息、資源、條件等方面的漏洞,進(jìn)而迅速占領(lǐng)PPP項(xiàng)目市場(chǎng)。3、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),惡意低價(jià)中標(biāo)搞亂市場(chǎng)。例如,某市政污水及垃圾處理領(lǐng)域出現(xiàn)了數(shù)次超低價(jià)中標(biāo),不斷突破行業(yè)底線,引起人們的廣泛關(guān)注和懷疑。這樣不計(jì)后果,一次又一次地宣告更低價(jià)格,到底能否存在拖延工期、降低工程質(zhì)量、惡意偷排的風(fēng)險(xiǎn)?能否已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)保行業(yè)的整體利益,擾亂了PPP發(fā)展的社會(huì)環(huán)境?這是值得我們深思的。(三)社會(huì)輿論在PPP項(xiàng)目發(fā)展經(jīng)過(guò)中,不僅有和民企部門存在問(wèn)題,社會(huì)輿論方面也存在不少問(wèn)題。PPP是一場(chǎng)投融資體制和機(jī)制方面的重大變革,也是一個(gè)包括理論、治理、制度和形式的困難創(chuàng)新經(jīng)過(guò)。任何介入主體都不可避免地要處理好改革與發(fā)展、創(chuàng)新與規(guī)范、時(shí)間與速度、數(shù)量與質(zhì)量等多方面的關(guān)系。社會(huì)輿論方面存在的問(wèn)題主要具體表現(xiàn)出在對(duì)PPP的周期性、復(fù)雜性和合理盈利,宣傳不夠,對(duì)后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理、成本控制和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防備方面的宣傳也不夠;把PPP吹噓成萬(wàn)金油、萬(wàn)能藥,甚至把從事PPP咨詢這樣一個(gè)融資專業(yè)夸張為一項(xiàng)史無(wú)前例的事業(yè),不僅誤導(dǎo)了決策,也誤導(dǎo)了社會(huì)輿論和公眾,最終目的只是為了博取大家的眼球,謀取一己私利。除此之外,市場(chǎng)上還出現(xiàn)了號(hào)稱PPP咨詢專家的始作俑者,著實(shí)令人真假難辨。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),當(dāng)前市場(chǎng)上從事各類PPP項(xiàng)目咨詢和服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)超過(guò)三、四百家,所謂的專業(yè)咨詢參謀超過(guò)10000人。一些名不見(jiàn)經(jīng)傳、沒(méi)有任何PPP項(xiàng)目咨詢經(jīng)歷體驗(yàn)和服務(wù)能力的機(jī)構(gòu)、人員充斥市場(chǎng)。他們通過(guò)公開(kāi)資料和文本,照搬照抄、照貓畫虎,心安理得地為PPP項(xiàng)目提供服務(wù),以飽私囊。另外,除了部門及融資平臺(tái)介入外,很多銀行、投資機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)及私募基金,也紛紛介入到了PPP項(xiàng)目的融資中來(lái)。各類PPP基金滿天飛,絕大部分基金至今飄浮空中,難以落地。十分是私募性質(zhì)的基金,其資金來(lái)源、設(shè)立原則、基金的投資與收益等,幾乎無(wú)法匹配PPP項(xiàng)目的長(zhǎng)期性和低盈利性特點(diǎn),無(wú)法保障基金的預(yù)期盈利,因而操作下去將愈加困難。最后,PPP培訓(xùn)市場(chǎng)及其行業(yè)評(píng)選非常混亂。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),僅北京地區(qū)就有各類PPP培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近百家,有的以培訓(xùn)結(jié)束頒發(fā)PPP項(xiàng)目經(jīng)理、PPP項(xiàng)目咨詢師證書為誘餌,以評(píng)選為幌子,在國(guó)家花大力氣清理各類資質(zhì)、資格和評(píng)選活動(dòng)的情況下,以這種沒(méi)有任何含金量、沒(méi)有任何實(shí)際價(jià)值的所謂資格和排名,在本來(lái)就不健康的PPP社會(huì)生態(tài)環(huán)境中,又制造和排放了大量的污染物。三、對(duì)優(yōu)化PPP生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對(duì)策與建議為實(shí)現(xiàn)PPP的長(zhǎng)期健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展,需要建立健全并不斷優(yōu)化PPP形式的生態(tài)環(huán)境,包括相關(guān)的政策法律環(huán)境、金融環(huán)境、信譽(yù)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,同時(shí)還要保障各個(gè)子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。1、建立健全PPP政策法律規(guī)范系統(tǒng)。PPP項(xiàng)目得以順利發(fā)展,最基本的條件就是要建立起健全的政策法律法規(guī),這對(duì)加強(qiáng)投資者們的自信心、降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有著重要意義。PPP法律規(guī)范包含復(fù)雜的社會(huì)法律關(guān)系,法律內(nèi)容牽涉到擔(dān)保、稅收、外匯、合同、特許權(quán)等眾多方面。所以,建立相應(yīng)的政策法規(guī)一方面要清理現(xiàn)有的不合時(shí)宜的法律規(guī)定,更要積極制定和構(gòu)建覆蓋有關(guān)PPP多個(gè)方面與環(huán)節(jié)的政策法律體系。2、加大對(duì)PPP項(xiàng)目政策資金支持力度。在財(cái)稅方面,一是要在利用國(guó)際金融時(shí)優(yōu)先推薦PPP項(xiàng)目,二是調(diào)整國(guó)家對(duì)支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策并認(rèn)真落實(shí),三是要積極對(duì)接銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu),發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)介入PPP項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì),積極為PPP項(xiàng)目提供全流程綜合性金融服務(wù)。在項(xiàng)目立項(xiàng)方面,金融機(jī)構(gòu)能夠當(dāng)好財(cái)務(wù)參謀幫助挑選項(xiàng)目,在項(xiàng)目公司設(shè)立和運(yùn)營(yíng)階段,提供融資方案設(shè)計(jì)和增信服務(wù)。而在項(xiàng)目移交階段,能夠通過(guò)并購(gòu)貸款等舉措促進(jìn)項(xiàng)目有序移交。同時(shí),要運(yùn)用好PPP發(fā)展基金,主動(dòng)為PPP項(xiàng)目牽線搭臺(tái),提供后續(xù)融資支持。3.、提高中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)和信譽(yù)度。從事PPP咨詢、法律、財(cái)務(wù)、投資等的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),在協(xié)助各級(jí)推進(jìn)PPP項(xiàng)目的施行和落地方面,確實(shí)發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。但是在不少地方,這些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)能力、水平和質(zhì)量方面還存在很多比擬嚴(yán)重的問(wèn)題。例如,部分中介服務(wù)機(jī)構(gòu)由于缺乏良好的職業(yè)道德,在為提供PPP項(xiàng)目服務(wù)時(shí),利用在PPP專業(yè)知識(shí)、能力方面的缺乏,投機(jī)取巧,簡(jiǎn)單行事,沒(méi)有能履行應(yīng)盡義務(wù)。相關(guān)部門要引起對(duì)這種現(xiàn)象的重視,通過(guò)糾正不良做法,甚至終止和此類機(jī)構(gòu)的合作,以確保PPP施行的健康生長(zhǎng)環(huán)境。4、加強(qiáng)對(duì)PPP的正確宣傳和輿論引導(dǎo)。社會(huì)公眾媒體如電視廣告等,既要使用恰當(dāng)、正確的語(yǔ)言或方式來(lái)向民眾宣傳推廣PPP形式,又要避免把PPP形式宣傳的過(guò)于神秘化、夸張化和萬(wàn)能化。十分是部門和相關(guān)媒體,要大力宣傳PPP在深化投融資體制改革和創(chuàng)新項(xiàng)目投融資機(jī)制中的積極作用,拋棄一哄而上的短期觀念,辯證看待PPP形式在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、化解債務(wù)中的有限作用;要淡化PPP在項(xiàng)目中的資金融通、財(cái)政減負(fù)作用,避免夸張宣傳,把全部的注意力集中到提高資金的投資效率和提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率上來(lái)?？偠灾?要想促進(jìn)PPP項(xiàng)目的健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展,始終要注重協(xié)調(diào)不同利益主體之間的關(guān)系。假如把PPP項(xiàng)目比作大自然中的一個(gè)小樹,那么政策法律、金融、信譽(yù)、社會(huì)環(huán)境就好比是小樹成長(zhǎng)離不開(kāi)的空氣、水、陽(yáng)光、氧氣等。不僅這些因素都必不可少,而且他們之間還會(huì)互相作用,互相影響,進(jìn)而構(gòu)成一個(gè)完好的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。只要構(gòu)建起良好的PPP生態(tài)環(huán)境系統(tǒng),才能真正推進(jìn)PPP形式成為投融資體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)和加速器。以下為參考文