漁業(yè)水上事故的成因

及防范對策二○一一年十一月江蘇漁港監(jiān)督局

陳耀中引言安全生產事關發(fā)展全局，責任重于泰山。在新的一年里，希望各地各部門牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，強化領導責任，加強安全監(jiān)管，落實防范措施，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產安全，為在新的起點上開創(chuàng)江蘇科學發(fā)展新局面作出新的更大貢獻。漁業(yè)水上事故的成因及防范對策一、漁業(yè)水上事故十年回顧二、漁業(yè)水上事故成因分析三、漁業(yè)水上事故防范對策一、漁業(yè)水上事故十年回顧1、漁業(yè)是一個高風險行業(yè)

據聯(lián)合國國際勞工組織職業(yè)安全與健康分部估算，全世界每年漁船船員平均死亡率約80人/10萬人國家統(tǒng)計口徑及時間平均每年漁船船員死亡率是所有職業(yè)死亡率倍數澳大利亞據聯(lián)合國糧農組織（FAO）估算143人/10萬人17.65倍美國1998年151人/10萬人40倍加拿大1998年25人/10萬人3.57倍英國1995一1996年77人/10萬人

芬蘭1998年207人/10萬人69倍韓國1998年517人/10萬人15.67倍中國中國漁業(yè)互保協(xié)會1999—2005年213人/10萬人

中國中國漁業(yè)互保協(xié)會2006-2007年152人/10萬人

一、漁業(yè)水上事故十年回顧1、漁業(yè)是一個高風險行業(yè)

2006-2007年各省的死亡率為：省份10萬人死亡率省份10萬人死亡率遼寧232浙江147河北194廣西112山東160江蘇94上海149海南75一、漁業(yè)水上事故十年回顧1、漁業(yè)是一個高風險行業(yè)江蘇省漁業(yè)互助保險協(xié)會統(tǒng)計：2010年，參保漁民127666人，賠付死亡（失蹤）67人(雇主險54人，人身險13人,)，拒賠13人，死亡率為63人/10萬人。一、漁業(yè)水上事故十年回顧1、漁業(yè)是一個高風險行業(yè)

2008年國務院辦公廳關于加強漁業(yè)安全生產工作的通知指出：漁業(yè)是我國國民經濟中的重要行業(yè)，是農村經濟的優(yōu)勢產業(yè)，同時也是高風險行業(yè)。

2009年省政府辦公廳關于加強漁業(yè)安全生產工作的通知指出:漁業(yè)是我省農業(yè)農村經濟的優(yōu)勢產業(yè)，也是一個高風險行業(yè)一、漁業(yè)水上事故十年回顧2、漁業(yè)安全生產形勢依然嚴峻

（1）漁業(yè)安全生產形勢平穩(wěn)好轉2001年至2010年，全省漁業(yè)水上事故統(tǒng)計分析：一、漁業(yè)水上事故十年回顧2、漁業(yè)安全生產形勢依然嚴峻2001-2010年，較大以上事故統(tǒng)計（起數）：

（2）較大以上事故未能得到有效遏制一、漁業(yè)水上事故十年回顧2、漁業(yè)安全生產形勢依然嚴峻2001-2010年，較大以上事故統(tǒng)計（人數）分析：

（2）較大以上事故未能得到有效遏制一、漁業(yè)業(yè)水上事事故十年年回顧2、漁業(yè)安安全生產產形勢依依然嚴峻峻（2）較大以以上事故故未能得得到有效效遏制2010年事故多多發(fā)，全全省共計計發(fā)生漁漁業(yè)船舶舶水上事事故24起、死亡（（失蹤））船員44人、沉船14艘、直接經經濟損失失1116.8萬元。2010年4月，一個個月內全全省共發(fā)發(fā)生漁業(yè)業(yè)船舶水水上事故故9起，死亡亡（失蹤蹤）34人。其中中重大事事故2起，較大大事故2起。事故一：：2010年4月5日20：00時，蘇東東臺漁運運088在如東海海域牛角角沙附近近拋錨后后失去聯(lián)聯(lián)系，10名船員全全部失蹤蹤。事故二：：2010年4月6日13：00時，蘇大大漁養(yǎng)069在返航途途中遭遇遇大風浪浪襲擊翻翻沉，6名船員3人獲救，，1人死亡、、2人失蹤。。事故三：2010年4月21日18:20時，蘇啟漁03232在海上遭遇大大風浪襲擊傾傾覆，12名船員6人獲救，6人失蹤。事故四：2010年4月21日20:00時，蘇啟漁運運005在海上遭遇大大風浪襲擊后后失去聯(lián)系，，11名船員全部失失蹤。（2）較大以上事事故未能得到到有效遏制一、漁業(yè)水上上事故十年回回顧2010年4月29日，省政府楊楊根平副秘書書長在全省海海洋漁業(yè)安全全生產緊急會會議上的講話話中說：今年年以來我省海海洋漁業(yè)連續(xù)續(xù)發(fā)生了多起起較大級以上上的漁業(yè)安全全生產事故，，特別是4月6日到4月22日，短短10多天時間里連連續(xù)發(fā)生了4起海洋漁業(yè)安安全生產事故故，千造成30人失蹤或死亡亡，令人觸目目驚心，近期期發(fā)生的海洋洋漁業(yè)安全事事故發(fā)生時間間之集中前所所未有；人員員傷亡數量之之多前所未有有，造成的影影響之大前所所未有。（2）較大以上事事故未能得到到有效遏制2、漁業(yè)安全生生產形勢依然然嚴峻一、漁業(yè)水上上事故十年回回顧2、漁業(yè)安全生生產形勢依然然嚴峻2001-2010年，灘涂養(yǎng)殖殖生產事故統(tǒng)統(tǒng)計分析：（3）灘涂養(yǎng)殖生生產事故此起起彼伏一、漁業(yè)水上上事故十年回回顧2、漁業(yè)安全生生產形勢依然然嚴峻（4）內陸漁船安安全事故呈上上升趨勢據海事統(tǒng)計：：2002年全省死亡失失蹤78人，內河上起起，死亡失蹤蹤16人；2004年內河死亡3人；2008年內河死亡1人。據江蘇省漁業(yè)業(yè)互助保險協(xié)協(xié)會統(tǒng)計：2009年內河死亡5人；2010年內河死亡11人；2011年內河死亡12人。二、漁業(yè)水上上事故成因分分析1、極端災害性性氣候增多，，漁民防范意意識不強（1）漁船超載、、裝載不合理理、違章搭客客；（2）漁船超航區(qū)區(qū)、超抗風等等級航行作業(yè)業(yè)；（3）甲板上網具具等移動物體體未采取定位位措施；（4）漁船極端災災害性氣候下下冒險作業(yè)；；（5）漁船航行、、輪機日志不不按規(guī)定填寫寫；（6）船員不按規(guī)規(guī)定持證上崗崗、非駕駛人人員無證駕駛駛；（7）船員生產安安全值班制度度不落實；（8）船員海上作作業(yè)不穿著救救生衣；（9）船員生產作作業(yè)過度疲勞勞；（10）船員未按規(guī)規(guī)定辦理人身身保險。二、漁業(yè)水上上事故成因分分析2、生產組織化化程度低，安安全措施難以以落實海洋捕撈作業(yè)業(yè)的組織化、、規(guī)?；潭榷鹊?，漁船分分散作業(yè)。漁漁業(yè)生產活動動由船東船長長自主經營，，自我管理。。二、漁業(yè)水上上事故成因分分析3、漁船船員素素質下降，應應急處置能力力缺乏（1）漁船船員年年齡偏大，體體能和反應能能力差；（2）漁船船員文文化程度低，，海上職業(yè)安安全技能差；；（3）漁船船員隊隊伍中農民工工和內地打工工仔多，不熟熟悉海況；（4）漁船船員違違反安全生產產操作規(guī)程作作業(yè)；（5）漁船船員海海上應急處置置能力；（6）漁船駕駛員員海上經驗不不足，實際操操作技能差；；（7）漁船駕駛員員不熟悉灘涂涂地貌、港槽槽變遷、進港港航道；（8）漁船駕駛員員不按規(guī)定值值班、違規(guī)航航行；（9）船東船長安安全生產主體體責任和第一一責任意識不不強；（10）船東船長安安全生產管理理能力差。二、漁業(yè)水上上事故成因分分析4、漁船整體質質量下降，違違規(guī)漁船整治治不力漁船整體質量量下降的顯著著標志：（1）老齡船多，，新造船少。。（2）木質船多，，鋼質船少。。（3）小功率船多多，大功率船船少。二、漁業(yè)水上上事故成因分分析5、漁業(yè)安全投投入不足，安安全保障能力力不強（1）漁港、漁用用航標、氣象象服務、漁船船監(jiān)控等安全全基礎設施建建設相對滯后后；（2）海難救助、、漁民職業(yè)教教育、漁船漁漁民互助保險險等安全保障障體系建建設相對對滯后；船東東自身安全投投入嚴重不足足，致使?jié)O船船在不適航的的情況下出海海生產作業(yè)。。（3）漁船該更新新的不更新、、該修理的不不修理、該報報檢的不報檢檢；（4）漁船救生、、消防、通信信等安全設備備該配備的不不配備、該換換新的不換新新；（5）漁船船員該該培訓的不培培訓、該持證證上崗的不持持證上崗；（6）漁船及漁民民該參加保險險的不保險。。二、漁業(yè)水上上事故成因分分析6、漁業(yè)安全監(jiān)監(jiān)管乏力，安安全責任追究究不力（1）漁業(yè)安全生生產立法相對對滯后，安全全生產管理缺缺乏法律支撐撐；（2）漁業(yè)安全基礎礎設施薄弱，，安全生產管管理缺乏基礎礎條件；（3）漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村村、漁業(yè)單位位未按規(guī)定建建立漁業(yè)安全全生產管理機機構、配備人人員，安全生生產管理缺乏乏管理人員；；（4）漁業(yè)安全生生產管理和監(jiān)監(jiān)督機構人員員、裝備、經經費嚴重不足足，監(jiān)督管理理機構缺乏監(jiān)監(jiān)管能力；（5）對漁船船東東的主體責任任、船長的直直接責任、基基層的領導責責任和部門的的監(jiān)管責任，，責任追究不不力。三、漁業(yè)水上上事故防范對對策安全生產的五五要素：安全文化安全法制安全責任安全科技安全投入三、漁業(yè)水上上事故防范對對策1、落實安全生生產責任，全全面提高船東東船長安全管管理能力（1）主體責任：：一是船東主體體責任，船東東對其所有的的漁業(yè)船舶、、船員及設施施的合法性和和安全負責；；二是船長安全全責任，船長長作為漁船海海上作業(yè)的第第一責任人，，對船舶和船船員水上生產產作業(yè)安全負負直接責任。。三、漁業(yè)水上上事故防范對對策1、落實安全生生產責任，全全面提高船東東船長安全管管理能力生產經營單位位《安全生產法》第四條“生產產經營單位必必須遵守本法法和其他有關關安全生產的的法律、法規(guī)規(guī)，加強安全全生產管理，，建立、健全全安全生產責責任制度，完完善安全生產產條件，確保保安全生產。。”主要負責人《安全生產法》第五條“生產產經營單位的的主要負責人人對本單位的的安全生產工工作全面負責責”。（2）責任內容三、漁業(yè)水上上事故防范對對策1、落實安全生生產責任，全全面提高船東東船長安全管管理能力從業(yè)人員（2）責任內容《安全生產法》第六條“生產產單位的從業(yè)業(yè)人員有依法法獲得安全生生產保障的權權利，并應當當依法履行安安全生產方面面的義務”。。三、漁業(yè)水上上事故防范對對策1、落實安全生生產責任，全全面提高船東東船長安全管管理能力《刑法》第一百三十四四條：“在生產、作作業(yè)中違反有有關安全管理理的規(guī)定，因因而發(fā)生重大大傷亡事故或或者造成其他他嚴重后果的的，處三年以以下有期徒刑刑或者拘役；；情節(jié)特別惡惡劣的，處三三年以上七年年以下有期徒徒刑?！薄皬娏钏诉`違章冒險作業(yè)業(yè)，因而發(fā)生生重大傷亡事事故或者造成成其他嚴重后后果的，處五五年以下有期期徒刑或者拘拘役；情節(jié)特特別惡劣的，，處五年以上上有期徒刑。。”（3）責任追究三、漁業(yè)水上上事故防范對對策1、落實安全生生產責任，全全面提高船東東船長安全管管理能力《刑法》第一百三十五五條：“安全生產設設施或者安全全生產條件不不符合國家規(guī)規(guī)定，因而發(fā)發(fā)生重大傷亡亡事故或者造造成其他嚴重重后果的，對對直接負責的的主管人員和和其他直接責責任人員，處處三年以下有有期徒刑或者者拘役；情節(jié)節(jié)特別惡劣的的，處三年以以上七年以下下有期徒刑。?！保?）責任追究三、漁業(yè)水上上事故防范對對策2、建立專業(yè)合合作制度，全全面提高漁業(yè)業(yè)生產組織化化程度。《江蘇省漁業(yè)港港口和漁業(yè)船船舶管理條例例》第四十二條第第一款規(guī)定定：縣級以上地方方人民政府應應當加強漁業(yè)業(yè)保障體系建建設，引導、、鼓勵、支持持從事漁業(yè)生生產的單位和和個人加入漁漁業(yè)專業(yè)合作作經濟組織和和漁業(yè)互助保保障組織。三、漁業(yè)船舶舶水上事故防防范對策3、加強漁船質質量管理，全全面提高漁船船安全監(jiān)管水水平（1）嚴格執(zhí)行漁漁船船網工具具指標許可制制度（2）嚴格執(zhí)行漁漁業(yè)船舶強制制檢驗制度（3）對于載員6人（含）以上上的海洋漁船船，必須配備備氣脹式救生生筏等救生設設備；（4）60馬力和10人以上（含10人）重點漁船船必須配備防防碰撞和定位位終端，改善善漁船安全救救助通訊條件件；（5）對長期異地地作業(yè)的漁船船，按照船籍籍港管理的原原則（6）堅決杜絕漁漁船異地掛靠靠（7）漁船私下買買賣尚未過戶戶的，禁止出出海生產（8）對未按規(guī)定定標識、隨意意涂改標識及及使用假標識識的漁船，按按規(guī)定取消或或扣減漁業(yè)油油價補貼；（9）嚴厲查處漁漁業(yè)運輸船（（收鮮船）從從事海洋捕撈撈作業(yè)（10）引導漁民對對漁船進行更更新改造三、漁業(yè)船舶舶水上事故防防范對策3、加強漁船質質量管理，全全面提高漁船船安全監(jiān)管水水平《江蘇省漁業(yè)港港口和漁業(yè)船船舶管理條例例》第二十七條規(guī)規(guī)定：縣級以上地方方人民政府應應當采取財政政、金融等政政策扶持措施施，鼓勵、支支持海洋捕撈撈漁業(yè)船舶所所有人按照國國家有關規(guī)定定更新大功率率海洋捕撈漁漁業(yè)船舶，提提高漁業(yè)船舶舶安全性能和和裝備水平，，增強從事外外海和遠洋漁漁業(yè)捕撈生產產能力。三、漁業(yè)船舶舶水上事故防防范對策4、嚴格船員準準入制度，全全面提高漁業(yè)業(yè)船員隊伍素素質（1）嚴格執(zhí)行漁漁業(yè)船員準入入制度，從嚴嚴控制漁船雇雇傭外地勞力力；（2）嚴格執(zhí)行漁漁業(yè)船員持證證上崗制度；；（3）嚴控制漁船船船員人數，，120馬力左右的漁漁船一般不宜宜超過9人；（4）加強船東船船長安全管理理培訓，提高高漁民自我安安全管理能力力；（5）加強船東船船長責任追究究，對違規(guī)造造成重大事故故的漁船船長長，5年內不得繼續(xù)續(xù)擔任船長職職務；造成特特大事故的，，終生取消漁漁船船長資格格。三、漁業(yè)船舶舶水上事故防防范對策5、加強安全宣宣傳教育，全全面提高漁民民安全生產意意識（1）加強安全發(fā)發(fā)展理念宣傳傳，不斷增強強漁民的安全全生產意識；；（2）加強漁業(yè)安安全法制教育育，教育漁民民嚴格遵守漁漁業(yè)港航法規(guī)規(guī)；（3）加強漁船安安全生產值班班，不斷完善善漁船安全生生產值班制度度；（4）加強漁業(yè)風風險意識教育育，堅決制止止?jié)O船冒險出出海生產作業(yè)業(yè)；（5）加強安全事事故警示教育育，堅決遏制制漁船安全生生產事故；（6）加大違規(guī)行行為查處力度度，堅決打擊擊漁船違規(guī)行行為。三、漁業(yè)船船舶水上事事故防范對對策6、加大安全全生產投入入，全面提提高漁業(yè)安安全保障能能力（1）加快建設設漁港及其其配套設施施（2）加快建設設漁業(yè)安全全生產信息息系統(tǒng)（3）加快建設設海難救助助應急機制制（4）加快落實實政策性漁漁業(yè)互助保保險三、漁業(yè)船船舶水上事事故防范對對策6、加大安全全生產投入入，全面提提高漁業(yè)安安全保障能能力（4）加快落實實政策性漁漁業(yè)互助保保險《江蘇省漁業(yè)業(yè)港口和漁漁業(yè)船舶管管理條例》第四十二條條第二款款規(guī)定：漁業(yè)船舶的的所有人或或者經營人人應當依法法為漁業(yè)從從業(yè)人員辦辦理保險。。鼓勵漁業(yè)業(yè)船舶的所所有人或者者經營人為為其水上從從業(yè)人員和和漁業(yè)船舶舶辦理互助助保險。謝謝！9、靜夜四四無鄰，，荒居舊舊業(yè)貧。。。12月-2212月-22Wednesday,December28,202210、雨中黃葉樹樹，燈下白頭頭人。。21:28:1021:28:1021:2812/28/20229:28:10PM11、以我我獨沈沈久，，愧君君相見見頻。。。12月月-2221:28:1021:28Dec-2228-Dec-2212、故故人人江江海海別別，，幾幾度度隔隔山山川川。。。。21:28:1021:28:1021:28Wednesday,December28,202213、乍見見翻疑疑夢，，相悲悲各問問年。。。12月月-2212月月-2221:28:1021:28:10December28,202214、他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生白白發(fā)，，舊國國見青青山。。。28十十二二月20229:28:10下下午21:28:1012月月-2215、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月229:28下下午12月-2221:28December28,202216、行行動動出出成成果果，，工工作作出出財財富富。。。。2022/12/2821:28:1021:28:1028December202217、做前，能夠夠環(huán)視四周；；做時，你只只能或者最好好沿著以腳為為起點的射線線向前。。9:28:10下午9:28下下午21:28:1012月-229、沒有有失敗敗，只只有暫暫時停停止成成功??！。12月月-2212月月-22Wednesday,December28,202210、很多事事情努力力了未必必有結果果，但是是不努力力卻什么么改變也也沒有。。。21:28:1021:28:1021:2812/28/20229:28:10PM11、成功就就是日復復一日那那一點點點小小努努力的積積累。。。12月-2221:28:1021:28Dec-2228-Dec-2212、世間成成事，不不求其絕絕對圓滿滿，留一一份不足足，可得得無限完完美。。。21:28:1021:28:1021:28Wednesday,December28,202213、不知香積積寺，數里里入云峰。。。12月-2212月-2221:28:1021:28:10December28,202214、意志堅強的的人能把世界界放在手中像像泥塊一樣任任意揉捏。28十二月月20229:28:10下午21:28:1012月-2215、楚塞塞三湘湘接，，荊門門九派派通。。。。十二月月229:28下下午午12月月-2221:28December28,202216、少年十十五二十十時，步步行奪得得胡馬騎騎。。2022/12/2821:28:1021:28:1028December202217、空山新新雨后，，天氣晚晚來秋。。。9:28:10下午午9:28下午午21:28:10