“十四五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場研究報告2020年11月

目錄我國區(qū)域戰(zhàn)略的宏觀含義和發(fā)展歷程................................................................................1城鎮(zhèn)化：年快速推進(jìn)....................................................................................................1區(qū)域格局建設(shè)：從不平衡發(fā)展到協(xié)調(diào)發(fā)展.........................................................................1“十三五”期間我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略所取得的成果..............................................................4區(qū)域發(fā)展所面臨的問題與挑戰(zhàn)...........................................................................................6“十四五”區(qū)域戰(zhàn)略將以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo)......................................................7城鎮(zhèn)化：更加強(qiáng)調(diào)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化..................................................................7區(qū)域格局建設(shè)：深度與廣度并重.......................................................................................8插圖目錄圖：年-年十大經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)平均增長速度......................................................2圖：改革開放以后東西部人均GDP差距逐漸增大.........................................................2圖：年之后，東西部差距有所縮小........................................................................2圖個重點(diǎn)發(fā)展城市群圖...................................................3圖：三大城市群GDP增速普遍高于全國平均水平.........................................................4圖：三大城市群常住人口凈增量：粵港澳和長三角突出................................................4圖：戶籍人口和城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化率的差值小幅上升.......................................................7圖：隨著城市化的不斷發(fā)展，城市群人口也將到達(dá)頂峰................................................9圖：成渝都市圈的戰(zhàn)略地位..........................................................................................表格目錄表：年中國三大城市群經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)...........................................................................5表：粵港澳大灣區(qū)與全球三大成熟灣區(qū)的情況對比.......................................................5▍我國區(qū)域戰(zhàn)略的宏觀含義和發(fā)展歷程我國國土面積幅員遼闊，產(chǎn)業(yè)資源和地理環(huán)境分布具有不同特點(diǎn)，因此各地方在探索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題上，多因地制宜，根據(jù)自身特點(diǎn)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，例如東部沿海地區(qū)發(fā)展勞動密集型、出口導(dǎo)向性企業(yè)，東北、中西部地區(qū)著重發(fā)展資源型和重工業(yè)行業(yè)等。面對最大程度增強(qiáng)增長效率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展或面臨失衡或低效等問題，因此這也是我國制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)出發(fā)點(diǎn)。區(qū)域戰(zhàn)略包含城鎮(zhèn)化和區(qū)域格局建設(shè)兩大含義。城鎮(zhèn)化和區(qū)域格局建設(shè)是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在宏觀經(jīng)濟(jì)層面的兩條重要線索。上述兩點(diǎn)變化有效提升了經(jīng)濟(jì)增長效率，調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)。同時，城鎮(zhèn)化與區(qū)域格局建設(shè)的關(guān)系相輔相成：人口的不斷流入和流出影響區(qū)域建設(shè)的發(fā)展，同時區(qū)域發(fā)展思路的變化也會加速人口向更高層級城市遷移。城鎮(zhèn)化：40年快速推進(jìn)隨著我國城市外圍的不斷擴(kuò)張和工業(yè)化程度的不斷提高，同時分享了全球一體化的紅利，我國創(chuàng)造了全球范圍內(nèi)最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，-2017年我國城鎮(zhèn)化率平均增長速度為年時間里就完成了西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為起---為終期階段。年，以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎睾饬康某擎?zhèn)化率衡量，我國已經(jīng)達(dá)到。邁入城鎮(zhèn)化的后期階段。區(qū)域格局建設(shè)：從不平衡發(fā)展到協(xié)調(diào)發(fā)展改革開放前中國以平均主義為核心均衡發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，卻導(dǎo)致共同貧窮、共同落后的結(jié)果。年改革開放以后，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了從不平衡發(fā)展到協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略東部沿海優(yōu)先發(fā)展、四大板塊共同發(fā)展、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展第一階段（年-1985其他的人，逐步達(dá)到共同富?！薄^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)先向東部沿海地區(qū)傾斜，涉及到財政、稅收、信貸、投資、產(chǎn)業(yè)政策等多方面，相繼設(shè)立沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)等。一系列的發(fā)展和改革舉措使得東部沿海地區(qū)率先“富起來”，成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主要地區(qū)動力來源。數(shù)據(jù)顯示，-2000年，閩粵瓊和滬蘇浙等沿海地區(qū)，GDP年均增速達(dá)到以上，高于我國其他地區(qū)。1圖：1978年-2007年十大經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)平均增長速度12.813.01412.011.710.911.111.410.71210810.29.56420東北川渝湘鄂贛皖新疆云貴桂陜甘寧晉豫京津冀魯青藏內(nèi)蒙古閩粵瓊滬蘇浙資料來源：Wind，市場研究部第二階段（年-隨著改革開放格局的不斷深化，東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距逐GDP的絕對差距分別由年的元擴(kuò)大至元。隨后，圍繞區(qū)域平衡發(fā)展和“先富帶動后富”的戰(zhàn)略構(gòu)想，中央逐步推動?xùn)|中西部和東北地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，先后實(shí)行了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部崛起計劃，解決區(qū)域發(fā)展中的東西部不平衡問題、東北體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾，發(fā)揮了中部地區(qū)人口大區(qū)、經(jīng)濟(jì)腹地和重要市場的優(yōu)勢。圖：改革開放以后東西部人均差距逐漸增大圖：2000年之后，東西部差距有所縮小東西部人均GDP差/全國人均GDP東部人均GDP（萬元）中西部人均GDP（萬元）東西部人均GDP差（萬元）2.01.51.00.50.00.500.400.300.200.100.00%90807060504030資料來源：Wind，市場研究部資料來源：Wind，市場研究部2第三階段（年年3-2020后擴(kuò)散于帶、再輻射為面成為下一階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征。年出臺的“十三五”規(guī)劃中，其中第九篇推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和第十二篇深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展，均對未來一段時間的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略做出詳細(xì)部署。同時，除了提出要加快建設(shè)京津冀、粵港澳和長三角世界級城市群以外，還提出要發(fā)展個其他城市群。圖：“十三五”規(guī)劃中提出的個重點(diǎn)發(fā)展城市群圖資料來源：市場研究部繪制3▍“十三五”期間我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略所取得的成果一是城市群發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。數(shù)據(jù)顯示，-2019三角的GDP年天津GDP年京津冀地區(qū)GDP圖：三大城市群增速普遍高于全國平均水平圖：三大城市群常住人口凈增量：粵港澳和長三角突出京津冀長三角粵港澳全國京津冀長三角粵港澳1614121082001801601401201008064260040-2-4200201520162017201820192016201720182019資料來源：Wind，市場研究部資料來源：Wind，市場研究部二是中心城市發(fā)展速度明顯加快。中心城市在城市群的發(fā)展過程中十分重要，既能帶來產(chǎn)業(yè)和人口的集聚效應(yīng)，同時也能夠帶動周圍次核心城市的發(fā)展。十三五期間，包括北特別是中西部地區(qū)，一些中心大城市的發(fā)展水平已經(jīng)逐漸接近沿海大城市三是交通基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)性在“十三五”期間有了進(jìn)一步改善?！笆濉逼陂g，我國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資連續(xù)保持在每年億元以上，-2019年已建成鐵路萬年建成年末，中國高鐵運(yùn)營總里程超過萬公比十二五末增加將近一倍萬人口以上相鄰大中城市間-4小時交通圈，城市群內(nèi)-2小時交通圈，城市群間的快速連接網(wǎng)多條高鐵線路如京雄高鐵、滬通高鐵也計劃在年底陸續(xù)開通，旨在增強(qiáng)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動性和一體化發(fā)展能力。經(jīng)過近些年發(fā)展，我國發(fā)展較為成熟的城市群為長三角、京津冀和粵港澳大灣區(qū)。年底，長三角區(qū)域一體化發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略，落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推4進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對外開放。年，中央發(fā)布《長江三角洲區(qū)域一年，展望至年。經(jīng)過近年間的發(fā)展，長三角城市群在人口和經(jīng)濟(jì)總量上處于全國領(lǐng)先水平，區(qū)域內(nèi)各城市的協(xié)調(diào)程度相對較高。目前長三角地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽三省一市，共座城市，常住人口億，占全國總?cè)丝诮种?。其中包?個百萬級城市和個中GDP總量達(dá)到各城市擁有較為清晰的定位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布相對均衡。在城市群中，上海為制造業(yè)提供研發(fā)總部、銷售支持，南京和杭州則為上海提供高端人才進(jìn)入高端服務(wù)業(yè)，安徽等腹地則為地區(qū)制造業(yè)輸送高性價比勞動力，并進(jìn)一步承接產(chǎn)業(yè)外溢。年正式公布，是最早推出的國家級戰(zhàn)略。京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展旨在疏解北京非首都功能，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，推動河北雄安新區(qū)和北京城市副中心建設(shè)，打造現(xiàn)代化新型首都圈，形成目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。京津冀地區(qū)是我國的政治、文化中心，也是我國北方甚至整個東北亞的重要經(jīng)濟(jì)增長極。其地理位置所蘊(yùn)含的重。河北作為北京、天津發(fā)展腹地，為京津的發(fā)展提供生態(tài)環(huán)境以及資源要素支撐，城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型潛力較大?；浉郯拇鬄硡^(qū)：對標(biāo)全球三大成熟灣區(qū)，打造世界級城市群。年《政府工作報告》提出，“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展港澳獨(dú)特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的定位與功能”，至此，粵港澳大灣區(qū)已升級至國家級戰(zhàn)略的層面。年2僅要建成充滿活力的世界級城市群、國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，還要打造成宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，成為高質(zhì)量發(fā)展的典范?；浉郯拇鬄硡^(qū)占地約萬平方公里，常住人口萬人，雖然只占全國土地面積的0.6%和人口的，但其產(chǎn)出占全國的?；浉郯牡陌l(fā)展對標(biāo)全球三大灣區(qū)（東京、舊金山和紐約），也顯示出在我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，將區(qū)域打造成對外開放新高地和世界級城市群的愿景。表：2019年中國三大城市群經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)面積（萬平方公里）粵港澳大灣區(qū)5.60長江三角洲35.80京津冀21.72113081.22常住人口（萬人）7265227143.43GDP（萬億美元）1.69人均（萬美元）城鎮(zhèn)化率（）2.321.511.0888.11%66.20%67.82%55.37%66.70%66.80%第三產(chǎn)業(yè)比重（）資料來源：Wind，市場研究部表：粵港澳大灣區(qū)與全球三大成熟灣區(qū)的情況對比粵港澳大灣區(qū)東京灣區(qū)3.69紐約灣區(qū)2.15舊金山灣區(qū)1.79面積（萬平方公里）人口（萬人）5.607,2654,4281,9307755粵港澳大灣區(qū)1.68東京灣區(qū)1.98紐約灣區(qū)1.77舊金山灣區(qū)0.95GDP（萬億美元）人均（萬美元）2.314.499.1812.21集裝箱吞吐量（萬個標(biāo)準(zhǔn)貨柜單位）6,789.10749.00747.00254.70機(jī)場旅客量（億人次）GDP占所在國家總量第三產(chǎn)業(yè)比重（）2.231.281.400.8611.76%66.20%40.68%74.50%8.60%82.90%4.62%71.60%金融、創(chuàng)新科技、汽車、石化、金融、房地產(chǎn)、醫(yī)科技創(chuàng)新、專制造業(yè)金融療保險業(yè)服務(wù)主要產(chǎn)業(yè)資料來源：Wind，市場研究部▍區(qū)域發(fā)展所面臨的問題與挑戰(zhàn)城鎮(zhèn)化率的快速上升導(dǎo)致一系列問題亟需解決。一是城鎮(zhèn)化率上升并不等于人口真正“城市化”。城鎮(zhèn)化人口不是標(biāo)簽意義上的城市人口，而是享受城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的居民。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化問題面臨的主要問題之一是人口不完全城市化。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，按照常住人口計算的城鎮(zhèn)化率已達(dá)60%，而享受均等公共服務(wù)的城市戶籍人口僅僅有44.8%。這意味著大量的進(jìn)城人口在城市中的生活和工作穩(wěn)定性較差，難以形成持續(xù)的生產(chǎn)要素供給。二是城鎮(zhèn)化率快速上升導(dǎo)致大城市發(fā)展失衡。城鎮(zhèn)人口的增加與城市建成區(qū)面積的上漲并不成比例，造成城市發(fā)展失序，大量人口向大城市集中，導(dǎo)致中小城市發(fā)展相對較慢，造成所謂的“大城市病”。因此這種城鎮(zhèn)化的發(fā)展造成了資源大量消耗、空間過度集中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和環(huán)境污染嚴(yán)重。雖然城市群對中國經(jīng)濟(jì)增長的作用日益增強(qiáng)，但城市群發(fā)展過程中也面臨著以下三點(diǎn)問題。一是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同是制約中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重化，重復(fù)進(jìn)行低水平建設(shè)，造成資源浪費(fèi)和錯配。根本原因在于區(qū)域政府實(shí)行地方保護(hù)，因此形成統(tǒng)一市場和產(chǎn)業(yè)鏈分布。二是區(qū)域間發(fā)展表現(xiàn)出不平衡、不充分的矛盾。“十三個城市群的發(fā)展不平衡、不充分的矛盾較為突出。京津冀、長三角、粵港澳不論是從經(jīng)濟(jì)總量還是創(chuàng)新能力，在全國個城市群中都屬于領(lǐng)先水平。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然處于全國領(lǐng)先水平，即使從產(chǎn)業(yè)分布的角度來看，東部地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整較快，在產(chǎn)業(yè)升級中引領(lǐng)作用更加凸顯。而西部、東北地區(qū)仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重工業(yè)為主。另外，西部、東北地區(qū)的人口流失情況亦較為嚴(yán)重。三是城市群生態(tài)環(huán)境建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。隨著城市群的快速擴(kuò)張，環(huán)境污染問題不可避免隨之而來。一方面，城市建設(shè)用地和工業(yè)用地侵占生態(tài)綠化面積，破壞了生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。另一方面，霧霾、水污染、土壤污染等已經(jīng)嚴(yán)重影響到城市居民的生活質(zhì)量。這些環(huán)境污染不局限于單一城市，而是跨區(qū)域交叉污染。我們認(rèn)為，造成上述問題的主要原因在于我國尚未從根本上解決經(jīng)濟(jì)粗放化、簡單化的增長方式。城市群的發(fā)展應(yīng)該追求內(nèi)生性和內(nèi)涵式增長，而并非簡單地空間的擴(kuò)張和生產(chǎn)要素的“堆積”，應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)要素的均衡合理增長，才可以實(shí)現(xiàn)城市群的可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。6▍“十四五”區(qū)域戰(zhàn)略將以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo)城鎮(zhèn)化：更加強(qiáng)調(diào)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化在城鎮(zhèn)化發(fā)展的后期階段，發(fā)展重點(diǎn)將不再是單純城鎮(zhèn)化率的提升。根據(jù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體于協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和水平的關(guān)系，即關(guān)注城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量、更加注重形成“以人為本”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。一是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)是“以人為本”。城鎮(zhèn)化將不再是簡單的“農(nóng)民進(jìn)城”的概念。通過戶籍制度的持續(xù)完善，我們認(rèn)為人口從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)與人口從農(nóng)民到市民職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變將更加同步，戶籍人口城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化率的數(shù)值缺口將持續(xù)收窄。這就意味著讓遷移到城市的居民充分享受到現(xiàn)代化的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，有助于進(jìn)一步提高人口素質(zhì)和收入水平，改善要素供給格局，擴(kuò)大消費(fèi)需求。二是城鄉(xiāng)一體化水平將有所提升。雖然人口仍逐步向城市遷移，但農(nóng)村地區(qū)依然保留城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)將繼續(xù)往鄉(xiāng)村地區(qū)延伸；另一方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的統(tǒng)籌及均等化。三是提升農(nóng)村土地的利用效率，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平將得到顯著提升。有觀點(diǎn)認(rèn)為“農(nóng)業(yè)剩余”是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的必要前提之一，這里不僅指農(nóng)產(chǎn)品剩余，也包括農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)業(yè)資本的剩余，是一種廣義的農(nóng)業(yè)剩余。隨著農(nóng)村人口不斷向城市集中，廣義農(nóng)業(yè)剩余將加快農(nóng)村土地的集中化和專業(yè)化生產(chǎn)，第一產(chǎn)業(yè)的增加值有望繼續(xù)上升。與此同時，新型城鎮(zhèn)農(nóng)村人口的不斷減少將有助于農(nóng)村收入水平的進(jìn)一步提升，農(nóng)村居民購買力的增強(qiáng)有利于城鎮(zhèn)產(chǎn)品的銷售市場不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化動力也會不斷增強(qiáng)。圖：戶籍人口和城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化率的差值小幅上升16.2416.2216.2016.1816.1616.1416.1216.102016201720182019資料來源：Wind，市場研究部7區(qū)域格局建設(shè)：深度與廣度并重我們認(rèn)為，下一個五年的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將緊扣高質(zhì)量發(fā)展的總體思路進(jìn)行部署，同時將現(xiàn)有改革進(jìn)一步精細(xì)化、更加具有針對性，建立更加高效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)。一是深化完善“”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。雖然未來區(qū)域發(fā)展注重協(xié)調(diào)，但并不是非均衡發(fā)展，恰恰相反，協(xié)調(diào)、均衡是十四五規(guī)劃中區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)方向。我們認(rèn)為，十四五規(guī)劃中，依然不會缺少四大板塊協(xié)同發(fā)展的政策方向，即：東部率先、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起戰(zhàn)略，更為重要的是與時俱進(jìn)、根據(jù)形勢變化賦予發(fā)展以新的內(nèi)涵。東部地區(qū)應(yīng)在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用；中部地區(qū)應(yīng)發(fā)揮承東啟西、連南接北的樞紐加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)和沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；東北地區(qū)尤為重要，實(shí)際上，自年國年之后經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下滑，居全國經(jīng)濟(jì)增速末位，出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展困局。根據(jù)國家規(guī)劃，未來年，東北地區(qū)要建成一帶四基地”的戰(zhàn)略目標(biāo)（一帶”即要成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶，“四基地”即具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地、國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地）。圍繞這一目標(biāo)，東北地區(qū)要再創(chuàng)新制度優(yōu)勢，補(bǔ)齊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這塊短板”則為深入實(shí)施城市群戰(zhàn)長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等。二是珍惜城鎮(zhèn)化空間，加快經(jīng)濟(jì)要素向城市群流動。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，人口向城市群的集聚可以分為起步、集中和飽和三個階段，城市群人口占全國比例將最終穩(wěn)定在-60%30%-70%化，城市人口占全國人口的上限也在-。從中國城市化的進(jìn)程來看，未來城鎮(zhèn)化率的上漲斜率將逐步放緩，人口向城市群集聚的速度將在未來-年有所下降。因此，我們認(rèn)為應(yīng)“珍惜”未來一段時間內(nèi)我國城市化率的上升空間，鼓勵人口加速向城市群積聚，因此可以產(chǎn)生出新的需求，一方面促進(jìn)投資，另一方面促進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)新的增長空間。誠然，城市群中的核心城市容量和資源相對有限，因此應(yīng)加大力度發(fā)展周邊次核心城市，發(fā)揮承載人口和生產(chǎn)資源的能力，促進(jìn)城市群內(nèi)的城市有機(jī)共同發(fā)展。人口的遷移也將帶來其他生產(chǎn)要素的加快流動，例如信息、技術(shù)、企業(yè)主體等。8圖：隨著城市化的不斷發(fā)展，城市群人口也將到達(dá)頂峰資料來源：市場研究部繪制三是加大城市群發(fā)展與對外開放的結(jié)合力度。近來，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇倒流逆風(fēng)，我們認(rèn)為越是這樣越應(yīng)該加大改革開放力度。十三五期間，我國相繼設(shè)立眾多自貿(mào)區(qū)，深化一帶一路建設(shè)，與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合程度逐漸加深。預(yù)計在十四五期間，將設(shè)立更多的內(nèi)陸和沿海地區(qū)自貿(mào)區(qū)，將此前的自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)逐步復(fù)制，加大與發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)和制度的統(tǒng)一對標(biāo)。同時，以“一帶一路”的建設(shè)為重點(diǎn)，加速形成統(tǒng)籌雙邊、多邊以及區(qū)域、次區(qū)域開放合作的開放格局。四是繼續(xù)加大對城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，地理連接是信息等要素互聯(lián)互通的第一步。從全球來看，領(lǐng)先和成熟的城市群均通過基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展三大方面促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。從時序規(guī)律上看，一般是基礎(chǔ)設(shè)施先行，因?yàn)榈乩砩系逆溄邮巧a(chǎn)要素互通的第一步。以美國大西洋沿岸城市群為例，上世紀(jì)年代，美國開始大規(guī)模修建高速公平洋城市群和英國的倫敦城市群也呈現(xiàn)類似的發(fā)展路徑。因此城市群發(fā)展的基本要素是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。以我國京津冀一體化為例，美國大西洋沿岸城市群每平方公里的高速公路線網(wǎng)密度達(dá)到公里/平方公里1，而京津冀只有公里/平方公里，不到美國的圈小空間內(nèi)通勤軌道交通密度更是達(dá)到京津冀的倍。顯然高密度的路網(wǎng)也有助于發(fā)揮中心城市的輻射功能。另外，從新型基礎(chǔ)設(shè)施的角度，符合高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的，例如信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施，我國部分城市群中也嚴(yán)重滯后。我們預(yù)計未來在相關(guān)領(lǐng)域也會出現(xiàn)快速發(fā)展。對于重點(diǎn)城市群而言，預(yù)計“十四五”期間將以區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，深化建設(shè)工作。1數(shù)據(jù)來源：波士頓咨詢（BCG）9長三角一體化：未來五年，長三角將會強(qiáng)化城市群“領(lǐng)頭羊”的作用，成為發(fā)展協(xié)調(diào)性最高、創(chuàng)新驅(qū)動力最強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施最完善、公共服務(wù)制度最健全的區(qū)域之一。我們認(rèn)為相關(guān)政策將在以下幾個方面有所強(qiáng)化：一是建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系。我們認(rèn)為，長三角持續(xù)發(fā)展的重要阻礙之一是行政壁壘和體制、機(jī)制障礙，未來將加快形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場，在此基礎(chǔ)上，勞動力、產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)、技術(shù)等生產(chǎn)要素才能以高效的形式聚集在長三角地區(qū)。二是推動長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造若干世界級制造業(yè)集群。長三角是全球中難得的具有完整產(chǎn)業(yè)體系和配套能力的區(qū)域之一，具備構(gòu)建從中心特大城市到二三四線城市剃度協(xié)同分工的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以集成電路為例，年長三角地區(qū)的規(guī)模占全國的比重達(dá)到50%備、材料設(shè)備。形成設(shè)計、制造、封裝的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。我們認(rèn)為未來將有更多的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)在長三角地區(qū)。隨著中等收入群體的擴(kuò)大和消費(fèi)持續(xù)升級的趨勢，長三角將迸發(fā)出突出的市場潛力和先進(jìn)制造業(yè)成長優(yōu)勢。三是增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動能。一體化的一個重要目的是要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。發(fā)展落差往往是發(fā)展空間。長三角仍有部分地區(qū)由于地理位置或經(jīng)濟(jì)條件導(dǎo)致的不均衡是客觀存在的。根據(jù)《長三角一體化綱要》的規(guī)定，到年，中心區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距控制在以內(nèi)，中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP差距縮小到1.2:1。四是夯實(shí)區(qū)域綠色發(fā)展基礎(chǔ)。作為長三角經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，生態(tài)保護(hù)的重要性仍在突出位置?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，應(yīng)著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，建80%水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到，單位GDP年下降。未來將進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理，加強(qiáng)化工污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶污染和尾礦庫治理。五是加大長三角地區(qū)的開放力度。在習(xí)近平總書記召開的長三角一體化發(fā)展座談會上，年是浦東開發(fā)開放浦東地區(qū)將成為對上海以及長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展乃至全國都具有戰(zhàn)略意義的開放先行示范區(qū)。其中需要重點(diǎn)關(guān)注上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)和上海國際金融中心的建設(shè)工作。年，人均公共財政支出達(dá)到萬元人民幣，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到年，人均期望壽命達(dá)到歲?；浉郯拇鬄硡^(qū)：一是堅持發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動，作為粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域名片。城市群的產(chǎn)