企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

2014年8月19日2023/1/71企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

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企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

一、序言二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義三、當(dāng)前產(chǎn)權(quán)管理的突出問題和對產(chǎn)權(quán)管理風(fēng)險防范的思考2023/1/72

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一、序言2023/1/62企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考一、序言黨的十八大報告指出：“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)?！?023/1/73企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考一、序言2023/1/63

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一、序言

2014年3月5日下午，習(xí)近平總書記在參加2014年"兩會"上海代表團(tuán)的審議時表示，國企不僅不能削弱，而且要加強(qiáng)。習(xí)近平總書記同時強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)加強(qiáng)是在深化改革中通過自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生，而不是抱殘守缺、不思進(jìn)取、不思改革，確實要擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任樹立良好形象，在推動改革措施上加大力度。習(xí)近平的講話不僅糾正了當(dāng)前社會上對于國企改革的一些錯誤論調(diào)，而且為新一輪的改革寄予厚望，提出要求。在李克強(qiáng)總理的政府工作報告中，也對國企改革著以重墨，通篇報告提及改革一詞多達(dá)77次，充分顯示中央對改革的重視。而其中國企改革是整體改革的重點之一。2023/1/74

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一、序言2023/1/6企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考一、序言數(shù)據(jù)：財政部2014年7月28日權(quán)威發(fā)布了2013年全國國有企業(yè)財務(wù)決算情況數(shù)據(jù)，截止2013年末，全國獨立核算的國有法人企業(yè)15.5萬戶，其中，中央企業(yè)5.2萬戶；地方國有企業(yè)10.4萬戶。中央企業(yè)中，中央部門企業(yè)9988戶；國資委監(jiān)管企業(yè)3.8萬戶；財政部監(jiān)管企業(yè)3614戶。

全國國企職工人數(shù)3698.4萬人。其中，中央企業(yè)1762.9萬人；地方國企1935.5萬人。2023/1/75企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考一、序言2023/1/65企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

一、序言

2013年，全國國企資產(chǎn)總額104.1萬億元，其中：中央企業(yè)48.6萬億元；地方國有企業(yè)55.5萬億元。全國國企負(fù)債總額67.1萬億元，其中，中央企業(yè)32萬億元；地方國企35.1萬億元。全國國企所有者權(quán)益37萬億元，全國國企歸屬于母公司所有者權(quán)益29.6萬億元。

2013年，全國國企營業(yè)總收入47.1萬億元。其中，中央企業(yè)27.6萬億元；地方國企19.5萬億元。利潤方面，全國國企利潤總額2.6萬億元，其中，中央企業(yè)1.7萬億元；地方國企8868.7億元。全國國企凈利潤1.9萬億元。此外，2013年，全國國企共上交稅費3.8萬億元，其中，中央企業(yè)2.8萬億元；地方國企1.1萬億元。2023/1/76企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考一、序言2023企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考一、序言成都市國資委統(tǒng)計數(shù)據(jù)：根據(jù)2013年度財務(wù)決算報告，市屬國有企業(yè)共計678戶，2013年末資產(chǎn)總額12,499.90億元、負(fù)債總額8,531.47億元、所有者權(quán)益總額3,968.44億元。2013年全年市屬國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入總額為913.33億元，利潤總額102.12億元，凈利潤總額80.25億元，社會貢獻(xiàn)總額428.30億元；凈資產(chǎn)收益率為2.12%；國有資本保值增值率為101.36%。2023/1/77企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考一、序言2023/1/67企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考一、序言

市屬678戶國有企業(yè)分級看，其中，一級企業(yè)210戶，二級企業(yè)248戶，三級及三級以下企業(yè)220戶。678戶企業(yè)中，436戶企業(yè)盈利或持平，

242戶企業(yè)虧損，盈利面64.30%；虧損企業(yè)虧損總額33.32億元。市屬國有企業(yè)中有三戶上市股份制企業(yè)，分別是：興蓉投資（SZ.000598）、博瑞傳播（SH.600880）和高新發(fā)展（SZ.000628）。2013年市屬國有企業(yè)年末職工總?cè)藬?shù)94953人,較2012年職工人數(shù)凈減少403人。2023/1/78企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考一、序言2023企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義

2014年全國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理工作會議提出要求，今年要重點抓好以下幾項工作：一是全面梳理完善產(chǎn)權(quán)管理制度體系；二是推動做強(qiáng)做優(yōu)國有控股上市公司；三是進(jìn)一步發(fā)揮好產(chǎn)權(quán)市場在資源配置中的重要作用；四是進(jìn)一步加強(qiáng)境外產(chǎn)權(quán)管理；五是扎實做好產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理工作；六是建立產(chǎn)權(quán)管理檢查評價制度。

中央企業(yè)和地方國資委從事產(chǎn)權(quán)管理工作的同志們要牢記使命，堅定信心，開拓進(jìn)取，扎實工作，全面加強(qiáng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理，為推進(jìn)國資、國企改革發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。2023/1/79企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考2023/1/69企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義

（一）產(chǎn)權(quán)的含義

1、民法通則概念民法通則第五章第一節(jié)表述為：

首先產(chǎn)權(quán)是指財產(chǎn)所有權(quán)，是指所有權(quán)人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益處分的權(quán)利。

其次產(chǎn)權(quán)還指與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)。這種財產(chǎn)權(quán)是所有權(quán)部分權(quán)能與所有人發(fā)生分離的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，是指非所有人在所有人財產(chǎn)上享有、占有、使用以及在一定程度上依法享有收益或處分的權(quán)利。

關(guān)于財產(chǎn)所有制的形式，目前通常表述為三種：一是公有制（全民所有制和勞動群眾集體所有制）；二是個人所有，即私有制；三是社團(tuán)、宗教組織所有。2023/1/710企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考2023企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義

2、西方產(chǎn)權(quán)理論的主要代表：羅納德·科斯，1910—2013，享年102歲。美國芝加哥大學(xué)教授，1991年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得者科斯是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的奠基者和主要代表，被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為是產(chǎn)權(quán)理論的創(chuàng)始人，其理論對中國的經(jīng)濟(jì)改革影響深遠(yuǎn)，科斯生前關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，晚年針對中國國企的特權(quán)，私企得以自由競爭、政府參與土地交易、教育和稅收、政治權(quán)力服從于法治、中國需要思想市場等方面發(fā)出十大忠告。科斯產(chǎn)權(quán)理論是一套系統(tǒng)完整地理論體系，其核心是：一切經(jīng)濟(jì)交往活動的前提是制度安排，這種制度實質(zhì)上是一種人們之間行使一定行為的權(quán)力，明確規(guī)定當(dāng)事人可以做什么，然后通過權(quán)利的交易達(dá)到社會總產(chǎn)品的最大化。它至少表達(dá)了:1、人們行使一定行為的權(quán)利；2、產(chǎn)權(quán)制度的安排對資源配置的決定性影響。2023/1/711企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義

科斯認(rèn)為產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)生的原因，一是社會資源稀缺；二是人們的自利行為應(yīng)當(dāng)受到約束；三是人們生活每天都在交易中，對交易、競爭需要制度安排加以規(guī)范，需要以產(chǎn)權(quán)界定為前提的交易使人們明白如何獲得資源。他的理論具有一定的科學(xué)性，但存在一定的局限性，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)制度決定了生產(chǎn)關(guān)系，而馬克思理論正好相反。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的對立統(tǒng)一，揭示生產(chǎn)資料的屬性決定了人們相互之間的關(guān)系和地位?？扑雇砟陮χ袊牡谑畟€忠告就是：中國的奮斗就是全人類的奮斗！我是一個出生于1910年的老人，經(jīng)歷過兩次世界大戰(zhàn)和許多事情，深知中國前途遠(yuǎn)大，深知中國的奮斗就是全人類的奮斗！中國的經(jīng)驗對全人類非常重要！“我今年98歲，垂垂老矣，不知道還能夠活多久，隨時都可能離你們而去。希望在你們，希望在中國。我相信你們是不會讓我失望的！”2023/1/712企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考2023/1/612企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義

3、產(chǎn)權(quán)的特性

主要表現(xiàn)在三個方面：第一方面表現(xiàn)為：產(chǎn)權(quán)具有經(jīng)濟(jì)實體性，表現(xiàn)為三個特征：（1）前提是有一定的財產(chǎn)作為參與社會再生產(chǎn)；（2）財產(chǎn)必須直接參加社會再生產(chǎn)活動；（3）目的是實現(xiàn)自己經(jīng)濟(jì)利益的最大化。第二個方面表現(xiàn)為：產(chǎn)權(quán)具有可分離性。在市場經(jīng)濟(jì)中，財產(chǎn)的價值形態(tài)運動與使用價值形態(tài)運動的發(fā)展而分離。也就是說：這項財產(chǎn)權(quán)力在法定的最終歸屬上，并不一定為該實體所具有。第三個方面表現(xiàn)為：產(chǎn)權(quán)流動具有獨立性。即：產(chǎn)權(quán)一經(jīng)確定，產(chǎn)權(quán)主體就要在合法范圍內(nèi)自主地運用獲得權(quán)利。這種運用即通過會計核算等制度（會計法、會計準(zhǔn)則、會計制度、交易制度、國家稅收等）規(guī)范來實現(xiàn)。2023/1/713企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義

4、產(chǎn)權(quán)的功能產(chǎn)權(quán)的功能是指產(chǎn)權(quán)是社會強(qiáng)制性的制度安排所具有的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

（1）產(chǎn)權(quán)的激勵功能

（2）產(chǎn)權(quán)的約束功能

（3）產(chǎn)權(quán)的資源配置功能

（4）產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)功能

2023/1/714企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考二、產(chǎn)權(quán)管理工企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義

5、產(chǎn)權(quán)的表現(xiàn)形式產(chǎn)權(quán)可以從不同的角度進(jìn)行分類，一般有六種形式：（1）按發(fā)展動形態(tài)，表現(xiàn)為物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)。（2）按產(chǎn)權(quán)歸屬和占有主體的不同，表現(xiàn)為原始產(chǎn)權(quán)、政府產(chǎn)權(quán)和法人產(chǎn)權(quán)。（3）按產(chǎn)權(quán)占有主體性質(zhì)的不同，表現(xiàn)為私有產(chǎn)權(quán)、政府產(chǎn)權(quán)和法人產(chǎn)權(quán)。（4）按產(chǎn)權(quán)客體流動方式的不同，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)。（5）按客體的形態(tài)的不同，表現(xiàn)為有形和無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。（6）按產(chǎn)權(quán)具體實現(xiàn)形態(tài)的不同，表現(xiàn)為為所有權(quán)、占有權(quán)和處置權(quán)。

2023/1/715企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考二、產(chǎn)權(quán)管理工作的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義

6、產(chǎn)權(quán)的明晰對于私有產(chǎn)權(quán)來講，包括了使用權(quán)、收入的獨享權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。所謂的明晰產(chǎn)權(quán)，就是要把這“三權(quán)”落實到個人。

國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)明晰與私有產(chǎn)權(quán)明晰存在本質(zhì)的不同，以及實現(xiàn)形式的不同?！皣衅髽I(yè)的所有權(quán)歸國家（全民）所有”，從文字的角度看，是清晰的；從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，卻是模糊的。

2023/1/716企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考2023/1/企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義

（二）關(guān)于國有資產(chǎn)管理分類有關(guān)問題在我國，國有資產(chǎn)大體上可以分為公共產(chǎn)品（行政、事業(yè)性資產(chǎn)、公共設(shè)施等）、金融資本、資源、國有企業(yè)等四種基本形態(tài)，目前國家分別有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行管理，其中國有企業(yè)是國有資產(chǎn)經(jīng)營的重要載體，是國有資產(chǎn)管理的重中之重。2008年10月全國人大通過，2009年5月1日起實施的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，對以下內(nèi)容予以了明確：（1）、調(diào)整對象：全面涵蓋經(jīng)營性國有資產(chǎn)（2）、明確國有資產(chǎn)的出資人內(nèi)涵，職責(zé)機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)（3）、賦予了國有企業(yè)充分的自主經(jīng)營權(quán)（4）、防止國有資產(chǎn)流失，推進(jìn)國企改革

（5）、規(guī)定了國企管理者的選任考核制度與行為規(guī)范

（6）、明確了關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項2023/1/717企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考二、產(chǎn)權(quán)管理工作的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義

（三）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式：

1、進(jìn)入（表現(xiàn)為十種不同形式）（1）投資：固定資產(chǎn)投資、長期股權(quán)投資、資產(chǎn)收購、其他投資。目的：是獲得最大收益。結(jié)果：形成產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)形態(tài)：全資、絕對控股、相對控股、參股。（2）收購：是投資的一種,主要目的是取得控股權(quán)。（3）兼并：也是取得控股權(quán)的行為，分為吸收合并和新設(shè)合并。（4）重組：合并、分離、新設(shè)。（5）改制：一是國有獨資企業(yè)改為國有獨資公司；二是國有獨資企業(yè)、公司改為國有控股和非國有控股公司；三是國有控股公司改為非國有控股公司。2023/1/718企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義

（三）產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式：

1、進(jìn)入（6）增資擴(kuò)股（本身和所屬企業(yè)）：一是全資企業(yè)：追加投資、引進(jìn)合作者（絕對控股、相對控股、參股）；二是控股企業(yè)：同比例、非同比例（增加比例、減少比例、放棄）、引進(jìn)外來合作者。（7）融資：一是間接融資（主要是銀行）；二是直接融資，其中包括：（1）上市（IPO）、（2）上市再融資(配股、非公開發(fā)行股票、增發(fā)股票、可轉(zhuǎn)換債券、分離債券、可交換債券、認(rèn)股權(quán)權(quán)證、公司債券);三是發(fā)行企業(yè)債券；四是中期票據(jù)。（8）PE：和私募股權(quán)投資基金（9）捐贈：非國有單位和個人（10）其他：主要有：1、擔(dān)保，包括房產(chǎn)、土地、股權(quán)（上市公司)；2、租賃：融資租賃、經(jīng)營租賃(鼓勵進(jìn)場)；（3）債權(quán)轉(zhuǎn)讓；（4）債務(wù)回購。2023/1/719企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義

（三）產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式：

2、退出（1）退出通道：股票市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及劃轉(zhuǎn)。（2）退出的方式；

A產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓分為兩種情況：一是非上市企業(yè)（其中：非上市企業(yè)進(jìn)場公開轉(zhuǎn)讓和直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓-需進(jìn)場鑒證）；二是上市公司通過股票交易市場公開交易，或直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓（國有之間）。B、無償劃轉(zhuǎn)（包括股權(quán)和實物資產(chǎn)）。C、產(chǎn)權(quán)置換（包括股權(quán)和實物資產(chǎn)）。2023/1/720企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義

（四）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理的主要內(nèi)容

1、概念。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有。規(guī)范了國家在不同企業(yè)出資形成的權(quán)益的（《國資法》2009年）。這個定義可看出企業(yè)國有資產(chǎn)有以下兩個特征：第一、是國家以各種形式對企業(yè)的出資形成的；

第二、是國家作為出資人對出資企業(yè)所享有的一種權(quán)益?！皺?quán)益”是指：企業(yè)對自己的法人財產(chǎn)具有依法占有、使用、收益和處分（授權(quán)范圍）的權(quán)利；出資人不再對其出資的具體財產(chǎn)擁有所有權(quán)，它的出資財產(chǎn)已轉(zhuǎn)化為權(quán)益，出資人對企業(yè)享有的是出資人權(quán)利，具體體現(xiàn)為資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。2023/1/721企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考二、產(chǎn)權(quán)管理工企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義

2、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)黨的十八屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)要健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，是在黨的十四屆三中全會提出我國國有企業(yè)改革的重點是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，黨的十六屆三中全會更進(jìn)一步提出現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上繼承和深化的。

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度概括起來為四句話十六個字：

即：“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢?！?/p>

基本內(nèi)容是：歸屬清晰要求國有企業(yè)出資人必須到位

權(quán)責(zé)明確要求國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任必須落實

保護(hù)嚴(yán)格要求完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和問責(zé)制度

流轉(zhuǎn)順暢要求國有資產(chǎn)的資本化和證券化。

2023/1/722企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義

3、產(chǎn)權(quán)管理工作機(jī)構(gòu)的主要職能（主要有9項）

（

1）、國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記；

（2）、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)界定和糾紛的調(diào)處；

（3）、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓（公開轉(zhuǎn)讓（增資擴(kuò)股）、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)的審批；

（4）、企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目的核準(zhǔn)或備案；

（5）、股份有限公司的國有股權(quán)管理；

（6）、國有及國有控股企業(yè)的資產(chǎn)出租管理；

（7）、市屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)規(guī)定和流程的制定；

（8）、產(chǎn)權(quán)運行的監(jiān)督。

（9）、解決歷史遺留問題和與內(nèi)部相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)（委內(nèi)直接涉及監(jiān)事會、規(guī)劃處、統(tǒng)評處、考核處、法規(guī)處、改革處、人事處、紀(jì)委監(jiān)察處等；企業(yè)按內(nèi)部分工）；外部職能部門：工商、稅務(wù)、國土、房管、財政、審計等。2023/1/723企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考2023/1/623企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義

4、產(chǎn)權(quán)管理的主要工作和基本法規(guī)構(gòu)成。按產(chǎn)權(quán)管理內(nèi)容劃分為九個方面（產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定及糾紛調(diào)處、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估項目的核準(zhǔn)或備案、股份制公司國有股權(quán)管理、資產(chǎn)出租、產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定流程制定和修改、財務(wù)核算、資產(chǎn)損失責(zé)任追究等九個方面）。主要法律《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等，相應(yīng)的有約40個具體法規(guī)規(guī)定。下面就我市三個文件說明一下：（1）《成都市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（成府發(fā)【2008】39號）已修訂完成，近日已經(jīng)市政府審查通過。修訂主要內(nèi)容：2023/1/724企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考二、產(chǎn)權(quán)管理工作企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義

修訂的主要內(nèi)容：

本次修訂主要涉及以下內(nèi)容：一是增加內(nèi)部決策書面決議、批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)讓方案、成交情況等3個重要環(huán)節(jié)的公示事項（立項批復(fù)情況、批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)讓方案、成交情況等3件事項的公示），有利于信息及時公開和完善社會監(jiān)督機(jī)制；二是將企業(yè)增資擴(kuò)股行為納入辦法予以規(guī)范，有利于完善對國有企業(yè)增資擴(kuò)股行為的管理；三是統(tǒng)一企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)權(quán)限和相應(yīng)評估項目備案權(quán)限，充分體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致的原則；四是增加以評估值作為劃分方案審批權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，有利于市政府了解和統(tǒng)籌市屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓重大事項。此外，本次修訂還對原文件的有效期、所出資企業(yè)職責(zé)、金額較小實物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式、文字措辭等方面的內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)的明確、修改和完善。2023/1/725企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考2023/1/企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義

（2）資產(chǎn)出租，根據(jù)成都市黨的群眾路線教育實踐活動制度建設(shè)總體安排，以及《成都市國資委黨委關(guān)于印發(fā)<成都市國資委開展國資監(jiān)管深刻反思集中整治工作方案>的通知》（成國資黨【2013】21號）精神，為進(jìn)一步落實國有資產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)反腐倡廉措施，防止暗箱操作，避免國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)效益最大化，結(jié)合市屬國有企業(yè)資產(chǎn)租賃有關(guān)情況，制定了《成都市市屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租管理辦法》（成國資【2014】2號）。文件主要特點：一是遵循等價有償和公開、公平、公正的原則，引入市場競爭機(jī)制，進(jìn)場招租；二是以評估價值作為出租掛牌參考底價，掛牌底價不低于評估價；三是把租賃行為作為企業(yè)自主經(jīng)營性行為，盡可能減少審批事項，把經(jīng)濟(jì)行為的審批權(quán)限還給企業(yè)。僅在市政府6號文件明確的范圍內(nèi)，注重對程序性是否符合租賃原則的要求的審查上；四是在監(jiān)督方面，突出五個方面的監(jiān)督:一是集體決策監(jiān)督；二是企業(yè)監(jiān)事會和紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督；三是社會監(jiān)督；四是企業(yè)職工監(jiān)督；五是出資人監(jiān)督。2023/1/726企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考二、產(chǎn)權(quán)管理工企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義

隨后，按照《成都市公共資源交易工作管理委員會辦公室關(guān)于公布<成都市市級公共資源交易目錄>（2014版）的通知》（成公管辦【2014】11號）的要求，結(jié)合市屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租交易有關(guān)情況，市國資委制定了《成都市市屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租項目進(jìn)場交易管理規(guī)則》，對進(jìn)場交易的地點、范圍、方式、流程作了明確的要求，進(jìn)一步規(guī)范了市屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租項目進(jìn)場交易行為。（3）成都市人民政府《國有企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法》（市政府2010【29號】），2010年8月1日起施行。其中規(guī)定了國資委的職責(zé)和企業(yè)的職責(zé)分工、十項責(zé)任情形、六項責(zé)任劃分（免責(zé)情形）、四項損失等級劃分、四項責(zé)任追究方式、對已調(diào)離或退休人員追溯等。）2023/1/727企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意

5、公開轉(zhuǎn)讓、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、出租資產(chǎn)

適用流程圖（舉例）

2023/1/7281、可行性研究報告2、按權(quán)限申請立項3、批準(zhǔn)立項（公示）4、審計、評估、制定方案5、按權(quán)限申請方案審批7、進(jìn)場掛牌公示6、方案審批（公示）8、交易鑒證、簽訂合同（公示）9、變更或注銷（出租無此項）

5、公開轉(zhuǎn)讓、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、出租資產(chǎn)

企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

《公開轉(zhuǎn)讓、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、出租資產(chǎn)適用流程圖（舉例）》

需要說明的問題：

1、兩上兩下的程序；（各程序要件）2、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓立項以賬面凈值確定審批權(quán)限；資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方案以評估值確定審批權(quán)限；3、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不同時段的五次公示：a、企業(yè)內(nèi)部公示立項批準(zhǔn)文件；b、轉(zhuǎn)讓方案中關(guān)于職工安置內(nèi)容職代會意見；c企業(yè)內(nèi)部公示方案批準(zhǔn)文件：d、進(jìn)場掛牌公示；e、成交后企業(yè)內(nèi)部公示；出租資產(chǎn)四次公示；

4、轉(zhuǎn)讓或出租資產(chǎn)審批權(quán)限與評估備案權(quán)限一致；5、按季度報送結(jié)果。2023/1/729企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考《公開轉(zhuǎn)讓、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

三、當(dāng)前產(chǎn)權(quán)管理突出問題和對產(chǎn)權(quán)管理風(fēng)險防范的思考（一）當(dāng)前產(chǎn)權(quán)管理的主要問題：1、部分企業(yè)資產(chǎn)存在權(quán)證不齊、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清以及資產(chǎn)權(quán)證與資產(chǎn)占有單位不一致等情況；

2、部分企業(yè)存在資產(chǎn)閑置、不良資產(chǎn)長期掛賬，已移交、拆除及報廢資產(chǎn)未進(jìn)行賬務(wù)處理等情況；

3、應(yīng)收債權(quán)賬齡過長，長期不催收；

4、股權(quán)投資長期不分紅，造成國有資產(chǎn)損失；

5、部分企業(yè)的資產(chǎn)存在糾紛、涉訟，導(dǎo)致資產(chǎn)使用權(quán)受到限制，給企業(yè)使用和處置該部分資產(chǎn)帶來法律風(fēng)險和障礙；6、部分企業(yè)資產(chǎn)不入賬，給國有資產(chǎn)的安全帶來直接威脅；

2023/1/730企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考2企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考三、當(dāng)前產(chǎn)權(quán)管理突出問題和對產(chǎn)權(quán)管理風(fēng)險防范的思考

（一）當(dāng)前產(chǎn)權(quán)管理的主要問題：

7、出租資產(chǎn)程序不規(guī)范，部分出租資產(chǎn)收入不入賬；8、小金庫的存在等等；9、違反財務(wù)制度規(guī)定的核算、支付等等。危害：一是影響企業(yè)會計核算數(shù)據(jù)合法性，造成會計信息失真，進(jìn)而影響企業(yè)效益指標(biāo)的真實性；二是直接給企業(yè)國有資產(chǎn)安全帶來隱患；三是造成國有資產(chǎn)大量流失，四是給實施犯罪帶來空間。2023/1/731企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考2023/1/631企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

三、當(dāng)前產(chǎn)權(quán)管理突出問題和對產(chǎn)權(quán)管理風(fēng)險防范的思考（二）、對產(chǎn)權(quán)管理風(fēng)險防范的思考

1、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，深化國有企業(yè)管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度建立健全股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；建立健全完善企業(yè)薪酬激勵約束機(jī)制；探索混合所有制企業(yè)員工持股辦法。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

2023/1/732企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

三、當(dāng)前產(chǎn)權(quán)管理突出問題企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

二、當(dāng)前產(chǎn)權(quán)管理的突出問題和對產(chǎn)權(quán)管理風(fēng)險防范的思考

2、企業(yè)決定重大事項，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照公司章程和公司議事規(guī)則規(guī)定執(zhí)行公司章程是公司的大法，依據(jù)公司章程制定的各項規(guī)章制度是公司經(jīng)營正常開展的行為規(guī)范，任何違反公司章程，不遵守公司各項規(guī)章制度的行為，都將給公司經(jīng)營活動帶來風(fēng)險，也給領(lǐng)導(dǎo)者個人帶來風(fēng)險，最終給國有資產(chǎn)帶來損失。

（另外，在對企業(yè)法定代表人的法律責(zé)任風(fēng)險防控方面，有法律專家分析統(tǒng)計、歸納，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，涉及刑事六項、民事四項、行政責(zé)任二項。需要在工作中加以規(guī)避）2023/1/733企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考2023/1/633企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考二、當(dāng)前產(chǎn)權(quán)管理的突出問題和對產(chǎn)權(quán)管理風(fēng)險防范的思考

3企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓主要風(fēng)險防控

2013年，市紀(jì)委《關(guān)于確定市級廉政風(fēng)險專項防控項目的通知》（成紀(jì)辦﹝2013﹞26號），將我委“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓”列為紀(jì)委專項防控第十三項。主要內(nèi)容是：（1）、企業(yè)對轉(zhuǎn)讓項目是否按中央兩辦

“三重一大”決策，即：“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用,必須經(jīng)集體討論做出決定”的要求。（2）、中介機(jī)構(gòu)是否依照規(guī)定選定，并獨立、公允發(fā)表意見，而不受到其他任何因素的干涉和影響。（也要防止內(nèi)外勾結(jié)，侵吞國有資產(chǎn)的行為）（3）、轉(zhuǎn)讓項目的底價是否按規(guī)定進(jìn)行評估備案或核準(zhǔn)。（4）、受讓方的條件設(shè)置是否有違反公平競爭內(nèi)容。（5）、轉(zhuǎn)讓項目是否按規(guī)定進(jìn)場交易。（6）、轉(zhuǎn)讓項目信息是否按規(guī)定在相關(guān)的媒體上進(jìn)行公告、以及在企業(yè)內(nèi)部公示。（7）、企業(yè)按規(guī)定及時將轉(zhuǎn)讓的相關(guān)情況及資料報國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，滿足監(jiān)管部門的動態(tài)監(jiān)督。2023/1/734企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考2023/1/634企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考二、當(dāng)前產(chǎn)權(quán)管理突出問題和對產(chǎn)權(quán)管理風(fēng)險防范的思考

4、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部職能職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。一是企業(yè)應(yīng)明確資產(chǎn)管理職責(zé)部門、管理權(quán)限、決策程序、工作流程；

二是配備專業(yè)人員（資產(chǎn)管理、財務(wù)、評估、法律等）；

三是建立健全資產(chǎn)管理方面的內(nèi)控制度；并報送出資人備案；

四是建立內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制；

五是選擇合作中介機(jī)構(gòu)。六是加強(qiáng)考核監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理。2023/1/735企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考二、當(dāng)前產(chǎn)權(quán)管理突出問題和對產(chǎn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

三、當(dāng)前產(chǎn)權(quán)管理的突出問題和對產(chǎn)權(quán)管理風(fēng)險防范的思考

5、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理幾個關(guān)注點一是公司章程的具體規(guī)定，公司章程就是公司的大法，是行權(quán)的保障。二是程序規(guī)范，制度安排對風(fēng)險的控制，法律和道德的約束。三是不同的股權(quán)比例，是行權(quán)基礎(chǔ)——100%—67%—51%—34%四是資產(chǎn)審計、評估是關(guān)鍵環(huán)節(jié)——權(quán)益價值基礎(chǔ)。五是關(guān)注行政審批所需要件。六是稅務(wù)政策，是否降低資產(chǎn)運作成本。2023/1/736企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考三、當(dāng)前產(chǎn)權(quán)管理的突出企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

據(jù)四川日報報道，8月7日，成都市紀(jì)委出臺了《關(guān)于建立“積極預(yù)防、系統(tǒng)治理”工作機(jī)制的實施意見》，成都市國資委、建委、金融辦、成都銀行、工投集團(tuán)、建工集團(tuán)被確定為今年市級系統(tǒng)治理單位。

今年7月2日，市國資委紀(jì)委學(xué)貴書記調(diào)研建工集團(tuán)時指出，建工集團(tuán)黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作高度重視，各級紀(jì)委能結(jié)合實際，認(rèn)真落實監(jiān)督責(zé)任，敢于較真碰硬。特別是組織開展企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬就業(yè)情況登記工作、以虧損項目排查為重點的效能監(jiān)察、項目經(jīng)理廉潔風(fēng)險防控等工作成效明顯；運用《資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》，對導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失的單位和個人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，這也是市屬國有企業(yè)的首例。2023/1/737企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考2023/1/63

結(jié)束語：產(chǎn)權(quán)是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，是企業(yè)經(jīng)營活動以及企業(yè)改革的出發(fā)點和歸屬。規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理是企業(yè)規(guī)范運行的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是國有企業(yè)經(jīng)營者責(zé)任意識、法制意識、風(fēng)險意識的具體體現(xiàn)，也是確保國有資產(chǎn)保值增值經(jīng)營成果，展現(xiàn)國有企業(yè)管理者和全體員工奉獻(xiàn)精神的具體體現(xiàn)。以上發(fā)言有不妥之處，敬請?zhí)岢鰧氋F意見和建議。謝謝！2023/1/738

結(jié)束語：產(chǎn)權(quán)是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，是企業(yè)經(jīng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

2014年8月19日2023/1/739企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

2014年8月19日20

企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

一、序言二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義三、當(dāng)前產(chǎn)權(quán)管理的突出問題和對產(chǎn)權(quán)管理風(fēng)險防范的思考2023/1/740

企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

一、序言2023/1/62企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考一、序言黨的十八大報告指出：“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)?！?023/1/741企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考一、序言2023/1/63

企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

一、序言

2014年3月5日下午，習(xí)近平總書記在參加2014年"兩會"上海代表團(tuán)的審議時表示，國企不僅不能削弱，而且要加強(qiáng)。習(xí)近平總書記同時強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)加強(qiáng)是在深化改革中通過自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生，而不是抱殘守缺、不思進(jìn)取、不思改革，確實要擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任樹立良好形象，在推動改革措施上加大力度。習(xí)近平的講話不僅糾正了當(dāng)前社會上對于國企改革的一些錯誤論調(diào)，而且為新一輪的改革寄予厚望，提出要求。在李克強(qiáng)總理的政府工作報告中，也對國企改革著以重墨，通篇報告提及改革一詞多達(dá)77次，充分顯示中央對改革的重視。而其中國企改革是整體改革的重點之一。2023/1/742

企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

一、序言2023/1/6企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考一、序言數(shù)據(jù)：財政部2014年7月28日權(quán)威發(fā)布了2013年全國國有企業(yè)財務(wù)決算情況數(shù)據(jù)，截止2013年末，全國獨立核算的國有法人企業(yè)15.5萬戶，其中，中央企業(yè)5.2萬戶；地方國有企業(yè)10.4萬戶。中央企業(yè)中，中央部門企業(yè)9988戶；國資委監(jiān)管企業(yè)3.8萬戶；財政部監(jiān)管企業(yè)3614戶。

全國國企職工人數(shù)3698.4萬人。其中，中央企業(yè)1762.9萬人；地方國企1935.5萬人。2023/1/743企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考一、序言2023/1/65企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

一、序言

2013年，全國國企資產(chǎn)總額104.1萬億元，其中：中央企業(yè)48.6萬億元；地方國有企業(yè)55.5萬億元。全國國企負(fù)債總額67.1萬億元，其中，中央企業(yè)32萬億元；地方國企35.1萬億元。全國國企所有者權(quán)益37萬億元，全國國企歸屬于母公司所有者權(quán)益29.6萬億元。

2013年，全國國企營業(yè)總收入47.1萬億元。其中，中央企業(yè)27.6萬億元；地方國企19.5萬億元。利潤方面，全國國企利潤總額2.6萬億元，其中，中央企業(yè)1.7萬億元；地方國企8868.7億元。全國國企凈利潤1.9萬億元。此外，2013年，全國國企共上交稅費3.8萬億元，其中，中央企業(yè)2.8萬億元；地方國企1.1萬億元。2023/1/744企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考一、序言2023企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考一、序言成都市國資委統(tǒng)計數(shù)據(jù)：根據(jù)2013年度財務(wù)決算報告，市屬國有企業(yè)共計678戶，2013年末資產(chǎn)總額12,499.90億元、負(fù)債總額8,531.47億元、所有者權(quán)益總額3,968.44億元。2013年全年市屬國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入總額為913.33億元，利潤總額102.12億元，凈利潤總額80.25億元，社會貢獻(xiàn)總額428.30億元；凈資產(chǎn)收益率為2.12%；國有資本保值增值率為101.36%。2023/1/745企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考一、序言2023/1/67企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考一、序言

市屬678戶國有企業(yè)分級看，其中，一級企業(yè)210戶，二級企業(yè)248戶，三級及三級以下企業(yè)220戶。678戶企業(yè)中，436戶企業(yè)盈利或持平，

242戶企業(yè)虧損，盈利面64.30%；虧損企業(yè)虧損總額33.32億元。市屬國有企業(yè)中有三戶上市股份制企業(yè)，分別是：興蓉投資（SZ.000598）、博瑞傳播（SH.600880）和高新發(fā)展（SZ.000628）。2013年市屬國有企業(yè)年末職工總?cè)藬?shù)94953人,較2012年職工人數(shù)凈減少403人。2023/1/746企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考一、序言2023企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義

2014年全國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理工作會議提出要求，今年要重點抓好以下幾項工作：一是全面梳理完善產(chǎn)權(quán)管理制度體系；二是推動做強(qiáng)做優(yōu)國有控股上市公司；三是進(jìn)一步發(fā)揮好產(chǎn)權(quán)市場在資源配置中的重要作用；四是進(jìn)一步加強(qiáng)境外產(chǎn)權(quán)管理；五是扎實做好產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理工作；六是建立產(chǎn)權(quán)管理檢查評價制度。

中央企業(yè)和地方國資委從事產(chǎn)權(quán)管理工作的同志們要牢記使命，堅定信心，開拓進(jìn)取，扎實工作，全面加強(qiáng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理，為推進(jìn)國資、國企改革發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。2023/1/747企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考2023/1/69企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義

（一）產(chǎn)權(quán)的含義

1、民法通則概念民法通則第五章第一節(jié)表述為：

首先產(chǎn)權(quán)是指財產(chǎn)所有權(quán)，是指所有權(quán)人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益處分的權(quán)利。

其次產(chǎn)權(quán)還指與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)。這種財產(chǎn)權(quán)是所有權(quán)部分權(quán)能與所有人發(fā)生分離的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，是指非所有人在所有人財產(chǎn)上享有、占有、使用以及在一定程度上依法享有收益或處分的權(quán)利。

關(guān)于財產(chǎn)所有制的形式，目前通常表述為三種：一是公有制（全民所有制和勞動群眾集體所有制）；二是個人所有，即私有制；三是社團(tuán)、宗教組織所有。2023/1/748企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考2023企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義

2、西方產(chǎn)權(quán)理論的主要代表：羅納德·科斯，1910—2013，享年102歲。美國芝加哥大學(xué)教授，1991年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得者科斯是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的奠基者和主要代表，被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為是產(chǎn)權(quán)理論的創(chuàng)始人，其理論對中國的經(jīng)濟(jì)改革影響深遠(yuǎn)，科斯生前關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，晚年針對中國國企的特權(quán)，私企得以自由競爭、政府參與土地交易、教育和稅收、政治權(quán)力服從于法治、中國需要思想市場等方面發(fā)出十大忠告。科斯產(chǎn)權(quán)理論是一套系統(tǒng)完整地理論體系，其核心是：一切經(jīng)濟(jì)交往活動的前提是制度安排，這種制度實質(zhì)上是一種人們之間行使一定行為的權(quán)力，明確規(guī)定當(dāng)事人可以做什么，然后通過權(quán)利的交易達(dá)到社會總產(chǎn)品的最大化。它至少表達(dá)了:1、人們行使一定行為的權(quán)利；2、產(chǎn)權(quán)制度的安排對資源配置的決定性影響。2023/1/749企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義

科斯認(rèn)為產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)生的原因，一是社會資源稀缺；二是人們的自利行為應(yīng)當(dāng)受到約束；三是人們生活每天都在交易中，對交易、競爭需要制度安排加以規(guī)范，需要以產(chǎn)權(quán)界定為前提的交易使人們明白如何獲得資源。他的理論具有一定的科學(xué)性，但存在一定的局限性，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)制度決定了生產(chǎn)關(guān)系，而馬克思理論正好相反。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的對立統(tǒng)一，揭示生產(chǎn)資料的屬性決定了人們相互之間的關(guān)系和地位?？扑雇砟陮χ袊牡谑畟€忠告就是：中國的奮斗就是全人類的奮斗！我是一個出生于1910年的老人，經(jīng)歷過兩次世界大戰(zhàn)和許多事情，深知中國前途遠(yuǎn)大，深知中國的奮斗就是全人類的奮斗！中國的經(jīng)驗對全人類非常重要！“我今年98歲，垂垂老矣，不知道還能夠活多久，隨時都可能離你們而去。希望在你們，希望在中國。我相信你們是不會讓我失望的！”2023/1/750企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考2023/1/612企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義

3、產(chǎn)權(quán)的特性

主要表現(xiàn)在三個方面：第一方面表現(xiàn)為：產(chǎn)權(quán)具有經(jīng)濟(jì)實體性，表現(xiàn)為三個特征：（1）前提是有一定的財產(chǎn)作為參與社會再生產(chǎn)；（2）財產(chǎn)必須直接參加社會再生產(chǎn)活動；（3）目的是實現(xiàn)自己經(jīng)濟(jì)利益的最大化。第二個方面表現(xiàn)為：產(chǎn)權(quán)具有可分離性。在市場經(jīng)濟(jì)中，財產(chǎn)的價值形態(tài)運動與使用價值形態(tài)運動的發(fā)展而分離。也就是說：這項財產(chǎn)權(quán)力在法定的最終歸屬上，并不一定為該實體所具有。第三個方面表現(xiàn)為：產(chǎn)權(quán)流動具有獨立性。即：產(chǎn)權(quán)一經(jīng)確定，產(chǎn)權(quán)主體就要在合法范圍內(nèi)自主地運用獲得權(quán)利。這種運用即通過會計核算等制度（會計法、會計準(zhǔn)則、會計制度、交易制度、國家稅收等）規(guī)范來實現(xiàn)。2023/1/751企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義

4、產(chǎn)權(quán)的功能產(chǎn)權(quán)的功能是指產(chǎn)權(quán)是社會強(qiáng)制性的制度安排所具有的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

（1）產(chǎn)權(quán)的激勵功能

（2）產(chǎn)權(quán)的約束功能

（3）產(chǎn)權(quán)的資源配置功能

（4）產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)功能

2023/1/752企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考二、產(chǎn)權(quán)管理工企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義

5、產(chǎn)權(quán)的表現(xiàn)形式產(chǎn)權(quán)可以從不同的角度進(jìn)行分類，一般有六種形式：（1）按發(fā)展動形態(tài)，表現(xiàn)為物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)。（2）按產(chǎn)權(quán)歸屬和占有主體的不同，表現(xiàn)為原始產(chǎn)權(quán)、政府產(chǎn)權(quán)和法人產(chǎn)權(quán)。（3）按產(chǎn)權(quán)占有主體性質(zhì)的不同，表現(xiàn)為私有產(chǎn)權(quán)、政府產(chǎn)權(quán)和法人產(chǎn)權(quán)。（4）按產(chǎn)權(quán)客體流動方式的不同，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)。（5）按客體的形態(tài)的不同，表現(xiàn)為有形和無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。（6）按產(chǎn)權(quán)具體實現(xiàn)形態(tài)的不同，表現(xiàn)為為所有權(quán)、占有權(quán)和處置權(quán)。

2023/1/753企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考二、產(chǎn)權(quán)管理工作的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義

6、產(chǎn)權(quán)的明晰對于私有產(chǎn)權(quán)來講，包括了使用權(quán)、收入的獨享權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。所謂的明晰產(chǎn)權(quán)，就是要把這“三權(quán)”落實到個人。

國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)明晰與私有產(chǎn)權(quán)明晰存在本質(zhì)的不同，以及實現(xiàn)形式的不同。“國有企業(yè)的所有權(quán)歸國家（全民）所有”，從文字的角度看，是清晰的；從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，卻是模糊的。

2023/1/754企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考2023/1/企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義

（二）關(guān)于國有資產(chǎn)管理分類有關(guān)問題在我國，國有資產(chǎn)大體上可以分為公共產(chǎn)品（行政、事業(yè)性資產(chǎn)、公共設(shè)施等）、金融資本、資源、國有企業(yè)等四種基本形態(tài)，目前國家分別有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行管理，其中國有企業(yè)是國有資產(chǎn)經(jīng)營的重要載體，是國有資產(chǎn)管理的重中之重。2008年10月全國人大通過，2009年5月1日起實施的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，對以下內(nèi)容予以了明確：（1）、調(diào)整對象：全面涵蓋經(jīng)營性國有資產(chǎn)（2）、明確國有資產(chǎn)的出資人內(nèi)涵，職責(zé)機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)（3）、賦予了國有企業(yè)充分的自主經(jīng)營權(quán)（4）、防止國有資產(chǎn)流失，推進(jìn)國企改革

（5）、規(guī)定了國企管理者的選任考核制度與行為規(guī)范

（6）、明確了關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項2023/1/755企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考二、產(chǎn)權(quán)管理工作的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義

（三）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式：

1、進(jìn)入（表現(xiàn)為十種不同形式）（1）投資：固定資產(chǎn)投資、長期股權(quán)投資、資產(chǎn)收購、其他投資。目的：是獲得最大收益。結(jié)果：形成產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)形態(tài)：全資、絕對控股、相對控股、參股。（2）收購：是投資的一種,主要目的是取得控股權(quán)。（3）兼并：也是取得控股權(quán)的行為，分為吸收合并和新設(shè)合并。（4）重組：合并、分離、新設(shè)。（5）改制：一是國有獨資企業(yè)改為國有獨資公司；二是國有獨資企業(yè)、公司改為國有控股和非國有控股公司；三是國有控股公司改為非國有控股公司。2023/1/756企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義

（三）產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式：

1、進(jìn)入（6）增資擴(kuò)股（本身和所屬企業(yè)）：一是全資企業(yè)：追加投資、引進(jìn)合作者（絕對控股、相對控股、參股）；二是控股企業(yè)：同比例、非同比例（增加比例、減少比例、放棄）、引進(jìn)外來合作者。（7）融資：一是間接融資（主要是銀行）；二是直接融資，其中包括：（1）上市（IPO）、（2）上市再融資(配股、非公開發(fā)行股票、增發(fā)股票、可轉(zhuǎn)換債券、分離債券、可交換債券、認(rèn)股權(quán)權(quán)證、公司債券);三是發(fā)行企業(yè)債券；四是中期票據(jù)。（8）PE：和私募股權(quán)投資基金（9）捐贈：非國有單位和個人（10）其他：主要有：1、擔(dān)保，包括房產(chǎn)、土地、股權(quán)（上市公司)；2、租賃：融資租賃、經(jīng)營租賃(鼓勵進(jìn)場)；（3）債權(quán)轉(zhuǎn)讓；（4）債務(wù)回購。2023/1/757企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義

（三）產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式：

2、退出（1）退出通道：股票市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及劃轉(zhuǎn)。（2）退出的方式；

A產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓分為兩種情況：一是非上市企業(yè)（其中：非上市企業(yè)進(jìn)場公開轉(zhuǎn)讓和直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓-需進(jìn)場鑒證）；二是上市公司通過股票交易市場公開交易，或直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓（國有之間）。B、無償劃轉(zhuǎn)（包括股權(quán)和實物資產(chǎn)）。C、產(chǎn)權(quán)置換（包括股權(quán)和實物資產(chǎn)）。2023/1/758企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義

（四）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理的主要內(nèi)容

1、概念。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有。規(guī)范了國家在不同企業(yè)出資形成的權(quán)益的（《國資法》2009年）。這個定義可看出企業(yè)國有資產(chǎn)有以下兩個特征：第一、是國家以各種形式對企業(yè)的出資形成的；

第二、是國家作為出資人對出資企業(yè)所享有的一種權(quán)益?！皺?quán)益”是指：企業(yè)對自己的法人財產(chǎn)具有依法占有、使用、收益和處分（授權(quán)范圍）的權(quán)利；出資人不再對其出資的具體財產(chǎn)擁有所有權(quán)，它的出資財產(chǎn)已轉(zhuǎn)化為權(quán)益，出資人對企業(yè)享有的是出資人權(quán)利，具體體現(xiàn)為資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。2023/1/759企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考二、產(chǎn)權(quán)管理工企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義

2、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)黨的十八屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)要健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，是在黨的十四屆三中全會提出我國國有企業(yè)改革的重點是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，黨的十六屆三中全會更進(jìn)一步提出現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上繼承和深化的。

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度概括起來為四句話十六個字：

即：“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢?！?/p>

基本內(nèi)容是：歸屬清晰要求國有企業(yè)出資人必須到位

權(quán)責(zé)明確要求國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任必須落實

保護(hù)嚴(yán)格要求完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和問責(zé)制度

流轉(zhuǎn)順暢要求國有資產(chǎn)的資本化和證券化。

2023/1/760企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義

3、產(chǎn)權(quán)管理工作機(jī)構(gòu)的主要職能（主要有9項）

（

1）、國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記；

（2）、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)界定和糾紛的調(diào)處；

（3）、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓（公開轉(zhuǎn)讓（增資擴(kuò)股）、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)的審批；

（4）、企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目的核準(zhǔn)或備案；

（5）、股份有限公司的國有股權(quán)管理；

（6）、國有及國有控股企業(yè)的資產(chǎn)出租管理；

（7）、市屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)規(guī)定和流程的制定；

（8）、產(chǎn)權(quán)運行的監(jiān)督。

（9）、解決歷史遺留問題和與內(nèi)部相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)（委內(nèi)直接涉及監(jiān)事會、規(guī)劃處、統(tǒng)評處、考核處、法規(guī)處、改革處、人事處、紀(jì)委監(jiān)察處等；企業(yè)按內(nèi)部分工）；外部職能部門：工商、稅務(wù)、國土、房管、財政、審計等。2023/1/761企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考2023/1/623企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義

4、產(chǎn)權(quán)管理的主要工作和基本法規(guī)構(gòu)成。按產(chǎn)權(quán)管理內(nèi)容劃分為九個方面（產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定及糾紛調(diào)處、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估項目的核準(zhǔn)或備案、股份制公司國有股權(quán)管理、資產(chǎn)出租、產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定流程制定和修改、財務(wù)核算、資產(chǎn)損失責(zé)任追究等九個方面）。主要法律《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等，相應(yīng)的有約40個具體法規(guī)規(guī)定。下面就我市三個文件說明一下：（1）《成都市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（成府發(fā)【2008】39號）已修訂完成，近日已經(jīng)市政府審查通過。修訂主要內(nèi)容：2023/1/762企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考二、產(chǎn)權(quán)管理工作企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義

修訂的主要內(nèi)容：

本次修訂主要涉及以下內(nèi)容：一是增加內(nèi)部決策書面決議、批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)讓方案、成交情況等3個重要環(huán)節(jié)的公示事項（立項批復(fù)情況、批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)讓方案、成交情況等3件事項的公示），有利于信息及時公開和完善社會監(jiān)督機(jī)制；二是將企業(yè)增資擴(kuò)股行為納入辦法予以規(guī)范，有利于完善對國有企業(yè)增資擴(kuò)股行為的管理；三是統(tǒng)一企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)權(quán)限和相應(yīng)評估項目備案權(quán)限，充分體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致的原則；四是增加以評估值作為劃分方案審批權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，有利于市政府了解和統(tǒng)籌市屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓重大事項。此外，本次修訂還對原文件的有效期、所出資企業(yè)職責(zé)、金額較小實物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式、文字措辭等方面的內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)的明確、修改和完善。2023/1/763企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考2023/1/企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義

（2）資產(chǎn)出租，根據(jù)成都市黨的群眾路線教育實踐活動制度建設(shè)總體安排，以及《成都市國資委黨委關(guān)于印發(fā)<成都市國資委開展國資監(jiān)管深刻反思集中整治工作方案>的通知》（成國資黨【2013】21號）精神，為進(jìn)一步落實國有資產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)反腐倡廉措施，防止暗箱操作，避免國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)效益最大化，結(jié)合市屬國有企業(yè)資產(chǎn)租賃有關(guān)情況，制定了《成都市市屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租管理辦法》（成國資【2014】2號）。文件主要特點：一是遵循等價有償和公開、公平、公正的原則，引入市場競爭機(jī)制，進(jìn)場招租；二是以評估價值作為出租掛牌參考底價，掛牌底價不低于評估價；三是把租賃行為作為企業(yè)自主經(jīng)營性行為，盡可能減少審批事項，把經(jīng)濟(jì)行為的審批權(quán)限還給企業(yè)。僅在市政府6號文件明確的范圍內(nèi)，注重對程序性是否符合租賃原則的要求的審查上；四是在監(jiān)督方面，突出五個方面的監(jiān)督:一是集體決策監(jiān)督；二是企業(yè)監(jiān)事會和紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督；三是社會監(jiān)督；四是企業(yè)職工監(jiān)督；五是出資人監(jiān)督。2023/1/764企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考二、產(chǎn)權(quán)管理工企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義

隨后，按照《成都市公共資源交易工作管理委員會辦公室關(guān)于公布<成都市市級公共資源交易目錄>（2014版）的通知》（成公管辦【2014】11號）的要求，結(jié)合市屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租交易有關(guān)情況，市國資委制定了《成都市市屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租項目進(jìn)場交易管理規(guī)則》，對進(jìn)場交易的地點、范圍、方式、流程作了明確的要求，進(jìn)一步規(guī)范了市屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租項目進(jìn)場交易行為。（3）成都市人民政府《國有企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法》（市政府2010【29號】），2010年8月1日起施行。其中規(guī)定了國資委的職責(zé)和企業(yè)的職責(zé)分工、十項責(zé)任情形、六項責(zé)任劃分（免責(zé)情形）、四項損失等級劃分、四項責(zé)任追究方式、對已調(diào)離或退休人員追溯等。）2023/1/765企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意

5、公開轉(zhuǎn)讓、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、出租資產(chǎn)

適用流程圖（舉例）

2023/1/7661、可行性研究報告2、按權(quán)限申請立項3、批準(zhǔn)立項（公示）4、審計、評估、制定方案5、按權(quán)限申請方案審批7、進(jìn)場掛牌公示6、方案審批（公示）8、交易鑒證、簽訂合同（公示）9、變更或注銷（出租無此項）

5、公開轉(zhuǎn)讓、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、出租資產(chǎn)

企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

《公開轉(zhuǎn)讓、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、出租資產(chǎn)適用流程圖（舉例）》

需要說明的問題：

1、兩上兩下的程序；（各程序要件）2、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓立項以賬面凈值確定審批權(quán)限；資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方案以評估值確定審批權(quán)限；3、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不同時段的五次公示：a、企業(yè)內(nèi)部公示立項批準(zhǔn)文件；b、轉(zhuǎn)讓方案中關(guān)于職工安置內(nèi)容職代會意見；c企業(yè)內(nèi)部公示方案批準(zhǔn)文件：d、進(jìn)場掛牌公示；e、成交后企業(yè)內(nèi)部公示；出租資產(chǎn)四次公示；

4、轉(zhuǎn)讓或出租資產(chǎn)審批權(quán)限與評估備案權(quán)限一致；5、按季度報送結(jié)果。2023/1/767企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考《公開轉(zhuǎn)讓、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考

三、當(dāng)前產(chǎn)權(quán)管理突出問題和對產(chǎn)權(quán)管理風(fēng)險防范的思考（一）當(dāng)前產(chǎn)權(quán)管理的主要問題：1、部分企業(yè)資產(chǎn)存在權(quán)證不齊、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清以及資產(chǎn)權(quán)證與資產(chǎn)占有單位不一致等情況；

2、部分企業(yè)存在資產(chǎn)閑置、不良資產(chǎn)長期掛賬，已移交、拆除及報廢資產(chǎn)未進(jìn)行賬務(wù)處理等情況；

3、應(yīng)收債權(quán)賬齡過長，長期不催收；

4、股權(quán)投資長期不分紅，造成國有資產(chǎn)損失；

5、部分企業(yè)的資產(chǎn)存在糾紛、涉訟，導(dǎo)致資產(chǎn)使用權(quán)受到限制，給企業(yè)使用和處置該部分資產(chǎn)帶來法律風(fēng)險和障礙；6、部分企業(yè)資產(chǎn)不入賬，給國有資產(chǎn)的安全帶來直接