城鄉(xiāng)建設(shè)和和諧社會的建設(shè)一、和諧社會簡介1，和諧社會的定義：和諧社會，顧名思義，即社會主義和諧社會。一是個人自身的和諧，二是人與人之間的和諧，三是社會各系統(tǒng)、各階層之間的和諧，四是個人、社會與自然之間的和諧，五是整個國家與外部世界的和諧。社會主義精神文明建設(shè)的重點，是思想道德體系和先進(jìn)文化建設(shè)，這都與和諧分不開。在新的歷史時期，承接和弘揚中國自古所崇尚的和為貴、和諧為美的和諧社會理想，建設(shè)各階層人民和睦相處、和諧共治的和諧社會，正是社會主義精神文明建設(shè)所追求的目標(biāo)。我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。2，提出背景：近十幾年是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時期，也是人民群眾得實惠最多的時期，但不是群眾意見最少的時期。2004年9月19日，黨的十六屆四中全會第一次明確提出，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要“堅持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”。2003年，中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破1000美元，在這樣一個發(fā)展階段，可能出現(xiàn)兩種結(jié)果：一種是進(jìn)入“黃金發(fā)展時期”，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；另一種是進(jìn)入“矛盾凸現(xiàn)時期”經(jīng)濟(jì)社會徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退。提出了構(gòu)建和諧社會的觀點，其中提到，要妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系。正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。不同時期和不同地區(qū)，往往會出現(xiàn)有些政策前后矛盾、互相打架的情況，導(dǎo)致一部分群眾沒有享受到應(yīng)該享受的改革發(fā)展成果。這種現(xiàn)象必須努力克服。我們在制定政策和開展工作時，必須堅持以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，抓準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點，充分考慮和兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層、不同群體的利益，充分考慮社會各方面的承受能力，充分反映和兼顧不同方面群眾的合法權(quán)益，堅決反對和糾正各種侵害群眾利益的行為。要高度重視和落實人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益。特別要關(guān)心經(jīng)濟(jì)社會地位下降明顯的群體。據(jù)中國社會科學(xué)院調(diào)查，自上個世紀(jì)90年代以來，工人階級中產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)民尤其是農(nóng)業(yè)勞動者階層呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會地位下降的趨勢。要繼續(xù)采取有效扶貧幫困的社會政策，確保作為我們黨最廣泛執(zhí)政基礎(chǔ)的工人、農(nóng)民享受到改革和建設(shè)的成果。同時，還要認(rèn)真解決改善就業(yè)環(huán)境和勞動者權(quán)益維護(hù)中的實際問題。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會結(jié)構(gòu)的變化形成了不同的利益群體和利益訴求。當(dāng)前，要建立以利益調(diào)節(jié)為核心的社會整合機(jī)制，建立規(guī)范的對話和協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)各個利益群體以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，妥善處理各種社會利益關(guān)系。國際經(jīng)驗表明，群眾團(tuán)體、利益集團(tuán)等社會組織作為公眾利>益的重要代表，比公眾個人具有更強(qiáng)的政治表達(dá)能力。3，構(gòu)建和諧社會的重要意義：構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重要的理論和實踐意義。第一，提出構(gòu)建社會主義和諧社會，是對人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，是對馬克思主義關(guān)于社會主義社會建設(shè)理論的豐富和發(fā)展。任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾運動中發(fā)展進(jìn)步的。構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。我們黨提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”，就是從社會主義初級階段的實際出發(fā)，把馬克思主義的社會建設(shè)理論與中國實際相結(jié)合，逐步將其變成我國社會發(fā)展的現(xiàn)實目標(biāo)和具體措施。第二，提出構(gòu)建社會主義和諧社會，是對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論。構(gòu)建社會主義和諧社會，拓展了中國特色社會主義建設(shè)的領(lǐng)域，使社會建設(shè)成為與中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)具有同等地位的一個嶄新層面。中國特色社會主義是一個全面發(fā)展、全面進(jìn)步、全面現(xiàn)代化的社會。第三，提出構(gòu)建社會主義和諧社會，是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的深化，是黨執(zhí)政理念的升華。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。作為一個掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，只有認(rèn)真研究和掌握執(zhí)政規(guī)律，不斷完善執(zhí)政方略，提高政治能力，才能有效地推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)。構(gòu)建社會主義和諧社會，進(jìn)一步體現(xiàn)了黨執(zhí)政的本質(zhì)要求。只有通過構(gòu)建社會主義和諧社會，廣泛調(diào)動各方面的積極性，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，切實維護(hù)和實現(xiàn)社會公平和正義，全體人民能夠平等友愛、融洽相處，人與自然的關(guān)系處于和諧狀態(tài)，黨執(zhí)政為民的目的和要求才能夠得到更加充分的體現(xiàn)。構(gòu)建社會主義和諧社會是有利于全面推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)。使社會更加和諧是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，切實做好構(gòu)建社會主義和諧社會的各項工作，有利于充分調(diào)動社會各方面的積極性，抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，切實維護(hù)和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。有利于進(jìn)一步解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。有利于增強(qiáng)民族凝聚力和抗風(fēng)險能力，更好地維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益?？傊?，構(gòu)建社會主義和諧社會，是中國特色社會主義事業(yè)的有機(jī)組成部分，是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。它關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的全局，關(guān)系到黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和國家的長治久安。黨要帶領(lǐng)人民把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)，必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位。4，城鄉(xiāng)問題在和諧社會建設(shè)中的迫切性是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。二、如何協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建社會主義和諧社會1，堅持的原則構(gòu)建社會主義和諧社會，必須樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持“五個統(tǒng)籌”，必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發(fā)點和落腳點，必須尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，必須注重社會公平，必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可以承受的程度統(tǒng)一起來，使改革發(fā)展穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，確保人民群眾安居樂業(yè)，確保社會政治穩(wěn)定和國家長治久安。為了促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，要切實保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、發(fā)展社會主義民主、落實依法治國的基本方略、加強(qiáng)思想道德建設(shè)、維護(hù)和實現(xiàn)社會公平和正義、增強(qiáng)全社會的創(chuàng)造活力、加強(qiáng)社會建設(shè)和管理、處理好新形勢下的人民內(nèi)部矛盾、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理工作、做好保持社會穩(wěn)定的工作。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要加強(qiáng)和改善對構(gòu)建社會主義和諧社會各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在全局工作的重要位置，建立有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，認(rèn)真研究解決重大問題和突出問題，不斷認(rèn)識和把握新形勢下和諧社會建設(shè)的特點和規(guī)律。2，達(dá)到的目標(biāo)中國構(gòu)建社會主義和諧社會的總體目標(biāo)是：擴(kuò)大社會中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴(yán)厲打擊腐敗和非法致富，加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，把擴(kuò)大就業(yè)作為發(fā)展的重要目標(biāo)，努力改善社會關(guān)系和勞動關(guān)系，正確處理新形勢下的各種社會矛盾，建立一個更加幸福、公正、和諧、節(jié)約和充滿活力的全面小康社會。3，城鄉(xiāng)建設(shè)在社會主義和諧社會中的重要性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是中國社會結(jié)構(gòu)中最典型，也是最突出的問題。自改革以來，國家政策給農(nóng)村人口提供了一個較為自由的活動空間。農(nóng)民紛紛涌入城市謀生。在這樣一種狀態(tài)下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)似乎會消失了。出乎人們意料的是，城鄉(xiāng)差距反而是越拉越大。一方面，戶籍制度仍然制約著市民和農(nóng)民從出生到死亡的每一個生活境遇；另一方面，農(nóng)民在城市中并不存在與市民同等的機(jī)會，他們的就業(yè)、求學(xué)等方面，除了受自身人力資本的限制之外，還要受社會資本的限制。這樣，一方面，中國社會仍然有顯在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；另一方面，還有一種潛在的城市二元結(jié)構(gòu)，它由市民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間和農(nóng)民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間這兩部分構(gòu)成。這種潛在結(jié)構(gòu)的存在從根本上影響著社會結(jié)構(gòu)的和諧發(fā)展4，城鄉(xiāng)二元化問題在社會主義和諧社會發(fā)展的分析在我國，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)又有了其獨特的地方，形成了復(fù)雜的內(nèi)部矛盾，也引起了一些問題。在我國，聚集了絕大部分的國有企業(yè)的城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)形成了兩個半封閉的獨立發(fā)展系統(tǒng)，它們在生產(chǎn)方式經(jīng)濟(jì)形式和發(fā)展機(jī)制等方面都有極大的區(qū)別，各自按自己的軌道運行，同時城市同農(nóng)村又奇特的結(jié)合在一起，互為條件，互相制約，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)育成長要靠農(nóng)業(yè)提供積累勞動力和市場，而農(nóng)村需要工業(yè)在能源水利機(jī)械化肥方面的支持，以維持提供積累的再生產(chǎn)能力，但這種支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不過農(nóng)村提供的積累的。這種發(fā)展結(jié)構(gòu)是一種非常獨特的二元結(jié)構(gòu)，必須靠國家的超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)行控制才能運轉(zhuǎn)，內(nèi)部也隱藏著深刻的矛盾，其基本表現(xiàn)是，加速工業(yè)化要依靠農(nóng)業(yè)積累，而獲取積累的方式又阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育，嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)提供積累的能力。三十多年以來，我國的國民經(jīng)濟(jì)就是在這種矛盾的運動中發(fā)展的，取得舉世矚目的成就，也付出了巨大的代價。當(dāng)然，成就是主要的，我們依靠自己的力量，依靠幾億農(nóng)民的奉獻(xiàn)，迅速建立起一個比較完整的工業(yè)化體系的基礎(chǔ)，中華民族獲得了經(jīng)濟(jì)的獨立地位，使政治獨立和進(jìn)一步的發(fā)展有了可靠的基礎(chǔ)，這一成就在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)史上不能不說是一個奇跡。然而，付出的代價也是巨大的，首先看城市經(jīng)濟(jì)，雖然集中了大量的人才資金，有著現(xiàn)代化的生產(chǎn)能力，由于是在城鄉(xiāng)壁壘保護(hù)下建立，先天性的缺乏活力，生產(chǎn)能力的發(fā)揮遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，到處都是行政干預(yù)的痕跡。更重要的是在農(nóng)村發(fā)展的角度上看，這種發(fā)展機(jī)制限制了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育，把中國80%的人口，即農(nóng)村人口排除在工業(yè)化進(jìn)程之外，是農(nóng)村長期處于半自然經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)中，只能夠維持簡單再生產(chǎn)，發(fā)展緩慢。最為突出的就是長期存在的依靠統(tǒng)購統(tǒng)銷的剪刀差，致使農(nóng)產(chǎn)品不能成為完全意義上的商品，因而農(nóng)產(chǎn)品收購的越多，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的抑制性影響就越大，對農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育的阻礙就越大。國民經(jīng)濟(jì)被分割為城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)兩個半封閉的獨立發(fā)展系統(tǒng)，城市經(jīng)濟(jì)幾乎壟斷了所有的工業(yè)，農(nóng)村卻處在工業(yè)化進(jìn)程之外，城市經(jīng)濟(jì)以擴(kuò)大再生產(chǎn)的方式迅速發(fā)展，而農(nóng)村長期處于維持簡單再生產(chǎn)的境地。農(nóng)業(yè)的低效率不得不保持大量的農(nóng)業(yè)人口，而收入的差距必然引發(fā)農(nóng)業(yè)人口流失，形成對城市有巨大壓力的民工潮，同時也使本來就孱弱的農(nóng)業(yè)更加衰落。幾十年的發(fā)展建造了一個畸形的城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)之間，工農(nóng)之間的相對差別基本沒有縮小。事實上，在建國初，向工業(yè)傾斜的政策是非常必要的。當(dāng)時，唯一的出路就是在較短時間內(nèi)建立起一個比較完整的工業(yè)體系，加快實現(xiàn)國家工業(yè)化的速度，這是我國是否能夠經(jīng)濟(jì)獨立的生死攸關(guān)的大問題，而我國的情況決定了只能靠農(nóng)業(yè)積累來加速工業(yè)化，這都是無可厚非的。當(dāng)然由此引起的農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，農(nóng)民收入增長停滯也在情理之中，但是當(dāng)我國的工業(yè)基礎(chǔ)基本建立的時候，就應(yīng)該著手處理農(nóng)村問題了。然而，事實上，政府多年以來，對農(nóng)業(yè)重視程度實在是不夠，現(xiàn)在存在的問題也可以說明。本來在剪刀差對農(nóng)業(yè)的損害之后，應(yīng)該是對農(nóng)業(yè)的更加重視，但事實上，對農(nóng)業(yè)的投入偏少，從比重來看，1978-1997年國家財政支出用在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的支出盡管由11.32%提高到15.59%上升了4.27個百分點，但國家財政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出占全國基本建設(shè)的支出比重卻從10.21%下降至1.65%，降低了8.56個百分點。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入不足，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善。50-60年代修建的一些水利工程設(shè)施嚴(yán)重老化，得不到必要的維護(hù)和改造。據(jù)有關(guān)方面的資料統(tǒng)計，全國8萬座水庫，有三分之一是帶病運行；萬畝灌區(qū)，工程基本完好的只占30%，不同程度損壞失修的占36%；灌溉面積難以擴(kuò)大，糧食產(chǎn)量難以穩(wěn)定提高，每年因為水旱災(zāi)減產(chǎn)糧食幾百億斤，損失幾千億元。這些因素都會影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高。二元社會結(jié)構(gòu)是在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，存在并逐步發(fā)展起來的，它的內(nèi)容是由糧食供給制度，醫(yī)療保障制度等一系列城市社會福利制度構(gòu)成的。事實上中國存在著兩個在享受社會福利，使用社會資源方面存在著帶有根本性差別的社會群體，也就是形成了城市對農(nóng)村，工業(yè)對農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)居民對農(nóng)村人口的許多特權(quán)。二元化結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家難以避免的一個過程，但我們國家的二元化結(jié)構(gòu)和其他的發(fā)展中國家有了很大的不同，它是通過國家的計劃和極其嚴(yán)格的社會控制來維持的。在建國以來到80年代，公民不能自由遷徙，農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商做工都是嚴(yán)格控制的甚至是不允許的。這樣子，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民就被完全的劃分開了，無法享受國家的物質(zhì)文化的大部分成就，至少是在“生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)的今天”。在實行自由流動的國家，在市場的作用下，農(nóng)村的收入水平不至于和城市相差那么大。在我國不同，用行政手段強(qiáng)制維持著城市職工較高的就業(yè)水平，工資水平和城市居民較高的社會保障水平，從而拉開了城鄉(xiāng)的收入差距。改革后的現(xiàn)在，雖然放松了限制，但是戶籍制度仍把農(nóng)民緊緊的拴在土地上，進(jìn)了城，也是二等公民，同等勞動收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)公民，而且那些所謂的保障也是統(tǒng)統(tǒng)享受不到?？梢哉f，我們的改革還有很多要做的地方。二元化結(jié)構(gòu)的一個直接的惡果就是造成了中國的貧富分化問題，我認(rèn)為中國貧富分化的大部分都表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距。有一種觀點認(rèn)為中國是在改革開放以后出現(xiàn)了貧富差距，貧富分化是新的社會機(jī)制的“罪過”，或者至少也是副產(chǎn)品。事實不是如此，中國長期不合理和低效率的經(jīng)濟(jì)社會機(jī)制和我們的國情結(jié)合之后，釀成了在很長時間內(nèi)都難以克服的以城鄉(xiāng)差距為內(nèi)核的社會貧富差距現(xiàn)象，可以毫不夸張的說，中國貧富差距的根源就在于城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)。從改革開放前開始看起，相當(dāng)大的工農(nóng)差別，城鄉(xiāng)差別在基本不存在市場要素的過去決定了工資和工分收入對社會成員的生活水平有了決定性的意義，在二元的社會控制模式和完全禁止勞動力自由社會流動的情況下，這樣的差別事實上是相當(dāng)嚴(yán)酷的。有數(shù)據(jù)顯示，在改革前傳統(tǒng)體制最典型的1957年，中國的城市居民的收入是農(nóng)村居民的3.48倍，改革開放前后的臨界線上的1978年時2.36倍，1985年降為1.72倍，然后又逐步回升到1995年時2.46倍。在改革開放的前幾年，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的效果初步顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)收入差距因而縮小，但是，那幾年也正是企事業(yè)單位的非工資收入開始增多的時候，加上當(dāng)時“單位型社會保障模式”的因素，城市和鄉(xiāng)村之間的收入分配差距事實應(yīng)該比數(shù)字要大，我對此不抱樂觀態(tài)度。另外還有因為準(zhǔn)身份制度而對某些階層和利益集團(tuán)在工資以外的實物分配，也造成了相當(dāng)程度的差別。所謂準(zhǔn)身份制度，是指在法律上不存在的身份這一詞卻實實在在的存在于我國得很長一段時間，而且現(xiàn)在還有著影響。無論是歸罪于傳統(tǒng)文化等級觀或是以前的政策，準(zhǔn)身份分化是一個不爭的事實，熟悉的“以工代干”，“干部待遇”“城鎮(zhèn)居民副食補(bǔ)貼”“城市戶口”“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等等概念已經(jīng)足以說明包換所有人口的這一巨大的身份圈和相應(yīng)的社會保護(hù)。從外到內(nèi)是農(nóng)業(yè)人口圈，城鎮(zhèn)居民圈，工人圈，干部圈，由低到高的構(gòu)成了一個金字塔，存在著不同的社會經(jīng)濟(jì)和政治待遇，多年來的城鎮(zhèn)人口享有的補(bǔ)貼，大量的機(jī)關(guān)和國營企業(yè)的富余人員照領(lǐng)工資加獎金，中高級干部的特殊待遇等等都是在城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)和戶籍制度，僵化的勞動制度和單位制度僵化的人事制度上面形成的。這方面的收入，主要包括80年代的第一次物價改革開始城鎮(zhèn)居民的副食補(bǔ)貼；從90年代住房體制改革后職工享受的“住房補(bǔ)貼”；無法考證其合法來源的所謂的“干部住房標(biāo)準(zhǔn)”等等，可是從來沒有聽說過給農(nóng)民支付農(nóng)用生產(chǎn)資料價格補(bǔ)貼，給普通工人住房有什么標(biāo)準(zhǔn)。這些形形色色的收入，有些是屬于收入者應(yīng)得勞動報酬的一部分，是合理的，不合理的只是現(xiàn)在的實現(xiàn)形式，下一步應(yīng)該做的工作就是逐步實現(xiàn)公開化，貨幣化。同時，還有很大一部分是不合理，不必要的，不公平的，有些甚至是政治腐敗的范圍，應(yīng)該限制，乃至取消。這種隱性的收入很大程度上掩蓋了社會中的貧富差距，有數(shù)據(jù)顯示，1995年，全國用于價格補(bǔ)貼的財政支出達(dá)364.89億元，其中80%用于城鎮(zhèn)居民，人均83元；國有和城鎮(zhèn)集體單位的保險福利費為2274.9億元，人均646.76元；居民消費的住房基金人均533.06。僅這幾筆錢相加就達(dá)人均1200元以上。這些都是農(nóng)民享受不到的。這些早就存在的城鄉(xiāng)差距身份差別到現(xiàn)在產(chǎn)生了什么問題呢？固有的城鄉(xiāng)二元化及身份差異在市場開放，改革深化之后，進(jìn)一步把貧富差距的間距拉大開來。繼81年以后城鄉(xiāng)收入差距逐步擴(kuò)大以來，1992-1995年期間，城鄉(xiāng)勞動者人均勞動收入差距明顯拉大，在1994年達(dá)到1981年以來的最高點，城鎮(zhèn)勞動者人均勞動收入是農(nóng)村勞動者人均勞動收入的2.49倍；1995年城鄉(xiāng)勞動者差距開始縮小，但差距仍然偏大，保持在2.38：1。這樣的差距是否合理呢？收入差距合理與否有兩重意義，一是指收入來源本身是否合理；二是指人和人之間的收入差距是否合理。從公平分配的層面上來說，收入分配差距和理性是以第一重含義上的收入合理性為其前提的，即生產(chǎn)要素供給者之間來自要素收入的機(jī)會均等，處在同一起跑線上，如果作不到這點，那么不管收入分配差距是大還是小，都是收入分配不合理的表現(xiàn)，都是收入分配不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)，都要求政府進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)。當(dāng)然，第二重含義也是非常重要的，如果社會上的分配差距過大，引起了社會的巨大的不安定不穩(wěn)定，繼而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受阻導(dǎo)致人均生活水平降低，這樣的收入差距就已經(jīng)不合理了。習(xí)慣上，國家統(tǒng)計局提出基尼系數(shù)合理性區(qū)間為0.3-0.4之間，而0.4-0.5為收入差距偏大，0.5以上為個人收入差距懸殊。事實上，數(shù)字不能絕對化的，我國目前的數(shù)據(jù)我覺得并不是很大，無論是從基尼系數(shù)還是不良指數(shù),雖然沒有什么確切的數(shù)據(jù)，但是可以肯定，我國的貧富差距的情況并沒有到所謂的不可忍受的階段，雖然高收入階層不斷增加，但通過對他們的分析可以得出，他們都是一些不相干的社會階層的組合，并沒有形成一個新的階級。我認(rèn)為，我國的貧富差距絕對量不是很大，之所以社會反響如此強(qiáng)烈呢？一是由于我國的傳統(tǒng)文化中的“均貧富”“不患寡患不均”的思想，二是對弱勢群體的不重視，起點不公平，也就是我所說的以城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)為表現(xiàn)的差別，以及高收入階層的一些不太正當(dāng)?shù)耐緩绞股鐣粷M。多年以來，對城市和工業(yè)的傾斜，使得二元化的結(jié)構(gòu)已經(jīng)可以算是根深蒂固，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，會影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的市場經(jīng)濟(jì)的建立難如登天，最終必然影響城市經(jīng)濟(jì)，最近的經(jīng)濟(jì)疲軟內(nèi)需不足可以算是一個表現(xiàn)。在社會發(fā)展來說，嚴(yán)重影響了公平，是本來不是很大的貧富差距卻引起社會的一些不滿情緒，同時，民工潮的出現(xiàn)，也給城市帶來了巨大壓力，是本來就不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)更加缺乏勞動力。我總認(rèn)為固有的制度問題只是表面，深層次的原因是政府對農(nóng)業(yè)，對農(nóng)村不夠重視，才會在產(chǎn)生了犧牲農(nóng)業(yè)成全工業(yè)之后，仍然對農(nóng)業(yè)沒有什么大的投入，說到底，是有區(qū)別對待的意思在內(nèi)的?？梢钥纯?8年以來國家財政對于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)方面的投資變化，78年為51.14億元，1994年為107億元，17年增加了1.09倍，年均遞增速度為4.72%，這個速度比1978年-1994年農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格年均上漲6.31%的速度低了1.59個百分點，這樣的速度已經(jīng)可以說明問題，再對照我上面說的那些對農(nóng)業(yè)基本設(shè)施投入的數(shù)字，我不禁很懷疑政府的思路。國際上通常用生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值指標(biāo)來衡量一國對農(nóng)業(yè)的保護(hù)水平，新中國成立以來，在片面追求發(fā)展工業(yè)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國政府對農(nóng)業(yè)一直是負(fù)保護(hù)，這一保護(hù)程度，不僅大大低于發(fā)達(dá)國家，而且低于發(fā)展中國家，正是由于我國對農(nóng)業(yè)一直是這個態(tài)度使農(nóng)業(yè)效益比較低，加上我國農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，必然要降低農(nóng)民的人均水平，使城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大的態(tài)勢。平心而論，國家的確出臺了很多支持農(nóng)業(yè)的政策，多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，為了控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲，國家實行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料最高限價政策，所謂的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，事實上，缺乏行政的，經(jīng)濟(jì)的和法律的治本措施，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有增無減，作為一個在西部農(nóng)村長大的人，這一點感觸尤深。國家扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保護(hù)農(nóng)民利益的一些政策不能得到徹底的貫徹和執(zhí)行，結(jié)果必然是農(nóng)業(yè)發(fā)展受影響。而且目前的農(nóng)村問題不是減緩了，而是嚴(yán)重了，其影響也不是目前的表現(xiàn)出來的貧富差距，有更嚴(yán)重的表現(xiàn)首先，大量耕地用于非農(nóng)業(yè)，我國的耕地本來就很寶貴，可是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，種地不賺錢，就在我老家所在的農(nóng)村，沒有人可以因為種地能有什么收入，除去灌溉，施肥，再加上苛捐雜稅（請原諒我這么說）基本上就沒有什么，一兩畝地最后的盈余竟然是幾百元。在農(nóng)業(yè)如此的現(xiàn)在，很多地方把應(yīng)該用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地用來搞各種開發(fā)區(qū)度假村或者工廠來獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，1978年我國實有耕地9938.9萬公頃，1995年為9497萬公頃，年均減少24.5萬公頃，這對人口眾多的我國，不能不說是一個關(guān)系到全局的大問題。其次，大量勞動力外流，雖然提高了農(nóng)村居民的收入，可是深入分析一下，其中更有很多弊端，我國的勞動力本來就是過剩的，涌入非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門或者城鎮(zhèn)本來是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展后的結(jié)局，也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必然趨勢。可目前的情況并非如此，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，許多農(nóng)村青壯年勞動力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)部門，人數(shù)越來越多，而在家中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的都是一些婦女老人或者找不到辦法轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)部門。這種情況的不正常就是在于它不是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結(jié)果，而是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動的結(jié)果，它不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而且民工潮的盲目涌入也加劇了城市問題，這也是很多城市人對民工有偏見的問題所在，長此以往，必然會影響社會穩(wěn)定。最后，也是我認(rèn)為最重要的一點，農(nóng)村勞動力的素質(zhì)難以提高，實事求是的講，在農(nóng)村這種低收入的情況下，除了支付了生活和生產(chǎn)所必需的費用之后，所剩無幾，根本沒有更多的資金用于教育投入，在一些農(nóng)村地區(qū)，由于家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，青少年在接受了初等教育之后便結(jié)束了自己的學(xué)業(yè)，或者，根本就是上一兩年，家長看著前面的路就開始發(fā)愁，于是紛紛退學(xué)。我從來不相信所謂的九年義務(wù)教育是百分之九十多都普及，因為就我的經(jīng)驗，老家村里能上到高中的寥寥無幾，且不論一不小心要上了大學(xué)，教育產(chǎn)業(yè)化下的大學(xué)又是他們所能承擔(dān)的?在此我不得不提出我對教育產(chǎn)業(yè)化的疑惑，在我看來，這一政策等于為已經(jīng)不小的城鄉(xiāng)差距推波助瀾，而且其影響極其深遠(yuǎn)，是城鄉(xiāng)下一步二元化的基礎(chǔ)。直接結(jié)果就是農(nóng)村的勞動力素質(zhì)再多少年都不會提高，永遠(yuǎn)無法解決貧富差距問題，如果是為了緩解財政壓力的話，那有沒有考慮過由此引起的城鄉(xiāng)差距會延綿多少代，給我國帶來多大的經(jīng)濟(jì)損失，社會公平的方面就拋開不談。市場體系的漸漸完善，必然是勞動者的素質(zhì)越高，就在競爭中越有優(yōu)勢地位，事實上，看看民工從事的行業(yè)，如果不改革，我實在對以后的收入差距不樂觀。如何解決這個問題，是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)，這是歷史遺留下來的城鄉(xiāng)差距。我只是想到了幾點急需改革的地方：第一，

改變傳統(tǒng)中過分側(cè)重工業(yè)和保護(hù)城市，市民，過多的犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的基本傾向和基本格局，消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度性障礙。第二，

改革城鄉(xiāng)分割的戶籍二元化制度，這一制度下，傳統(tǒng)計劃體制下對于實行傾斜化發(fā)展和穩(wěn)定社會是有必要的，但現(xiàn)在已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)上的障礙，社會不穩(wěn)定的因素。改革戶籍制度的實質(zhì)就是剔除在戶籍關(guān)系上的種種社會差別，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會面前地位平等，獲得統(tǒng)一的社會地位，使戶籍只承擔(dān)對人口的社會管理職能，不在與特定的社會經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系起來。第三，

進(jìn)行新一輪的農(nóng)村體制改革，家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制已經(jīng)不能適應(yīng)集約化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的要求。大力發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，并且重視農(nóng)村中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。而且同時，要加大對農(nóng)業(yè)的投入，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。第四，

改革教育產(chǎn)業(yè)化，至少是對農(nóng)村應(yīng)該有所動作。不能用準(zhǔn)入門檻剝奪了農(nóng)村人口受教育的權(quán)利，這種歧視的危害我認(rèn)為是最大的。這是我認(rèn)為應(yīng)該努力解決的幾個問題，這些問題解決不好，農(nóng)民的收入上不去，農(nóng)村和城市之間的鴻溝不填平，下一步的發(fā)展也就無從談起。以上是我們對我國的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的一些看法，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家發(fā)展的歷史表明，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過程，就是消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程，即二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，這需要剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移，而我國的特殊的二元結(jié)構(gòu)由于一直在政府的超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力制度控制下，這個問題的解決相當(dāng)有難度，這更加要求政府從根本上重視農(nóng)業(yè)，重視農(nóng)村，實行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)切實解決好農(nóng)村問題。這是我國未來經(jīng)濟(jì)的方向，也是現(xiàn)在急需解決的問題。

5，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得的成就城鄉(xiāng)一體化[1]是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。參考日本的城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)驗日本避免“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”日本在上世紀(jì)前半葉因追求發(fā)展工業(yè)，一度出現(xiàn)工農(nóng)收入和城鄉(xiāng)差距拉大等現(xiàn)象。但此后，日本通過根本性制度安排，從源頭上避免“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的形成，實現(xiàn)了較為均衡的統(tǒng)籌發(fā)展。助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期，日本政府的一系列根本性制度安排成為日本避免“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”出現(xiàn)的核心因素。首先，城鄉(xiāng)居民享受同等的政治經(jīng)濟(jì)待遇，在房籍、政治權(quán)利、社會保障和人員流動等政策上對城鄉(xiāng)居民一視同仁，避免人為造成城鄉(xiāng)差別。戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期，日本大量農(nóng)民離開土地進(jìn)城工作，有些大企業(yè)甚至采用“集團(tuán)就職”方式，到農(nóng)村中學(xué)整班招收畢業(yè)生進(jìn)城務(wù)工。對此，日本政府一方面為新進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民提供與城市居民相同的社會保障和市民身份；另一方面嚴(yán)格要求企業(yè)保障勞動者就業(yè)，采用“終身雇傭制”等方式確保農(nóng)民在進(jìn)城后不會因失業(yè)而陷入困境。這在很大程度上避免了農(nóng)民在“失地”后再“失業(yè)”所帶來的嚴(yán)重后果，避免了城市出現(xiàn)“流民”階層。其次，消除阻礙人員、資金等經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)間流動的壁壘，促進(jìn)各種資源向農(nóng)村和落后