PAGEPAGE9論決策必須遵循的幾種觀念

林國瑞內(nèi)容提要：正確決策是領(lǐng)導者的基本職責，是領(lǐng)導者水平、素質(zhì)的主要標志。領(lǐng)導者要作出正確的決策，除了在決策的全過程中自覺地按照客觀事物的規(guī)律，運用科學的方法和先進的技術(shù)進行決策外，還需要遵循時間觀念、空間觀念、系統(tǒng)觀念、動態(tài)觀念、“集合”觀念、價值觀念。關(guān)鍵詞：決策遵循觀念針對預期的目標，在一定的約束條件下，從眾多的可行方案中選其一、或綜合其一付諸實施，即稱為決策。正確決策是領(lǐng)導者的基本職責，是領(lǐng)導者水平、素質(zhì)的主要標志。領(lǐng)導者要作出正確的決策，除了在決策的全過程中自覺地按照客觀事物的規(guī)律，運用科學的方法和先進的技術(shù)進行決策外，還需遵循以下幾種必要的基本觀念才能保證決策的正確性和有價值。一、時間觀念

世界上任何事物，都離不開時間形式而存在。領(lǐng)導的決策也必然在一定時間產(chǎn)生、實施。決策的時間觀念包括：相關(guān)決策在不同時間上的共性與差異；決策實施研究的時間總量；決策實施的時間機遇；決策的時間效益等等。

1、相關(guān)決策在不同時間上的共性與差異。人類的生產(chǎn)力發(fā)展與社會進步是一個漸進的過程，在不同的歷史階段既表現(xiàn)出一定的差異，同時又顯現(xiàn)出內(nèi)在的相互銜接與聯(lián)系。因此，一些決策的特征從時間的縱向看，可以追朔到很遠的時間“上限”，一些新決策的研究與實施也可以從時間的上朔與下延中，看到共性與差異。例如，任何國家和社會都要解決“吃飯穿衣”問題。而這一問題的解決，發(fā)展農(nóng)業(yè)是很重要的。這就要努力開發(fā)土地資源，做到“物盡其用”；充分調(diào)動農(nóng)民的積極性；做到“人盡其力”。自從黨的十一屆三中全會以來，農(nóng)村改革取得了巨大成就，沖破“左”的思想束縛，改變不適應我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的體制，全面推行了聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大地發(fā)揮了廣大農(nóng)民的勞動積極性。這一決策之所以取得成功，關(guān)鍵在于使勞動者同生產(chǎn)資料以及勞動成果更密切地結(jié)合起來，使務農(nóng)勞動在“責、權(quán)、利、法、度”上有了明顯的變化。類似這種變化規(guī)律，甚至可以從歷史上找到一些驚人的“相似”，但又并非“全是”的事實。在我國古代“普天之下，莫非王土”，土地的使用實行勞役稅制，農(nóng)民“同養(yǎng)公田，公事畢然后敢治私事”。到了春秋時期，鐵器的發(fā)明和應用推動了生產(chǎn)力發(fā)展，以個體家庭為生產(chǎn)單位和私田面積趨于增加。在齊恒公執(zhí)政初期，國內(nèi)“公田不治”、園田荒蕪的現(xiàn)象尤為嚴重。當時的齊園“使相”，齊恒公的大智囊管仲提出對策：在全國實行“相地而衰征”的新稅制。即，全國土地無論公田、私田，一律按照土地好壞分等征稅。農(nóng)民“均地分力”，國家“與之分貨”。在一定程度上，使農(nóng)民的生產(chǎn)與勞動成果直接發(fā)生聯(lián)系，多勞多收則可多得，調(diào)動了農(nóng)民的勞動積極性，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。當然，在不同的社會，因生產(chǎn)條件不同，因此如何挖掘、開發(fā)農(nóng)業(yè)土地資源，發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，就有著不同的內(nèi)涵和效果。但從上述史實亦可洞察領(lǐng)導相關(guān)決策在不同時間上的共性與差異。

2、決策研究、實施的時間總量。

任何決策的產(chǎn)生研究與形成需要時間，決策的實施也需要時間，但不同的決策，其主客觀因素不同，所需的時間總量也不同?？茖W決策要求調(diào)查研究有“充足的時間”，決策的實施也應有“必要的時間”。比如、世界各國興修水利工程，多利用枯水季節(jié)的水域干涸期。早在二千二百多年前，戰(zhàn)國時代李冰父子在四川建造的都江堰，至今仍在受益。當時“在內(nèi)外江淘灘”的決策是：“每年秋霜降后，塞外江，令水入內(nèi)江，淘外江；至立春，塞內(nèi)江開外江，淘內(nèi)江。至清明，內(nèi)外江開通”。充分利用冬春少水時節(jié)淘灘的決策是科學的。

3、決策實施的時間機遇。

機遇是指決策的最佳時刻或時間區(qū)限。古代大宮事家孫子曰：“兵者，……故經(jīng)之以五事……，一曰道，二曰天，三曰地，四曰將，五曰法”；“天者，陰陽、寒暑、時制也。”又曰：“兵之情主速，乘人之不及，由不虞之道，攻其所不戒也?！备娼錄Q策者要把握“時制”；牢記“兵貴神速”，緊緊抓住時機。美國有句諺語：“閃電決不會在同一地方落兩次”，可見決策的機遇是“機不可失，時不再來。”法國也有句名諺：“人拋棄機會，多于機會拋棄人?！保蔀槿藗兡Я紮C的警句。比如，1967年中東戰(zhàn)爭，日本汽車工業(yè)緊緊抓住石油將短缺的契機，研制節(jié)能汽車，到了1973年，世界面臨因中東戰(zhàn)爭而出現(xiàn)的石油危機時，日本節(jié)能汽車乘機傾銷美國市場。

正如馬克思所講的：“一切節(jié)約，歸根到底都歸結(jié)為時間的節(jié)省。”在對許多決策方案進行比較以及可行性分析論證時，其中的時間參數(shù)乃重要的考核依據(jù)。每項科學決策在研究與實施中，認真考慮時間效應，必將增加經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益。日本松下電器產(chǎn)業(yè)集團，號稱“家電王國”，在1982年，是名列第27位的世界特大企業(yè)。企業(yè)集團創(chuàng)始人松下幸之助在日本被譽為“日本電子工業(yè)父”“經(jīng)營大王”、“經(jīng)營之神”。他注重決策時間效益，如對工作制的“時間決策”：松下公司自1965年4月起，在日本最先實行五日工作制。每天工作由七小時十五分延至八小時，工作日由六天改為五天，而每周實際工作時間僅減少三個半小時。這么一改；既減少了能源消耗，節(jié)約了企業(yè)管理費用，而且使職工每周減少一個工作日，有利于調(diào)動職工生產(chǎn)積極性?？傊?，對生產(chǎn)的發(fā)展、公司的效益都產(chǎn)生積極作用。由此聯(lián)想起英國小說家狄更斯的一句名言：“時間就是金錢，……而且對用它來計算利益的人來說，是一筆巨大的金額?！?/p>

二、空間觀念

世界上任何事物的運動，既離不開時間，又必然在一定空間中進行。科學決策必須有空間觀念。對于某些決策的研究，由于人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律，可以在本地區(qū)之外的空間中，找到借鑒和啟迪。如租賃、股份經(jīng)營，在我國試行是八十年代才興起，而一些發(fā)達國家因商品經(jīng)濟發(fā)展較快，這兩種經(jīng)營方式早已問世。我國率先試行租賃、股份經(jīng)營的企業(yè)，正是由于地方政府和企業(yè)的領(lǐng)導，決策中將視野闊及世界范圍，結(jié)合本地實情作出了科學的改革決策。

過去幾千年封建王朝囿于閉關(guān)鎖國的舊觀念，使中國與外界長期隔絕，不能及時獲得別國的先進經(jīng)驗。如今我們實行對外開放的方針，大膽利用外資，引進與學習國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗?，F(xiàn)在，領(lǐng)導決策時就應充分考慮該決策在一定空間地域（本崗位）中的特點，研究更大空間范圍（中國以及世界）中，與此決策相關(guān)因素的聯(lián)系和矛盾，共性與差異。隨著社會化大生產(chǎn)的發(fā)展和社會商品經(jīng)濟的發(fā)達，許多領(lǐng)導的決策，所環(huán)顧的視野也愈加寬闊。如企業(yè)中一項重大技術(shù)改造項目決策，需要在較大空間范圍中收集信息；有關(guān)決策的民主審評，從企業(yè)內(nèi)部也擴展到外部更廣闊的空間范圍。

決策者不僅要研究決策在空間中的相互聯(lián)系和共性，而且尤其要分析不同空間的特點、矛盾和差異。近幾年，我們在加快對外開放步伐的過程中，也存在教條主義，照搬照抄外國一些僅僅適宜當?shù)靥攸c的事物，以致脫離本國、本地區(qū)、本單位實情的問題，其教訓是值得反思的，不能僅以“付學費”來解釋失誤，需要作認真地總結(jié)與深沉地思考。

三、系統(tǒng)觀念

各種決策雖有其不同的特點和內(nèi)涵，但在人類社會的政治、經(jīng)濟、軍事、文化領(lǐng)域中；在自然科學、社會科學等大系統(tǒng)中，卻呈現(xiàn)出一定的共性或關(guān)聯(lián)。馬克思主義認為，物質(zhì)世界是由無數(shù)相互聯(lián)系、相互依賴、相互制約、相互作用的事物和運動過程組成的統(tǒng)一整體，這是系統(tǒng)思想的精髓。所謂系統(tǒng)是指由若干“相互聯(lián)系、相互依賴、相互制約、相互作用”的部分，按照一定規(guī)律構(gòu)成的有機整體，呈現(xiàn)出不同于各組成部分的新特征、新功能。

系統(tǒng)的特性包括：整體性、綜合性、相對性、結(jié)構(gòu)層次性、有序性、動態(tài)性。領(lǐng)導科學決策的系統(tǒng)觀念表現(xiàn)在，擬制局部的、分系統(tǒng)的決策，要充分考慮全局的、總系統(tǒng)的決策；總系統(tǒng)的決策要包含各個子系統(tǒng)、分系統(tǒng)的決策；一個系統(tǒng)的決策要注意和另一個系統(tǒng)決策的關(guān)聯(lián)；各個部分的決策應成為整體決策的有機組成部分。

如前所述的都江堰工程，堪稱古代系統(tǒng)工程決策的光輝范例，其決策的“系統(tǒng)觀念”十分鮮明。戰(zhàn)國蜀地，岷江由北向南流至灌縣，坡度變坦，淤塞河道，水患兩岸；而灌縣外的“玉壘山”，擋住岷江東行去路，山后江東大片土地，因無水而旱。李冰父子提出的興建“都江堰”的系統(tǒng)決策：決策目標——根治水患、引水濟旱；決策原則——從實際出發(fā)、因勢利導；決策內(nèi)容——開鑿玉壘山，引岷江水過山口東流；決策效益——既可減少岷江水量治水患，又可引水過山口濟旱。決策的系統(tǒng)措施：(1)開鑿玉壘山，形成一“寶瓶口”，引岷江分流，東為內(nèi)江，西為外江。(2)筑堤開挖內(nèi)江河運渠道。(3)建造分水魚咀、飛沙堰。(4)工程材料取之當?shù)氐纳綆r、河石、竹林。決策的控制系統(tǒng)包括：一是分水魚咀。春天灌溉需水量大，岷江水最小，內(nèi)外江水量比為六：四；夏天岷江水量大，內(nèi)外江水量比為四：六。在飛沙堰立三石人于內(nèi)江水邊，內(nèi)江水淺不漏石人足，深不浸石人肩。又在“飛沙堰”對岸山腳下埋一石犀牛。淘灘確保內(nèi)江水深，原則是：“深淘灘。低做堰”，深度以石犀牛露出灘底為宜。同時整固堤防。之相互補充、相互激勵、相輔相成，取長補短；凝聚成最佳的群體優(yōu)勢、群體功能和效應。

我國改革、開放、建設(shè)，正在沿著具有中國特色的社會主義大步前進，而前進的決策需要認真地探索、研究和實踐。毛澤東同志指出：“共產(chǎn)黨人必須隨時準備堅持真理，因為任何真理都是符合于人民的利益；共產(chǎn)黨人必須隨時準備修正錯誤，因為任何錯誤都是不符合于人民利益的?！币虼?，我們要認真地總結(jié)，感到有的決策要深化系統(tǒng)論觀念。例如，在走向“市場經(jīng)濟”中，如何借鑒國外市場經(jīng)濟經(jīng)驗，又結(jié)合資源相對短缺和人口眾多的國情，采取大系統(tǒng)決策，尚需深入研究。社會上出現(xiàn)的分配不公現(xiàn)象，正要求我們在發(fā)揮市場經(jīng)濟基礎(chǔ)作用的同時加強宏觀調(diào)控的決策中作系統(tǒng)地研討。在租賃經(jīng)營和承包經(jīng)營中既要調(diào)動經(jīng)營者的積極性，同時又如何調(diào)動企業(yè)其他勞動者的積極性？……。這一切都要求系統(tǒng)地科學決策，要求局部決策和利益服從全局的決策和利益，目前的決策和利益服從長遠的決策和利益。四、動態(tài)觀念

世界是運動的，事物是變化的。恩格斯指出：“運動，就最一般的意義來說，就它被理解為存在的方式、被理解為物質(zhì)的固有屬性來說，它包括宇宙中發(fā)生的一切變化和過程，從單純的位置移動起直到思維”。既然決策是人類思維的實踐活動，決策也就必然是一種運動過程。

決策是研究事物變化，探索運動趨向的，以指導人們的實踐活動。為此，在決策中不僅需規(guī)劃因事物未來變化而采取的種種對策；而且在決策的實施中還應根據(jù)變化了的情況進行相應的調(diào)整。換言之，決策應能適應事物的變化，在實踐中不斷充實、完善；應根據(jù)決策的內(nèi)容、對象的變化，確定新的決策方式、方法；至于原有的決策程序、規(guī)章制度，也應隨著事物的變化作出相應的更改和補充。在瞬息萬變的國內(nèi)外的大市場中，企業(yè)決策過程中樹立動態(tài)觀念尤為重要。

一九六九年，日本索尼公司研制成世界上最小的家用小型錄音機，并且首先把錄相機推向市場。但是，日本松下電器公司的錄相機卻后來居上，因價格便宜10-15％，市場占有率竟高達2/3。其奧秘何在？其中一條重要原因就是松下公司把握了決策的動態(tài)觀念。他們注重研究不斷變化的市場，根據(jù)消費者的需求進行產(chǎn)品的變革，不斷開發(fā)新產(chǎn)品。該公司擁有最新技術(shù)裝備的生產(chǎn)實驗室就多達23個，從而有利于松下公司的產(chǎn)品決策形成一個動態(tài)的決策，能迅速適應市場需求變化而改進產(chǎn)名的決策，因而也是成功的決策。美國經(jīng)濟三大支柱之一的汽車制造業(yè)，其中第三大汽車公司——克萊斯勒公司，從1978年到1981年共虧損36億美元，首創(chuàng)美國歷史上企業(yè)虧損的記錄，其原因在于決策缺乏動態(tài)觀念。他們失誤于不看行情因循守舊，在世界性石油危機中，仍然固守于大型耗能汽車的生產(chǎn)，造成滯銷積壓，這是靜態(tài)決策導致失敗的明顯例證。我國古代孫子兵法中關(guān)于“將在外，君命有所不受”的觀點，就是決策的動態(tài)觀。

五、“集合”觀念

“集合”，在此借喻為廣招能人賢士，廣開智者言路；集思廣益、集百家之長，合為上策，實現(xiàn)領(lǐng)導內(nèi)外通力合作。集合觀念體現(xiàn)了群眾觀念。常講的“群策群力”，正是領(lǐng)導在決策中，實施參與戰(zhàn)略，把更多的人吸引到?jīng)Q策過程中來，然后集中群眾中的智慧，形成科學的決策；在決策的實施中，又發(fā)揮群眾的集體合力。同時，還根據(jù)反饋信息，依靠群眾不斷地修正完善決策。

決策的“集合”觀念，如果從歷史上考察，有著內(nèi)容、形式、目的、效果不同的表現(xiàn)。如，在封建時代，有為君王、貴族出謀劃策的“軍師”、“食客”，及相應出現(xiàn)的“納諫”“議政”等制度；近代有各種智囊團、研究機構(gòu)、科學院所、專業(yè)公司，以及各種“參政”“議政”、“咨詢”“幕僚”、“參謀”等制度。這種“集合觀念”需要領(lǐng)導者增強決策的民主意識，具有虛懷若谷、求賢若渴的氣質(zhì)和風度。三國時代，劉備“三顧茅蘆”；楚漢相爭時，蕭何“月下追韓信”的故事，數(shù)千年來傳為美談。封建帝王將相尚且有這種胸襟，我們以社會主義偉大事業(yè)為目標的領(lǐng)導者，更應有強烈的民主意識、群眾觀念和謙虛豁達的風度。毛澤東同志在一首詩中指出：“俱往矣，數(shù)風流人物還看今朝”！我們?yōu)樯鐣髁x事業(yè)奮斗的領(lǐng)導者，從歷史長河看，應當“青出于蘭，而勝于蘭”，“一代勝過一代”。

鄧小平會說過：“在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我黨十一屆三中全會提出一系列新的政策。就國內(nèi)政策而言，最重大的有兩條：一條是政治上發(fā)展民主，一條是經(jīng)濟進行改革，同時相應地進行社會其他領(lǐng)域的改革?！薄鞍l(fā)揚社會主義民主，調(diào)動廣大人民的積極性”，他把列為政治體制改革三條總目標之一。因此，根據(jù)決策的性質(zhì)、內(nèi)容，不僅需要在領(lǐng)導班子內(nèi)作到?jīng)Q策民主，而且應適時地、在相當廣的范圍中，邀集有關(guān)人士和代表，采取會議、書信、走訪等多種形式，充分發(fā)揮“智囊團”、“思想庫”的作用，發(fā)揮廣大群眾參與決策的積極性和創(chuàng)造性。以我國非常重大的工程項目——長江三峽大壩及發(fā)電站的決策為例，由于尚未達到足以能立論決斷、能被絕大多數(shù)專家、學者所接受的科學依據(jù)，所以經(jīng)多年多次的議論咨詢，國家領(lǐng)導才最終作出決策。這件事既是決策的集合觀念和決策民主化的例證，還說明重大決策的慎重和決策民主化的重要性。

領(lǐng)導為科學決策而樹立“集合”觀念，做到?jīng)Q策民主化，在主觀上要牢記全心全意為人民服務的宗旨，要竭誠地作一名“腑首甘為孺子?！钡娜嗣窆?，努力在實踐中不斷增強民主意識。在客觀上，要建立和健全領(lǐng)導決策的咨詢、評估、監(jiān)督、反饋和支持體系，完善領(lǐng)導決策在政治、思想、經(jīng)濟、法制上的約束機制；要明確有關(guān)法規(guī)和律令，充分發(fā)揮業(yè)已存在的參政、議政、督政的組織和群團、以及宣傳輿論監(jiān)督的作用。

我國的政治體制改革，已在積極穩(wěn)妥地進行。鄧小平同志指出：“總的來講是要消除官僚主義，調(diào)動人民和基層單位的積極性?！薄耙ㄟ^改革，在中國處理好法治和人治的關(guān)系，解決黨和政府的關(guān)系問題?！蔽覀冾I(lǐng)導決策應充分發(fā)揮各級人民代表大會、政治協(xié)商會議的作用，發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的職能；發(fā)揮各種科學院、研究中心、研究室和學會、協(xié)會等“智囊團”的功能。通過今后持久的努力，進一步完善具有中國社會主義特色的民主決策體制。

決策的“集合”觀念，在企業(yè)決策中表現(xiàn)為，加強黨組織的保證監(jiān)督作用，充分發(fā)揮有關(guān)調(diào)研機構(gòu)的職能，充分發(fā)揮工會、共青團、學會、協(xié)會等群團組織的作用。在改革、開放的實踐中，有些企業(yè)已經(jīng)取得了可喜的經(jīng)驗。如，企業(yè)決策的參謀咨詢?nèi)藛T，不僅有來自企業(yè)內(nèi)部的工人、工程技術(shù)人員、管理人員，而且還聘請、邀集來自企業(yè)外部的專家、學者和有關(guān)領(lǐng)導同志參加。此外，有些企業(yè)還采取了許多有效的方式，如“我為廠長進一言”、“如果我是廠長”、“致廠長一封信”等等方式，廣泛聽取職工群眾的意見、建議，推動了企業(yè)決策的民主化進程。

六、價值觀念這里所說的“價值”概念系管理科學中“價值工程”的價值概念，即功能與成本之比，亦可一般理解為產(chǎn)出與投入之比。價值工程不僅是一門科學的管理技術(shù)，也是科學決策的一種分析方法。樹立價值觀念就是要在決策時，不僅考慮決策的正確性，而且要同時研究實施決策所付出的成本，力求用盡可能小的代價獲取盡可能大的成果，以提高決策的投入產(chǎn)出比，順利實現(xiàn)決策目標。

提高決策的價值，應遵循五條基本途徑：1.提高決策功能，降低決策成本，用盡可能少的成本實現(xiàn)盡可能高的決策功能，這是決策價值分析的主要目標。2.決策成本不變，提高決策功能，將決策的著眼點放在提高功能上。3.決策功能不變，降低決策成本，主要研究在保持決策功能不變的情況下，降低決策的成本，從而達到增加決策價值的目的。4.決策的成本略有提高，決策的功能有更大的提高，以相對較少的投入，換取更多的產(chǎn)出。5.決策功能略有下降，決策成本大幅度降低。一些決策具有多元目標將這些目標分解，剔出某些從屬、次要或可延緩的目標，在不影響決策總體功能的條件下，大大減少實施決策的投入，以求事半功倍。

七、結(jié)束語綜上所述，領(lǐng)導科學決策需要遵循時間觀念、空間觀念、系統(tǒng)觀念、動態(tài)觀念、“集合”觀念、價值觀念。這些觀念是相互依托、互為聯(lián)系、有機結(jié)合、辯證統(tǒng)一于科學決策之中。研究、擬定和實施任何一項決策，就要縱觀過去、現(xiàn)在、未來，要在一定時間中進行，應有“時間觀念”。這項決策同時又在一定空間中進行，又要環(huán)視空間，應用“空間觀念”，研究內(nèi)外空間的不同特點與共性，考慮決策的范圍。而任何一項決策，無論是戰(zhàn)略決策或戰(zhàn)術(shù)決策，全局決策或局部決策，宏觀決策或微觀決策，又