淺談科學(xué)發(fā)展觀的理論意義與現(xiàn)實意義【摘要】科學(xué)發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義與當(dāng)代中國社會主義建設(shè)實踐相結(jié)合的最新理論成果?？茖W(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新繼承了馬克思主義的理論發(fā)展與時俱進的品格、有效整合與超越了當(dāng)代世界的發(fā)展觀，具有重大的理論意義。而且，為我國中國特色的社會主義具有全面重大的指導(dǎo)作用、揭示了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求、反映了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本規(guī)律，為我們的發(fā)展和建設(shè)提供了重大的現(xiàn)實實踐意義。這對于全面建設(shè)小康社會、不斷開創(chuàng)中國特色社會主義道路具有重大的理論意義和實踐價值?！娟P(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀；理論意義；現(xiàn)實意義黨的十六屆三中全會圍繞著全面建設(shè)小康社會的根本任務(wù)，提出了要堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀這樣一個重大問題。科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展，從而促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是對馬克思主義發(fā)展觀繼承和創(chuàng)新的集中體現(xiàn)，是在堅持毛澤東、鄧小平和江澤民關(guān)于發(fā)展的重要思想，充分肯定新時期特別是十三屆四中全會以來我國取得舉世矚目成就的基礎(chǔ)上，從新世紀(jì)新階段的實際出發(fā)，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)，努力把握發(fā)展規(guī)律、汲取人類關(guān)于發(fā)展的有益成果，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展觀念、開拓發(fā)展思路、解決發(fā)展難題的基礎(chǔ)上提出來的。正確認(rèn)識和深入把握科學(xué)發(fā)展觀的理論意義與實踐價值，對于我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會以及構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大而深遠(yuǎn)的意義。理論意義科學(xué)發(fā)展觀繼承和創(chuàng)新了馬克思主義發(fā)展觀中馬克思主義的理論發(fā)展具有與時俱進的品格。科學(xué)發(fā)展觀的提出和確立，就是中國共產(chǎn)黨在馬克思主義中國化的理論創(chuàng)新過程中，解放思想、實事求是、與時俱進的重大成果，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的總的看法和基本觀點的繼承與創(chuàng)新。沒有一定社會實踐矛盾發(fā)展和社會實踐經(jīng)驗的積累，這種理論思維就不可能產(chǎn)生和發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)立繼承和創(chuàng)新了馬克思主義這一基本原理，主要體現(xiàn)在：科學(xué)發(fā)展觀把握了事物的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律、科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了共產(chǎn)主義、科學(xué)發(fā)展觀產(chǎn)生和貫徹的動力都是人民群眾思想和科學(xué)態(tài)度的高度統(tǒng)一。我國經(jīng)過二十多年的改革開放之后，社會面貌發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。同時，一些新的矛盾與問題逐步突顯出來，呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征。要破解這些矛盾與問題，引領(lǐng)中國人民建設(shè)中國特色的社會主義不斷取得新的更大勝利，就必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下走科學(xué)發(fā)展之路這一新的重大戰(zhàn)略思想根據(jù)馬克思主義的立場、觀點和方法，總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步回答了什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問題，創(chuàng)造性地回答了為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的根本問題，是馬克思主義基本原理與當(dāng)今時代特征和中國具體實際相結(jié)合而形成的馬克思主義中國化的最新理論成果?？茖W(xué)發(fā)展觀有效整合與超越了當(dāng)代世界的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是這樣理解發(fā)展的：增長不等于發(fā)展，必須正確處理發(fā)展與增長的關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展不等于社會進步，必須堅持經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，必須走可持續(xù)發(fā)展之路。傳統(tǒng)發(fā)展觀的核心思想是把發(fā)展等同于增長，把社會的發(fā)展簡單地歸結(jié)為經(jīng)濟增長。由于單純追求經(jīng)濟增長，一些國家產(chǎn)生經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、增長動力不足、貧富差距拉大等問題，出現(xiàn)了“有增長無發(fā)展”的現(xiàn)象、帶來了能源緊張、資源短缺、環(huán)境惡化和災(zāi)害頻發(fā)等一系列問題。因此，發(fā)展不等于增長，但離開了經(jīng)濟增長，發(fā)展就無法體現(xiàn)自身的意義和價值；發(fā)展是以經(jīng)濟增長為基本條件的，在增長的前提下，才能呈現(xiàn)發(fā)展的內(nèi)涵和成果。現(xiàn)實意義科學(xué)發(fā)展觀對建設(shè)中國特色的社會主義具有全面重大的指導(dǎo)作用。報告指出：“科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想”。這一論述充分表明，科學(xué)發(fā)展觀對建設(shè)中國特色社會主義具有重要的指導(dǎo)地位和全面的指導(dǎo)作用。作為戰(zhàn)略思想，它將成為謀劃所有工作的準(zhǔn)繩，為中國人民建設(shè)中國特色社會主義偉大實踐指明正確的發(fā)展方向，引領(lǐng)全體人民逐步實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，對建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，我們一定要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真加以貫徹和落實?？茖W(xué)發(fā)展觀深刻揭示了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心。堅持以人為本，就是要實現(xiàn)好，維護好，發(fā)展好人民群眾的各項權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。而這正是我們進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實現(xiàn)程度，就是人自身發(fā)展需求得到不斷滿足的程度。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，就是要在解放和發(fā)展生產(chǎn)力、消除兩極分化、逐步實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)上，使全體社會成員的尊嚴(yán)都得到維護，權(quán)利都得到保障，價值都得到提升，從而促進人和社會的全面發(fā)展。人民群眾不僅是現(xiàn)代化建設(shè)的受益者，更是現(xiàn)代化建設(shè)的推動者。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)既是為了人民群眾，同時也要依靠人民群眾?？梢哉f，離開了科學(xué)發(fā)展觀所倡導(dǎo)的以人為本的價值內(nèi)核，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)就失去了本真意義和力量源泉，就不可能獲得成功。科學(xué)發(fā)展觀集中反映了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本規(guī)律。眾所周知，在經(jīng)濟文化相對落后的國家從事社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，出路在于發(fā)展，希望在于發(fā)展，前途命運系于發(fā)展。然而，怎樣發(fā)展才符合現(xiàn)代化建設(shè)的客觀規(guī)律和要求，是幾代人不斷思考和探索的課題。我們在現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐中，既有加快發(fā)展的經(jīng)驗，又有發(fā)展受挫的教訓(xùn)，特別是在“文化大革命”期間，由于種種復(fù)雜的原因，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展走了不少彎路，這一切都與我們對發(fā)展問題的認(rèn)識有著密切的聯(lián)系。科學(xué)發(fā)展觀突出強調(diào)了發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，這實際上就是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須遵循的基本規(guī)律。以胡錦濤同志為總書記的黨中央把科學(xué)發(fā)展觀上升為黨執(zhí)政興國和實現(xiàn)民族復(fù)興的嶄新理論，使之成為包括發(fā)展指導(dǎo)思想、方向與目標(biāo)、實現(xiàn)途徑與評價標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的一整套發(fā)展理論，這是我們黨在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識上的重大突破?？傊?，科學(xué)發(fā)展觀作為關(guān)于發(fā)展的理論，作為建設(shè)中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略思想，它對中國特色社會主義的建設(shè)與發(fā)展，無論是從宏觀到微觀，還是從總體到局部，都具有廣泛的指導(dǎo)作用。在新的歷史條件下，我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，走具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)道路，逐步縮小同世界發(fā)達(dá)國家的差距，不斷提高我國的綜合國力?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，是我國發(fā)展道路上的指路明燈，對指導(dǎo)我國完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建設(shè)全面小康社會與構(gòu)建社會主義和諧社會，進而實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，使我國屹立于世界民族之林，具有重大而深遠(yuǎn)的理論與現(xiàn)實意義。社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容:馬克思主義的指導(dǎo)思想、中國特色社會主義的共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀。這四方面的內(nèi)容，相互聯(lián)系、相互貫通、相互促進，是一個有機統(tǒng)一的整體，都是社會主義意識形態(tài)最重要的組成部分，是從我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期的實踐中形成的豐富思想文化成果中提煉和概括出來的精華，是對社會主義核心價值體系深刻內(nèi)涵的科學(xué)揭示，是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民開拓進取的旗幟和主心骨。可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容：既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展稱為可持續(xù)發(fā)展。它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟的目的，又要保護好人類賴以生存的自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展與環(huán)境保護既有聯(lián)系，又不等同。環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的重要方面?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在嚴(yán)格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下進行經(jīng)濟和社會的發(fā)展。發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提；人是可持續(xù)發(fā)展的中心體；可持續(xù)長久的發(fā)展才是真正的發(fā)展。公有制的含義：全面認(rèn)識公有制經(jīng)濟的含義，就是要進一步突破過去“一大二公三純”的對公有制經(jīng)濟認(rèn)識的偏見，公有制經(jīng)濟包括全民所有制、集體所有制，股份制中的國有部分，此外還在探索公有制經(jīng)濟新的實現(xiàn)方式體現(xiàn)：一是，公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢。二是，國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義(1)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指明了正確方向.我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家,人均資源很有限,必須始終堅持把控制人口,節(jié)約資源,保護環(huán)境放在重要的戰(zhàn)略位置.能不能堅持做好人口,資源,環(huán)境工作,關(guān)系到我國經(jīng)濟和社會安全,關(guān)系到我國人民生活的質(zhì)量,關(guān)系到中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計.(2)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略豐富和發(fā)展建設(shè)中國特色社會主義理論.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略反映了經(jīng)濟發(fā)展與人口,資源,環(huán)境相互協(xié)調(diào),當(dāng)前發(fā)展與未來發(fā)展相互協(xié)調(diào),實現(xiàn)均衡持續(xù)發(fā)展的思想.可持續(xù)發(fā)展思想揭示了中國特色社會主義建設(shè)的客觀規(guī)律,是建設(shè)中國特色社會主義的重要組成部分?？沙掷m(xù)發(fā)展的定義和意義是什么?可持續(xù)發(fā)展就是既滿足當(dāng)代人的需求,而又不損害后代人滿足起需求的能力的發(fā)展.它具有這樣的意義:堅持以人為本的全面,協(xié)調(diào),可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,正確處理好人口,資源,環(huán)境之間的關(guān)系,是我國可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強,生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用效率顯著提高,促進人與自然的協(xié)調(diào),推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展,生活富裕,生態(tài)良好的文明和諧發(fā)展道路.我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要措施：（1）控制人口增長，提高人口素質(zhì)，重視人口老齡化問題；（2）合理利用資源，堅持開發(fā)和節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，提高資源利用率；（3）加強治理污染，保護生態(tài)環(huán)境。措施:－－通過國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完成從“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，減輕資源環(huán)境壓力，改變區(qū)域發(fā)展不平衡，縮小城鄉(xiāng)差別。－－繼續(xù)大力推進扶貧開發(fā)，進一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)、生活條件，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化的落后狀況，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的農(nóng)村人口解決溫飽問題，并逐步過上小康生活。－－嚴(yán)格控制人口增長，全面提高人口素質(zhì)，建立完善的優(yōu)生優(yōu)育體系和社會保障體系，基本實現(xiàn)人人享有社會保障的目標(biāo)；社會就業(yè)比較充分；公共服務(wù)水平大幅度提高；防災(zāi)減災(zāi)能力全面提高，災(zāi)害損失明顯降低。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，建立健全國家職業(yè)資格證書制度。到2010年，全國人口數(shù)量控制在14億以內(nèi)，年平均自然增長率控制在9‰以內(nèi)。全國普及九年義務(wù)教育的人口覆蓋率進一步提高，初中階段毛入學(xué)率超過95％，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到20％左右，青壯年非文盲率保持在95％以上。－－合理開發(fā)和集約高效利用資源，不斷提高資源承載能力，建成資源可持續(xù)利用的保障體系和重要資源戰(zhàn)略儲備安全體系。－－全國大部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，基本遏制生態(tài)惡化的趨勢，重點地區(qū)的生態(tài)功能和生物多樣性得到基本恢復(fù)，農(nóng)田污染狀況得到根本改善。到2010年，森林覆蓋率達(dá)到20．3％，治理“三化”（退化、沙化、堿化）草地3300萬公頃，新增治理水土流失面積5000萬公頃，二氧化硫、工業(yè)固體廢物等主要污染物排放總量比前5年下降10％，設(shè)市城市污水處理率達(dá)到60％以上。－－形成健全的可持續(xù)發(fā)展法律、法規(guī)體系；完善可持續(xù)發(fā)展的信息共享和決策咨詢服務(wù)體系；全面提高政府的科學(xué)決策和綜合協(xié)調(diào)能力；大幅度提高社會公眾參與可持續(xù)發(fā)展的程度；參與國際社會可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域合作的能力明顯提高。三大優(yōu)良作風(fēng)：1：理論與實踐相結(jié)合的作風(fēng)；2：和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)；3：批評與自我批評的作風(fēng)；和諧社會含義：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處的社會.規(guī)范市場秩序：（如何規(guī)范市場秩序）形成以道德為支撐，法律為保障的社會信用制度，是規(guī)范市場秩序的治本之策。要切實加強社會信用建設(shè)，健全社會信用體系，尤其要加快建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。初級階段的幾個方面（如何理解社會主義初級階段的科學(xué)內(nèi)涵及其基本特征）中國正處于并將長期處于社會主義初級階段。這個論斷是回答中國現(xiàn)階段社會所處的歷史方位.這個論斷包括兩層含義：一是目前中國社會已經(jīng)是社會主義社會，們必須堅持社會主義基礎(chǔ)原則，不能背離社會主義方向。二是中國的社會主義還處在初級階段。一切從初級階段的實際出發(fā)，不能超越階段、急于求成。二者的有機統(tǒng)一，就是國現(xiàn)階段社會的規(guī)定性。這是國現(xiàn)階段最基本的國情、最大的實際。

初級階段含義:當(dāng)代中國現(xiàn)在處于社會主義發(fā)展的第一階段,即”初級階段”:指在中國經(jīng)濟,文化落后的條件下建設(shè)社會主義所經(jīng)歷的一個特定的歷史階段.

社會主義初級階段的基本特征表現(xiàn)在兩重性:先進性,落后性并存.

社會主義初級階段的特點歸納有以下幾個特點：

（一）、這個階段，是逐步擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的歷史階段。

（二）.這個階段,農(nóng)業(yè)人口占很大比重,主要依靠手工勞動的農(nóng)業(yè)國逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榘F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國家

（三）、這個階段，是由自然經(jīng)濟和半自然經(jīng)濟占很大比重，逐步轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟市場化程度較高的歷史階段。

（四）、這個階段，是由文盲和半文盲占很大比重，科技教育文化落后，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達(dá)的歷史階段。

（五）、這個階段，是由貧困人口占很大比重，人民生活水平比較低，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民比較富裕的歷史階段。

（六）、這個過程，是由地區(qū)經(jīng)濟文化很不平衡，通過有先有后的發(fā)展，逐步縮小差距的歷史階段。

（七）、這個階段，是通過改革和探索建立和完善比較成熟的充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制，社會主義民主政治體制和其它方面體制的歷史階段。

（八）、這個階段，是廣大人民牢固樹立建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想，自強不息，銳意進取，艱苦奮斗，勤儉建國，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時努力建設(shè)精神文明的階段。

（九）、這個階段，是逐步縮小同時世界先進水平的差距，在社會主義基礎(chǔ)上實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史階段。

總之，這幾個方面，既展開了社會主義初級階段的基本國情，又全面提出了社會主義初級階段的歷史任務(wù)和目標(biāo)，也從不同方面反映了國社會主義初級階段的本質(zhì)。由于社會主義初級階段是一個動態(tài)的發(fā)展過程，隨著社會主義現(xiàn)代化的逐步實現(xiàn)和社會主義制度的逐步成熟、完善，上述基本特征也會隨之變化，其中，先進的、積極的因素將會不斷擴大，消極的、落后的因素也會逐步縮小二、全面理解和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展各個領(lǐng)域，既有生產(chǎn)力和經(jīng)濟基礎(chǔ)問題，又有生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑問題；既管當(dāng)前，又管長遠(yuǎn)；既是重大的理論問題，又是重大的實踐問題。我們要全面理解和正確把握科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)涵和基本要求，認(rèn)真加以貫徹落實。

（一）堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力的發(fā)展，是人類社會發(fā)展的最終決定力量。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。初級階段就是不發(fā)達(dá)階段。社會主義初級階段的主要矛盾，始終是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，根本任務(wù)是發(fā)展社會生產(chǎn)力。我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)是發(fā)展，首先是要發(fā)展經(jīng)濟。只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能為社會全面進步和人的全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，以經(jīng)濟建設(shè)為中心任何時候都不能動搖、不能放松。

堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，必須以高度的歷史責(zé)任感和緊迫感，抓住機遇加快經(jīng)濟發(fā)展，保持較快的發(fā)展速度。我們講的經(jīng)濟較快發(fā)展，是建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上的發(fā)展，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。經(jīng)濟發(fā)展需要一定的速度，特別是作為一個發(fā)展中的大國更需要長期保持較快的發(fā)展速度，但不能片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度。我國經(jīng)濟建設(shè)存在的突出問題是結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營方式粗放，經(jīng)濟增長主要靠增加投入、擴大投資規(guī)模，資源環(huán)境的代價太大。為此，必須堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，堅持以改革開放為動力，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要作用，注重依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，顯著提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

總結(jié)歷史經(jīng)驗，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是個至關(guān)重要的問題。經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，有利于提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，有利于不斷提高人民生活水平，也有利于增強人們對經(jīng)濟發(fā)展前景的信心。否則，如果經(jīng)濟大起大落，不僅會打亂正常的社會經(jīng)濟秩序，而且會造成社會資源的嚴(yán)重浪費和損失。去年，我國經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，同時經(jīng)濟運行中也出現(xiàn)了一些矛盾和問題。突出的是投資規(guī)模偏大，部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這些問題如果任其發(fā)展下去，就會由局部性問題演變成為全局性的問題，妨礙經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。我們要見微知著，防患于未然。當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展正處在一個重要關(guān)口，工作搞得好，就能夠把來之不易的好形勢鞏固和發(fā)展下去；如果搞得不好，經(jīng)濟發(fā)展也可能出現(xiàn)波折。我們必須極力避免出現(xiàn)大的問題和損失。

今年經(jīng)濟工作的基本著眼點，是把各方面加快發(fā)展的積極性保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止大起大落。因此，必須更加注重搞好宏觀調(diào)控。今年宏觀調(diào)控的重點：一是堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二是適當(dāng)控制投資總規(guī)模，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅決遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)。同時，支持有市場有效益的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)加快發(fā)展。三是加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，努力緩解煤、電、油、運和部分重要原材料的供求矛盾。四是重視防止通貨膨脹，抑制物價總水平過快上漲。在宏觀調(diào)控中，要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，從當(dāng)前實際情況出發(fā)，主要運用經(jīng)濟、法律手段等綜合措施，并注意把握時機和力度，做到適時適度，區(qū)別不同情況，松緊得當(dāng)，不急剎車，不一刀切。

（二）堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會發(fā)展的根本保證；社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力、智力支持和必要條件。隨著人民群眾的物質(zhì)生活水平日益提高，對精神文化、健康安全等方面的需求也日益增長，更加要求社會與經(jīng)濟共同發(fā)展。如果社會事業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟也難以實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展。改革開放以來，各項社會事業(yè)雖然取得明顯進步，但總體上看，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展存在著“一條腿長、一條腿短”的問題。去年非典疫情的蔓延，集中暴露出這個方面的問題。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在大力推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重加快社會發(fā)展。

社會發(fā)展包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的發(fā)展，也包括社會就業(yè)、社會保障、社會公正、社會秩序、社會管理、社會和諧等，還包括社會結(jié)構(gòu)、社會領(lǐng)域體制和機制完善等。全面建設(shè)小康社會的宏偉事業(yè)，理所當(dāng)然地包括這些方面的發(fā)展和進步。

加快社會發(fā)展，就要大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置，特別是發(fā)展義務(wù)教育、農(nóng)村教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)。加強基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究，推進科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展。普及科學(xué)知識，弘揚科學(xué)精神。加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系。注重改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。大力發(fā)展社會主義先進文化，積極發(fā)展文化事業(yè)，加強精神文明建設(shè)。加快社會發(fā)展，就要保障人民群眾安居樂業(yè)，繼續(xù)做好就業(yè)和社會保障工作，逐步理順收入分配關(guān)系，化解社會矛盾，維護社會秩序，保持社會穩(wěn)定，促進社會和諧。加快社會發(fā)展，還要發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，促進物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上推進國防和軍隊現(xiàn)代化。

為了加快社會發(fā)展，必須增加投入，深化改革，完善政策。各級政府都要較大幅度地增加對發(fā)展社會事業(yè)的投入。同時，要加快社會領(lǐng)域改革和體制創(chuàng)新，增強社會發(fā)展的活力。還要實行鼓勵、引導(dǎo)的政策措施，調(diào)動企業(yè)和社會各方面參與社會事業(yè)發(fā)展的積極性、主動性。

（三）堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)作出的重大決策。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，沒有８億農(nóng)民的小康，就不可能實現(xiàn)全面的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全國的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。我們黨歷來重視“三農(nóng)”問題，但是由于種種原因，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距仍呈不斷擴大的趨勢。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中亟待解決的突出問題。我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度研究和解決“三農(nóng)”問題，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須更加注重加快農(nóng)村發(fā)展。關(guān)鍵是要抓好四個環(huán)節(jié)。一是合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是弱勢產(chǎn)業(yè)，要承擔(dān)自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，光靠市場調(diào)節(jié)不行，國家必須加強扶持和保護。這是世界各國普遍的做法。國民收入分配要向農(nóng)業(yè)傾斜，通過稅收政策、財政轉(zhuǎn)移支付等，加強對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持。要進一步落實對農(nóng)業(yè)“多予、少取、放活”的方針。二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身要加快發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化。要繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快科技進步，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益。深化農(nóng)村改革，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。加快農(nóng)村社會發(fā)展，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。三是城市發(fā)展要和農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。隨著現(xiàn)代化進程的推進，城市必然還要進一步發(fā)展，但要防止規(guī)模過大、標(biāo)準(zhǔn)過高的傾向，注意以城市繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展。要把更多的財力等社會資源用于農(nóng)村，并更好地為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。四是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)改革，消除體制性障礙。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度和稅收制度等，逐步形成有利于城鄉(xiāng)相互促進、共同發(fā)展的體制和機制。

（四）堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展很不平衡。改革開放以來，各地區(qū)都有很大發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展的差距也在不斷擴大。逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴大的趨勢，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題，不僅關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的全局，也關(guān)系社會穩(wěn)定和國家的長治久安。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是要繼續(xù)發(fā)揮各個地區(qū)的優(yōu)勢和積極性，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴大的趨勢，實現(xiàn)共同發(fā)展。國家要從宏觀政策上支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。根據(jù)我國當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的實際情況和全面推進現(xiàn)代化建設(shè)的要求，中央明確提出了促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：堅持推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。這是一個把握規(guī)律、統(tǒng)攬全局的重大決策。

今后一個時期，我們要按照這個戰(zhàn)略布局，努力促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，落實各項措施，積極有序地推進西部地區(qū)的開發(fā)。繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好關(guān)系全局的重大項目，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。要認(rèn)真實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，突出體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，擴大對外開放，著力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)的調(diào)整改造，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步。中部地區(qū)要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，加快改革開放和發(fā)展步伐，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和重要商品糧基地建設(shè)，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。東部地區(qū)快速發(fā)展，有利于增強國家財力、物力和科技實力，更好地支持中西部地區(qū)發(fā)展。要繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)在全國經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用，有條件的地區(qū)要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。東、中、西部地區(qū)要積極發(fā)展多種形式的經(jīng)濟交流與合作，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中逐步實現(xiàn)共同富裕。

（五）堅持可持續(xù)發(fā)展。這就要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我國人口眾多，資源相對不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，這是基本國情。特別是隨著經(jīng)濟快速增長和人口的不斷增加，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越尖銳，生態(tài)環(huán)境的形勢十分嚴(yán)峻。高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，增強可持續(xù)發(fā)展的能力，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一，也是關(guān)系中華民族生存與長遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計。

統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，必須堅持計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策；堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一，既要講求經(jīng)濟效益，也要重視社會效益和生態(tài)效益；堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，標(biāo)本兼治，突出重點，有步驟地進行環(huán)境治理和建設(shè)；堅持依靠科技進步推進環(huán)境保護和治理，推進資源開發(fā)與節(jié)約，依法嚴(yán)格保護環(huán)境與生態(tài)；堅持深化改革，創(chuàng)新機制，實行政府調(diào)控與市場機制相結(jié)合，從體制和機制上促進可持續(xù)發(fā)展。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在經(jīng)濟建設(shè)中充分利用資源，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染。在全社會進一步樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識，形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式和消費方式，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護型社會。

（六）堅持改革開放。黨的十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”，是落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的根本要求。按照“五個統(tǒng)籌”推進改革開放，才能為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提供體制和機制保障，才能促進社會資源的優(yōu)化配置，才能把各方面的積極性充分調(diào)動起來，為發(fā)展提供強大動力。

完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全面建設(shè)小康社會，必須銳意推進改革?，F(xiàn)在經(jīng)濟社會生活中存在的深層次矛盾，只有通過深化改革才能解決。改革仍處在攻堅階段，要堅持解放思想，勇于開拓創(chuàng)新。必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新；堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性；堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，有重點、有步驟地推進改革；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進程中的各種利益關(guān)系；堅持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實“五個統(tǒng)籌”。要統(tǒng)籌推進各方面的改革，努力實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟改革與微觀經(jīng)濟改革相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟領(lǐng)域改革和社會領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)、城市改革和農(nóng)村改革相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟體制改革和政治體制改革相協(xié)調(diào)，使各方面改革相互促進。

統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。在新的發(fā)展階段，必須適應(yīng)經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和我國加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，提高對外開放水平。要堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，更好地促進我國現(xiàn)代化建設(shè)。要把利用外部有利條件和發(fā)揮自身優(yōu)勢結(jié)合起來，充分發(fā)揮我國市場廣闊、勞動力資源豐富的優(yōu)勢。我國作為發(fā)展中大國，必須始終把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針。要處理好內(nèi)需與外需、利用外資與利用內(nèi)資的關(guān)系。要注重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，提高自主創(chuàng)新能力。要揚長避短，趨利避害，既要敢于擴大開放，又要善于保護自己，在擴大開放中注意維護我國企業(yè)利益和國家經(jīng)濟安全。

（七）堅持以人為本。這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展。具體地說，就是在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平；就是要尊重和保障人權(quán)，包括公民的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)利；就是要不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；就是要創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境。以人為本，體現(xiàn)了馬克思主義的基本觀點。馬克思說過，未來的新社會是“以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”。我們從事的是建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)，理所當(dāng)然地必須堅持以人為本，一切為了人民，一切依靠人民。堅持以人為本是貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是進一步發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的具體體現(xiàn)。

堅持以人為本，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠(yuǎn)指導(dǎo)方針，也是實際工作中必須堅持的重要原則。從全社會范圍來看，要比較充分地滿足人們多方面需求和實現(xiàn)人的全面發(fā)展，必須有相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會條件，這只能是一個不斷發(fā)展和進步的過程，不能要求過急?，F(xiàn)在我國還處于社會主義初級階段，無論生產(chǎn)力發(fā)展和物質(zhì)財富的積累，還是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的完善，滿足人們的多方面需求和實現(xiàn)人的全面發(fā)展還不可能完全做到。要注意處理好人民群眾根本利益和具體利益、長遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系。同時也要看到，以人為本是我們的執(zhí)政理念和要求，應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)在的具體事情做起，貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，貫穿到我們的各項工作中去。

堅持以人為本，當(dāng)前工作中的一個重要方面，是著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題。要進一步做好增加就業(yè)、加強社會保障工作，積極幫助城鄉(xiāng)特殊困難群眾解決生產(chǎn)生活問題。要下更大的決心，堅決糾正土地征用中侵害農(nóng)民利益的問題，堅決糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題，堅決糾正企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的問題，堅決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問題，堅決糾正教育亂收費和藥品購銷、醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。解決這些方面的問題，中央已三令五申，老百姓也有強烈愿望。各部門、各地區(qū)都要以對人民群眾深厚的感情和高度負(fù)責(zé)的精神，抓緊采取切實措施，認(rèn)真加以解決。（四）樹立正確的政績觀?？茖W(xué)發(fā)展觀與正確的政績觀緊密相關(guān)，要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，必須樹立和堅持正確的政績觀；不堅持科學(xué)發(fā)展觀，就不可能有正確的政績觀。各級黨委、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要真正樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀。創(chuàng)造政績是為了發(fā)展，是為了造福人民。我們講的發(fā)展，是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟社會的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；我們所講的政績，是為實現(xiàn)這樣的發(fā)展而創(chuàng)造的政績。我們要用全面的、實踐的、群眾的觀點看待政績。所謂用全面的觀點看政績，就是既要看經(jīng)濟指標(biāo)，又要看社會指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟總量增長，又要看人民群眾得到的實惠；既要看經(jīng)濟發(fā)展，又要看社會穩(wěn)定；既要看“顯績”，又要看“潛績”；既要看主觀努力，也要看客觀條件。所謂用實踐的觀點看政績，就是重實干、辦實事、求實效，各項政績應(yīng)該經(jīng)得起實踐檢驗和歷史檢驗。所謂用群眾的觀點看政績，就是傾聽群眾呼聲，忠實履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績的根本目的。衡量干部政績，最根本的是看人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)。

樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，必須大興求真務(wù)實之風(fēng)。我們想問題、辦事情、作決策，都要符合中國現(xiàn)階段國情。必須堅持一切從實際出發(fā)，既要積極進取，又要量力而行，不追求脫離實際的高指標(biāo)，不盲目攀比；必須堅持辦實事，求實效，珍惜民力，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?；必須深入實際，察實情，講實話，不虛報浮夸，不作表面文章；必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，不急功近利。要淡泊名利，只有視個人名利淡如水，才能視人民利益重如山。現(xiàn)在一些不正確的政績觀及其表現(xiàn)，許多與我們現(xiàn)行的體制、機制和具體制度有關(guān)。要推進和深化改革，抓緊建立和完善政績評價標(biāo)準(zhǔn)、考核制度和獎懲制度，以形成正確的政績導(dǎo)向。

（五）抓緊研究制定統(tǒng)籌兼顧的政策和規(guī)劃。要落實科學(xué)發(fā)展觀，必須合理調(diào)整與完善相關(guān)政策措施，包括從財政、稅收、投資、分配等方面采取有利于促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的政策措施。同時，要加強與落實科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的體制、制度、機制和法制建設(shè)。要加強宣傳輿論引導(dǎo)，在全國形成樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的良好氛圍與環(huán)境。當(dāng)前，有關(guān)方面正在擬定“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃?！笆晃濉币?guī)劃要成為充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的五年規(guī)劃，以更好地推進全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)。確立科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨解放思想、實事求是，與時俱進、理論創(chuàng)新的重大成果。牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，必將把中國特色社會主義偉大事業(yè)更加卓有成效地推向前進。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷開創(chuàng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面溫家寶指出，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟長期又好又快發(fā)展；必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重；必須著力推進自主創(chuàng)新，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；必須堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護的基本國策，增強可持續(xù)發(fā)展能力；必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，著力發(fā)展以改善民生為重點的社會事業(yè)；必須深化改革開放，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。要堅持以人為本，把科學(xué)發(fā)展的成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上，體現(xiàn)在滿足人民物質(zhì)文化需求上，體現(xiàn)在人的全面發(fā)展上。要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，把各方面的積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會進步結(jié)合，政治體制改革與經(jīng)濟體制改革結(jié)合，開放兼容與自主創(chuàng)新結(jié)合，時代精神與文化傳統(tǒng)結(jié)合，實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。高子蕓講話指出，開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，做好幫扶工作，一是要行動迅速。作為一項行動，要在“快”字上做文章，要反應(yīng)迅速，盡快進組入戶，熟悉了解情況，將上級的幫扶意圖宣傳貫徹到幫扶村和農(nóng)戶中去。二是要高度重視。要增強政治敏銳性，以高度的政治責(zé)任感和使命感，把此項行動放在首要位置來抓，各幫扶單位要確定一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)此項工作，成立行動推進領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)，明確目標(biāo)，切實抓好落實。三是要聯(lián)系實際。在工作過程中，要結(jié)合本單位實際情況，量力而行、盡力而為。對環(huán)保、農(nóng)牧等大口部門側(cè)重從項目爭取、資金落實上進行幫扶，對低保中心、婦幼站側(cè)重從發(fā)展思路、出謀劃策等方面進行幫扶，實現(xiàn)物質(zhì)幫扶與精神幫扶相結(jié)合，共同促進經(jīng)濟發(fā)展。四是要充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用。各級黨組織和黨員要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范帶頭作用，認(rèn)真開展“先鋒結(jié)對”幫扶活動，在全區(qū)“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動中樹標(biāo)桿、做表率。

高子蕓強調(diào)，開展聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動,關(guān)鍵要突出抓好重點工作任務(wù)的落實，要領(lǐng)會好、貫徹好、落實好省、市、區(qū)委有關(guān)會議提出的各項任務(wù),準(zhǔn)確把握行動的基本原則、主要任務(wù)和工作要求,把雙聯(lián)雙民行動搞出特色、搞出水平。1、城鄉(xiāng)黨組織“結(jié)對共建”謀發(fā)展。結(jié)成幫扶對子的城鄉(xiāng)黨組織重點在支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理創(chuàng)新、基層組織建設(shè)、創(chuàng)建培育典型等方面進行深入幫扶，教育、衛(wèi)生系統(tǒng)黨組織對口幫扶重點在業(yè)務(wù)技能、設(shè)施設(shè)備、人才資源等方面進行深入幫扶，切實發(fā)揮黨組織在“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動中的組織推動和戰(zhàn)斗堡壘作用。重點開展“五幫”活動：一是幫助理清經(jīng)濟發(fā)展思路。城市黨組織要緊緊圍繞“2+2”富民增收行動的開展和國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建，深入聯(lián)系村進行專題調(diào)研，幫助聯(lián)系村進一步理清發(fā)展思路，完善發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)聯(lián)系村選準(zhǔn)培育1-2項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，推動國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)。二是幫助解決熱點難點問題。城市黨組織要發(fā)揮部門優(yōu)勢，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對包掛幫扶村群眾關(guān)注的熱點、難點問題進行梳理歸類，指導(dǎo)幫助聯(lián)系村破解在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中排查出的難題，難題破解率達(dá)到90%以上。年內(nèi)，城市黨組織要為聯(lián)系村黨組織解決突出問題不少于3件，辦實事不少于2項。三是幫助促進社會管理創(chuàng)新。城市黨組織要緊緊圍繞解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，積極開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動，采取結(jié)對幫扶、定期排查、優(yōu)化服務(wù)等形式，了解群眾訴求、強化思想疏導(dǎo)、化解矛盾糾紛。四是幫助創(chuàng)新黨建活動載體。城鄉(xiāng)黨組織要攜手推進“基層組織建設(shè)年”活動，切實抓好“先鋒帶富”工程重點任務(wù)的落實，深化黨員分層承諾星級管理活動，指導(dǎo)農(nóng)村黨組織創(chuàng)新1-2項黨建活動新載體，以載體創(chuàng)新帶動黨員參與“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的積極性。五是幫助培育先進典型。城市黨組織要注重深化“百點示范”工程，力爭將幫扶村建成先鋒村，培育3-5個先鋒基地或黨員個人典型，提升黨建工作整體水平。

2、城鄉(xiāng)黨員“牽手聯(lián)心”同進步。根據(jù)實際情況，將農(nóng)村黨員分為致富黨員、普通黨員、貧困黨員、低學(xué)歷黨員和老弱黨員，采取“1+1”的模式，每名城市黨員聯(lián)系1名農(nóng)民黨員，每名城區(qū)教育、衛(wèi)生系統(tǒng)黨員聯(lián)系1名教師黨員、醫(yī)護人員黨員和1名貧困農(nóng)民黨員或群眾。在“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”活動中，城市黨員要深入黨員群眾中傾聽社情民意，了解群眾意愿和訴求，記好民情日記，每季度到村開展活動不少于2次，全年累計時間不少于10天。以“提供一項致富信息、教會一門實用技術(shù)、選準(zhǔn)一條致富路子，協(xié)調(diào)一批啟動資金、開展一次扶貧捐助”為主要內(nèi)容，堅持因人而異、區(qū)別對待的原則，重點開展“五助”活動，確保牽手連心活動取得實效。一是已致富黨員助提高。采取政策引導(dǎo)、技術(shù)改良等方式幫助其擴大規(guī)模、加快發(fā)展，提高經(jīng)濟效益，為普通黨員和群眾樹立致富增收的表率。二是普通黨員助增收。對有勞動能力、無致富門路的黨員戶，采取爭取產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策、協(xié)調(diào)落實創(chuàng)業(yè)貸款、開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、提供外出務(wù)工信息等方式，扶持其發(fā)展致富；三是貧困黨員助脫貧。對因病、因災(zāi)致貧黨員，采取思想引導(dǎo)、捐資捐物、扶貧救濟等方式，幫助其樹立信心，盡快脫貧致富。四是低學(xué)歷黨員助技能。對文化程度低、致富能力弱的黨員，要采取送學(xué)上門、技能培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等方式，幫助其拓寬發(fā)展思路，掌握致富技能，增強致富能力。五是老弱黨員助關(guān)懷。結(jié)合黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制的建立，通過生活關(guān)心、思想關(guān)懷、精神激勵等方式，幫助其樹立“人老志不衰，年老色不褪”的良好精神風(fēng)貌。通過活動的開展，使85%以上的黨員掌握1-2項致富技能，90%以上的貧困黨員走上脫貧致富的路子。

3、農(nóng)村黨員群眾“攜手互助”促增收。根據(jù)農(nóng)村黨員群眾實際情況，采取“1+N”的方式，村干部黨員與3戶以上困難群眾結(jié)成幫扶對子，每名黨小組長、黨員村民小組長與2戶困難群眾結(jié)成幫扶對子，其他有幫扶能力的黨員至少與1戶困難群眾結(jié)成幫扶對子?；顒娱_展過程中，要采取幫思想促提高、幫技術(shù)促致富、幫項目促發(fā)展的“三幫三促”方式，組織開展“五送”活動。一是送政策。根據(jù)困難黨員群眾特點，有針對性的宣傳黨和國家的大政方針、惠農(nóng)政策、法律法規(guī)，幫助群眾解放思想、振奮精神，鼓勵他們從對黨的政策的理解和感悟中樹立戰(zhàn)勝困難的信心和決心。二是送感情。組織黨員經(jīng)常性深入群眾家中，了解群眾訴求，疏導(dǎo)群眾情緒，及時掌握并化解群眾中出現(xiàn)的各類苗頭性矛盾和問題，使廣大群眾在黨員的結(jié)對幫扶中提高個人素質(zhì)，密切黨群聯(lián)系。三是送技術(shù)。通過遠(yuǎn)程教育集中培訓(xùn)、到致富黨員產(chǎn)業(yè)基地實地學(xué)習(xí)、外出參觀等方式，使幫扶群眾掌握1-2項種養(yǎng)加技術(shù)。主動為有致富能力、有致富愿望的困難群眾提供小額創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，引導(dǎo)群眾通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、提高種養(yǎng)技術(shù)水平脫貧致富。四是送崗位。對勞動能力相對過剩的群眾，通過牽線搭橋、積極推薦等方式，介紹、提供外出務(wù)工信息和工作崗位，通過輸轉(zhuǎn)勞務(wù)脫貧致富。五是送溫暖。適時開展送溫暖獻(xiàn)愛心活動，向幫扶群眾捐助生產(chǎn)資料、生活用品等，幫助其解決生產(chǎn)生活中的具體問題，形成黨員帶群眾、攜手共致富的發(fā)展新局面。

三、具體要求

1、提高認(rèn)識，細(xì)化任務(wù)。各城鄉(xiāng)黨組織和黨員要充分認(rèn)識結(jié)對共建活動的重要性，把活動開展作為推進“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動和基層組織建設(shè)年的基礎(chǔ)性工作來抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要在近期對黨組織和黨員情況進行一次系統(tǒng)、全面的調(diào)查摸底，掌握需幫扶對象具體情況，建立詳細(xì)幫扶臺帳，為活動開展奠定良好的基礎(chǔ)。城市機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)黨組織要結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展，加強與結(jié)對村黨組織的協(xié)調(diào)對接，及早確定幫扶對象、明確幫扶目標(biāo)。制定切實可行的活動實施方案，將幫扶措施細(xì)化到項，幫扶任務(wù)下達(dá)到人，建立健全臺賬資料，列出詳細(xì)工作進度，切實抓好工作落實。要引導(dǎo)黨員把幫扶工作作為實事承諾的重要內(nèi)容，經(jīng)黨組織審核后通過公示欄、宣傳欄等形式向廣大黨員和群眾進行公示，納入黨員年度目標(biāo)管理責(zé)任書進行全面落實。在幫扶過程中黨員和黨組織的承諾書、幫扶情況登記表和相關(guān)資料要分黨組織和黨員兩個層次分類建檔，以備查驗。凡參與結(jié)對的城市機關(guān)、企業(yè)、教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)黨組織和各行政村黨組織要在3月12日前完成對接工作，并將對接情況經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織蓋章確認(rèn)后報區(qū)委組織部組織科。

2、積極參與，聯(lián)抓整推。各城市黨組織要充分發(fā)揮先鋒表率作用，組織黨員踴躍參與到活動中來，引導(dǎo)黨員在活動中提高工作能力、改進工作作風(fēng)。農(nóng)村黨組織要積極聯(lián)系協(xié)調(diào)，爭取幫扶單位黨組織人才、信息、資金、物資等資源向結(jié)對村流動，教育引導(dǎo)黨員群眾積極配合開展幫扶活動。教育、衛(wèi)生等黨委要在幫扶農(nóng)民黨員群眾的同時，立足業(yè)務(wù)優(yōu)勢開展好對口幫扶工作，教育局黨委要組織城區(qū)學(xué)校黨組織重點與學(xué)校條件差、教學(xué)質(zhì)量不高、師資力量不足的農(nóng)村中小學(xué)黨組織結(jié)對幫扶，衛(wèi)生局黨委要組織城區(qū)行業(yè)黨組織重點與基礎(chǔ)設(shè)施差、醫(yī)療水平低的鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（站）結(jié)對幫扶；城區(qū)教育、衛(wèi)生系統(tǒng)黨員要重點與農(nóng)村中小學(xué)、衛(wèi)生站（所）家庭有困難、思想有疙瘩、業(yè)務(wù)技能弱的黨員結(jié)成幫扶對子。要堅持分期分批、長期堅持的原則，經(jīng)常開展送學(xué)下鄉(xiāng)、送醫(yī)下鄉(xiāng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、換崗交流等特色活動，不讓一個黨組織和黨員掉隊。

3、強化督查，深入推進。區(qū)上將把黨員帶頭落實“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動情況作為創(chuàng)先爭優(yōu)點評評議和年終黨員黨性定期分析的重要內(nèi)容，進行嚴(yán)格評議考核，并將活動開展結(jié)果作為干部選拔任用、黨員評優(yōu)樹模、黨組織爭星晉級的重要依據(jù)。區(qū)委組織部、區(qū)委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期、不定期對活動開展情況進行調(diào)研督查，將活動開展情況作為“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動和黨建工作責(zé)任書考核的一項重要指標(biāo)，對任務(wù)不落實、幫扶不得力、效果不明顯的黨組織將予以通報批評。

4、營造氛圍，推廣典型。城鄉(xiāng)基層黨組織要在廣大黨員中營造帶頭參與“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的良好環(huán)境，為黨員參與活動優(yōu)先提供工作便利和項目資金，要在黨員活動室、黨員先鋒基地懸掛黨組織和黨員結(jié)對幫扶活動開展情況專版，將活動目標(biāo)、活動規(guī)劃、特色載體、黨組織和黨員承諾、活動進展情況、先進典型事跡等向黨員群眾展示，以黨內(nèi)帶頭幫扶帶動群眾結(jié)對幫扶。在活動開展過程中，要積極探索好載體、好措施，注重提煉活動開展中的好做法、好經(jīng)驗，以創(chuàng)先爭優(yōu)和組工信息的形式，每月上報活動簡報不少于2期，每季度上報活動開展情況，及時宣傳報道先進事跡和典型經(jīng)驗，選樹一批方法載體新穎、農(nóng)民群眾認(rèn)可、幫扶效果明顯的黨組織和黨員典型，以典型的示范帶動作用推動活動的深入開展。

甘肅的扶貧開發(fā)，不僅是一個緊迫的經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題；不僅是甘肅本地的問題，而且是關(guān)乎全面建設(shè)小康的全局性問題。問題的癥結(jié)都在于“貧困”二字，抓住了脫貧致富這個關(guān)鍵，也就抓住了經(jīng)濟社會發(fā)展的要害所在，其他難題才會在這一基礎(chǔ)上逐步得到解決。當(dāng)然，聯(lián)村聯(lián)戶不僅是幫助農(nóng)民脫貧致富的過程，也是提升農(nóng)民綜合素質(zhì)、加強基層黨組織建設(shè)、創(chuàng)新社會管理、促進社會和諧的過程，同時更是轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、鍛煉培養(yǎng)干部的過程，堪稱多功能的大舞臺、多效益的新載體?？梢哉f，聯(lián)村聯(lián)戶行動符合甘肅省情，契合黨的宗旨，實踐了黨的群眾路線，弘揚了黨理論聯(lián)系實際的作風(fēng)，展現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性和人民政權(quán)的本質(zhì)屬性，蘊含了黨對人民群眾無比深摯的熱愛。讓“苦瘠甲于天下”成為歷史，讓全面小康在隴原大地成為現(xiàn)實，這一點，只有中國共產(chǎn)黨能夠做到；這一點，將為聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動的實踐和結(jié)果所證明?！奥?lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動是一項長期工作，重點將圍繞宣傳政策、反映民意、促進發(fā)展、疏導(dǎo)情緒、強基固本、推廣典型等6個方面開展工作。據(jù)了解，“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動在宣傳政策方面的主要任務(wù)，是宣傳黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)和黨委政府的重大決策部署，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促中央和省委省政府決策部署得到深人貫徹落實。在反映民意方面，要認(rèn)真聽取群眾意見和訴求，了解群眾生產(chǎn)生活狀況及對黨和政府的意見建議。反映群眾的各種呼聲，并提出解決問題的建議。在促進發(fā)展方面，要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促各類發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)項目的實施。因地制宜，有針對性地為農(nóng)村群眾提供知識、技術(shù)、信息和招商引資等方面的服務(wù)，提高增收致富能力。重點幫助貧困村和特困戶分析貧困原因，找準(zhǔn)脫貧路子。在疏導(dǎo)情緒方面，對群眾反映強烈的問題要做好調(diào)查研究和法律法規(guī)及政策解釋，協(xié)助當(dāng)?shù)刈龊妹芗m紛排查調(diào)處工作，探索暢通社情民意、化解社會矛盾、提高社會管理能力的新途徑和新辦法。在強基固本方面，要指導(dǎo)基層加強黨建工作，健全組織體系，完善工作制度，落實黨建工作責(zé)任制，提升基層黨建工作科學(xué)化水平。幫助村“兩委”班子提高工作創(chuàng)新能力、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力、凝聚群眾能力、致富帶富能力和維護穩(wěn)定能力。在推廣典型方面，要發(fā)現(xiàn)、總結(jié)農(nóng)村改革發(fā)展中的典型經(jīng)驗和成功做法，以多種方式宣傳推廣，充分發(fā)揮典型的引領(lǐng)、示范和帶動作用。市第三次黨代會科學(xué)規(guī)劃了建設(shè)富裕文明和諧幸福酒泉的宏偉藍(lán)圖,作為市委、市政府所在地,肅州區(qū)肩負(fù)著帶頭發(fā)展、率先跨越的光榮使命。按照市委的總體部署,肅州區(qū)將深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神,圍繞“五翻番”、“五提升”目標(biāo),以科學(xué)發(fā)展為主線,以跨越式發(fā)展為主題,以富民強區(qū)為目標(biāo),以園區(qū)經(jīng)濟為重點,建設(shè)商貿(mào)旅游中心,加快城鄉(xiāng)一體化進程,推進酒嘉一體化發(fā)展,努力打造富強、生態(tài)、和諧、文明、幸福肅州,努力把肅州區(qū)建成生態(tài)文明和諧美麗的國際明星城市。圍繞做精第一產(chǎn)業(yè),全力打造城郊經(jīng)濟帶。以城鄉(xiāng)一體化為突破,以城郊農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點,全面普及“2+2”富民增收工程,加快萬畝高效節(jié)水示范園區(qū)建設(shè),突出發(fā)展以日光溫室、大棚蔬菜為主的高效設(shè)施農(nóng)業(yè),壯大農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè),服務(wù)城市,富裕農(nóng)民。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場戶,力爭萬元規(guī)模養(yǎng)殖戶突破兩萬戶。力爭兩年內(nèi)達(dá)到戶均兩畝萬元田、戶均勞務(wù)收入過兩萬元的目標(biāo),實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入過萬元,3年內(nèi)農(nóng)村大變樣,5年內(nèi)初步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。圍繞做強第二產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。按照引強、扶強、做強的發(fā)展思路,努力構(gòu)建新能源工業(yè)體系,力爭5年內(nèi)園區(qū)經(jīng)濟占到全區(qū)GDP的60%以上,園區(qū)稅收占到全區(qū)財政的50%以上,吸納勞動力就業(yè)達(dá)到5萬人次。一是做強新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)。以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為重點,謀劃引進一批配套項目,不斷提高風(fēng)電裝備屬地化、成套化水平,主要零部件本地配套率達(dá)到70%以上。以突破下游、帶動中游、輻射上游為目標(biāo),引進一批光伏配套項目,著力抓好太陽能電池組件封裝、非晶薄膜電池生產(chǎn)、晶硅電池生產(chǎn),不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群,努力打造國內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、配套能力最強、服務(wù)水平最佳的新能源裝備制造基地。二是強力推進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。加快東洞灘百萬千瓦光伏發(fā)電示范基地建設(shè)步伐,跟蹤落實簽約項目,力爭2年-3年內(nèi)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)初具規(guī)模,5年內(nèi)建成500兆瓦光伏電站,使光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)成為助推新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。依托周邊煤炭、礦產(chǎn)和新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,大力發(fā)展調(diào)峰電源、循環(huán)經(jīng)濟和高載能產(chǎn)業(yè),力爭3年內(nèi)建成全省循環(huán)經(jīng)濟示范基地和清潔能源示范基地。四是改造提升農(nóng)產(chǎn)品加工及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施品牌戰(zhàn)略,組建龍頭企業(yè)集團,積極培育上市公司,加快企業(yè)科技創(chuàng)新,抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,提升產(chǎn)品科技含量和附加值。五是培育新的經(jīng)濟增長點。搶抓中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇,引進一批投資規(guī)模大、產(chǎn)品附加值高、稅收貢獻(xiàn)大的項目,探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”政策機制,吸引發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊縣市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、企業(yè)集團到園區(qū)“飛地建園、收益共享”。六是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,拓寬投融資渠道,加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入,探索產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)企業(yè)化、服務(wù)社會化的新機制,使工業(yè)園區(qū)成為肅州經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要平臺和強力引擎。圍繞做大第三產(chǎn)業(yè),建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心。全面推進酒嘉經(jīng)濟一體化建設(shè),大力發(fā)展通道經(jīng)濟,科學(xué)布局建設(shè)工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場,帶動全區(qū)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。布局建設(shè)西洞農(nóng)產(chǎn)品物流園、工業(yè)園區(qū)南園城市配送物流園、西園輕工業(yè)機械制造物流園及下河清煤炭集散及重載化工物流園,創(chuàng)造條件引進一批大型物流企業(yè)入駐我區(qū),逐步建成以酒嘉物流中心為龍頭、物流園為骨干,特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò),努力建成蘭州市以西