中國天然氣市場調(diào)查11月上旬，一場突如其來的雨雪天氣使我國大部分地區(qū)提前進入寒冬，與此同時，一場前所未有的大范圍“氣荒”席卷我國部分城市和地區(qū)。自然?氣供應短缺是極端天氣造成的偶然大事還是市場深層次沖突的集中爆發(fā)？造成“氣荒”的根源是供需沖突還是價格過低？應急預備不夠該由誰擔當責任？“氣荒”背后畢竟隱蔽了中國自然?氣市場進展的哪些問題？

新華社記者近日對這些涉及我國自然?氣市場的問題進行了調(diào)查，以期發(fā)掘“氣荒”背后的深層次緣由。

供不上的資源“遭受”過度開發(fā)的需求

“氣荒”發(fā)生后，最令人擔憂的是：這次嚴峻的“氣荒”僅僅是極端天氣下的偶然大事，還是隨著中國自然?氣市場的進展壯大，將來將持續(xù)消失的資源短缺？

國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶近日正式回應說，部分地區(qū)自然?氣供應緊急的根本緣由是自然?氣供需失衡。自然?氣需求消失爆發(fā)，而供應仍舊存在差距。特殊是今年冬天來得早，雪比往年大，供需沖突日漸突出。

“即使這次大范圍雨雪天氣沒有發(fā)生，中國自然?氣市場的供需沖突也遲早會消失。供需失衡的誘因這次可能是天氣，下次可能就是其他緣由?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。

本世紀以來，我國自然?氣市場進入大規(guī)模進展時期，自然?氣消費量以年均16%以上的速度增長。2022年自然?氣消費量807億立方米，是2000年的3倍多，與當年國內(nèi)產(chǎn)量相比，供應缺口近50億立方米，我國已成為自然?氣凈進口國。

“無論從資源儲量還是市場進展程度看，我國自然?氣市場目前還是以供定需，還做不到以需定供?！眹野l(fā)改委能源討論所前所長周大地說，末端運營方過度進展下游市場，生產(chǎn)商資源供應跟不上，是造成我國自然?氣市場供需沖突的根本緣由。

我國自然?氣產(chǎn)業(yè)鏈主要由自然?氣生產(chǎn)商、管網(wǎng)運營商、城市燃氣公司(末端運營方)和下游用戶幾個環(huán)節(jié)構成。國內(nèi)自產(chǎn)或進口自然?氣通過自然?氣管網(wǎng)根據(jù)簽訂的協(xié)議向城市燃氣公司供應，城市燃氣公司進展下游市場并完成資源輸配。

周大地分析說，從供應面看，氣源的勘探開發(fā)到形成規(guī)模，以及基礎設施的建設需要較長時間周期。我國自然?氣市場處于進展初期，資供應以長期合同為主，現(xiàn)貨余量小，市場調(diào)整力量有限。從需求面看，自然?氣是高效清潔便利的能源，目前價格偏低，一旦使用在民用市場具有不行替代性；近幾年外資及有實力的國內(nèi)企業(yè)兼并、投資進入城市燃氣業(yè)務，在利潤驅(qū)動下，往往不是以供定需，而是先充分進展市場，再向上游要資源。隨著我國自然?氣管網(wǎng)建設大規(guī)模推動，自然?氣成為香餑餑，生產(chǎn)企業(yè)承受沿線城市要求多接氣的壓力，難有余力進行資源儲存。原來繃得很緊的供需關系，在需求峰值遭受極端天氣，供需緊平衡發(fā)生斷裂，大規(guī)模短缺就消失了。

中國石油自然?氣集團公司是我國最大的自然?氣生產(chǎn)商，約占我國自然?氣產(chǎn)量的八成。其統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，此次“氣荒”中各地超方案用氣嚴峻。11月1日至24日，華北地區(qū)日均用氣超方案886萬方，其中北京市日均超方案546萬方；兩湖地區(qū)日均用氣超方案4萬方，其中武漢市超方案22萬方。

中國石油高校工商管理學院教授劉毅軍認為，進展時間短，缺乏明確規(guī)劃，是造成我國自然?氣市場現(xiàn)狀的重要因素。我國自然?氣市場近幾年在各地方政府及企業(yè)和生產(chǎn)商的相互磨合中加速進展，市場形成分散。

“自然?氣是公用事業(yè)，在進展規(guī)模上必需系統(tǒng)規(guī)劃，下游市場超前開發(fā)或過度開發(fā)，一端造成資源供應短缺，一端則是資源低效利用?！敝袊透咝９ど坦芾韺W院副院長董秀成說。

滯后的儲氣調(diào)峰設施：應由誰來建？

“氣荒”發(fā)生后，自然?氣供應作為公用事業(yè)，應急預案是否預備不足，儲氣和調(diào)峰設施建設是否滯后于市場進展，儲氣調(diào)峰設施應由誰建等問題進入公眾視野。

自然?氣資源利用的特別性，打算了其巨大的峰谷差，其中以城市燃氣的供氣不均最為明顯。除冬夏峰谷差外，同一季節(jié)的不同時間，一天之內(nèi)的不同時段都存在峰谷差問題。以北京為例，峰谷差甚至達到10倍?？隙ㄒ?guī)模的儲氣調(diào)峰設施成為自然?氣市場進展必要的配套建設。

“氣荒”發(fā)生后，中石油緊急啟動華北地下儲氣庫，目前日采氣量已達1900萬方以上，達歷史同期最高水平。并最大限度利用管存氣調(diào)峰，已累計動用5000萬方管存用于彌補供需缺口。中石油同時表示，由于儲氣庫過早大規(guī)模采氣，將直接影響12月和明年1月高峰日的調(diào)峰氣量。

這暴露出我國調(diào)峰設施建設與自然?氣市場的快速開發(fā)相比滯后。目前我國儲氣庫建設占總消費量不足5%，而國外較成熟的自然?氣市場這一比例一般為10%至15%。假如達到10%的比例，需每年投入50億元，持續(xù)投入6至7年。

一位中石油內(nèi)部人士對記者說，自然?氣生產(chǎn)商當然有建設儲氣調(diào)峰設施的責任，但假如全部儲氣設施建設都由生產(chǎn)商負責，一方面在城市內(nèi)難以發(fā)揮有效調(diào)峰作用，另一方面巨大的投資和運營成本也會令企業(yè)不堪重負。

從國外的閱歷看，美國自然?氣儲氣庫的全部者和經(jīng)營者分州際管道公司、地方配氣公司和州內(nèi)管道公司、獨立的儲氣庫服務商三類。英國、法國的儲氣庫完全由公司管理運營。意大利自然?氣儲備由政府工業(yè)部和能源監(jiān)管機構管理自然?氣儲備，石油自然?氣公司負責自然?氣儲備設施的詳細運營。俄羅斯國有自然?氣公司是國家儲氣庫設施的管理運營主體。

“儲氣設施應由自然?氣產(chǎn)業(yè)鏈的哪個環(huán)節(jié)負責，建設和運營資金如何籌措，目前在我國都還沒有明確規(guī)定，生產(chǎn)和輸配環(huán)節(jié)，企業(yè)和政府間建設儲備設施的責任尚不明確?！眲⒁丬娬f。

國家發(fā)改委能源討論所能源經(jīng)濟和進展戰(zhàn)略討論中心副主任劉小麗認為，參考國外閱歷并結(jié)合我國國情看，上中下游產(chǎn)業(yè)鏈都應具備儲氣調(diào)峰力量。不僅自然?氣供應商要有肯定儲備力量，城市燃氣公司也應有建設肯定規(guī)模儲氣調(diào)峰設施的責任。對我國來說，多大比例的儲氣力量是平安的，也有待仔細討論。

近期武漢市宣布投資2億元興建2000萬立方米的自然?氣儲氣氣化站，并討論啟動二期儲氣氣化站的建設。

劉小麗說，儲氣調(diào)峰設施屬于基礎設施，極端狀況下肩負調(diào)峰職責，日常狀態(tài)下作用不突出，其投資規(guī)模和運營成本相當巨大，如何吸引多元化的投資參加建設是迫切需要解決的問題。政府可考慮制定優(yōu)待政策，鼓舞企業(yè)提高儲氣調(diào)峰設施的建設。

“氣荒”凸顯完善自然?氣市場機制迫切性

“氣荒”發(fā)生后，武漢市宣布暫停進展自然?氣汽車和出租車“油改氣”工程，并停止了壁掛爐采暖用戶的審批。

“這次‘氣荒’是我國自然?氣產(chǎn)業(yè)快速進展階段沖突的集中爆發(fā)，從樂觀的角度看，有助于企業(yè)、政府、用戶各方達成共識，在不斷解決沖突的過程中推動市場漸漸完善?！眲⒁丬娬f。

他說，無論從自然?氣市場的過度進展還是從儲氣設施的建設不足來看，關于自然?氣怎么用，上下游產(chǎn)業(yè)鏈怎么進展，都需要更具整體性的規(guī)劃。我國應抓緊制定綜合的可執(zhí)行的自然?氣市場規(guī)劃。

我國在2022年出臺“自然?氣利用政策”，列出自然?氣使用的鼓舞、允許、限制和禁止類。并要求各地仔細做好自然?氣利用規(guī)劃，并按“量入為出”原則，依據(jù)自然?氣供應落實狀況，做好用氣方案支配，保證自然?氣供需平衡，避開因人為因素造成“氣荒”。

劉小麗說，政府在自然?氣上中下游協(xié)調(diào)進展的過程中應發(fā)揮重要的引導作用。這要求建立一整套系統(tǒng)的政策和激勵機制，充分應用價格杠桿，調(diào)動各方在自然?氣工業(yè)快速進展中的樂觀性。

“氣荒”的發(fā)生，使自然?氣價格改革再次成為社會關注的熱點。董秀成說，從熱值看，目前國內(nèi)自然?氣價格與煤炭和石油價格相比處于偏低水平；從資源儲量看，自然?氣在我國屬于短缺資源。隨著更多進口自然?氣的引進，以及國內(nèi)自然?氣管網(wǎng)的形成，自然?氣價格改革面臨壓力。

近幾年以進口自然?氣為主的液化自然?氣項目加速進展，已使經(jīng)營商面臨進口高成本壓力。明年年初，來自中亞的自然?氣將大規(guī)模進入我國西氣東輸二線，進口與國內(nèi)氣價沖突將進一步凸顯。以長江三角洲為例，將來將同時接收來自西氣東輸一線的自產(chǎn)氣、西氣東輸二線的中亞進口氣以及液化自然?氣項目的進口氣。不同氣源價格成本