新時期旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究主講人：遼寧師范大學(xué)謝春山1新時期旅游產(chǎn)業(yè)所面臨的時代背景

1.1經(jīng)濟全球化進程的加速進入21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟全球化進程的快速推進，新一輪的全球產(chǎn)業(yè)分工體系正在形成，國際經(jīng)濟合作與競爭成為全球經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律。旅游業(yè)作為新興的全球化產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展必然要受到國際資本流動、國際組織與規(guī)則的制約，國家與地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須納入全球旅游體系，并在全球尺度內(nèi)進行旅游資源開發(fā)與旅游產(chǎn)業(yè)空間布局。新時期旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既要通過發(fā)揮自身優(yōu)勢，獲得充分的生存與發(fā)展空間，又要強調(diào)國際經(jīng)濟合作，實現(xiàn)各國、地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。國際化與地方化的有機整合是旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟全球化的積極響應(yīng)。1.2可持續(xù)發(fā)展理念的普及可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為區(qū)域與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念與基本準(zhǔn)則，人與自然共生、和諧相處是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的終極目標(biāo)。旅游業(yè)作為與自然環(huán)境密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展必須秉承可持續(xù)的理念，走可持續(xù)發(fā)展的道路。它既要求在旅游資源開發(fā)、旅游規(guī)劃過程中維持旅游供給地區(qū)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)性、文化的完整性和旅游業(yè)經(jīng)濟目標(biāo)的可獲得性，又要求對旅游資源的合理利用、旅游業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展模式進行科學(xué)的規(guī)劃和管理，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一?？沙掷m(xù)發(fā)展能力是提高區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵。1.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識化

知識經(jīng)濟時代的到來使科技創(chuàng)新與技術(shù)進步成為經(jīng)濟發(fā)展的第一要素。知識經(jīng)濟導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)的興起,如網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、電子商務(wù)等；同時又對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)起沖擊,使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)越來越知識化,并對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化方式產(chǎn)生深遠的影響。在知識經(jīng)濟時代背景下，以信息化為主體的技術(shù)手段將使旅游產(chǎn)業(yè)的增長方式、旅游信息傳遞模式、旅游產(chǎn)品的功能結(jié)構(gòu)等發(fā)生根本的變化與變革，區(qū)域旅游資源開發(fā)、旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旅游產(chǎn)業(yè)空間布局的知識化是新時期旅游產(chǎn)業(yè)的必然發(fā)展趨勢。1.4國際貿(mào)易沖突的加劇

經(jīng)濟全球化雖然可以促進國際經(jīng)濟要素的流動與全球產(chǎn)業(yè)重組，但由于發(fā)達國家與發(fā)展中國家在發(fā)展能力上的明顯差異的存在，使發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟與貿(mào)易上處于劣勢地位。發(fā)達國家對落后國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與對外貿(mào)易產(chǎn)生強烈的沖擊，給發(fā)展中國家設(shè)置許多非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，導(dǎo)致國際貿(mào)易沖突日益加劇。這要求我國的旅游產(chǎn)業(yè)要充分利用自身的特點和優(yōu)勢在緩解貿(mào)易摩擦和人民幣的升值壓力的過程中，發(fā)揮自己獨特的作用，促進整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。1.5旅游需求的變化隨著人們收入水平、文化素質(zhì)、經(jīng)驗與經(jīng)歷的豐富和生活質(zhì)量的提高，人們對旅游提出了新的要求，對旅游產(chǎn)品需求更趨專業(yè)化，部分富有的年青旅游者熱衷于追求諸如娛樂健身、野外探險、網(wǎng)絡(luò)虛擬旅游等獨特的旅游經(jīng)歷。旅游集游覽觀光、休閑度假、商務(wù)會展、購物娛樂、節(jié)慶活動等多種活動于一體，旅游需求的大眾化與多樣化、旅游需求層次的高度化，必然對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品功能等提出新的要求。2旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位

2.1產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及特征

產(chǎn)業(yè)是一種社會分工現(xiàn)象，它隨著社會分工的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并隨著社會分工的發(fā)展而發(fā)展。因此，在不同的歷史時期和理論研究中，產(chǎn)業(yè)的含義是不同的。在經(jīng)濟理論研究中，隨著社會生產(chǎn)力水平的不斷提高，產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵不斷充實和豐富，其外延也不斷擴展。在重農(nóng)學(xué)派流行時期,產(chǎn)業(yè)主要是指農(nóng)業(yè)；在資本主義工業(yè)產(chǎn)生以后,產(chǎn)業(yè)曾被用來專指工業(yè)；到了近代，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展,社會分工越來越細，出現(xiàn)了許多新興的服務(wù)部門，如商業(yè)、運輸業(yè)、郵政、咨詢、金融、貿(mào)易、航運、信息等。此時，產(chǎn)業(yè)的含義已經(jīng)擴展到包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)及其細分各產(chǎn)業(yè)。如今，凡是具有投入產(chǎn)出活動的產(chǎn)業(yè)和部門都可以列入產(chǎn)業(yè)的范疇。作為介于微觀經(jīng)濟組織和宏觀經(jīng)濟組織（國民經(jīng)濟）之間的“集合概念”，產(chǎn)業(yè)概括了國民經(jīng)濟各行業(yè)的活動，不僅包括生產(chǎn)領(lǐng)域的活動，也包括流通領(lǐng)域的活動；不僅包括物質(zhì)資料生產(chǎn)部門的生產(chǎn)、流通和服務(wù)活動，也包括非物質(zhì)資料部門的生產(chǎn)、流通和服務(wù)活動；不僅包括生產(chǎn)部門，也包括流通部門、服務(wù)部門甚至文化教育等部門。

正是從這個角度出發(fā)，當(dāng)代學(xué)者們對產(chǎn)業(yè)的定義給出了不同的答案，如“產(chǎn)業(yè)是有投入和產(chǎn)出效益的活動單位?！?、“產(chǎn)業(yè)是處于宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟之間,從事同類物質(zhì)生產(chǎn)或相同服務(wù)的經(jīng)濟群體。所謂‘同類’或‘相同’的含義應(yīng)理解為：從需求方面說是指具有相互密切競爭關(guān)系的商品或服務(wù)；從供給方面說是指生產(chǎn)技術(shù)、工藝相近的物質(zhì)生產(chǎn)和經(jīng)濟性質(zhì)相同的服務(wù)業(yè)?！薄ⅰ爱a(chǎn)業(yè)是與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的社會分工形式的表現(xiàn),是一個多層的經(jīng)濟系統(tǒng),如部門、行業(yè)、業(yè)種?！?、“產(chǎn)業(yè)是具有某種同類屬性的企業(yè)經(jīng)濟活動的集合?！?。

雖然學(xué)者們給產(chǎn)業(yè)所下的定義不盡相同，但從中我們卻可以看出產(chǎn)業(yè)所具有的本質(zhì)特征：第一，從需求角度來說，產(chǎn)業(yè)具有同類或相互密切競爭關(guān)系和替代關(guān)系的產(chǎn)品或服務(wù)；第二，從供應(yīng)角度來說，產(chǎn)業(yè)具有類似生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)工藝等特征的物質(zhì)生產(chǎn)活動或類似經(jīng)濟性質(zhì)的服務(wù)活動。

國外也有學(xué)者指出，嚴(yán)格來講，構(gòu)成一個“產(chǎn)業(yè)”的一組企業(yè)群，必須滿足三個標(biāo)準(zhǔn)：生產(chǎn)相對同質(zhì)性的產(chǎn)品、使用基本相同的技術(shù)、企業(yè)數(shù)量和它們產(chǎn)出的財務(wù)價值必須在數(shù)量上大到足以值得從統(tǒng)計上作為一個單獨的部門?？傊a(chǎn)業(yè)的根本屬性在于它的投入產(chǎn)出性，凡是具有投入產(chǎn)出活動的行業(yè)和部門都可視為產(chǎn)業(yè)。2.2旅游不是產(chǎn)業(yè)

要明確旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，首先必須在概念上明確區(qū)分“旅游”和“旅游業(yè)”的不同。旅游和旅游業(yè)無論是在內(nèi)涵還是外延上，都是一個性質(zhì)不同的概念。旅游業(yè)是指直接為旅游者的旅游活動提供產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)的總稱，而“旅游是個人以前往異地尋求愉悅為主要目的而度過的一種具有社會、休閑和消費屬性的短暫經(jīng)歷。”旅游業(yè)是旅游經(jīng)營者的事情，旅游是旅游者所做的“某些事情”，二者的區(qū)別可謂涇渭分明，勿須贅言。

旅游不是旅游業(yè)，那么，旅游是不是產(chǎn)業(yè)呢？美國學(xué)者托馬斯·戴維遜(ThomasLeaDavison)在“WhatAreTravelandTourism：AreTheyReallyAnIndustry?”一文中指出：旅游根本不是一個產(chǎn)業(yè),充其量也不過是一些產(chǎn)業(yè)的集合。產(chǎn)業(yè)是所有生產(chǎn)相同產(chǎn)品的單個企業(yè)的集合,而產(chǎn)品是否相同是根據(jù)交叉需求彈性理論中的可替代性來限定的。旅游是一種相差懸殊的經(jīng)歷或過程,不是一種產(chǎn)品；是一種社會現(xiàn)象,而不是一種生產(chǎn)性活動；所有旅游者支出的總和并不是這一組相似企業(yè)的收入所得。因此,將旅游定義為產(chǎn)業(yè)是不正確的。旅游遠不止是一個一般意義的產(chǎn)業(yè)，旅游更像是一個部門,它影響著一大批產(chǎn)業(yè),其所涉及的不僅僅是生意或行政管理,它指的是人。因而支持合理的旅游增長與發(fā)展,應(yīng)當(dāng)這種廣泛的意義上去理解?！奔幽么髮W(xué)者史蒂夫·史密斯認(rèn)為，雖然人們常常使用“旅游產(chǎn)業(yè)”這個詞，但旅游并不是一個生產(chǎn)相對同質(zhì)性產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。首先，住宿企業(yè)的產(chǎn)品(使人們在一個地方呆下來)和交通運輸公司的產(chǎn)品(使人們走來走去)之間的明顯差異，根本不符合同質(zhì)性產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。其次，旅游基本上是一個需求方面的概念，以某一類特殊消費者的活動為其特征，而產(chǎn)業(yè)的定義則是依據(jù)產(chǎn)品而非產(chǎn)品的消費者。

對于旅游不是產(chǎn)業(yè)的原因，上述兩位外國學(xué)者的論述應(yīng)該說已經(jīng)較為充分。但他們所說的“旅游”實際上既包含“旅游”的含義（如，“旅游是一種相差懸殊的經(jīng)歷或過程,不是一種產(chǎn)品；是一種社會現(xiàn)象,而不是一種生產(chǎn)性活動”、“旅游基本上是一個需求方面的概念”），也包含“旅游業(yè)”的含義（如，“旅游根本不是一個產(chǎn)業(yè),充其量也不過是一些產(chǎn)業(yè)的集合。旅游遠不止是一個一般意義的產(chǎn)業(yè)，旅游更像是一個部門,它影響著一大批產(chǎn)業(yè)”、“住宿企業(yè)的產(chǎn)品(使人們在一個地方呆下來)和交通運輸公司的產(chǎn)品(使人們走來走去)之間的明顯差異，根本不符合同質(zhì)性產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)?！保?/p>

對旅游和旅游業(yè)的混淆不僅時常出現(xiàn)在外國學(xué)者的論著中，多年來也一直困擾著中國旅游理論界和旅游業(yè)界，這在很大程度上造成了人們對旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位認(rèn)識的混亂，給旅游業(yè)的發(fā)展帶來了不利的影響。因此，要正確認(rèn)識旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，首先必須把旅游和旅游業(yè)區(qū)分開來。2.3旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)

旅游不是產(chǎn)業(yè)，那么旅游業(yè)是不是產(chǎn)業(yè)呢？對照產(chǎn)業(yè)的特征與標(biāo)準(zhǔn)，并從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的視角來詳細地分析和考察旅游業(yè)，我們便會得出肯定的答案：旅游業(yè)就是產(chǎn)業(yè)。

2.3.1旅游業(yè)具備產(chǎn)業(yè)的特征，符合產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)從消費者角度看，旅游經(jīng)歷被看作是一種單一的、與個人體驗相融合的產(chǎn)品，這種產(chǎn)品從游客離開家到回到家的這段時間里，涉及許多企業(yè)的服務(wù)。旅游者可以選擇這種，也可以選擇那種旅游產(chǎn)品。這表明旅游產(chǎn)品之間存在著明顯的競爭關(guān)系和替代關(guān)系。從本質(zhì)上來說，消費者享用某產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品與游客享受旅游業(yè)所提供的服務(wù)是沒有根本的區(qū)別的。因此，既然提供具有同類或相互密切競爭關(guān)系和替代關(guān)系的產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)或行業(yè)可以稱為產(chǎn)業(yè)，我們就沒有理由否認(rèn)提供同類或相互密切競爭關(guān)系和替代關(guān)系旅游產(chǎn)品和服務(wù)的旅游業(yè)不是產(chǎn)業(yè)。

從供給者的角度看，旅游業(yè)為旅游者所提供的旨在滿足旅游者需求的旅游產(chǎn)品是一種組合產(chǎn)品，它是由各個單項旅游產(chǎn)品組成的,每個旅游企業(yè)的生產(chǎn)過程都是整個旅游生產(chǎn)過程中的一個環(huán)節(jié),其生產(chǎn)出來的單項旅游產(chǎn)品都是旅游產(chǎn)品的一部分。并且每一個旅游企業(yè)的生產(chǎn)過程都是獨立的,其生產(chǎn)出來的單項旅游產(chǎn)品是能夠滿足旅游者某種需要的最終產(chǎn)品。

因此，雖然就旅游業(yè)中的某個企業(yè)的產(chǎn)品看來并不是“同質(zhì)性的產(chǎn)品”，也并未使用“基本相同的技術(shù)”，但從一個完整旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)過程來看，旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)具有類似的“生產(chǎn)技術(shù)”、“生產(chǎn)過程”、“生產(chǎn)工藝”等特征。生產(chǎn)產(chǎn)品提供給消費者與生產(chǎn)旅游產(chǎn)品提供給旅游者并沒有本質(zhì)上的區(qū)別。因此，從供給的角度來看，顯然旅游業(yè)也具備產(chǎn)業(yè)的特征。

至于旅游業(yè)是否滿足“企業(yè)數(shù)量和它們產(chǎn)出的財務(wù)價值必須在數(shù)量上大到足以值得從統(tǒng)計上作為一個單獨的部門”這一產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鑒于中國旅游業(yè)的迅猛發(fā)展和旅游業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展所做出的巨大貢獻，已經(jīng)無需再進行論證。2.3.2應(yīng)從產(chǎn)業(yè)演變的角度，以發(fā)展的眼光看待旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位

產(chǎn)業(yè)是個歷史范疇，如前文所述，從重農(nóng)學(xué)派時期的農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)革命后的工業(yè)、近代以來的三次產(chǎn)業(yè)到現(xiàn)今的一切具有投入產(chǎn)出活動的產(chǎn)業(yè)和部門，產(chǎn)業(yè)的概念與內(nèi)涵隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷地得到更新和充實。中國的旅游業(yè)從無到有，從小到大，經(jīng)歷了一個經(jīng)濟學(xué)上不斷變化的投入產(chǎn)出的過程。由早期的單一觀光型的旅游市場結(jié)構(gòu)及觀光接待型的旅游飯店結(jié)構(gòu)，發(fā)展到入境旅游、國內(nèi)旅游、出境旅游三足鼎立的局面。旅游業(yè)的每一步發(fā)展都需要大量的投入，并要獲取利潤，而這正是產(chǎn)業(yè)的最為本質(zhì)的特征。

隨著知識經(jīng)濟時代的到來,知識成為經(jīng)濟發(fā)展的第一要素。知識經(jīng)濟不但導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)如網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、電子商務(wù)等的興起,并對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化方式、經(jīng)濟增長的方式產(chǎn)生深遠的影響，同時，知識經(jīng)濟作為一種全新的經(jīng)濟形態(tài),必然對以農(nóng)業(yè)和工業(yè)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)經(jīng)濟理論形成挑戰(zhàn)。因此，我們必須調(diào)整思維，大膽創(chuàng)新,以發(fā)展的眼光來看待中國旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，給旅游業(yè)以產(chǎn)業(yè)地位，這是歷史發(fā)展的必然要求。2.3.3應(yīng)從中國旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)，以可用性眼光看待旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的理論認(rèn)為，“為了回答現(xiàn)實經(jīng)濟生活中的具體問題，產(chǎn)業(yè)概念的立足點主要是現(xiàn)實的可用性”，因為，“在應(yīng)用性領(lǐng)域中，如果固守理論規(guī)范的嚴(yán)密性，硬要保持前后一貫的原則，產(chǎn)業(yè)分析將無法深入進行?！敝袊糜螛I(yè)近年來的迅猛發(fā)展，不但極大地促進了中國經(jīng)濟的發(fā)展，更對中國的政治、文化和社會等方面產(chǎn)生了深刻的影響，其程度甚至已經(jīng)超出了某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的影響。面對這一現(xiàn)實，我們不能囿于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的成見，只看到旅游業(yè)所帶來的經(jīng)濟效益和社會效益，而不給旅游產(chǎn)業(yè)以名正言順的產(chǎn)業(yè)地位。從現(xiàn)實的可用性的角度來看，中國的旅游業(yè)就是產(chǎn)業(yè)。雖然我們所理解的旅游產(chǎn)業(yè)不但與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)定義與測量相悖，而且也將導(dǎo)致旅游業(yè)與現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)中的許多產(chǎn)業(yè)相交叉、相重疊，但我們不能就此否認(rèn)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，這是中國旅游業(yè)現(xiàn)實發(fā)展的需要

總之，把旅游業(yè)視為產(chǎn)業(yè)，不僅因為它具有產(chǎn)業(yè)的特征，符合產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，更是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然和中國旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要?？上驳氖钱?dāng)人們還在理論上對旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位爭論的時候，中國旅游業(yè)發(fā)展的實踐早已走在了前面。旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位與作用,已逐漸成為各級政府乃至社會大眾關(guān)注的目標(biāo)。目前,全國已有北京、浙江、海南、重慶、云南、西藏、新疆等20多個省(自治區(qū)、直轄市)將旅游產(chǎn)業(yè)列為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)進行培育與發(fā)展;北京、河北將旅游產(chǎn)業(yè)列為第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè);遼寧將旅游產(chǎn)業(yè)列為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè);天津、吉林、寧夏將旅游產(chǎn)業(yè)列為第三產(chǎn)業(yè)中的重點產(chǎn)業(yè);上海將旅游產(chǎn)業(yè)列為新的經(jīng)濟增長點;內(nèi)蒙古將旅游產(chǎn)業(yè)列為第三產(chǎn)業(yè)中的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位已經(jīng)不容質(zhì)疑。3新時期旅游產(chǎn)業(yè)的特點3.1產(chǎn)業(yè)定性的雙重性

旅游產(chǎn)業(yè)具有文化和經(jīng)濟的雙重屬性，文化與經(jīng)濟的融合是旅游產(chǎn)業(yè)的顯著特性。從旅游與文化的關(guān)系看，人們外出旅游的重要目的之一就在于尋求一種文化的享受和熏陶。旅游者的文化需求，要求作為旅游產(chǎn)業(yè)必須經(jīng)營和提供旅游文化產(chǎn)品，使得旅游產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)出明顯的文化屬性。同時，旅游產(chǎn)業(yè)為了滿足旅游者的需求，就必須進行各種景點的開發(fā)建設(shè)和各種旅游設(shè)施建設(shè)，并從旅游者的付費中獲得旅游收入。旅游產(chǎn)業(yè)的這種投入產(chǎn)出的活動本身就是一種經(jīng)濟活動，具有經(jīng)濟性質(zhì)。

在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，遵循著從經(jīng)濟性質(zhì)逐漸向文化性質(zhì)轉(zhuǎn)化的規(guī)律，即在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段由于需要大量的資金投入和建設(shè)，往往經(jīng)濟性占主導(dǎo)地位，當(dāng)旅游產(chǎn)業(yè)進入發(fā)達階段以后由于文化消費的日益增強，文化性質(zhì)便逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位。目前，從文化層面上開發(fā)旅游產(chǎn)品，保持文化的完整性和多樣性，塑造旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵,用文化來參與競爭正成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是旅游產(chǎn)品開發(fā)中一種新的理念和價值取向。3.2產(chǎn)品生產(chǎn)的組合性

旅游產(chǎn)品從構(gòu)成上可以分為兩種，一是核心旅游產(chǎn)品，二是組合旅游產(chǎn)品。核心旅游產(chǎn)品是旅游產(chǎn)品的原初狀態(tài)，具有能滿足旅游者愉悅需要的效用和價值；而組合旅游產(chǎn)品則是旅游產(chǎn)品的終極狀態(tài)，是旅游企業(yè)或旅游相關(guān)企業(yè)圍繞旅游產(chǎn)品的核心價值而做的多重價值追加，這種追加可以發(fā)生在生產(chǎn)領(lǐng)域，也可以發(fā)生在流通領(lǐng)域，既可以由旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)來完成，也可以旅游產(chǎn)品的銷售企業(yè)來完成。

因此，旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)過程不是一個一次性的投入產(chǎn)出過程，而是逐步投入與不斷產(chǎn)出的連續(xù)的生產(chǎn)過程，但這一過程各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品是相互聯(lián)系的，某一環(huán)節(jié)生產(chǎn)狀態(tài)與經(jīng)濟效益直接制約著其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使旅游業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出生產(chǎn)過程的整體性與產(chǎn)品生產(chǎn)的組合性，這是旅游業(yè)與其它傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的顯著差異。3.3產(chǎn)業(yè)范圍的寬泛性

從國內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)實來看，傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)分類已遠遠不能涵蓋旅游產(chǎn)業(yè)的真正內(nèi)涵。僅按為游客者提供產(chǎn)品或服務(wù)這一基準(zhǔn)來判斷,旅游產(chǎn)業(yè)就包括旅游景區(qū)、旅游娛樂場所、旅行社、旅游飯店等直接為旅游者服務(wù)的旅游企業(yè),也包括旅旅游交通、商品零售、餐飲、公共服務(wù)、金融保險、信息咨詢、食品加工等部分旅游相關(guān)企業(yè)，這遠遠超出了傳統(tǒng)“旅游業(yè)”所包含的范圍。各個組成部分結(jié)成一個相互關(guān)聯(lián)，休戚與共的集合體，這是其他任何一個產(chǎn)業(yè)所無法比擬的。

3.4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次性

旅游產(chǎn)業(yè)有著極其嚴(yán)密的結(jié)構(gòu)體系，不但在橫向上涵蓋了第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，并由眾多大小不等、經(jīng)營水平不一的企業(yè)或行業(yè)所構(gòu)成；在縱向上這些企業(yè)或行業(yè)也因其在整個旅游產(chǎn)業(yè)中的地位、作用以及發(fā)展的先后順序的不同而呈現(xiàn)明顯的層次關(guān)系，由里向外依次可以分為三個層次，即提供核心旅游產(chǎn)品的旅游觀賞娛樂業(yè)、提供組合旅游產(chǎn)品的旅行社、旅游飯店、旅游交通業(yè)等以及為旅游業(yè)提供相關(guān)服務(wù)和支撐的旅游關(guān)聯(lián)行業(yè)。3.5產(chǎn)業(yè)關(guān)系的關(guān)聯(lián)性

作為一個綜合性的產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)與眾多的要素、產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)發(fā)生關(guān)聯(lián)。一是要素關(guān)聯(lián)。二是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。旅游產(chǎn)品與旅游服務(wù)的提供，涉及到眾多的行業(yè)和部門，據(jù)澳大利亞有關(guān)方面統(tǒng)計，旅游產(chǎn)品的提供涉及到29個經(jīng)濟部門的109個行業(yè)。三是系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。作為一個系統(tǒng)，旅游產(chǎn)業(yè)的功能結(jié)構(gòu)主要由旅游吸引力、服務(wù)系統(tǒng)、交通運輸系統(tǒng)、市場營銷和信息提供五部分組成。3.6產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域性

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和區(qū)域的發(fā)展密切相關(guān)，旅游產(chǎn)業(yè)對區(qū)域發(fā)展的帶動作用和區(qū)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)的支撐作用協(xié)調(diào)互動是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進區(qū)域資源開發(fā)與經(jīng)濟增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，勞動力就業(yè)與收入水平的提高，而區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展可以快速拉動旅游消費規(guī)模增長與消費水平的提高，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施供給水平提高，生態(tài)環(huán)境的改善則為旅游業(yè)的發(fā)展提供充足的保障，旅游業(yè)與區(qū)域發(fā)展的互動，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域性是現(xiàn)代旅游業(yè)的重要功能。3.7產(chǎn)業(yè)空間的聚集性

旅游產(chǎn)業(yè)的空間集聚性，表現(xiàn)在：組成旅游產(chǎn)業(yè)的眾多行業(yè)、部門在地理區(qū)域內(nèi)常常以某一旅游景區(qū)、景點為核心，在其外部聚集著旅行社、游飯店業(yè)等旅游中介行業(yè)以及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模龐大的旅游產(chǎn)業(yè)集群，在地理空間布局上呈現(xiàn)出明顯的“核心——邊緣”特征。城市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也體現(xiàn)出“核心——邊緣”的集聚特征。產(chǎn)業(yè)集群的形成使旅游產(chǎn)業(yè)間資源共享、信息交流、客源輸送、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作關(guān)系將大大增強，不但降低了成本，并可獲得正外部性，。3.8發(fā)展進程的跨越性

與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比較，旅游產(chǎn)業(yè)具有發(fā)展過程跨越性的特征。因為，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依賴旅游資源和旅游產(chǎn)品，而多數(shù)處于自然稟賦狀態(tài)的旅游資源往往直接成為旅游產(chǎn)品的一個組成部分，無須經(jīng)過過多的人工開發(fā)。同時，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)諸如廠房、加工設(shè)備等，投入成本低，具有啟動容易、見效快的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。因此，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以超越本國、本地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的階段，實現(xiàn)一定范圍和意義上的跨越式發(fā)展。

4新時期旅游產(chǎn)業(yè)的功能定位

4.1促進區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的聯(lián)動性、發(fā)展進程的跨越性、產(chǎn)業(yè)空間的集聚性以及產(chǎn)品生產(chǎn)的組合性等特點，決定了旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)并將繼續(xù)成為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，這是我們確定新時期旅游產(chǎn)業(yè)的功能定位時必須優(yōu)先考慮的問題。旅游產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用突出地表現(xiàn)在增加就業(yè)機會、增加外匯收入、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、拉動內(nèi)需等方面，成為區(qū)域經(jīng)濟的新的增長點。目前,全國已有20多個省市將旅游列為支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)等。今后我國將重點發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、住宅產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)。這必將強化旅游產(chǎn)業(yè)在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的強大作用。

4.2帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

同其他產(chǎn)業(yè)相比，旅游產(chǎn)業(yè)具有明顯的乘數(shù)效應(yīng)和加速效應(yīng)。旅游產(chǎn)業(yè)作為一個服務(wù)性產(chǎn)業(yè)需要購買許多其他行業(yè)的服務(wù)和產(chǎn)品，從而推動這些行業(yè)的市場需求的增加，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)測算，在國外，旅游業(yè)每收入1美元，可促進國民經(jīng)濟增長2.5美元；在我國，旅游業(yè)每收入1美元，可使國民經(jīng)濟增加3.12美元，使第三產(chǎn)業(yè)相應(yīng)增加10.7美元，利用外資金額增加5.9美元。旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動性要求我們對其功能定位時必須深刻認(rèn)識和把握旅游業(yè)——旅游產(chǎn)業(yè)——其他產(chǎn)業(yè)——旅游區(qū)域之間的相互依存、相互影響的關(guān)系，特別是旅游產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)和旅游區(qū)域的整合，提高整個區(qū)域經(jīng)濟的總體發(fā)展水平。

4.3促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級是我國經(jīng)濟發(fā)展亟待解決的重大現(xiàn)實問題。從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的整體層面上看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點是在推進現(xiàn)代工業(yè)化進程中，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立新興第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。旅游產(chǎn)業(yè)需求的快速增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多部門關(guān)聯(lián)性決定了它在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要地位。在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要加大對旅游業(yè)的投入，擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，使旅游產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，強調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)對旅游業(yè)供給保障程度，通過旅游業(yè)的發(fā)展促進交通運輸、商飲服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)、金融保險規(guī)模擴張與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，充分發(fā)揮其對于第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的拉動、支撐作用。4.4拉動就業(yè)與緩解就業(yè)壓力

提高社會就業(yè)水平，已經(jīng)成為我們建立和諧社會必須優(yōu)先解決的問題。旅游產(chǎn)業(yè)是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為旅游者直接提供產(chǎn)品和服務(wù)的旅游景區(qū)（景點）、旅行社、旅游飯店等都需要大量的勞動力資源，增加了旅游目的地的直接就業(yè)機會。同時，旅游產(chǎn)業(yè)是一個關(guān)聯(lián)性極強的產(chǎn)業(yè),可以通過產(chǎn)業(yè)鏈增加包括農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、商業(yè)零售業(yè)、食品加工業(yè)等部門的間接就業(yè)。

據(jù)世界旅游理事會(WTTC)資料,旅游業(yè)每提供1個直接就業(yè)機會就可增加有關(guān)聯(lián)的間接就業(yè)機會5個。國家發(fā)改委和國家旅游局經(jīng)過慎重研究后認(rèn)為，未來10年旅游經(jīng)濟就業(yè)總?cè)藬?shù)將達7740萬人。因此，通過大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)來增加社會就業(yè)在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)仍將是我國旅游產(chǎn)業(yè)的重要功能。4.5發(fā)揮縮小區(qū)域差異效應(yīng)

一般說來，國際旅游可引起旅游客源國的財富向旅游目的國的轉(zhuǎn)移,在一定程度上實現(xiàn)世界財富的再分配，縮小國別間的差距，使貧窮的國家能通過發(fā)展旅游換取外匯,謀求生存與發(fā)展。國內(nèi)旅游則能實現(xiàn)國內(nèi)財富從旅游客源地向旅游目的地的轉(zhuǎn)移,使國內(nèi)財富的再分配，縮小區(qū)域間的差距，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。鑒于我國東部發(fā)達地區(qū)與中西部欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距不斷加大的現(xiàn)實，20世紀(jì)90年代我國制定了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域政策，實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，加大對中西部地區(qū)的投入，這對于縮小區(qū)域經(jīng)濟差異，促進我國經(jīng)濟社會的持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展具有重要的意義。

中西部地區(qū)雖然生產(chǎn)力水平較低，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，但卻有著得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢，應(yīng)把旅游產(chǎn)業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大區(qū)域旅游資源開發(fā)的力度，在開發(fā)類型上結(jié)合自身的資源特點,有重點地開發(fā)獨特類型旅游資源；在開發(fā)形式上把政府主導(dǎo)型、民間開發(fā)型、吸引外資開發(fā)型等不同資源開發(fā)形式結(jié)合起來,尋求最佳的切入點；在開發(fā)內(nèi)容上著力開發(fā)有特色的項目、拓寬開發(fā)的層次、提高開發(fā)的功能、注重旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟、社會的全面進步。因此，新時期旅游產(chǎn)業(yè)必將在縮小區(qū)域差別，實現(xiàn)共同富裕方面發(fā)揮著重要的作用。4.6增強國民文化素質(zhì)

國民素質(zhì)的提高不僅是一個國家其立于世界民族之林的必備條件，也是未來時代發(fā)展必然要求。旅游的本質(zhì)是文化，旅游者外出旅游的基本動機之一就是尋求一種文化的享受和體驗。旅游者文化需求的多樣性，要求旅游經(jīng)營者必須提供類型多樣的文化型旅游產(chǎn)品，要求旅游資源必須具有深刻的文化內(nèi)涵和文化品味。隨著知識經(jīng)濟的到來，旅游產(chǎn)品的知識化、科技化、信息化的內(nèi)涵也在不斷地增加，文化的全球化、地方化的發(fā)展趨勢也對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出新的要求。旅游產(chǎn)業(yè)的文化屬性決定了旅游產(chǎn)業(yè)必然在提高全民族文化素質(zhì)方面扮演著重要的角色。

目前，旅游正成為一種備受青睞、生機盎然的生活方式和行為方式，成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢扇鄙俚慕M成部分和提高綜合素質(zhì)的一種手段。據(jù)世界旅游組織預(yù)測：到2020年全世界每年將有16億人次到外國旅游，是現(xiàn)在的3倍；中國將超過其他國家，成為世界第一大旅游目的國、第四大客源輸出國，屆時將有1.37億人次來中國參觀、訪問和游覽，中國也將有1億人到世界各地區(qū)旅游，有160億人次在國內(nèi)進行旅游。“行萬里路，讀萬卷書”，旅游活動的大眾化，外出旅游機會的增多，旅游經(jīng)驗和經(jīng)歷的不斷豐富，不但使旅游者眼界大開，拓展了知識面，而且促進了其自身綜合素質(zhì)的提高，有利于建立文明、和諧的社會，并為經(jīng)濟的發(fā)展提供智力支持和發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼?，在未來，必須進一步強化旅游產(chǎn)業(yè)在增強國民文化素質(zhì)方面的功能。4.7發(fā)揮解決貿(mào)易摩擦的作用

長期以來，我國旅游產(chǎn)業(yè)的重要功能之一就是旅游創(chuàng)匯。據(jù)國家統(tǒng)計局估算,1994年至2000年間,我國外貿(mào)進出口總順差達171515億美元。目前,我國事實上已成為全球第二大資本輸入國。貿(mào)易摩擦和人民幣升值的壓力的不斷加大，對旅游產(chǎn)業(yè)的功能定位和持續(xù)發(fā)展提出了新的要求。作為非貿(mào)易出口的重要組成部分，旅游產(chǎn)業(yè)在緩解貿(mào)易摩擦方面有自己獨特的優(yōu)勢。旅游消費是一種以旅游者的流動為前提的異地消費，表現(xiàn)出“無形出口”效應(yīng)，一般不受貿(mào)易壁壘和出口配額的限制，同時又可通過鼓勵本國居民處境旅游化解兩國之間的貿(mào)易摩擦。這方面日本、韓國等國家的都有成功的先例值得我們借鑒和吸收。未來世界的貿(mào)易競爭將日趨激烈，各國從各自的利益出發(fā)也將盡可能地設(shè)立關(guān)稅壁壘。因此，我們應(yīng)當(dāng)深入研究旅游在緩解貿(mào)易摩擦和人民幣升值壓力方面的功能，積極鼓勵中國公民出境旅游，逐漸實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)從旅游創(chuàng)匯向緩解貿(mào)易摩擦和人民幣升值壓力的功能轉(zhuǎn)變。4.8增強國際交流渠道的作用

隨著世界經(jīng)濟一體化趨勢和知識經(jīng)濟的到來，國際交流與合作迅速發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)的國際交流功能必將進一步得到強化。旅游是國際了解與和平的使者。1989年世界旅游組織（WTO）馬尼拉大會聲明，“世界旅游能夠成為世界和平的動力”，因為旅游涉及的是人，涉及他們的文化、經(jīng)濟、傳統(tǒng)遺產(chǎn)和宗教信仰。旅游提供了這種接觸的機會，而這種接觸使不同民族和不同文化之間的相互了解成為可能。作為一個國家對外關(guān)系的窗口，旅游業(yè)的發(fā)展有利于加強國際間的民間了解，改善國際關(guān)系，增進友好往來，維護世界和平。

國際旅游業(yè)的發(fā)展,不僅使世界各國各地區(qū)之間的政治聯(lián)系得到加強,也使經(jīng)濟、科技、文化、教育、體育等方面的聯(lián)系進一步密切。各種國際性的會議旅游、科技旅游、會展旅游、商務(wù)旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游等已經(jīng)成為擴大國際交流和合作的重要媒體。特別是在當(dāng)前世界經(jīng)濟全球化的大背景下，加強國際旅游的交流與合作，尤其具有重要的現(xiàn)實意義。它不但可以使我們學(xué)習(xí)借鑒國外先進的旅游經(jīng)營管理理念、方法、技術(shù)，更可吸引國外的物力、財力、人力等方面的投資，為中國的旅游業(yè)的發(fā)展奠定雄厚的物質(zhì)和動力基礎(chǔ)，以在激烈的國際旅游市場競爭中，利于不敗之地。同時也可獲得其他方面的技術(shù)、信息、經(jīng)驗，帶動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進國民經(jīng)濟整體水平的提高。因此，隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快和知識經(jīng)濟的迅速發(fā)展，新時期必須充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在增強國際交流渠道方面的作用，促進我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。5旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

5.1注重文化內(nèi)涵的塑造，打造名牌旅游產(chǎn)品

旅游產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟與文化的雙重屬性。相對于旅游者的文化需求而言，旅游產(chǎn)業(yè)向旅游者提供旅游產(chǎn)品的過程實際上是一個文化的包裝、組合過程。因此，塑造旅游產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵、打造名牌旅游產(chǎn)品是旅游產(chǎn)業(yè)文化屬性的必然要求。旅游產(chǎn)業(yè)的文化理念，旅游產(chǎn)品的文化蘊藉、文化策劃與包裝，旅游企業(yè)員工的文化素質(zhì)，企業(yè)的文化形象、文化管理、文化氛圍，乃至旅游企業(yè)的文化宣傳與促銷等均構(gòu)成旅游產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵的基本內(nèi)容。將這些以不同的方式、手段，包裝、組合、融會到旅游產(chǎn)品和經(jīng)營活動中去，不僅是保證旅游產(chǎn)業(yè)正常運轉(zhuǎn)的現(xiàn)實的需要，更是未來旅游產(chǎn)業(yè)成敗的關(guān)鍵。

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在經(jīng)過產(chǎn)品競爭、價格競爭、資金技術(shù)競爭、人才競爭之后，正面臨著激烈的文化競爭，這是一種在更深層次、更高水平上的競爭。從文化層面上開發(fā)旅游產(chǎn)品，保持文化的完整性和多樣性，塑造旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵,用文化來參與競爭正成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是旅游產(chǎn)品開發(fā)中一種新的理念和價值取向。因此，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須注重文化內(nèi)涵的塑造，打造名牌旅游產(chǎn)品。只有這樣，才能在激烈的旅游競爭中立于不敗之地。5.2樹立大旅游大市場觀念，開發(fā)組合旅游產(chǎn)品

旅游產(chǎn)業(yè)范圍的寬泛性、產(chǎn)品的組合性、產(chǎn)業(yè)關(guān)系的聯(lián)動性等特點決定了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，必須樹立大旅游、大市場的觀念，通過全社會各方面的通力合作，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品的組合開發(fā)，促進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須打破“就旅游論旅游”的狹隘觀念，調(diào)動社會各方面的力量，加大旅游投入，實行系統(tǒng)化運作和旅游產(chǎn)品的組合開發(fā)。既要積極開發(fā)旅游資源、建設(shè)景區(qū)，發(fā)展旅游飯店、旅行社、旅游購物等直接為旅游者提供服務(wù)的旅游業(yè)部分，又要大力發(fā)展公共服務(wù)、信息咨詢、金融保險、醫(yī)藥衛(wèi)生等等部分為旅游者提供產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要突出精品意識和整體意識，通過旅游產(chǎn)品各個組成部分的優(yōu)化組合，協(xié)調(diào)互動，實現(xiàn)整個旅游產(chǎn)品質(zhì)量的提高。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要大力做好旅游宣傳與促銷，提高居民和全社會的旅游意識，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。同時，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須樹立大市場的觀念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。不僅要大力開發(fā)區(qū)域旅游市場、國內(nèi)旅游市場，還要積極開拓國際旅游市場；不僅要大力開發(fā)旅游市場本身，還要積極借助旅游市場的開發(fā)不斷帶動商品市場、勞務(wù)市場、資本市場、生產(chǎn)力市場等發(fā)展，進而促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。5.3加強宏觀調(diào)控，實施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略

旅游產(chǎn)業(yè)范圍的寬泛性表明旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個包含良好的社會、經(jīng)濟、環(huán)境在內(nèi)的綜合的大環(huán)境。這是一個龐大的系統(tǒng)，涉及眾多的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、部門和企業(yè)，其間不僅包含大量的投入產(chǎn)出，更包含各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，而這所有的一切并不是任何一個企業(yè)或行業(yè)所能自行解決的。因此，必須實施政府主導(dǎo)型的旅游發(fā)展戰(zhàn)略。在部分有旅游資源優(yōu)勢但經(jīng)濟不甚發(fā)達地區(qū)，制定和實施政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略常常是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的突破點，對帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有特別重要的意義。

作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開拓者，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始階段政府要充分利用掌握的經(jīng)濟資源，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強大的物質(zhì)供給和動力支持，使旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為進一步發(fā)展奠定雄厚的基礎(chǔ)。作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范者，在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中政府要借助國家強制力的作用制定、頒布相關(guān)的法規(guī)和條例，加強宏觀調(diào)控，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供完善的政策與制度支持。作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)者，政府要充分調(diào)動協(xié)調(diào)社會各方面的力量，制定宏觀旅游發(fā)展規(guī)劃，進行旅游產(chǎn)業(yè)整體形象的宣傳與促銷，創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個國際國內(nèi)交流的平臺。5.4突出重點與層次，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有序化

旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次性要求我們必須有重點、有次序發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。在整個旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)中，旅游目的地是旅游吸引力的核心，也是整個旅游產(chǎn)業(yè)的核心，沒有旅游目的地的吸引物、景區(qū)、景點，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展便失去了基礎(chǔ)。因此，旅游產(chǎn)業(yè)要發(fā)展必須優(yōu)先加強旅游目的的建設(shè)，這是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。旅游目的地要保持強大的旅游吸引力和生命力，并實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，必須進行科學(xué)的規(guī)劃。旅游規(guī)劃是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，規(guī)劃的科學(xué)與否往往決定著旅游地乃至旅游產(chǎn)業(yè)的命運和前途。有了完美的旅游目的地之后，要保證旅游產(chǎn)業(yè)的正常運行，為旅游者提供舒適、方便的旅游產(chǎn)品與服務(wù)，就必須加強旅行社、旅游飯店、旅游交通等旅游媒介的建設(shè)。這些媒介行業(yè)的建設(shè)不但是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，更是旅游產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。同時旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有待于其它旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)諸如金融保險、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化教育、信息咨詢、出版宣傳等提供必要的服務(wù)與支撐，這些雖然主要不是為旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，但往往對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生較大的影響，也必須高度重視其建設(shè)。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，突出發(fā)展重點與層次，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有序化，是我們在制定旅游發(fā)展對策時必須遵循的基本規(guī)律。5.5建立產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)旅游集聚效益

旅游產(chǎn)業(yè)布局的空間集聚性的特點，要求旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須建立產(chǎn)業(yè)群體，實現(xiàn)集聚效益。旅游產(chǎn)業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)的集聚并形成旅游產(chǎn)業(yè)集群不僅降低了成本，更可獲得正外部效益，即某個企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)將促進其他企業(yè)的成功。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部相互之間的資源共享、信息交流、客源輸送、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作關(guān)系將大大增強。產(chǎn)業(yè)集群成員數(shù)量越多，對客源市場的控制力越強，集聚效益就越大。同時，旅游產(chǎn)業(yè)集群的服務(wù)對象都是有著相似需求的旅游者，這為旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工與協(xié)作提供了可能，每個企業(yè)、部門只生產(chǎn)或只提供全套旅游產(chǎn)品或服務(wù)的一部分，使生產(chǎn)和服務(wù)的效率大大提高。旅游產(chǎn)業(yè)集群的形成還可以形成綜合實力，提高旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力。因此，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須從過去主要是謀求資源在經(jīng)濟主體上的聚集，轉(zhuǎn)為謀求資源在地理空間上的聚集，合理規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)的布局，建立旅游產(chǎn)業(yè)集群，從產(chǎn)業(yè)和空間、區(qū)域互動的角度，謀