2023/1/1111危險貨物運輸規(guī)則與培訓

交通運輸部水運局陳正才

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2011.3.10廣州2023/1/1122危險貨物運輸規(guī)則與培訓

內容提要一、危險貨物運輸面臨的挑戰(zhàn)和任務二、危險貨物運輸規(guī)則三、危險貨物運輸培訓2023/1/1133一、危險貨物運輸面臨的挑戰(zhàn)和任務1.兩大挑戰(zhàn)運輸事故時有發(fā)生運輸不暢運輸事故案例2010年7月16日，位于大連保稅區(qū)的大連中石油國際儲運公司原油罐區(qū)輸油管道發(fā)生爆炸，造成原油大量泄漏并引起火災。據(jù)主管部門公告,該事故是在油輪已暫停卸油作業(yè)的情況下，負責操作的公司繼續(xù)向輸油管道中注入含有強氧化劑的原油脫硫劑，造成輸油管道內發(fā)生化學爆炸。

2010年9月3日，美國聯(lián)合包裹運送服務公司（UPS）一架貨機在迪拜墜毀。有消息稱，該貨機上所搭載的鋰電池引發(fā)駕駛艙起火冒煙，導致了事故的發(fā)生。運輸不暢主要表現(xiàn)南方有關省份禁運出口煙花爆竹;農(nóng)藥公路運輸難;世界范圍內拒運放射性材料2023/1/1144一、危險貨物運輸面臨的挑戰(zhàn)和任務2.危險貨物運輸特點與現(xiàn)狀涉及所有運輸方式，包括水運、公路、鐵路、航空和管道；在貨物總量中比重不大但非常重要，危險貨物約占貨物總量30%（包括原油、成品油）；對貨物包裝以及裝載方式等有特殊要求；需要進行危險性分類并按類、項運輸和裝載；需要在危險貨物包裝或運輸工具外表標注或粘貼相應的危險性標識；有些危險貨物被政府主管部門禁止或限制運輸；運輸規(guī)則多且嚴格，涉及管理部門多；危險貨物運輸成本較高，容易發(fā)生事故，因而對運輸業(yè)者包括代理等其他運輸服務者要求高。2023/1/1155一、危險貨物運輸面臨的挑戰(zhàn)和任務3.水路危險貨物運輸特點與現(xiàn)狀A、由水路運輸特點和危險貨物運輸特點所決定；水路運輸特點：船舶為載體，港口為依托，航道天然而成；成本低、運距長、批量大，安全性好；貨物周轉量約占5種運輸方式總量的一半以上；我國85%以上外貿貨物是依靠水路運輸；國際上著名的物流中心一般都依港而設。B、世界貿易中危險貨物數(shù)量日益增加，水路運輸成為危險貨物運輸?shù)闹饕ǖ溃籆、中國沿海地區(qū)、長江沿岸經(jīng)濟發(fā)達,化工產(chǎn)品需求旺盛，化學工業(yè)增長強勁，而且交通便利,大港云集,危險貨物集散便利；D、呈集裝箱化、散裝化趨勢。2023/1/1166一、危險貨物運輸面臨的挑戰(zhàn)和任務4.危險貨物運輸管理的目的保障安全、改善運輸，促進貿易，實現(xiàn)危險貨物安全、順暢運輸，服務工業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展和人民生活改善。

5.危險貨物運輸管理的主要任務為工業(yè)生產(chǎn)、國防建設和社會生活、日常消費等提供安全、便捷、質優(yōu)、價廉的運輸服務，實現(xiàn)產(chǎn)品的價值并增值；制定、發(fā)布交通運輸法規(guī)和標準并監(jiān)督執(zhí)行，保證產(chǎn)品安全順暢運輸?shù)较M者手中。具體包括立法、執(zhí)法、培訓和協(xié)調等：立法--制定管理制度和運輸規(guī)則；執(zhí)法—現(xiàn)場監(jiān)管,包括檢查和實施處罰,督促規(guī)章制度以及規(guī)則的貫徹執(zhí)行；培訓—能力建設,提高從業(yè)人員業(yè)務技術素質,普及危險品知識,幫助大家消除恐懼心理。協(xié)調—幫助解決危險貨物運輸不暢問題,參與危險貨物事故應急處置和調查。2023/1/1177一、危險貨物運輸面臨的挑戰(zhàn)和任務6.推進和改善危險貨物運輸管理的方向管理體制；大交通的管理體制管理制度：統(tǒng)一的管理制度和規(guī)則（包括各種運輸方式）管理隊伍:提高管理人員的技術業(yè)務素質和政策水平,建設體系健全,協(xié)調有力,熱心服務和講求科學的管理機關7.我國危險貨物運輸管理的現(xiàn)狀取得較大發(fā)展（包括體制、制度和隊伍）與國際社會、發(fā)達國家（聯(lián)合國、美國等）的差距與形勢發(fā)展(生產(chǎn)、生活、觀念等)要求的差距（推委、執(zhí)法不嚴、亂收費等）2023/1/1188一、危險貨物運輸面臨的挑戰(zhàn)和任務8.交通運輸部門在制定和貫徹危規(guī)方面的職責參加聯(lián)合國危險貨物運輸問題專家小組委員會、國際海事組織（IMO）和國際民航組織(ICAO)有關聯(lián)合國《危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書規(guī)章范本》和《危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書試驗和標準手冊》（即“大小桔皮書”）、IMO的《國際海運危險貨物規(guī)則》(IMDGCODE)和ICAO的《危險物品航空安全運輸技術細則》（DOC9284-AN/905）的修訂。負責聯(lián)合國大小桔皮書以及《IMDGCODE》和《DOC9284-AN/905》等在中國的轉化和貫徹執(zhí)行。大小桔皮書在中國的轉化和貫徹執(zhí)行主要是通過制定和實施國家強制標準而實現(xiàn)的。負責制定危險貨物運輸?shù)刃姓?guī)章和政策規(guī)定。在國際運輸中，貫徹執(zhí)行國際海運和空運危規(guī)。2023/1/119二、危險貨物運輸規(guī)則1.國際危險貨物運輸規(guī)則及其組織制定者聯(lián)合國危險貨物運輸專家小組委員會:《聯(lián)合國危險貨物運輸建議書規(guī)章范本》（即“大桔皮書”）和《聯(lián)合國危險貨物運輸建議書試驗和標準手冊》（即“小桔皮書”）聯(lián)合國全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度專家小組委員會:《全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度》（即“紫皮書”）國際海事組織（IMO）:《國際海運危險貨物規(guī)則》(IMDGCODE)。國際民航組織(ICAO)《危險物品航空安全運輸技術細則》（DOC9284-AN/905）國際鐵路運輸政府間組織(OTIF):國際鐵路危險貨物運輸規(guī)則(RID)歐洲危險貨物國際公路運輸協(xié)定（ADR)歐洲危險貨物國際內河運輸協(xié)定（ADN）2023/1/1110二、危險貨物運輸規(guī)則2023/1/1111二、危險貨物運輸規(guī)則2.國際危險貨物運輸規(guī)則發(fā)展趨勢大桔皮書凝聚了各國專家尤其是發(fā)達國家專家的智慧，吸收了世界范圍內最新成果，重要性和約束性逐步顯現(xiàn)，但沒有法律約束力和強制性。為解決日益增長的對保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境的關注，迫切需要制定一部危險貨物運輸國際公約。經(jīng)社理事會在1975年7月30日第1975號決議中要求TDG專家委員會同其他有關機構協(xié)商，研究共同草擬一項多種運輸方式危險貨物運輸國際公約的可能性。但TDG專家委員會認為，在制定該公約之前應統(tǒng)一各有關危險貨物運輸國際協(xié)定或公約。迄今為止，各種運輸方式的危險貨物運輸國際標準包括國際危險貨物海運規(guī)則、危險物品航空安全運輸技術細則、歐洲危險貨物國際公路及內河運輸協(xié)定以及許多國家的規(guī)章已逐步與大桔皮書統(tǒng)一。但目前世界上多數(shù)國家尚未進行本國國內運輸法規(guī)更新修訂工作。全球運輸規(guī)章的不統(tǒng)一，嚴重阻礙了危險貨物運輸國際公約的制定。2023/1/1112二、危險貨物運輸規(guī)則3.聯(lián)合國危險貨物運輸建議書聯(lián)合國危險貨物運輸專家委員會是聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會于1953年設立的專門研究國際間危險貨物安全運輸問題的國際組織。該委員會最初以工作報告和建議書的形式提出了危險品的分類、編號、包裝、標志和運輸文件以及最低操作要求。大桔皮書規(guī)定了危險貨物分類原則和各類別的定義、主要危險貨物品名表、一般包裝要求、試驗程序、標記、標簽或標志牌、托運程序等。1996年12月10日，TDG專家委員會第19次會議通過《規(guī)章范本》第一版，并將其作為附件列入《關于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書》第10修訂版。每兩年修訂并出版一次。目前是第16修訂版?！对囼灪蜆藴适謨浴肥恰蛾P于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書》及其附件《規(guī)章范本》的補充。第1版于1986年出版。目前是第5修訂版。2023/1/1113

4.全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度（GHS）的建立產(chǎn)生背景：美國和其它一些國家發(fā)起，1992年聯(lián)全國環(huán)境和發(fā)展會議（UNCED）及政府間化學品安全論壇認可。根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)社理事會1999/65號決議，在2001年7月聯(lián)合國危險貨物運輸專家委員會第20次會議上，聯(lián)合國危險貨物運輸專家委員會改組為聯(lián)合國危險貨物運輸和全球化學品統(tǒng)一分類標簽制度專家委員會（GHS—TDG）。我國也是該組織的正式成員。建立GHS的意義：提高管理效益、促進貿易交流、操作簡便、降低費用支出、危害信息表述一致、鼓勵化學品的安全運輸、操作處置和使用、促進化學事故應急響應的開展。2003年7月，全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度（GHS）文本（紫皮書）經(jīng)聯(lián)合國批準正式出版。世界范圍內的GHS貫徹執(zhí)行工作將在各國政府部署下逐步展開。二、危險貨物運輸規(guī)則2023/1/1114

5.

GHS的主要內容安全技術說明書、危害分類和標簽安全技術說明書（MSDS）按ISO11014要求編寫危險性分類，共28類包括物理危害（16類）、健康危害（10類）和環(huán)境危害（2類)C、標簽（包括安全標簽、作業(yè)場所標簽、消費品標簽）安全標簽警示詞、化學品標識、危險性標志、危險性概述、安全措施、危規(guī)號與UN號、提示、產(chǎn)品和供應商信息等安全標簽的樣式和內容二、危險貨物運輸規(guī)則2023/1/1115

GHS危險性分類:物理危險（16類）：1.爆炸品2.易燃氣體3.易燃性氣溶膠4.氧化性氣體5.壓縮氣體6.易燃液體7.易燃固體8.自反應性物質9.發(fā)火性液體10.發(fā)火性固體11.自熱物質12.遇水放出易燃氣體物質13.氧化性液體14.氧化性固體15.有機過氧化物16.腐蝕品二、危險貨物運輸規(guī)則2023/1/1116

健康危險(10類)：?環(huán)境危險(2類)1.急性毒性1.水生環(huán)境危害2.皮膚刺激或腐蝕性2.臭氧層危害3.嚴重的眼睛損害或眼睛刺激4.呼吸道或皮膚致敏性5.致突變物6.致癌物7.生殖毒物8.靶器官毒物（一次暴露）9.靶器官毒物（反復暴露）10.吸入毒性二、危險貨物運輸規(guī)則2023/1/1117

根據(jù)中華人民共和國國家標準《危險貨物分類和品名編號》（GB6944-2005）和GB190-85《危險貨物包裝標志》，危險貨物可分為9類：第1類爆炸品第2類壓縮和液化氣體第3類易燃液體第4類易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品第5類氧化劑和有機過氧化物第6類毒害品和感染性物品第7類放射性物品第8類腐蝕品第9類雜類二、危險貨物運輸規(guī)則2023/1/1118!二、危險貨物運輸規(guī)則GHS標簽式樣2023/1/1119二、危險貨物運輸規(guī)則危險貨物運輸標簽式樣2023/1/1120

二、危險貨物運輸規(guī)則1.化學品及企業(yè)標識3.危險性概述4.急救措施5.消防措施6.泄漏應急處理7.操作處置與儲存8.接觸控制個體防護9.穩(wěn)定性和反應活性10.

理化特性11.毒理學資料12.生態(tài)學資料13.廢棄處置14.運輸信息15.法規(guī)信息16.其他信息安全技術說明書（MSDS）結構2.成分組成信息2023/1/1121

二、危險貨物運輸規(guī)則化學品標識危險性標志警示詞危險性概述安全措施生產(chǎn)企業(yè)信息（地址、電話、提示化學事故應急電話危規(guī)號與UN號安全標簽（由生產(chǎn)供應商提供）2023/1/1122二、危險貨物運輸規(guī)則6.國際海事組織和《國際海運危險貨物規(guī)則》中國于1973年正式加入國際海事組織（IMO），現(xiàn)為該組織的A類理事國。IMO頒布的《國際海運危險貨物規(guī)則》（IMDGCODE）作為國際間危險品海上運輸?shù)幕局贫群椭改?，得到了海運國家的普遍認可和遵守。IMDGCODE主要由總則、定義、分類、品名表、包裝、托運程序、積載等內容和要求組成，每兩年修訂出版一次。自2000年第30版開始，IMO對其改版，主要采用《聯(lián)合國危險貨物運輸規(guī)章范本》推薦的分類和品名表，邁出了統(tǒng)一“危規(guī)”的第一步。新版本還增加了培訓、禁運危險貨物品名表和放射性物質運輸要求等內容。中國從1982年開始在國際海運中執(zhí)行《國際海運危險貨物規(guī)則》和相關的國際公約和規(guī)則，并參加修訂工作。2023/1/112323二、危險貨物運輸規(guī)則7.中國危險貨物運輸?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和標準《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國海上交通安全法》《危險化學品安全管理條例》《煙花爆竹安全管理條例》《民用爆炸品安全管理條例》《內河交通安全條例》《港口危險貨物管理規(guī)定》《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》《中國民用航空危險品運輸管理規(guī)定》《港口危險貨物集裝箱安全管理規(guī)程》（JT397-2007）

《液化天然氣罐式集裝箱》（JB/T4780-2002）2023/1/112424二、危險貨物運輸規(guī)則8.中國危險貨物運輸法規(guī)、規(guī)章和標準的特點我國危規(guī)是在國際危規(guī)基礎上制訂并逐步完善的；我國危規(guī)與國際危規(guī)的統(tǒng)一化進程加快；鑒于聯(lián)合國規(guī)章范本已經(jīng)出版第16修訂版，而且增加許多新的內容。為適應需要、確保安全和方便國際貿易，有關部門目前正組織對國家標準《危險貨物包裝標志》（GB190）、《危險貨物分類與品名編號》（GB6944）和《危險貨物品名表》（GB12268）以及進行修訂。目前GB190已修訂完成并已于去年發(fā)布。GB12268的新一輪修訂將增加大桔皮書有關特殊規(guī)定、限量和例外數(shù)量等內容。小桔皮書中許多內容也在逐步轉化為中國國家標準。特別是，2005年對GB6944、GB12268這兩項標準修訂時取消了原標準的“危險貨物編號”（即CN號），而代之以“聯(lián)合國編號”（即UN號），從而解決了多年來國際運輸和國內運輸危險貨物編號不統(tǒng)一的問題，方便了危險貨物的國際貿易和國內流通。2023/1/112525二、危險貨物運輸規(guī)則9.有關危險貨物運輸管理法律、法規(guī)簡介2003年10月頒布的《港口法》,規(guī)定了相關管理部門在港口安全管理方面的職責與義務，明確規(guī)定由港口管理部門負責港口陸域的危險貨物安全管理。載運危險貨物船舶進出港口、在港口內裝卸、過駁危險貨物以及火車或者其他機動車輛載運危險貨物進出港口必須進行申報與得到許可。國務院2002年公布施行的《危險化學品安全管理條例》，明確了衛(wèi)生、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)