年中國糧食形勢展望(上)2022年是中國歷史上極不平凡的一年。年初百年不遇的低溫冰凍天氣咆哮而來，5月12日四川汶川發(fā)生8級特大地震，隨后洪澇、干旱、強臺風(fēng)、病蟲害等自然災(zāi)難相繼消失。據(jù)民政部減災(zāi)中心統(tǒng)計，截止8月15日，全國3.16億多人口受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積3600萬公頃，絕收面積440多萬公頃，直接經(jīng)濟損失近1600億元，是自2022年來最嚴(yán)峻的自然災(zāi)難。但是，在黨和國家的正確領(lǐng)導(dǎo)和13億人民同心協(xié)力下，我國勝利地抗御了各種自然災(zāi)難，社會穩(wěn)定，經(jīng)濟進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特殊是糧食生產(chǎn)取得近40年來第一次實現(xiàn)連續(xù)5年增產(chǎn)增收。據(jù)國家發(fā)改委2022年12月初估計，今年我國糧食總產(chǎn)量將達(dá)到5250億公斤，創(chuàng)歷史最高記錄。

在美國次貸危機引發(fā)的金融危機擴散全球，國際糧食供求關(guān)系發(fā)生新的格局的大背景下，2022年我國糧食形勢走向如何，我們應(yīng)當(dāng)實行何種應(yīng)對措施，本文將作初步探討。

糧食調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)增加

與2022年截然不同的是2022年我國糧食收購量大幅度增加，為2022年糧食宏觀調(diào)控奠定了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。2022年糧食收購的特點，主要表現(xiàn)在全部主、雜糧食品種收購量均同比大幅度增加。

（一）小麥?zhǔn)召徚吭黾?/p>

據(jù)國家糧食局統(tǒng)計（下同），截止9月30日，河北、山西、江蘇、安徽、山東、河南、湖北、四川、陜西、甘肅、新疆11個小麥主產(chǎn)區(qū)累計收購2022年新產(chǎn)小麥5866.6萬噸，比上年同期增加1624.2萬噸。其中國有糧食購銷企業(yè)收購5087.8萬噸，占收購總量的87%，比上年同期增加1472.9萬噸。最低收購價小麥執(zhí)行預(yù)案到9月30日結(jié)束，河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北6個省最低收購價小麥4202.7萬噸，比去年同期增加1307.8萬噸。

（二）中晚秈稻、粳稻收購量增加

截至11月15日，江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南等14個中晚秈稻主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)累計收購2022年新產(chǎn)中晚秈稻1213.6萬噸，比上年同期增加288.6萬噸。其中國有糧食企業(yè)收購810.6萬噸，占收購總量的67%，比上年同期增加314.5萬噸。截止11月15日，遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽等5個粳稻主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)累計收購2022年新產(chǎn)粳稻239.2萬噸，比上年同期增加118.9萬噸。其中國有糧食購銷企業(yè)收購149.2萬噸，占收購總量的61%，比去年同期增加90.5萬噸。

（三）玉米收購量增加

截止11月10日，河北、遼寧、黑龍江、山東、河南、四川、陜西、甘肅等8個玉米主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)累計收購2022年新產(chǎn)玉米298.5萬噸，比上年同期增加256.9萬噸。其中國有糧食企業(yè)收購59.7萬噸，占收購總量的20%，比上年同期增加51.5萬噸。

糧食增產(chǎn)隱憂不行忽視

作為生產(chǎn)周期比較長，受天氣等自然因素影響大的我國糧食生產(chǎn)，保證持續(xù)增產(chǎn)豐收難度很大。從歷史和現(xiàn)實的角度綜合分析，2022年我國糧食增產(chǎn)增收仍舊有不少隱憂。

⑴多發(fā)自然災(zāi)難困擾糧食生產(chǎn)

幅員寬闊、地域差異極大的我國，歷史上就是一個受多種多樣自然災(zāi)難侵襲的國家，也是世界上自然災(zāi)難最嚴(yán)峻的少數(shù)幾個國家之一。中國自然災(zāi)難種類多、發(fā)生頻率高、造成的災(zāi)情嚴(yán)峻。中國自然災(zāi)難的形成深受自然環(huán)境與人類社會經(jīng)濟活動的影響，有明顯的南北不同和東西分異。廣闊的東部季風(fēng)區(qū)是自然災(zāi)難頻發(fā)、災(zāi)情比較嚴(yán)峻的地帶，華北、西南和東南沿海是自然災(zāi)難多發(fā)區(qū)。中國的地震、洪災(zāi)和旱災(zāi)等災(zāi)難對我國的社會經(jīng)濟產(chǎn)生了嚴(yán)峻的危害。生態(tài)環(huán)境的整體惡化，大大加重了中國自然災(zāi)難的嚴(yán)峻程度；生態(tài)資產(chǎn)的明顯短缺、人類不合理的活動已成為推動自然災(zāi)難在空間上擴散、在時間上加劇的重要緣由。

據(jù)有關(guān)機構(gòu)討論，我國自然災(zāi)難近年來呈加重發(fā)生態(tài)勢。自然災(zāi)難對農(nóng)業(yè)，特殊是對糧食生產(chǎn)的影響不行低估。從新中國成立以來農(nóng)作物受災(zāi)、成災(zāi)、絕收面積狀況看，雖然年際間有波動，但總的趨勢是加重的（1960年和1961年的特別年份除外），2000年達(dá)到最高。其中，1991年至2022年，農(nóng)作物受災(zāi)、成災(zāi)、絕收面積分別在8億畝、4億畝、1億畝的高位上波動。1998～2022年我國平均每年因自然災(zāi)難造成的糧食損失大約是500億公斤。2022年因災(zāi)損失糧食305億公斤，2022年因災(zāi)損失糧食345億公斤，2022年因災(zāi)損失糧食447億公斤，2022年因災(zāi)損失糧食539.5億公斤，2022年1-9月因災(zāi)損失糧食243億公斤。

糧食生產(chǎn)既具有年度的周期，更具有年際間的明顯周期。一般來講，我國糧食生產(chǎn)大約5年一個周期。從2022年以來，我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)5年獲得豐收，這樣的現(xiàn)象是特別罕見的。將來5年我國糧食能否連續(xù)增產(chǎn)豐收，目前很難做出精確?????的推斷。之所以如此，主要是自然災(zāi)難的頻發(fā)性、突發(fā)性、巨大的破壞性對糧食生產(chǎn)影響的或然性。

⑵市場價格下降影響糧食生產(chǎn)

在全面放開糧食購銷市場的今日，糧食價格杠桿非常靈敏地調(diào)整著糧食生產(chǎn)。為了調(diào)動農(nóng)夫生產(chǎn)糧食的樂觀性，2022年國家兩次提高了糧食最低收購價。每50公斤早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別提高到77元、79元、82元，提高后的最低收購價格均比2022年高7元；白小麥、紅小麥、混合麥最低收購價分別提高到77元、72元、72元，提高后的最低收購價格比2022年分別高5元、3元、3元。同時，2022年10月開頭國家先后兩次增加臨時存儲糧食1650萬噸和1400萬噸的收購方案。掛牌收購價為黑龍江每市斤稻谷0.92元、吉林0.93元、遼寧0.94元，相鄰等級之間差價為每市斤0.02元。在南方稻谷主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)每市斤0.94元的價格收購中、晚秈稻。

在國家提高重點品種糧食最低收購價和增加臨時儲存糧食收購后，雖然對糧食市場起到了肯定的穩(wěn)定作用，但是相對于生產(chǎn)資料價格上漲抵消提價因素和新糧收購之前的市場價格，以及農(nóng)夫的心理預(yù)期，都存在較大的差異。今年糧食收購，尤其是秋糧收購呈現(xiàn)不同往年的明顯特點。

市場價格下降。受國際國內(nèi)糧食市場的共同影響，今年以來我國市場糧價節(jié)節(jié)上揚。在秋季新糧上市之前，中晚秈稻市場價格一般在每500克0.96元左右，粳稻在1元以上，到12月上旬，中晚秈稻和粳稻市場價格普遍下降3%到5%以上。主要緣由是今年稻谷最低收購價定的過低，國家臨時儲存收購糧食過少，拉動不了市場糧價。

農(nóng)夫惜售嚴(yán)峻。由于糧食生產(chǎn)投入增加，市場糧價與農(nóng)夫預(yù)期價格差距較大，今年各地消失了過去少有的農(nóng)夫嚴(yán)峻惜售的現(xiàn)象。在我國20個大型商品糧基地之一的湖北省襄樊市，糧食部門估計農(nóng)夫可出售的商品稻谷在10億公斤以上，到11月底各類企業(yè)收購稻谷僅僅5.5億公斤，農(nóng)夫手中還有近50%的稻谷存放在家中待價而沽。

收購企業(yè)等待觀望。鑒于前幾年收購企業(yè)，特殊是糧食經(jīng)營和加工企業(yè)比照國家最低收購價收購的糧食后來大都消失嚴(yán)峻價虧的教訓(xùn)，這些企業(yè)今年收購格外謹(jǐn)慎。他們今年堅持量入為出的原則，等待觀望市場變化。

糧食市場價格下降，農(nóng)夫惜售，是一個值得仔細(xì)討論的信號。不解決好這個問題，就有可能挫傷好不簡單調(diào)動起來的農(nóng)夫種糧的樂觀性。

⑶比較效益低下放松糧食生產(chǎn)

生產(chǎn)投入大且逐年增加，勞動強度大且利潤率低，在糧食生產(chǎn)效益與經(jīng)濟作物比較效益日漸降低的新形勢下，農(nóng)夫勢必放松糧食生產(chǎn)。

據(jù)河南溫縣統(tǒng)計局調(diào)查，今年溫縣糧食生產(chǎn)成本較去年同期大幅度增加。2022年糧食生產(chǎn)成本為每畝1392.4元，（其中直接生產(chǎn)成本為991.6元，土地成本為400.8元），較上年（1183.1元）增加209.3元，增幅為17.7%。其中小麥生產(chǎn)成本為687.8元（直接生產(chǎn)成本為487.4元，土地成本為200.4元），較上年同期增長12.9%；玉米生產(chǎn)成本為704.6元（直接生產(chǎn)成本為504.2元，土地成本為200.4元），較上年同期增長22.8%。

2022年溫縣糧食生產(chǎn)再次喜獲豐收，小麥平均畝產(chǎn)為536.9公斤，按市場平均銷售價格1.68元/公斤計算，每畝小麥毛收入為902.0元，扣除687.8元的生產(chǎn)成本，每畝小麥凈利潤為214.2元；玉米平均畝產(chǎn)估計為550公斤,按市場平均銷售價格1.50/公斤計算，每畝玉米毛收入為825元，扣除704.6元的生產(chǎn)成本，每畝玉米凈利潤為120.4元。農(nóng)夫2022年糧食每畝毛收入為1727元，較上年同期（1610元）增加117元，增長7.3%，凈利潤為334.6元，較上年同期（426.9元）削減92.3元，削減21.6%。加上一年的種糧補貼82.1元，農(nóng)夫一年種糧的綜合收益僅為416.7元/畝。今年凈利潤削減的緣由主要是：物價大幅上漲，種子、化肥、農(nóng)藥、柴油、農(nóng)機服務(wù)費和農(nóng)夫務(wù)工費等大幅增長，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本增加的過快。雖然糧食豐收了，價格也提高了，出售糧食的總收入提高了，但是糧食每畝凈利潤卻較大幅度下降。

2022年11月，成都市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站調(diào)研組先后走訪了近百戶種糧農(nóng)夫，深化具體了解糧食生產(chǎn)的投入產(chǎn)出狀況。從畝產(chǎn)值來看，最高為秋洋芋，達(dá)1400元；其余依次為春洋芋1360元；水稻982.96元；玉米736.07元；小麥576.9元；紅苕480元。

從畝純收入來看，收入最高的為秋洋芋，達(dá)738.5元；其余依次為機械收獲的水稻345.96元/畝；春洋芋285.65元/畝；人工收獲的水稻235.96元/畝；機械收獲的小麥152.35元/畝；玉米84.72元/畝；紅苕64元/畝；人工收獲的小麥42.35元/畝。

除人工費用后只計算物化投入的畝純收入：最高的也是秋洋芋，達(dá)1053.50元/畝，其余依次為春洋芋820.65元/畝，人工收獲的水稻676.96元/畝，機械化收獲的水稻606.96元/畝，玉米484.72元/畝，紅苕439元/畝，人工收獲的小麥367.35元/畝，機械收獲的小麥297.35元/畝。

從湖南省調(diào)查總隊對近年來種糧比較效益低的緣由分析來看，種植經(jīng)濟作物的效益明顯高于種植糧食作物。在棉花、烤煙、西瓜、黃瓜、辣椒、蓮藕六種經(jīng)濟作物與雙季稻的對比中，種植效益最低的烤煙，畝效益也是雙季稻的2.36倍，最高的蓮藕是種糧效益的7.97倍，平均是種糧效益的4.37倍。

⑷儲存條件限制糧食損失嚴(yán)峻

現(xiàn)階段，在國家免除農(nóng)夫“皇糧國稅”、賜予農(nóng)夫各項補貼、農(nóng)夫選擇時機賣糧的狀況下，許多農(nóng)夫并不是將糧食收獲之后馬上出售，而是看行情。行情好的時候，收獲后馬上出售；行情不好的時候，或者農(nóng)夫認(rèn)為達(dá)不到預(yù)期價格的時候，就將糧食存放在家中待機出售。

據(jù)國家糧食局有關(guān)專家調(diào)查，目前農(nóng)村儲糧的狀況是“一多一少一差一大”，即儲存鼠、蟲、霉害多，防護(hù)措施少，倉儲技術(shù)條件差，造成產(chǎn)后糧食損失大、鋪張大，農(nóng)戶的產(chǎn)后及儲糧損失率在8%—10%之間。依據(jù)抽樣調(diào)查測算，全國每年僅農(nóng)戶儲存糧食損失即達(dá)150億公斤—200億公斤，造成損失180億元—240億元。

我國農(nóng)村2.4億多農(nóng)戶每年儲存糧食約占全國糧食總產(chǎn)量的60%左右，近幾年糧食市場價格變化大，農(nóng)夫家中存糧大大增加，無疑加大了糧食的產(chǎn)后損失，使糧食豐產(chǎn)不能豐收，削減了社會糧食可供量。

加大糧食宏觀調(diào)控力度刻不容緩

擁有世界上最多人口的中國，糧食問題始終是社會穩(wěn)定、國家安定的重要問題。糧食穩(wěn)則天下穩(wěn)，糧食亂則天下亂。國務(wù)院總理溫家寶在2022年11月1日出版的第21期《求是》雜志上發(fā)表《關(guān)于深化貫徹落實科學(xué)進(jìn)展觀的若干重大問題》的文章指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)夫問題，始終是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。必需懂得，中國現(xiàn)代化的成敗取決于農(nóng)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國家的現(xiàn)代化。糧食始終是經(jīng)濟進(jìn)展、社會穩(wěn)定和國家平安的基礎(chǔ)，任何時候都不能消失閃失。在指導(dǎo)思想上，必需始終堅持立足國內(nèi)，實現(xiàn)糧食基本自給。13億人口的國家，假如糧食和農(nóng)業(yè)出了問題，誰也幫不了我們。寄盼望于大量進(jìn)口糧食，既不現(xiàn)實也存在極大風(fēng)險。必需努力保持糧食供求的緊平衡。

2022年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過具有里程碑意義的《中共中央關(guān)于推動農(nóng)村改革進(jìn)展若干重大問題的打算》指出：糧食平安任何時候都不能放松，必需長抓不懈。加快構(gòu)建供應(yīng)穩(wěn)定、儲備充分、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食平安保障體系。把進(jìn)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增加綜合生產(chǎn)力量。

黨的十七屆三中全會之后，11月5日國務(wù)院召開國務(wù)院常務(wù)會議，針對世界經(jīng)濟金融危機日趨嚴(yán)峻，為抵擋國際經(jīng)濟環(huán)境對我國的不利影響，實行敏捷審慎的宏觀經(jīng)濟政策，以應(yīng)對簡單多變的形勢。會議確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟增長的十項措施。會議打算，2022年四季度先增加支配中央投資1000億元，明年災(zāi)后重建基金提前支配200億元，帶動地方和社會投資，總規(guī)模達(dá)到4000億元。在刺激經(jīng)濟增長的4萬億元投資中，有四項涉及農(nóng)村，中央投資總計51.5億元，足顯國家對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的高度重視。

落實黨和國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特殊是糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)夫進(jìn)展糧食生產(chǎn)的樂觀性，保障國家糧食平安，需要做好以下10個方面的工作。

⒈堅持不懈地抓緊糧食生產(chǎn)

進(jìn)入2022年，我國糧食生產(chǎn)將消失新的特點。受世界金融危機的影響，國際市場糧食供應(yīng)和價格消失了新變化。

2022年世界糧食增產(chǎn)。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部2