屋頂運動運營管理風險和控制對策,體育管理學論文摘要：屋頂運動當前在一些城市愈來愈受歡迎，作為新事物，其建設(shè)運營經(jīng)過中必然會面臨一些問題和風險。文章在對政策管理風險、安全管理風險、環(huán)境管理風險和產(chǎn)權(quán)管理風險進行分析的基礎(chǔ)上，提出風險控制的對策建議，旨在規(guī)范引導屋頂運動健康有效開展。本文關(guān)鍵詞語:屋頂運動;風險管理;分析;對策;Abstract：Rooftopsportsarebecomingincreasinglypopularinsomecities.However,asanewthing,itsconstructionandoperationprocessisboundtofacesomedifficultrisks.Basedontheanalysisofpolicymanagementrisks,safetymanagementrisks,environmentalmanagementrisksandpropertyrightsmanagementrisks,thepaperproposescountermeasuresandsuggestionsforriskcontrolinordertoregulateandguidethehealthyandeffectivedevelopmentofrooftopsports.Keyword：rooftopsports;riskmanagement;analysis;countermeasure;當前，城市活動空間的有限性與人們對于美妙生活的高品質(zhì)要求之間的矛盾愈來愈顯現(xiàn)，這就要求相關(guān)方面要開拓思維、另辟蹊徑。城市建筑屋頂作為“第五立面〞，是一個閑置而又極具開發(fā)利用潛力的空間。一些發(fā)展較好的城市先行先試，在屋頂添加體育、文化、藝術(shù)、休閑等元素，引來好評，但同時給相關(guān)利益方帶來一些管理難題和風險。若不加以引導管控，恐會影響城市的綜合治理，或者造成屋頂資源閑置。1、屋頂運動開展的現(xiàn)在狀況從公開報道看，我們國家屋頂運動始于新世紀后，興于近10年，尤其在一些人口諸多、發(fā)展空間受限的大型城市，如北京、上海、廣州等，大有方興未艾之勢。開展的項目較多，甚至包括對場地要求較高的足球、籃球、網(wǎng)球、羽毛球等。屋頂運動一般能夠分為兩類；一類是開放性屋頂運動，主要建在商業(yè)綜合體、大型公共建筑物之上，此類屋頂空間開闊寬闊平坦，一般對社會公眾開放；第二類是專屬性屋頂運動，如學校或某個單位對其屋頂?shù)拈_發(fā)利用，活動對象具有特定性，一般不對外開放。我們國家屋頂運動場所管理形式通常有3類：一類是市場管理形式，即通過市場化手段維系屋頂運動場所的運營管理，這是當前主要的管理形式；第二類則是專屬管理形式，如學校屋頂運動管理；第三類則屬于公益性管理形式，一般由社區(qū)管理。2、屋頂運動運營管理風險分析從實際情況看，屋頂運動需求較大，發(fā)展形勢較好。但屋頂運動又是新事物，運營管理中尚存在下面主要風險。2.1、政策管理風險2022年初體育總局和發(fā)展改革委印發(fā)(進一步促進體育消費的行動計劃〔2022-2020年〕〕要求充分合理利用建筑物屋頂建設(shè)便民利民的健身休閑設(shè)施。2020年9月辦公廳印發(fā)的(關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見〕再次強調(diào)要系統(tǒng)梳理可用于建設(shè)健身設(shè)施的建筑屋頂?shù)瓤臻g資源。但我們國家建筑相關(guān)的各項政策、法規(guī)對屋頂空間使用還處于制約狀態(tài)，相關(guān)規(guī)定基本上都是原則性要求，屋頂運動場的“名分〞仍然難定，因而有關(guān)利用屋頂進行違規(guī)搭建的負面新聞時有發(fā)生，甚至會遭到處理懲罰。如2020年杭州一屋頂露天足球場運營4年多后，城管拆違部門出具了處理懲罰決定書，作為違法建筑要求拆除。但相近的另一處屋頂運動場，因有地方文體局的復函證明得以繼續(xù)經(jīng)營。屋頂運動場地的“名分〞由誰定、怎樣定等事項未明確，導致屋頂運動改造運營后，規(guī)劃、建設(shè)、城管、工商、體育、安全、消防等部門都能夠管，屋項運動場有可能遭到“拆違〞的命運。2.2、安全管理風險安全管理是屋頂運動的最大風險，是屋頂運動開展的生命線。安全管理風險主要具體表現(xiàn)出在3個方面：一是高空風險，高層建筑一般都有幾十米，甚至上百米，其屋頂四周的騰空性，決定高空風險始終存在。高空風險包括人的安全風險，這是根本風險。但2021年起施行的(民法典〕相關(guān)條款規(guī)定，嚴令禁止高空拋物，并細化了高空拋物致人損害的承當責任主體，2021年3月1日起施行的(刑法修正案〔十一〕〕也新增了高空拋物罪，決定屋頂運動的安全管理，還應(yīng)關(guān)注并管控好高空拋物、墜物風險。二是承重風險，在現(xiàn)有屋頂上建設(shè)肯定影響樓宇的用處和構(gòu)造，尤其是一些老式建筑，如磚混構(gòu)造承載有限，粗暴施工、頻繁使用必然會對屋頂構(gòu)成撞擊，再加上運動載荷，必然對整個建筑造成潛在的安全風險。三是火災(zāi)風險，由于現(xiàn)行規(guī)劃基本上都未提早考慮合理利用屋頂空間，因而屋頂運動開展后，肯定對存量的消防資源造成擠壓，如高層建筑躲避等待救援的空間遭到擠壓；建設(shè)經(jīng)過中對火災(zāi)風險難免兼顧不周，如未考慮緊急疏散通道的布置，又會構(gòu)成新的安全管控風險。2.3、環(huán)境管理風險環(huán)境管理風險第一類是噪音影響。一些帶有競技類項目，如籠式足球、籃球等“激情滿滿〞的運動項目，介入華而不實時難免會忘我慶祝、呼喊甚至爭吵，還可能時常會有球擊中防護網(wǎng)的聲響發(fā)出，難免會對樓下的居民或電影院、餐廳等產(chǎn)生噪音影響。類似舉報并不少見，有的空中球場為此調(diào)整營業(yè)時間、甚至被關(guān)停[2]。環(huán)境管理風險第二類是異味影響。屋頂運動場一般都會鋪設(shè)塑膠材料，國家對塑膠跑道、塑膠球場都有強迫標準，但當前屋頂運動場地建設(shè)基本處于無人監(jiān)管狀態(tài)。因而出現(xiàn)附近居民反映“籠式足球場鋪設(shè)的塑料地皮會散發(fā)出刺鼻的塑料味〞也就缺乏為奇了，尤其是天熱暴曬，影響可能更大[3]。環(huán)境管理風險第三類是衛(wèi)生影響。一般來講高屋建筑前期設(shè)計極少綜合考慮后期屋頂?shù)氖褂?，因而高層屋頂普遍都缺少衛(wèi)生設(shè)施，假如不合理引導，屋頂運動旺季人多，相應(yīng)的衛(wèi)生保潔壓力必然較大。環(huán)境管理風險第四類是排水問題。不同于地面，屋頂場地無法通過地表浸透排水，這就給屋頂?shù)呐潘到y(tǒng)提出了更高層次的要求。2.4、產(chǎn)權(quán)管理風險當下，人們對屋頂產(chǎn)權(quán)的歸屬并不是太重視。但隨著屋頂空間價值的逐步放大，屋頂作為土地房屋延伸到與其地面面積相對應(yīng)的空間，其使用權(quán)限必然會遭到相關(guān)利益方的重視，對于產(chǎn)權(quán)共有建筑物屋頂運動場所的建設(shè)開發(fā)，情況相對復雜?，F(xiàn)實主要有兩種形式極易引起產(chǎn)權(quán)管理風險，一種是開發(fā)商將屋頂以搭售的方式交由頂層房屋所有人，一般人都以為其權(quán)屬屬于頂層房屋所有人，因而屋頂房屋所有權(quán)人想當然地對屋頂私自進行改建；另一種通過物業(yè)公司，或者由物業(yè)公司直接改建。從法律角度來講，上述兩種情況都應(yīng)事先征得絕大多數(shù)業(yè)主的同意，即便作為受托管理的物業(yè)公司，也無權(quán)進行改造?，F(xiàn)實中卻很少征求意見，一旦出現(xiàn)過分改建或擾民嚴重的行為，就會引起小區(qū)居民不滿而極易鬧出產(chǎn)權(quán)糾紛。除此之外，若以市場形式運營，其收入理應(yīng)歸全體居民所有，抵扣物業(yè)費，但現(xiàn)實中往往被頂層房屋所有人或物業(yè)公司占有，侵犯其他業(yè)主權(quán)益。3、屋頂運動風險控制的對策和建議開展屋頂運動，是增加城市活動空間的重要舉措，需要有關(guān)部門履行好管理責任，社會各界履行監(jiān)督責任，運營者要履行好管理主體責任，合力管控好屋頂運動風險，推動保障屋頂運動健康有序發(fā)展。3.1、層面3.1.1、建章立制規(guī)范引導借鑒國外城市化進程中的經(jīng)歷體驗，加強“空間〞上的立法，完善我們國家有關(guān)“空間〞利用的頂層設(shè)計，盤活“空間〞利用的市場[4]。地方要持開放心態(tài)看待新事物，通過建章立制規(guī)范鼓勵屋頂運動開展，依法依規(guī)將包括屋頂在內(nèi)的城市閑置資源，通過改造用于體育運動等消費。規(guī)劃部門要提早考慮新建高屋建筑的屋頂用處，將屋頂運動場建設(shè)納入城市規(guī)劃管理[5]；建設(shè)管理部門要建立相應(yīng)規(guī)范，尤其對建設(shè)形式、建設(shè)規(guī)模、承載負荷等進行硬性約束；體育部門要從專業(yè)角度出臺相應(yīng)的管理規(guī)范。地方還要結(jié)合實際簡化相關(guān)審批流程，提出合理科學的指導意見，開展必要的宣傳，甚至推出稅收減免、財政補貼等獎勵性政策，鼓勵社會資本介入屋頂空間的開發(fā)利用，引導社會群眾正確看待、支持并積極介入屋頂運動。3.1.2、堅持問題導向強化監(jiān)管相關(guān)部門要采取“組合拳〞加強項目審核把關(guān)，要始終繃緊屋頂運動的安全風險管理關(guān)。申報階段，重點要從專業(yè)上審核原房屋建筑設(shè)計能否到達屋頂運動場地的要求，相關(guān)場地設(shè)計能否符合規(guī)范，環(huán)境衛(wèi)生管理能否合理等，從源頭剔除不合適改造為屋頂運動的項目。建設(shè)階段，要重點把好材料質(zhì)量關(guān)和檢查關(guān)，防止以次充好、偷工減料。驗收環(huán)節(jié)，尤其要關(guān)注安全管理措施能否到位。投入使用后，要加強對體育場所和設(shè)施的常態(tài)化安全管理，開展必要的抽查，檢查安全、消防、衛(wèi)生等管理能否到位。3.2、社會層面3.2.1、行業(yè)要出臺技術(shù)施工管理規(guī)范行業(yè)要配套建立嚴格的場地建設(shè)標準予以規(guī)范。如設(shè)置防護網(wǎng)，不同的運動項目的高度、規(guī)格要界定清楚明晰準確；如安置護欄，護欄的高度、欄數(shù)等都要明確規(guī)定；甚至要明確體育器材、封閉設(shè)施〔如體育篷房〕配備標準，防震動和隔音處理乃至設(shè)施材料的檢修周期等，避免屋頂運動建設(shè)市場混亂、競爭無序、屋頂建設(shè)質(zhì)量差等現(xiàn)象發(fā)生，阻礙城市屋頂?shù)目臻g開發(fā)利用。3.2.2、社會各界要積極介入大膽監(jiān)督社會各界重點要對安全管理隱患、環(huán)境管理隱患敢于監(jiān)督，通過強化社會監(jiān)督保障屋頂運動的健康發(fā)展。對屋頂帶有公共性質(zhì)的體育設(shè)施，社區(qū)、物業(yè)等社會資源更要積極介入，在引導屬地群眾主動介入運動的同時，還要做好體育場所設(shè)施的日常管理和運行維護。3.3、運營者層面3.3.1、依法合規(guī)運營屋頂運動運營者要在執(zhí)行相關(guān)規(guī)范規(guī)定的前提下，合理布置開支，建設(shè)好屋頂體育設(shè)施，加強安全日常管理，制訂安全責任風險管理辦法，建立專人安全管理制度，切實保障介入人員的生命安全，確保場地設(shè)施運行管理安全有序。3.3.2、加強公關(guān)管理運動項目和運營時間確定要切實考慮對周圍居民的工作生活的影響，因地因時妥善布置。十分對于在居民樓上開展屋頂運動，更要加強公關(guān)管理，做好解釋溝通，簽訂合作協(xié)議，避免產(chǎn)權(quán)糾紛。優(yōu)化經(jīng)營策略，如通過淡季或工作日白天等特殊時段免費開放，旺季打折消費等手段，建立并維護良好的社會關(guān)系，爭取屬地群眾的理解支持。以下為參考文獻[1]瀟湘晨報