第10章財政政策與貨幣政策的配合第10章財政政策與貨幣政策的配合第一節(jié)財政政策概述第二節(jié)財政政策的構(gòu)成要素和類型第三節(jié)財政政策與貨幣政策的配合第四節(jié)我國宏觀調(diào)控的實踐第一節(jié)財政政策概述一、財政政策的含義

1.產(chǎn)生

凱恩斯主義2.含義

財政政策是指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標(biāo)而有意識地調(diào)整財政收支規(guī)模、收支平衡的指導(dǎo)原則及采取相應(yīng)的財政方針、策略與措施。第一節(jié)財政政策概述二、財政政策的特征與功能（一）財政政策的特征1.制度性與階段性的統(tǒng)一

2.連續(xù)性與變動性的統(tǒng)一

3.目標(biāo)與手段的統(tǒng)一4.直接性與間接性的統(tǒng)一第一節(jié)財政政策概述二、財政政策的特征與功能（二）財政政策的功能1.導(dǎo)向功能。制定導(dǎo)向目標(biāo)，制定導(dǎo)向政策，促進社會總供求的平衡。

2.調(diào)控功能。對國民經(jīng)濟中的某些失衡狀態(tài)進行調(diào)節(jié)和控制。

3.穩(wěn)定功能。通過對總供給和總需求的調(diào)控，最終使經(jīng)濟運行的波動處于最小狀態(tài)。第二節(jié)財政政策的構(gòu)成要素和類型一、財政政策基本構(gòu)成要素（一）財政政策的主體：政府（二）財政政策的目標(biāo)：總目標(biāo)是實現(xiàn)社會總供給與社會總需求的平衡，具體目標(biāo)：

1.充分就業(yè)

2.物價相對穩(wěn)定

3.國際收支平衡

4.經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展（經(jīng)濟適度增長、收入合理分配、社會生活質(zhì)量的提高等）

第二節(jié)財政政策的構(gòu)成要素和類型一、財政政策基本構(gòu)成要素（三）財政政策工具國家預(yù)算（總量、結(jié)構(gòu)）

稅收（宏觀稅負(fù)、稅負(fù)分配、稅收優(yōu)惠與懲罰）

公債

政府經(jīng)常性公共支出

政府投資性支出第二節(jié)財政政策的構(gòu)成要素和類型二、財政政策類型（一）按調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期的作用來劃分

1.自動穩(wěn)定的財政政策。根據(jù)經(jīng)濟波動狀況自動發(fā)生穩(wěn)定作用的政策。

2.相機抉擇的財政政策。是指需要政府運行狀況改變現(xiàn)有政策和制度，加以貫徹實施才能發(fā)生作用的政策。包括汲水政策和補償性政策。汲水政策在經(jīng)濟蕭條時，通過政府?dāng)U大公共投資，帶動民間資本跟進，進而擴大社會總需求。是一種誘導(dǎo)性政策以公共投資為載體旨在促使民間投資的擴大是一種短期政策補償性政策是一種典型的反周期調(diào)節(jié)政策，指政府綜合運用各種政策進行反周期調(diào)節(jié)。

與汲水政策的不同在于：不僅可以運用于通貨緊縮，也可以運用于通貨膨脹；不僅是政府投資的增加，也包括綜合運用各種政策調(diào)節(jié)財政收入與財政支出；公共支出的增長可視情況而定；調(diào)節(jié)的對象是社會經(jīng)濟的有效需求。第二節(jié)財政政策的構(gòu)成要素和類型二、財政政策類型（二）按調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的不同功能劃分１.擴張性財政政策：減稅增支的政策，目的是刺激社會總需求。２.緊縮性財政政策：增稅減支的政策，目的是抑制社會總需求。３.中性財政政策：既不擴張社會總需求，也不減少社會總需求的財政政策。第二節(jié)財政政策的構(gòu)成要素和類型二、財政政策類型（三）其他分類１.按材質(zhì)政策所規(guī)范的內(nèi)容分類：財政收入政策、財政支出政策、財政調(diào)控政策２.按財政活動與社會經(jīng)濟活動的層次關(guān)系分類：宏觀財政政策——總量政策微觀財政政策——個量政策３.按財政政策涉及的利益分配種類劃分：物質(zhì)性財政政策、符號性財政政策第三節(jié)財政政策與貨幣政策的配合一、財政政策的傳導(dǎo)機制和政策效應(yīng)（一）財政政策的傳導(dǎo)機制

1.財政政策工具與收入分配

2.財政政策工具與貨幣供給

3.財政政策工具與價格的關(guān)系（二）財政政策效應(yīng)的含義：即財政政策作用的結(jié)果。政策實施達到預(yù)期效果為有效，反之，則無效。第三節(jié)財政政策與貨幣政策的配合

財政政策傳導(dǎo)機制財政政策

稅收財政支出收入分配預(yù)算國債財政補貼

貨幣供應(yīng)量總需求

價格總供給第三節(jié)財政政策與貨幣政策的配合（二）財政政策效應(yīng)的含義：即財政政策作用的結(jié)果。政策實施達到預(yù)期效果為有效，反之，則無效。政策的有效性是指政策成本與政策效益的對比。當(dāng)政策效益大于政策成本時，政策是有效的；反之，則為無效。政策成本一般包括為推行某一政策所付出的研究費用、執(zhí)行費用等。政策作用的消極效果也屬于政策成本范疇。第三節(jié)財政政策與貨幣政策的配合二、財政政策與貨幣政策的配合（一）貨幣政策的含義及手段

1.含義：一國為實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟目標(biāo)所制定的關(guān)于調(diào)整貨幣供應(yīng)的基本方針及相應(yīng)措施。

2.手段（1）法定存款準(zhǔn)備率（2）再貼現(xiàn)率（3）公開市場業(yè)務(wù)第三節(jié)財政政策與貨幣政策的配合二、財政政策與貨幣政策的配合（二）財政政策與貨幣政策配合的必要性財政政策與貨幣政策的主要區(qū)別表現(xiàn)在：

1.政策目標(biāo)的側(cè)重點不同。兩種政策的最終目標(biāo)是一致的，都肩負(fù)著穩(wěn)定經(jīng)濟增長、抑制通貨膨脹、實現(xiàn)充分就業(yè)的職責(zé)。但兩種政策側(cè)重點不同：貨幣政策更關(guān)注物價穩(wěn)定，央行執(zhí)行貨幣政策常常以穩(wěn)定幣值為唯一目標(biāo)；而財政政策更關(guān)注經(jīng)濟增長與充分就業(yè)。第三節(jié)財政政策與貨幣政策的配合二、財政政策與貨幣政策的配合（二）財政政策與貨幣政策配合的必要性

2.兩者的調(diào)節(jié)功能不同。都是對總量的調(diào)節(jié)，貨幣政策由于不具備分配功能，因而基本上只對總量產(chǎn)生影響，而財政政策則兼有結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的功能。

3.從政策的傳導(dǎo)機制看，財政政策的作用更為直接，而貨幣政策則主要為間接調(diào)控手段，以引導(dǎo)為主。第三節(jié)財政政策與貨幣政策的配合二、財政政策與貨幣政策的配合（二）財政政策與貨幣政策配合的必要性4.兩者的調(diào)整時滯不同。政策的時滯包括認(rèn)識時滯、行政時滯、決策時滯、執(zhí)行時滯和效果時滯，前3個為內(nèi)部時滯，后2個為外部時滯。財政政策內(nèi)部時滯較長，而貨幣政策外部時滯較長。第三節(jié)財政政策與貨幣政策的配合二、財政政策與貨幣政策的配合（三）財政政策與貨幣政策配合的模式

1.雙緊——應(yīng)對社會總需求過高，通脹嚴(yán)重的形勢；

2.雙松——應(yīng)對社會總需求過低，失業(yè)嚴(yán)重的態(tài)勢；

3.緊財政松貨幣——社會總需求與總供給基本平衡，但私人投資不活躍，政府支出過大；

4.緊貨幣松財政——社會總需求與總供給基本平衡，但私人投資欲望強烈，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正趨向不合理第四節(jié)我國宏觀調(diào)控的實踐一、對1993年通貨膨脹的宏觀調(diào)控（一）1993年經(jīng)濟運行狀況經(jīng)濟過熱、物價連續(xù)走高、投資膨脹、貨幣供應(yīng)過多。（二）對通貨膨脹的宏觀調(diào)控及其效果實行“雙緊”的財政貨幣政策，1996年實現(xiàn)國民經(jīng)濟“軟著落”。第四節(jié)我國宏觀調(diào)控的實踐二、對1998年通貨緊縮的調(diào)控（一）實行積極財政政策的背景

1.1997年亞洲金融危機

2.國內(nèi)消費需求低迷

3.投資需求不足

4.經(jīng)濟增長率下降。從1992年GDP增長14.2%,下降到1998年上半年的7%。第四節(jié)我國宏觀調(diào)控的實踐二、對1998年通貨緊縮的調(diào)控（二）積極財政政策的實施及其效果自1996年下半年開始，銀行連續(xù)八次降息，包括調(diào)低法定存款準(zhǔn)備率，效果不明顯。

1998年下半年開始實施積極財政政策，主要采取增發(fā)國債措施，效果明顯。（三）積極財政政策的退出

2004年12月中央決定停止執(zhí)行積極財政政策，轉(zhuǎn)而實行穩(wěn)健的財政、貨幣政策。第四節(jié)我國宏觀調(diào)控的實踐三、2008年開始的積極財政政策亞