第4頁共4頁2023年農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗總體方案?為深入貫徹?落實___?屆___，?加快農(nóng)村改?革發(fā)展步伐?，___市?從今年開始?，在全市范?圍內(nèi)進行農(nóng)?村改革發(fā)展?綜合試驗，?并制定如_?__案。?一、指導(dǎo)思?想以__?_和___?屆___為?指導(dǎo)，全面?貫徹落實科?學發(fā)展觀，?按照進一步?推進農(nóng)村改?革發(fā)展的總?體要求，堅?持工業(yè)反哺?農(nóng)業(yè)、城市?支持農(nóng)村和?多予少取放?活的方針，?以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)?發(fā)展為方向?，以促進農(nóng)?民增收為核?心，以發(fā)展?現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和?改善民生為?重點，充分?發(fā)揮基層的?首創(chuàng)精神，?不斷深化農(nóng)?村改革，創(chuàng)?新體制機制?，構(gòu)建城鄉(xiāng)?經(jīng)濟社會發(fā)?展一體化新?格局，積極?探索加快農(nóng)?村改革發(fā)展?的新路子，?為全省乃至?全國農(nóng)村改?革發(fā)展積累?經(jīng)驗、探索?模式、作出?示范。（范?本）（范本?）二、基?本原則堅?持解放思想?，改革創(chuàng)新?；堅持以人?為本，注重?實效；堅持?因地制宜，?分類指導(dǎo)；?堅持政府引?導(dǎo)，農(nóng)民自?愿；堅持城?鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)?調(diào)發(fā)展。?三、預(yù)期目?標通過改?革試驗，消?除制約農(nóng)業(yè)?和農(nóng)村發(fā)展?的制度性障?礙，解放和?發(fā)展農(nóng)村生?產(chǎn)力，實現(xiàn)?現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大?發(fā)展、農(nóng)村?面貌大改變?、農(nóng)民收入?大提高。到?___年，?全市農(nóng)村改?革發(fā)展的目?標是：（?一）建成糧?食生產(chǎn)重點?區(qū)實施水?利設(shè)施興利?除害工程和?標準農(nóng)田建?設(shè)，加強農(nóng)?業(yè)科技研究?，加大科技?推廣應(yīng)用力?度，大幅度?提高土地產(chǎn)?出率、資源?利用率和勞?動生產(chǎn)率。?到___年?，糧食生產(chǎn)?能力達到_?__億斤，?農(nóng)業(yè)增加值?達到___?億元，形成?糧食穩(wěn)定增?產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持?續(xù)增效和農(nóng)?民較快增收?的長效機制?。（二）?建成特色農(nóng)?業(yè)示范區(qū)?具有___?特色的林果?、畜禽、水?產(chǎn)等支柱產(chǎn)?業(yè)實現(xiàn)規(guī)模?化生產(chǎn)、產(chǎn)?業(yè)化經(jīng)營，?特色農(nóng)產(chǎn)品?實現(xiàn)標準化?生產(chǎn)、品牌?化營銷。到?___年，?畜牧業(yè)產(chǎn)值?占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)?值的比重達?到___%?。茶葉面積?發(fā)展到__?_萬畝，產(chǎn)?量達到__?_萬噸。農(nóng)?民人均純收?入達到l_?__元以上?。（三）?建成村鎮(zhèn)建?設(shè)樣板區(qū)依?托“兩縱一?橫”交通干?線，形成以?___市為?主中心，潢?川、固始為?副中心，六?個縣城及明?港鎮(zhèn)為骨干?，中心鎮(zhèn)為?基點，中心?村和較大自?然村為基礎(chǔ)?的城鎮(zhèn)村體?系。到__?_年，建制?鎮(zhèn)達到__?_個，人口?規(guī)模___?人以上的中?心村達到_?__個?；?本實現(xiàn)農(nóng)民?居住集約化?、生產(chǎn)方式?合作化、公?共產(chǎn)品社會?化。（四?）建成生態(tài)?環(huán)境友好區(qū)?強化生態(tài)建?設(shè)和環(huán)境保?護，鞏固提?高國家級生?態(tài)示范市建?設(shè)水平。到?___年，?全面完成生?態(tài)縣建設(shè)，?爭創(chuàng)的國家?級環(huán)境優(yōu)美?鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)?村。全市森?林覆蓋率達?到___％?，自然生態(tài)?優(yōu)美，人居?環(huán)境優(yōu)越，?新型潔凈能?源和可再生?能源得到充?分應(yīng)用，建?成資源節(jié)約?型和環(huán)境友?好型社會。?（五）建?成文化建設(shè)?引領(lǐng)區(qū)以?特色文化引?領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟?社會發(fā)展，?打造___?力___的?文化之魂，?提高___?文化競爭力?。到___?年，建立完?備的市、縣?、鄉(xiāng)三級公?共文化服務(wù)?體系及基層?服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，?建成一批有?市場競爭力?的文化特色?縣、文化特?色企業(yè)和鮮?明地域特色?的文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)?、文明社區(qū)?。（六）?建成城鄉(xiāng)統(tǒng)?籌先行區(qū)?以產(chǎn)業(yè)集聚?區(qū)為載體，?加快構(gòu)建現(xiàn)?代城鎮(zhèn)體系?，建立統(tǒng)一?的城鄉(xiāng)公共?服務(wù)制度和?人力資源市?場，公共資?源在城鄉(xiāng)之?間均衡配置?，生產(chǎn)要素?在城鄉(xiāng)之間?自由流動，?推動城鄉(xiāng)經(jīng)?濟社會發(fā)展?融合，形成?工業(yè)化、城?鎮(zhèn)化和新農(nóng)?村建設(shè)互促?共進機制。?到___年?,全市城鎮(zhèn)?化率達到_?__％以上?，農(nóng)村恩格?爾系數(shù)低于?___％。?四、主要?內(nèi)容（一?）創(chuàng)新農(nóng)村?土地流轉(zhuǎn)的?體制機制建?立農(nóng)村土地?承包經(jīng)營權(quán)?流轉(zhuǎn)機制。?依法完善農(nóng)?村土地管理?制度，搞好?土地確權(quán)、?登記、頒證?工作，規(guī)范?流轉(zhuǎn)行為。?建立土地流?轉(zhuǎn)有形市場?，扶持培育?土地銀行、?土地專業(yè)合?作社、土地?交易市場、?土地協(xié)會等?流轉(zhuǎn)中介_?__。建立?農(nóng)民依法、?自愿、有償?流轉(zhuǎn)土地的?制度體系，?鼓勵引導(dǎo)農(nóng)?民以轉(zhuǎn)包、?出租、互換?、轉(zhuǎn)讓、股?份合作等形?式流轉(zhuǎn)土地?承包經(jīng)營權(quán)?。建立和完?善糾紛調(diào)處?機制，開展?土地糾紛仲?裁試點，完?善仲裁程序?、方法和制?度。完善被?征地農(nóng)民補?償制度，建?立被征地農(nóng)?民社會保障?體系和土地?承包經(jīng)營權(quán)?退出機制，?探索以土地?換社保、換?就業(yè)、換穩(wěn)?定收益的具?體辦法。深?化林權(quán)制度?改革，促進?林地流轉(zhuǎn)。?2、建立?農(nóng)村___?建設(shè)用地流?轉(zhuǎn)制度。在?符合國家產(chǎn)?業(yè)政策和供?地政策、不?改變土地_?__所有性?質(zhì)、不用于?商品住宅開?發(fā)的前提下?，探索農(nóng)村?___建設(shè)?用地流轉(zhuǎn)制?度改革。?3、建立農(nóng)?村宅基地科?學管理模式?。結(jié)合新一?輪土地利用?總體規(guī)劃修?編，大力實?施村莊整治?，穩(wěn)步推進?遷村并鎮(zhèn)建?設(shè)試點，建?立宅基地退?出和補償機?制。農(nóng)村宅?基地和村莊?整理所節(jié)約?的土地，依?法置換為建?設(shè)用地。?4、建立土?地綜合整治?機制。對利?用不充分、?不合理和廢?棄閑置的農(nóng)?村__